Прекращение права пользования недрами тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Дудиков, Михаил Владимирович

• Дудиков, Михаил Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Дудиков, Михаил Владимирович

Введение.

Глава 1. Прекращение права пользования недрами - как один из 21 элементов правового регулирования недропользования.

§1. Роль государства в регулировании отношений недропользования.

§2. Понятие прекращения права пользования недрами.

§3. Виды прекращения права пользования недрами.

Глава 2. Законодательство о прекращении права пользования 41 недрами.

§1. Нормативные акты, регулирующие отношения по прекращению 41 права пользования недрами.

§2. Требования законодательства Российской Федерации при 68 прекращении права пользования недрами.

§3. Законодательство, регулирующее прекращение права пользования 90 недрами в случае нерентабельности месторождений.

§4. Правовые нормы, регулирующие прекращение права пользования 98 недрами по обстоятельствам, не связанным с пользованием недрами.

§5. Требования о принудительном прекращении права пользования при 114 наличии вины пользователя недр.

Глава 3. Основания прекращения права пользования недрами.

§1. Общая характеристика оснований прекращения права пользования 127 недрами.

§2. Основания прекращения права пользования недрами, не связанные с нарушением прав недропользования.

§3. Основания прекращения права недропользования, связанные с 155 нарушением прав недропользования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прекращение права пользования недрами»

Горная промышленность России, являясь базовой отраслью, формирует промышленный потенциал государства и обеспечивает его экономическую и сырьевую безопасность. Продукция горной промышленности лежит в основе почти 97% получаемой электрической и тепловой энергии, около 90% продукции тяжелой индустрии, более 50% валового продукта страны, почти 17% предметов потребления и 70% экспортных поступлений в бюджет страны1. Более подробно см. также Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск 1999г. стр. 3, 8-10, 32, 92.

В этой отрасли занято более трети работоспособного населения страны. Добыча и переработка полезных ископаемых является основой экономического благосостояния жителей более 2/3 городов и поселков России и более 95% городов и поселков северных регионов страны2.

Особенностью недропользования является то, что добываемые полезные ископаемые относятся к категории не возобновляемых. «Новые же запасы находятся в худших горно-геологических и природно-климатических условиях, и добыча их обходится намного дороже»"'. Более того, по многим видам полезных ископаемых их добыча не компенсируется приростом открытых и разведанных запасов. Например, по данным «Круглого стола», проведенного в Московском государственном геологоразведочном университете 18.01.01, на современном этапе, добывается 300 млн. т. нефти, а приращивается только 100 млн. т. Газа -добывается 600 млн. т., приращивается - 420.

1 К.Н. Трубецкой, Г.Л. Краснянский, А.Н. Курский, Е.И. Панфилов. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М. 2000 г. Стр.5

2 Литвиненко B.C. К вопросу о необходимости новой государственной политики в области минерального сырья и металлов. Сборник «Записки горного института». 2000г. Стр.5 3

Беляков А.С. Совершенствование законодательного регулирования недропользования. Горным журнал. №1 2001г. Стр.17

В соответствии со статьей 1" Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона Российской Федерации "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

При этом, как отмечено во многих работах Зайденварга В.Е., Андреевой Е.Е., Быстрова Г.Е., Клюкина Б.Д. Бринчука, М.М., Дубовик, O.J1. Скоча А., Перепелкина А.Ю., Львова Н.В., Астахова А.С., Малышева Ю.Н., Пучковой П.А., Харченко В.А., Крассова О.И. и др. в законодательстве о недрах отсутствует порядок прекращения права пользования недрами и указаны иные недостатки правового регулирования прекращения этого права.

По мнению диссертанта, являясь одним из элементов правового регулирования недропользования, прекращение права пользования недрами, в большинстве случаев, не только не отвечают интересам государства, не способствует привлечению инвестиций и формированию рыночных отношений, но и делает невозможным выполнению таких функций, как охрана окружающей среды, стимулирование эффективного и комплексного недропользования и управление государственным фондом недр. При этом, нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами, в ряде случаев, практически необоснованно запрещают проведение действий, которые одновременно выгодны не только таким субъектам отношений, как государство и субъект предпринимательской деятельности, но и целесообразно для объекта отношений -участка геосреды.

В то же время у государства, как собственника недр отсутствуют правовые методы воздействия на недропользователей, которые необоснованно консервируют месторождения, выводя их из хозяйственного оборота. Инвентаризация всех выданных лицензий на пользование недрами показала, что каждое второе месторождение нефти и газа законсервировано4. В результате государство лишено поступлений в бюджеты различных уровней.

Повсеместное не выполнение условий пользования недрами привело ч тому, что упущенная выгода государства составляет от 18 до 20 млрд. рублей в год5. Не выполняются также технические правила и нормы. Отмечены случаи несоответствия выданных лицензий действующему законодательству. Выявлено более тысячи случаев по месторождениям, освоение которых не начато в установленные сроки.

Некоторые недропользователи не проводят консервационные, ликвидационные и рекультивационные мероприятия вообще. Особенно это отмечено в Кузбассе, в Ненецком автономном округе и т.д. Случаи катастрофических экологических явлений с жертвами среди населения из-?а отсутствия ликвидационных и консервационных мероприятий отмечены в Восточном Донбассе.

Имеются примеры использования несовершенства норм Закона «О недрах», регулирующих переход права к другому субъекту предпринимательской деятельности, для того, чтобы избавиться от нерентабельных участков недр и от ненужного капиталоемкого технологического оборудования. Такие случаи были неоднократно отмечены при эксплуатации россыпных месторождений на северо

4 Вестник топливно-энергетического комплекса. № 1, 2002г. Стр. 7

5 Деньги № 25, 2003г. Стр. 62. востоке страны. Из-за этого повсеместно расходы на мероприятия по ликвидации или консервации скважин и иных горных выработок несет государство -собственник недр.

Около полутора тысяч лицензий, удостоверяющих право пользования участком недр, на территории Российской Федерации являются просроченными и по таким участкам недр не принято решения.

