Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Курочкин, Андрей Викторович

• Курочкин, Андрей Викторович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Курочкин, Андрей Викторович

Введение.

Глава 1. Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления.

1.1. Понятие правового регулирования финансовой основы местного самоуправления.

1.2. Правовое регулирование процесса формирования местного бюджета.

1.3. Отечественный и зарубежный опыт правового регулирования финансовой основы местного самоуправления.

Глава 2. Современные проблемы правового регулирования финансовой основы местного самоуправления в России.

2.1. Системность нормативно-правовых актов, регулирующих финансовую основу местного самоуправления в Российской Федерации.п

2.2. Совершенствование правового регулирования финансовой основы местного самоуправления на современном этапе.Ю

2.3. Правовое регулирование межбюджетных отношений в системе реформы местного самоуправления в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия переживает период кардинальных перемен во всех сферах общества, конечной целью которых является построение в ней демократического, правового государства, развитого местного самоуправления, опирающегося на инициативу населения, поддержку и гарантии его со стороны государства, в том числе и с соответствующим финансовым обеспечением своей деятельности.

Мировой опыт показывает, что сильным, стабильным может быть только то государство, которое опирается на развитую систему местной власти, активно решающей вопросы повседневных нужд населения. В то же время демократическим может считаться только то государство, в котором местное самоуправление построено на принципах максимальной автономии, финансовой самостоятельности, инициативы и ответственности населения за решение вопросов местного значения.

Действующая Конституция Российской Федерации заложила основы подобной системы местного самоуправления, отвечающей потребностям демократических преобразований в стране и общему духу самого основного закона. Однако такая модель пришла на смену прежним Советам и является принципиально новой для нашей страны. Поэтому конституционные нормы требуют научной оценки, практической реализации.

За 9 лет действия новой федеральной Конституции накоплен определенный опыт реализации ее положений в сфере организации финансового обеспечения деятельности местного самоуправления как положительный, но в значительной мере, к сожалению, отрицательный. Необходимо дать обобщенную оценку накопленного опыта, сделать из него необходимые выводы и прогнозы. Некоторые из них представлены в настоящей работе.

Современная модель организации финансового обеспечения местного самоуправления в России основана на высоком уровне централизации и концентрации власти. Решение значительного круга местных вопросов зачастую зависит от межбюджетных отношений между субъектом Федерации и муниципальным образованием. Сложившаяся практика не позволяет органам местного самоуправления в целом реализовывать свои функции и вынуждает муниципальные образования отказываться от долгосрочного финансового планирования. Это порождает неадекватную реализацию в практике конституционной модели организации местного самоуправления и ставит исследователя перед необходимостью проведения сравнительного правового анализа нормативно-правовой базы финансовых основ местного самоуправления, с целью выявить сильные и слабые стороны в подходах к регулированию рассматриваемых правоотношений.

Местное самоуправление в России сегодня организовано с учетом особенностей развития каждого региона страны и, в силу этого, конкретные его модели обладают значительным разнообразием, но, несмотря на это, проблемы финансового обеспечения деятельности муниципальных образований во многом тождественны по всей территории России. На сегодняшний момент можно констатировать факт, что местное самоуправление в РФ не обладает финансовой самостоятельностью. Более того, тенденцией развития законодательства является снижение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

Преимущественно в работе планируется использовать практический материал, касающийся правовой основы финансового обеспечения организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Степень разработанности темы и круг источников. Проблемы организации местного самоуправления многие годы находятся в центре внимания отечественной государственно-правовой науки. Еще в середине-конце XIX столетия в связи с развитием земского и городского самоуправления особенности его финансового обеспечения исследовались многими выдающимися российскими учеными. В частности, Б.Б. Васильчиков одним из первых дал определение самоуправления «как участия народа в местном внутреннем управлении». Существенным элементом самоуправления Васильчиков признал полную самостоятельность местных органов, в пределах закона. Эта самостоятельность упрочивается постепенно, и можно выделить три периода в ее образовании:

1) стремление к тому, чтобы налоги и повинности, устанавливаемые центральною властью, раскладывались на местах по соображениям местных жителей;

2) поручение самого расходования земских сборов местным земским органам;

3) передачу местным органам контроля над раскладкой и расходованием сборов.

J1.A. Велихов в работе «Основы городского хозяйства» ( M.-JL, 1928г.) подробно раскрыл финансово-экономические основы городов России после введения Городового Положения 1870 г.

Б.Н. Чичерин рекомендовал власти конституционную реформу. К этому же сводится и основной смысл его произведения «Россия накануне 20-го столетия», изданного на рубеже этого столетия в Берлине и явившегося как бы политическим завещанием знаменитого русского государствоведа.