В настоящее время отмечен существенный прирост количества участков недр, включающие трудно извлекаемые, некондиционные, низко рентабельные запасы полезных ископаемых, низко дебитные эксплуатационные скважины, отвалы и отходы горнодобывающего производства. Около 80 % скважин являются малопродуктивными. При действующем правовом режиме недропользования и при нулевом уровне рентабельности право пользования недрами будет прекращено несмотря на то, что такие участки недр содержат значительную часть минерального сырья.

Законодательство о недрах недостаточно учитывает особенности прекращения деятельности предприятий горнодобывающего комплекса, а также предприятий, деятельность которых связана с пользованием недрами, не связанными с добычей полезных ископаемых. Известно, что при прекращении деятельности горных предприятий в недрах активизируются необратимые процессы, которые контролировались в период их функционирования.

Из-за отсутствия в системе норм, регулирующих прекращение права пользования недрами, возможностей перехода на иной режим недропользования, в связи с прекращением права пользования, многие месторождения оказываются брошенными на конечных стадиях разработки, что приводит к безвозвратной потере значительной части полезных ископаемых.

Практически отсутствуют нормы предусматривающие охрану окружающей среды при прекращении права пользования недрами, что ведет к многочисленным экологическим катастрофам.

Актуальным и нерешенным остается вопрос передачи оборудования, обеспечивающий процесс недропользования при прекращении права пользования недрами.

Как отмечено в одной из работ Путина В.В. «в России практически все крупные компании, входящие в состав минерально-сырьевого комплекса, или же связанные с ним, являются градообразующими»6. Поэтому устранение недостатков института прекращения права пользования недрами позволит снизить социальное напряжение и повысить мультипликативный эффект.

Недостатки прекращения права пользования недрами вызваны процессом формирования как законодательства о недрах в целом, так и института прекращения права пользования недрами, в частности. Прекращение права пользования недрами является одной из функций управления государственным фондом недр, регламентирующее процедуру действий по установлению, изменению и прекращению правоотношений в целях защиты интересов субъектов правоотношений, обеспечения их обязанностей, а также контролю за их деятельностью. Однако отраженное в нормах законодательства регулирование прекращения права пользования недрами отстает от производственных отношений и неадекватно отражают специфику переходного периода в эконимике, а в ряде случаев, вошло в противоречие с объективным развитием отношений по охране и использованию недр.

Перечисленные выше обстоятельства вызвали практический и научный интерес автора настоящей работы, что и предопределило выбор темы.

Актуальность темы. Законодательство о недрах в после перестроечный период развивается с трудом и процесс развития не завершен. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что до настоящего времени проблемы, связанные с прекращением права пользования недрами, на современном этапе, не

6 Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития Российской экономики. Сборник «Записки горного института». 1999г. изучены, а нормы, которые бы учитывали интересы субъектов правоотношений и имели бы стабилизирующее значение, - не разработаны. Регулятивные и охранительные функции установленные нормами, регулирующими правоотношения, возникающие при прекращении права пользования недрами, в период коренных преобразований в условиях становления рыночных отношений, не выполняются.

Актуальность также определяется тем, что возрастает роль и значение правового механизма регулирования, обеспечивающего прекращение права пользования недрами. Об этом говорят многочисленные письма губернаторов в МПР России и пункт 8 приложения к Горной хартии государств - участников СНГ от 27 марта 1997г. В соответствии с этим пунктом в состав рекомендательных базовых работ по созданию и совершенствованию законодательных и иных актов в области изучения, разведки, использования и охраны недр государств -участников СНГ включено «определение оснований и порядка прекращения права пользования недрами»7.

В настоящее время дорабатывается проект Основ государственной политики в сфере недропользования и развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации, в которых отражена необходимость решения многих проблем, связанных с недостатками правового регулирования прекращения права пользования недрами. В Концепции законопроекта о недрах и в проекте кодекса Российской Федерации о недрах также отмечены эти проблемы.

Следовательно, необходимо совершенствование института прекращения права пользования недрами.

Настоящая диссертация - первое научное исследование правовых проблем института прекращения права пользования недрами на современном этапе развития законодательства о недрах. Автор предлагает свою концепцию правового регулирования отношений при прекращении указанного права, основанную на

7 Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск. 2000г. С. 173. сбалансированном сочетании прав и обязанностей государства и недропользователей.

Степень разработанности темы, обзор литературных и иных источников. Вопросы регулирования отношений недропользования исследуются в юридической литературе, в основном, по вопросам кодификации горного законодательства, государственной собственности на недра, содержания права пользования недрами, правового режима недр и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, содержания экономических и юридических факторов воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также рационального и комплексного использования недр и их охраны.

Основными источниками исследования для диссертанта являются тексты нормативных актов, начиная с дореволюционного периода. Научные труды Г.С. Башмакова, П.А. Заславской, М.Е. Коган, Б.А. Лисковца, В.Г. Плахуты, Н.А. Сыродоева, И.Ф. Панкратова относятся к доперестроечному периоду и освещают вопросы недропользования без учета современных принципов. о

Тем не менее, следует выделить одну из работ Н.Б. Мухитдинова . В этой работе автор один из первых рассмотрел виды прекращения права пользования недрами, а также затронул проблемы соотношения понятия «изменение» и «прекращение» права пользования недрами.

В другой работе доперестроечного периода Г.С. Башмакова9 затронуты проблемы прекращения права пользования недрами при консервации и ликвидации горных предприятий. В совместной работе Г.С. Башмакова, A.M. Каверина и Н.И. Краснова рассмотрены основания прекращения права пользования недрами, а также некоторые особенности функционирования горнодобывающих предприятий10.

8 Н.Б. Мухитдинов. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата 1972г. Стр. 308-310, 317

9 Г.С. Башмаков. Право пользования недрами в СССР. М. 1974г. Стр. 132-137

10 Башмаков Г.С., Каверин A.M., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М. 1976г. Стр. 26, 38

И так, институт прекращения права пользования недрами наиболее подробно был рассмотрен в период до девяностых годов.

На недостаток современного правового регулирования прекращения права пользования недрами указывают многие авторы, проводившие исследования в современный период. Это работы А.С. Астахова, Ю.Н. Малышева, Д.А.Пучкова, В.Н. Харченко, М.Е. Певзнера, В.П. Орлова, Г.Е. Быстрова, И.О. Красновой, Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, С.Н. Братусь, Суренкова B.C., Курского А.Н., Перепелкина А.Ю., Львова Н.В. Однако конкретных предложений по совершенствованию законодательства в этой области в этих работах не отмечено.

В работе Н. Толстых предлагается закрепление в природоресурсном законодательстве возможности применения процедуры обеспечения конкурсных обязательств путем внесения залоговой суммы". Однако это обязательство не затрагивает рекультивацию нарушенных земель и проведение мониторинговых наблюдений при консервации и ликвидации горных выработок. Кроме этою, предлагаемый механизм обеспечения обязательств функционирует только в период действия лицензии. По мнению диссертанта, правоотношение в связи с таким залогом по временному отрезку должно быть шире, чем правоотношение при пользовании недрами.

Б.Д. Клюкин в работе, посвященной горным отношениям в странах Западной Европы и Америки, указал на наличие неразрывности прав на горное предприятие и право пользования недрами, возможности перехода права пользования недрами любому субъекту предпринимательской деятельности, арендных отношений, накопления средств для возмещения убытков при недропользовании в большинстве этих стран12.

11 Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведение конкурсов (аукционов) на право пользование недрами. Право и экономика №3 2000г. Стр. 64-65

12 Б.Д Клюкин. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М. 2000 г.

Кочешков А. и Власов Н. предложили решить проблему маргинальных запасов полезных ископаемых переуступкой права пользования участком недр13. Однако, механизм, который бы побудил крупные компании передавать участки недр, содержащие такие запасы, не разработан.

Аренда участков недр предлагалась Махлиной М.И.14 и Тепловым О.М.15. Однако, при этом не учитывалась специфика пользования недрами, в том числе их невозобновляемости. Кроме этого упущено решение уполномоченного органа о предоставления права пользования недрами. Предлагается также лицензионному договору придать статус договора горной аренды. Но в этом случае очевидны проблемы оснований возникновения правоотношений, статуса субъектов таких отношений и удостоверения права пользования участками недр.

Махлиной М.И. был также проанализирован горный подряд. Однако он был рассмотрен в свете сравнения его с соглашением о разделе продукции. При этом отсутствует решение соответствующего органа государственной власти и в предложенном варианте горного подряда (там же).

Даниленко М.А. предлагает для решения проблем отработки маргинальных запасов полезных ископаемых заключать договоры с сервисными предприятиями16. Однако при этом предлагается закрепление за такими предприятиями только дополнительно добытую нефть, то есть нефть, добытую сверх тех объемов, которые указаны в лицензии.

13 Кочешков А., Власов Н. О порядке деятельности нефтедобывающих предприятий, привлекаемых к недропользованию на основании договоров с владельцами лицензий. Нефть, i аз и право. № 3 1998г. Стр. 3-7

14 Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 5, 1999 г. Стр. 47-48

15 Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации. Диссертация на соискание степени к. ю. н. М. 1995 г.

16 Даниленко М.А. Частная проблема недропользования, или последствия исключительного права собственности на добытую нефть. Нефть, газ и право. № 3, 1998г. Стр.10

Даниленко M.A. также было предложено решить эту проблему частичной переуступкой права пользования участками недр17. Однако отсутствие заинтересованности у вертикально-интегрированной компании осуществлять такую переуступку, - очевидна, так как при этом она теряет право пользования этими участками.

Крассовым О.И. отмечены недостатки норм Закона Российской Федерации «О недрах», регулирующих отношения по прекращению права пользования недрами. Однако, эти недостатки не затрагивали процессуального порядка прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами и были направлены на отсутствие «конкретного основания о нарушении законодательства об охране окружающей природной среды»18.

Крюков В.А. отметил особенности горных предприятий19. Однако эти особенности не отразили правовой аспект связанных с ними проблем.

Объект исследования - нормы законодательства о недрах, регулирующие прекращение права пользования недрами. В настоящей работе будет рассмотрено только административно правовое регулирование недропользования. (Гражданско-правовое регулирование соглашений о разделе продукции не является объектом исследования). В работе не рассматриваются случаи прекращения самовольного пользования недрами.

Предмет исследования - прекращение права пользования недрами предприятиями, чья деятельность связана с недропользованием.

Цель исследования - анализ сложившегося положения и действующего законодательства и на этой основе выработка конкретных предложений по совершенствованию законодательства о недрах в части регулирования

17 Даниленко М.А. О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах». Нефть, газ и право. №6, 1998г. Стр.23.

18 Крассов О. Сначала экология, потом хозяйство - все по закону. Нефть и бизнес. № 4, 1995 г. Стр. 31.

19 Крюков В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. М. 1998 г. Стр. 26 - 27 прекращения права пользования недрами для создания более благоприятных условий для функционирования субъектов предпринимательской деятельности -пользователей недр и сведения к минимуму причиняемого ущерба окружающей среде.

Задачи исследования:

1. Анализ системы правовых норм, регулирующих прекращение права пользования недрами, оснований прекращения такого права, условий и механизма их реализации;

2. Классификация оснований прекращения права пользования недрами, а также разработка предложений по уточнению перечня таких оснований, учитывающих все встречающиеся на практике обстоятельства с учетом особенностей функционирования предприятий - пользователей недр;

3. Разработка предложений по определению понятий приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами с учетом специфики функционирования предприятий минерально-сырьевого комплекса, а также классификация видов прекращения права пользования недрами.

4. Разработка и обоснование необходимости изменений и дополнений в существующем порядке прекращения права пользования недрами и предложить конкретные направления этих изменений и дополнений;

5. Обоснование возможности прекращения права пользования недрами в связи с передачей этого права пользователем недр, с согласия органов, предоставивших ему это право, другому субъекту предпринимательской деятельности, образованному в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прекращение права пользования диссертант предполагает допустимым при наличии у нового недропользователя необходимых финансовых и технических средств, квалифицированных специалистов для продолжения работ на указанном участке недр и иных условий, отвечающих требованиям установленным законодательством Российской Федерации;

6. Разработка нормативных предложений, обеспечивающих исполнение обязательств пользователей недр по приведению нарушенных при пользовании недрами природных объектов, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования по назначению, а также проведению ликвидационных и консервационных работ при прекращении права пользования недрами;

7. Обоснование необходимости принятия специальных норм регулирующих прекращение права пользования недрами на участках недр, содержащих трудно извлекаемые запасы полезных ископаемых, в связи с более льготным режимом недропользования или упрощенным порядком предоставления права пользования такими участками при таком режиме недропользования.

8. Анализ законодательства и методов регулирования рассматриваемых проблем в некоторых зарубежных стран, а также дореволюционного и до перестроечного законодательства России, регулирующего прекращение права пользования недрами, и определение возможности использования этого опыта в практике современного регулирования отношений;

9. Разработка норм регламентирующих порядок ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных подземных сооружений.

Методологическую основу диссертации составляет анализ законодательства, регулирующего отношения недропользования, а также практики правоприменения с привлечением теоретических исследований в области гражданского, административного и государственного права.

Диссертантом изучены и использованы обширная юридическая литература, включая труды в области предпринимательского, природоресурсного, земельного, горного права, а также нормативные акты, регулирующие отношения недропользования.

В работе были использованы исторический (принцип историзма), системный, формально-логический методы исследования, сравнительный анализ. и

Теоретической базой исследования являются труды российских и зарубежных ученых - правоведов по различным отраслям права. Были использованы труды: Г.С. Башмакова, С.Н. Братуся, М.М. Бринчука, Г.IE. Быстрова, С.А. Боголюбова, Е. Ю. Васильевой, Р. К. Гусева, O.JT. Дубовик, А.Э. Жалинского, Ю. Г. Жарикова, Л.А. Заславской, Я.О. Золоевой, A.M. Каверина И. О. Красновой, М. И. Клеандрова, Б. Д. Клюкина, Н.И. Краснова, О. И. Крассова, Е. Г. Краюшкиной, Б. А. Лисковца, М. И. Махлиной, В.Д. Мельгунова, Р. Н. Миргазизовой (Р.Н. Салиевой), А. Р. Мухаммедова, Н. Б. Мухитдинова, Е. В Новиковой, А. Ю. Перепелкина, С. А. Сосны, Н. А. Сыродоева, О. М. Теплова, А. Ф. Шарифулиной, Л. Б. Шейнина, Д. В. Хаустова и других ученых. В работе были также использованы исследования ведущих ученых в других областях науки. Это труды А. С. Астахова, А. С. Белякова, И. Д. Горкиной, А. А. Конопляника, А. Н. Курского, Ю. Н. Малышева, Е. С. Мелехина, В. П. Орлова, М. Е. Певзнера, А. И. Перчика, В. В. Путина, Д. А. Пучкова, Ю. М. Тена, К. Н. Трубецкого, А. Ф. Стругова, В. С. Суренкова, В. Н. Харченко, и других ученых.

Аналитическую основу исследования составляют нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проекты нормативных актов, информационные материалы Государственной Думы, стенограммы тематических парламентских слушаний, решения судебных органов и др.

Научная новизна состоит в том, что в работе на основе анализа противоречий между правовым регулированием недропользования и объективным развитием отношений по охране и использованию недр, проводится комплексное исследование прекращения права пользования недрами в рамках общих отношений недропользования.

На основе анализа сложившихся отношений и выявления противоречий правового регулирования прекращения права недропользования, впервые выявлена специфика прекращения права пользования недрами предприятиями -пользователями недр, выработаны обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования прекращения такого права с целью достижения благоприятных социально-экономических результатов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Диссертант полагает, что процедура прекращения права пользования недрами, включающая ликвидационные, консервационные и рекультивационные мероприятия осуществляется после прекращения действия лицензии. Или иными словами находится за пределами урегулированных законодательством отношений (часть первая ст. 26 Закона «О недрах»), В связи с этим указанная процедура, по мнению диссертанта, должна осуществляться при действующей лицензии.

2. Диссертант считает, что одним из оснований прекращения права пользования недрами в законодательстве о недрах должно быть указано решение суда.

3. Следует законодательно закрепить основания и порядок прекращения права пользования недрами с учетом особенностей функционирования предприятий - пользователей недр с проведением мониторинговых работ при ликвидации и консервации горных выработок.

В основаниях прекращения этого права необходимо установить перечень случаев такого прекращения с указанием субъекта инициации прекращения права.

Порядок прекращения должен содержать раскрытие таких понятий как прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами, детально указывать на последовательность действий по прекращению этого права в зависимости от основания такого прекращения, а также мероприятия по ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных подземных сооружений.

4. Государство должно иметь гарантии выполнения пользователями недр обязательств по приведению природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Необходимо законодательно закрепить обязанность недропользователя накапливать необходимые средства для проведения консервационных, ликвидационных и рекультивационных работ.

5. Следует установить норму, согласно которой право пользования недрами прекращается, в случае возникновения обстоятельств, которые должны были привести к отказу в приеме заявки на получение этого права.

6. Необходима разработка и обоснование мер, позволяющих продолжить недропользование на участках, содержащих трудно извлекаемые, низко рентабельные запасы полезных ископаемых, отвалы и отходы горнодобывающего производства, пользование которыми прекращено, в связи с более льготным режимом недропользования или упрощенным порядком предоставления права пользования этими участками с таким режимом недропользования. Эти меры, по мнению диссертанта, должны предусматривать исключение сроков начала работ и согласованного уровня добычи полезного ископаемого, предусмотренных пунктами 5 и 7 части первой статьи 12 Закона "О недрах" с фиксированными платежами за пользование недрами;

7. Необходимо законодательное закрепление возможности прекращения права пользования недрами в связи с разделением участка недр на отдельные объекты подлежащие лицензированию, а также возможности прекращения такогэ права в связи с объединением участков недр в систему единого технологического комплекса.

8. При прекращении права пользования недрами, недропользователь должен иметь право передачи участка недр с согласия органов, предоставивших ему это право, другому субъекту предпринимательской деятельности, образованному в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющему необходимые финансовые и технические средства, а также обладающему квалифицированными специалистами для продолжения работ на указанном участке недр и отвечающему требованиям, предъявляемым к пользователям недр, установленным законодательством Российской Федерации. А именно, следует изменить способ правового регулирования перехода права пользования недрами. То есть, разрешительный способ правового регулирования (лицо вправе осуществлять только те действия, которые разрешены) следует заменить на общедозволительный (т. е. лицо вправе совершать любые действия, за исключением тех, в отношении которых законодательством установлен запрет).

Теоретическая значимость состоит в том, что дается понятие прекращения права пользования недрами, классифицируются виды прекращения недропользования, обосновано наличие специфики правового регулирования прекращения такого права горными предприятиями.

Практическая значимость работы определяется следующим:

1. применение выработанных в диссертации предложений позволит обеспечить рациональное использование и охрану недр, стимулировать недропользователей к проведению мероприятий по такой организации работ, которые позволяли бы сводить к минимуму негативные последствия воздействия на недра, окружающую среду и социальную сферу.

2. содержащиеся в работе положения и выводы могут послужить исходным материалом в последующих исследованиях правовых проблем регулирования отношений, возникающих при прекращении права пользования недрами. В связи с проведенными исследованиями были выявлены задачи, которые в дальнейшем необходимо решить.

3. выдвинутые в работе общетеоретические положения и конкретные предложения могут быть использованы при подготовке и обсуждении проектов нормативных актов.

4. полученные автором выводы могут быть использованы в учебных целях при преподавании горного права.

Апробация результатов. В работе обобщен опыт правоприменительной практики при прекращении права пользования недрами.

Основные положения диссертации изложены в научных публикациях и научных конференциях. К статьям, которые посвящены данной теме, относятся следующие публикации: Об особенностях залога горно-разрабатывающего предприятия и права пользования недрами (журнал Экологическое право №1 2001г.) (рассмотрена возможность прекращения права пользования недрами в результате залоговых операций с предприятием горнодобывающего комплекса); О переоформлении лицензии на пользование недрами (Бюллетень экономические и правовые вопросы недропользования в России от J 0.01.02) (указан момент прекращения права пользования недрами в процессе перехода права пользования недрами); О возможности передачи права пользования недрами дочерним хозяйственным обществам и дочерним предприятиям (Бюллетень экономические и правовые вопросы недропользования в России от 20.02.02) (рассмотрены некоторые основания прекращения права пользования недрами при переходе права пользования недрами); Группа месторождений как единый объект лицензирования (Журнал Разведка и охрана недр №6 2001г.) (рассмотрены возможности прекращение права пользования в связи с объединением объектов лицензирования); Правовые проблемы охраны окружающей природной среды и экологической безопасности при недропользовании (журнал Маркшейдерия и недропользование №1 2001г.) (указаны способы обеспечения выполнения обязательств пользователя недр при прекращении права пользования недрами); Возможность аренды участков недр используемых для хранения и захоронения, а также для эксплуатации подземных сооружений (журнал Геология и разведка 2002г.) (Рассмотрены случаи предоставления участков недр на основании договора аренды) и т.д.

К статьям, которые в той или иной степени затрагивают тему, относятся следующие публикации: Поправки к Закону РФ "О недрах" как средство разрешения конфликта (Труды НОСиА МНЭПУ выпуск 4 М. 2000г.) (рассмотрены возможности поддержания месторождения в безопасном состоянии при прекращении права пользования недрами, переуступки права пользования недрами более широкому кругу лиц, прекращения права пользования недрами в связи со сменой вида недропользования); Проблемы ответственности в системе правового использования и охраны недр (журнал Маркшейдерия и недропользование №2 2001г.) (обращено внимание на особенности воздействия на недра как на не возобновляемый природный ресурс); Предоставление права пользования недрами: законотворчество и механизмы реализации. М. 2001 (указаны нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при пользовании недрами, упомянуты органы управления государственным фондом недр, дано определение лицензии и ее содержания, описаны негативные последствия самовольного прекращения права пользования недрами); К вопросу о государственной регистрации прав на участки недр (Минеральные ресурсы России экономика и управление №1 2001г.) (указаны на особенности правового режима участков недр); Об изъятии имущества, непосредственно обеспечивающего процесс пользования недрами (Научные труды МНЭПУ выпуск 4 М. 2001г.) и т.д.

Конференции проведены по темам: Административно-правовое и гражданско-правовое регулирование в Законе Российской Федерации «О недрах» (МГРИ); Проблемы перехода права пользования участками недр (МНЭПУ).

Автором настоящей работы вносились предложения по совершенствованию законодательства о недрах. Некоторые положения диссертации применены в действующем Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 02.01.2000г. №20-ФЗ, а также в принятом в первом чтении Государственной Думой проекте федерального закона «О лицензировании пользования недрами» и проекте кодекса Российской Федерации «О недрах».

Предложения диссертанта были учтены в проекте приказа МПР России о внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18.05.95 № 65 и иных проектах нормативных правовых актах Министерства.

Научные материалы и выводы диссертанта могут быть использованы при разработке нормативных правовых и иных актов, что позволит задачу рационального использования и охраны недр решить параллельно с проблемами привлечения инвестиций в горную промышленность.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Дудиков, Михаил Владимирович

Основные выводы:

1. Необходимо законодательное закрепления нормы, в соответствии с которой проведение рекультивационных, ликвидационных и консервационных работ должно осуществляться в рамках правоотношений, удостоверенных лицензией на пользование недрами;

2. Одним из оснований прекращения права пользования недрами должно быть решение суда;

3. Следует уточнить основания и разработать процессуальный механизм прекращения права пользования недрами с учетом правовых последствий, которые наступают в зависимости от вида прекращения такого права, включая приостановление и ограничение этого права. Для этого необходимо установить в Законе "О недрах" перечень используемых понятий с раскрытием их содержания, а также разработать указанный механизм;

4. В положениях Закона Российской Федерации "О недрах" необходимо установить обязанность накопления средств необходимых для проведения рекультивационных, ликвидационных и консервационных работ при прекращении права пользования недрами;

5. Следует установить норму, согласно которой право пользования недрами должно прекращаться, в случае если недропользователь перестал удовлетворять требованиям, предусмотренным законодательством о недрах. То есть право пользования недрами должно прекращаться в случае возникновения обстоятельств, которые должны были привести к отказу в приеме заявки на получение этого права;

6. Нормами Закона Российской Федерации "О недрах" должна быть предусмотрена возможность прекращения права пользования участками недр, содержащих трудно извлекаемые запасы полезных ископаемых, в связи с более льготным режимом недропользования и упрощенным порядком предоставления права пользования недрами другому субъекту предпринимательской деятельности в случае отказа прежнего пользователя этими участками недр от продолжения работ. При этом должно быть соответствующее технико-экономическое и горнотехнологическое обоснование такого прекращения;

7. Необходимо законодательное закрепление возможности прекращения права пользования недрами в связи с разделением участка недр на отдельные объекты лицензирования. Целесообразно также законодательное закрепление возможности прекращения такого права в связи с объединением участков недр в систему единого технологического комплекса;

8. Перечень случаев прекращения права пользования недрами, в связи с переходом этого права, от недропользователя к другому субъекту предпринимательской деятельности, с согласия органов, предоставивших ему это право, должен быть открытым. При этом законодательно должны быть закреплены соответствующие требования к такому субъекту предпринимательской деятельности включая обязанность этого субъекта иметь в наличии технические средства, непосредственно обеспечивающих процесс недропользования.

9. Во всех случаях прекращения права пользования недрами должно быть оформлено решением соответствующих органов;

10. Необходимо предусмотреть возможности приостанавливать или ограничивать право пользования недрами органами, предоставившими это право в случае возникновения основания предусмотренного пунктом 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах";

11. Целесообразно выделить в Законе "О недрах" специальных раздел, в котором будут прописаны нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами.

Задачи, выявленные в процессе исследования. В связи с проведенными исследованиями были выявлены следующие задачи, которые в дальнейшем необходимо решить:

1. В нормах, устанавливающих компетенцию федерального органа управления государственным фондом недр и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, а также устанавливающих порядок прекращения права пользования недрами следует установить в каких случаях, какой из указанных органов принимает решение о прекращении этого права.

2. Необходимо разработать порядок принятия и рассмотрения предложений, а также принятия решения по прекращению права пользования недрами на основании перехода на иной режим недропользования.

3. Следует разработать нормы устанавливающие порядок принятия решения государственных органов о передаче технико-технологического оборудования обеспечивающего сохранность месторождения полезного ископаемого с возмещением его стоимости, при прекращении права пользования недрами. При этом необходимо внесение соответствующих предложений по внесению изменений и дополнений в нормы гражданского законодательства.

4. Разработка порядка накопления средств на рекультивационные, консервационные и ликвидационные мероприятия на специальных целевых счетах, которыми могут воспользоваться органы управления государственным фондом недр для целей проведения этих мероприятий, а также порядка использования этих средств.

5. Необходимо разработать в законодательстве о недрах нормы, которые регламентируют приостановление добычи из недр полезных ископаемых по инициативе недропользователя по срокам (п. 15.11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 №3314-1).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Дудиков, Михаил Владимирович, 2004 год

1. Бабанов А.В. Основания и порядок прекращения прав на землю крестьянских (фермерских) хозяйств. Диссертация на соискание ученой степени кандидат юридических наук. М. 2001г.

2. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М. 1974г.

3. Башмаков Г.С., Каверин A.M., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М.1976г.

4. Беляков. А.С. Совершенствование законодательного регулирования недропользования. Горный журнал. №1 2001г.

5. Боголюбов С.А., Бабкина К.А., Горкина И.Д., Ю.Г. Жариков, Кацман Ю.Е., Крассов О.И., Краюшкина Е.Г., Сыродоев Н.А., Шейнин Л.Б. Комментарий Федерального закона «О недрах». М.2001 г.

6. Боголюбов С.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г., Шейнин Л.Б., Краюшкина Е.Г., Кацман Ю.Е. Комментарий Федерального закона «О недрах». Законодательство и экономика. № 4. 1999г.

7. Боголюбов С.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г., Шейнин Л.Б., Краюшкина Е.Г., Кацман Ю.Е. Комментарий Федерального закона «О недрах». Законодательство и экономика. № 5 1999г.

8. Боярко Г.Ю., Калинин И.Б. Правовое регулирование доступа к участку недр. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 1, 2001 г.

9. Брагинский М.И., Витрянский В.В., Суханов Е.А., Ярошенко К.Б. Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М. 1995 г.

10. Братусь С.Н. Казахстанские новации: лицензию в залог. Нефть и капитал. № 7-8. М. 1997 г.

11. Бринчук М.М. Экологическое право. М. 1998 г.

12. Бринчук М.М., Дубовик O.JI. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика. Государство и право. №3 2003г.

13. Бринчук М.М., Новикова Е.В. М.Е. Пенвзнер. Горное право. Учебник для студентов вузов. Рецензия. Экологическое право № 2, 2003г.

14. Быстров Г.Е. Краснова И.О. Лицензирование пользования недрами. Закон №6 1994.

15. Быстров Г.Е. Российское горное законодательство. Документы и комментарии. Государство и право. М. 1997 г. № 7.

16. Васильева Е.Ю. Правовая природа лицензионного соглашения: теория и практика. Труды кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 3. М. 2003 г.

17. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 11, 2001 г.

18. Вестник топливно-энергетического комплекса. № 1, 2002г.

19. Вестник топливно-энергетического комплекса. № 5, 2001г.

20. Вестник топливно-энергетического комплекса. № 6, 2001г.

21. Генералов С. Налогообложение нефтяной отрасли и реформирование газовой отрасли важнейшие проблемы развития ТЭК России. Нефть, газ и право. №4, 2001г.

22. Гиряева В.Н. Киркоф Ф. Экологические платежи регулирование в ЕС и государствах - участниках. Государство и право. Реферативный журнал. Социальные и гуманитарные науки. Серия 4. № 2. 2001г.

23. Гражданское право. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Том 1.

24. Гражданское право. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Том 2.

25. Гусев Р.К., Дудиков М.В. Правовые проблемы охраны окружающей природной среды и экологической безопасности при недропользовании. «Маркшейдерия и недропользование». № 1 2001г.

26. Гусев Р.К., Естаев М.Б. Дудиков М.В. Проблемы ответственности в системе правового регулирования использования и охраны недр. (Часть 1). «Маркшейдерия и недропользование». №2 2001г.

27. Гусев Р.К., Естаев М.Б. Дудиков М.В. Проблемы ответственности в системе правового регулирования использования и охраны недр. (Часть 1). «Маркшейдерия и недропользование». №1 2002г.

28. Гусев Р.К., Естаев М.Б. Дудиков М.В. Проблемы правового режима пользования недрами в связи с особенностями горных предприятий. «Маркшейдерия и недропользование». №3 2002г. Гусев Р.К. Земельное право. М. 2000г.

29. Даниленко М. Развитие малого нефтяного бизнеса в России и США. Нефть, газ и право. № 1, 2000г.

30. Даниленко М.А. Малые предприятия и горный бизнес. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 2, 1997 г.

31. Даниленко М.А. О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах». Нефть, газ и право. № 6, 1998г.

32. Даниленко М.А. Частная проблема недропользования, или последствия исключительного права собственности на добытую нефть. Нефть, газ и право. № 3, 1998г.1. Деньги № 25, 2003г.

33. Дубовик O.JI. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодексом Российской Федерации.

34. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М.1988г.

35. Ефимова Jl. Банковская гарантия: понятие и практическая применимость. Хозяйство и право. № 3, 1996 г.

36. Законодательство Норвегии по нефти и газу М. 1999г.

37. Залог и право пользования недрами. Материалы заседания Клуба юристов нефтегазового сектора. Нефть, газ и право № 3 (21) 1998г.

38. Заславская J1.A. Законодательство о недрах. Советское государство и право. 1977г. №7.

39. Заславская J1.A. Развитие законодательства о недрах. Советская юстиция. 1975г. №21.

40. Золоева Я. О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2003г.

41. Информация о работе органов государственного геологического контроля и органов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов МПР России. М. 1999 г.

42. Использование и охрана природных ресурсов. Ежемесячный бюллетень. № 1-3, М. 1998 г.

43. Использование и охрана природных ресурсов. Ежемесячный бюллетень. № 4-5, М. 1998 г.

44. Клеандров М.И. Доарбитражный порядок защиты хозяйственных прав. Душанбе 1984г.

45. Клеандров М.И. Очерки российского судоустройства: Проблемы настоящего и будущее. Новосибирск 1998г.

46. Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе росийского права. Новосибирск 1999г.

47. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М. 2000 г.

48. Клюкин Б.Д. О совершенствовании права собственности на недра. Сборник научных трудов кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 1. М. 2001г.

49. Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 3. М. 2003г.

50. Клюкин Б.Д. Рынок и недра. Закон № 8. 1993 г.

51. Клюкин Б.Д. Формирование горного законодательства России. Дело и право. № 12, 1994 г.

52. Клюкин Б.Д. Формирование Российского горного законодательства на основе законодательства о недрах. Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.

53. Клюкин Б.Д., Теплов О.М. Пояснительная записка к проекту Закона Российской Федерации "О недрах". Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.

54. Конопляник А.А. Горное законодательство России: перспективы повышения инвестиционной привлекательности. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 4, 1998г.

55. Конопляник А.А. Налоговый кодекс и соглашение о разделе продукции -два параллельных режима пополнения государственного бюджета. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 1. 1998 г.

56. Концепции развития Российского законодательства. Под ред. Мункуева Л.А., Борисова М.А. М. 1998г.

57. Кочешков А., Власов Н. О порядке деятельности нефтедобывающих предприятий, привлекаемых к недропользованию на основании договоров с владельцами лицензий. Нефть, газ и право. № 3 1998г.

58. Краснова И.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование. Диссертация на соискание степени д. ю. н. М.1997 г.

59. Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах". М.2002г.

60. Крассов О.И. Сначала экология, потом хозяйство все по закону. Нефть и бизнес. № 4, 1995 г.

61. Крюков В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. М. 1998 г.

62. Кузин Ф.А. Диссертация. Методика написание. Правила оформления. Порядок защиты. М. 2000 г.

63. Курский А.Н. Сравнительный анализ Российского и зарубежного нефтяного и горного законодательства. В кн. Анализ нормативно-правовых баз по недропользованию, действующих в России и Канаде. М. 2001 Г.

64. Лисковец Б.А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых. М. 1960г.

65. Лисковец Б.А. Научные основы горного законодательства. Советское государство и право. 1962г. №7.

66. Литвиненко B.C. К вопросу о необходимости новой государственной политики в области минерального сырья и металлов. Сборник «Записки горного института». 2000г.

67. Логофет Д. Юридический статус магистральных трубопроводов. Хозяйство и право. № 12, 2001 г.

68. Махлина М. О проекте закона «О лицензировании пользования недрами». (Ложка меда в бочке дегтя). Нефть, газ и право. № 1, 1998г.

69. Махлина М.И. Аренда или раздел продукции с государством. Нефть и бизнес. 1995 г. № 4.

70. Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 5, 1999 г.

71. Мельгунов В.Д. Некоторые вопросы рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с пользованием недрами. Труды кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 3. М. 2003г.

72. Мельгунов В.Д. Проблемы правового регулирования в сфере природных ресурсов. Труды кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 1. М. 2001г.

73. Мелехин Е.С., Порохня Е.А. О формировании и использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 4, 1998 г.

74. Мещерин А. Инвестиции под прессом уравниловки. Нефтегазовая вертикаль № 11, 1999 г.

75. Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск. 2000г.

76. Мухаммедов А.Р. государственный горный надзор за использованием недр. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1976г.

77. Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата 1972г.

78. Нерсесянц B.C. Общая теория государства и права. М. 2000 г. Нефть, газ и право. № 1, 2000г.

79. Новикова Е.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, и охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Экологическое право № 3, 2003г.

80. Новикова Е.В. О проблемах распределения экологических обязательств между природопользователями. Экологическое право № 2, 2003г.

81. Новикова Е.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию и стабильности положения инвестора. Экологическое право № 1, 2002г.

82. Новикова Е.В. Эколого-правовые проблемы Каспийского региона и возможная стратегия их решения. Экологическое право № 2, 2002г.

83. Общая теория государства и права. Том 2. Теория права. Отв. ред. Марченко1. М.Н.

84. Овсянко Д.М. Административное право. М. 1994г.

85. Орлов В.П. Минерально-сырьевая база России и мира: взгляд в 21 век. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 3. 1999 г.

86. Орлов В.П. Проблемы управления природными ресурсами. М. 1998 г. Орлов В.П. Раздел продукции в России существует помимо закона о СРП (интервью). Нефтегазовая вертикаль № 2, 1998 г.

87. Певзнер М.Е. О горном праве. Государство и право. № 8, 1996 г. Певзнер М.Е. О книге Б.Д. Клюкина «Горные отношения в странах Западной Европы и Америки». Горный журнал № 4. 2001 г.

88. Перепелкин А.Ю., Львов Н.В. Основные проблемы реформирования системы лицензирования права пользования недрами. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 6, 2001 г.

89. Перчик А. И. Основы горного права. М. 1996 г.

90. Перчик А. И. Развитие горного права в СССР. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 2. 1994 г.

91. Перчик А. И. Развитие горного права в СССР. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 3. 1994 г.

92. Перчик А.И. Горное законодательство Российской империи. Нефть, газ и право № 5 1998 г.

93. Перчик А.И. Горное законодательство Российской империи. Нефть, газ и право № 4 1998 г.

94. Перчик А.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. М. 2000г.

95. Перчик А.И. Развитие договорных форм недропользования. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Сборник научных трудов кафедры горного права. Выпуск 1. М. 2001г.

96. Подмаско В.Б., Тен Ю.М. О принципах законодательства о недрах во времени. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 4, 2001 г.

97. Природно-ресурсные ведомости. № 26. 2001 г.

98. Природно-ресурсные ведомости. № 37. 2001 г.

99. Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития Российской экономики. Сборник «Записки горного института». 1999г.

100. Российская газета» от 2 марта 2001 г.

101. Российская газета» от 8 июня 2001 г.

102. Российская газета» от 22 августа 2001 г.

103. Российская газета» от 9 октября 2002 г.

104. Российско-британский семинар судей по вопросам банкротства. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Специальное приложение к № 3, март 2001 г.

105. Российское горное законодательство. Документы и комментарии. Составители Зайденварг В.Е., Андреева Е.Е. и др. М. 1996г.

106. Скоч А. Политэкономия недр. Эксперт №43 2002.

107. Современное экологическое право в России и за рубежом. Отв. ред. Дубовик О.Л. М. 2001 г.

108. Сосна С.А. Право на исследования недр как разновидность прав недропользования (по зарубежному и российскому законодательству). Государство и право. 2000 №6.

109. Сосна С., Субботин М. Концессионное законодательство в России: проблемы формирования. Нефть, газ и право. 2000г. №6.

110. Стругов А.Ф. Новая редакция закона Российской Федерации «О недрах». Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 2. 1995 г.

111. Стругов А.Ф. О горном имуществе и имущественных отношениях при прекращении пользования недрами. Минеральные ресурсы России. М.1997.

112. Суренков B.C., Курский А.Н. Правовые проблемы горного законодательства России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 6, 1995 г.

113. Суров А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. 1999 г.

114. Сыродоев Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства. Государство и право. № 4. 2001г.

115. Сыродоев Н.А. Правовая охрана недр в СССР. М. 1976 г.

116. Теория государства и права. Курс лекций. М. 1997 г. Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.

117. Теплов О., Клюкин Б., Толстых Н., Веремеева М. Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М. 2002г.

118. Теплов О.Л. Правовое регулирование недропользования субъектами Российской Федерации. Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.

119. Теплов О.JI. Развитие законодательства о недрах в рамках горного законодательства Российской Федерации. Законодательство и экономика. № 1718. 1995г.

120. Теплов O.JI. Совершенствование лицензирования пользования недрами. Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.

121. Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации. Диссертация на соискание степени к. ю. н. М. 1995 г.

122. Тихомиров Ю.А. Право и публичный интерес. Законодательство и экономика. № 3. 2002г.

123. Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведение конкурсов (аукционов) на право пользование недрами. Право и экономика №3 2000г.

124. Трубецкой К.Н., Краснянский Г.Л., Курский А.Н., Панфилов Е.И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М. 2000 г.

125. Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М. 1958г.

126. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. Под ред. Здравомыслова Б.В.

127. Ужкенов Б.С. Закон о недрах и недропользовании: вопросы и ответы. Минеральные ресурсы Казахстана № 10/11 2000 г.

128. Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2003г.

129. Хуей Лю Правовое регулирование горных отношений в Китае. Диссертация на соискание степени к. ю. н. М. 2003 г.