Б.Б. Веселовский в работе «История земства за сорок лет» (в 4-х томах СПб., 1911) подробно проанализировал историю создания и функционирования земских учреждений.

Эти российские ученые заложили основы общественной и государственной теорий местного самоуправления, которые в различные периоды времени с тем или иным успехом оказывались востребованными в нашей стране в последующие годы. Много внимания проблемам финансово-экономического развития местной власти уделял П.А. Столыпин.

Сегодня в России находится в стадии формирования новая отрасль права - муниципальное право. Большой вклад в ее становление внесли такие известные современные ученые, как: С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Р.Ф. Васильев, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, Д.Ю. Шапсугов, К.Ф. Шеремет и многие другие.

В диссертации также использованы работы ученых, писавших на "стыке" муниципального и конституционного права: А.А. Белкина, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева, В.Е. Чиркина, Н.С. Бондаря, А.Г. Гладышева, А Еремина, А.В. Лагуткина, В.В. Пылина, И.А. Умновой,

A.И. Черкасова и других.

Автор опирался на работы современных исследователей, занимающихся проблемами организации финансового обеспечения местного самоуправления в России. Среди них: О.В. Берг, А.А. Беловодова, Г.З. Крылов, А.Г. Игудин, Л.П. Лапшин, С.В. Мирошник, И.И. Овчинников,

B.C. Мокрый и многие другие.

Такое исследование не может быть проведено без анализа работ зарубежных исследователей. В их числе можно назвать Р. Гнейста, А. Де Токвиля, Л. Штейна Ж. Марку.

Естественно, что работа на такую тему обязана опираться на солидную нормативно-правовую и источниковедческую базу. В числе нормативных источников необходимо назвать действующее российское и зарубежное законодательство, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления. Использованы в работе и исторические источники, документы Ростовской области, стенограммы заседаний местных и региональных органов власти.

Предмет, цель и задачи исследования. Основным предметом данного исследования является процесс правового регулирования финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации в целом, определение проблем, поиск, предложение наиболее оптимальных путей решения в частности.

Объектом исследования является система правового регулирования местного самоуправления России на разных этапах ее исторического развития, а также практический опыт ее осуществления в современной России.

Исходя из изложенного, основная цель состоит в том, чтобы с позиций конституционного, муниципального права исследовать состояние правового регулирования финансовой основы местного самоуправления в России на современном этапе, выявить основные проблемы, предложить возможные варианты решения. Эта цель достигается решением следующих задач: в рамках общей истории развития Российского государства и общества проанализировать процессы формирования финансовой основы местного самоуправления; исследовать правовую основу современной модели формирования финансовой основы местного самоуправления в России, выявить особенности ее правового регулирования, историческую преемственность и новизну; выявить пробелы в законодательстве Российской Федерации, регламентирующем финансовую основу местного самоуправления, внести предложения, направленные на их устранение и выполнение.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, системный, конкретно-социологический, формально-юридический, лингвистический, исторический и логический, метод сравнительного правоведения (компаративный).

В своем исследовании автор опирался на теоретические положения по проблемам местного самоуправления, разработанные отечественными и зарубежными учеными.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном рассмотрении в рамках одного диссертационного исследования истории правового регулирования финансовой основы местного самоуправления и обоснованием ее современной российской модели. Автором предлагается систематизация подходов к рассмотрению процесса реформы местного самоуправления на современном этапе развития, анализируется законодательная практика субъектов Российской Федерации в сфере формирования финансовой основы муниципальных образований, формулируются выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего финансовую основу местного самоуправления в РФ.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Подлежащее нормативному закреплению определение понятия «финансовые основы местного самоуправления» как совокупности правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

2. Необходимость передачи в доходы местных бюджетов на постоянной основе сборов от налогов на имущество физических и юридических лиц, земельного налога, не менее 70-ти процентов налога на доходы физических лиц, а также такие неналоговые поступления, как арендная плата за землю муниципальных образований, средства от приватизации муниципального имущества.

3. Закрепление на постоянной основе за местными бюджетами более высоких, чем сегодня, долей от федеральных налогов, указанных в п.4 ст. 7 Закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», а также обоснование необходимости введения в состав местных налогов налога на недвижимость, ежегодного налога на автотранспортные средства, местных надбавок к одному из федеральных налогов (кроме НДС) в ограниченных размерах - до 10% налоговой ставки, устанавливаемой органами местного самоуправления.

4. Вывод, в соответствии с которым при недостаточных собственных ресурсах доходы местных бюджетов должны формироваться за счет закрепленных на долговременной основе регулирующих налогов, а не трансфертов.

5. Финансирование делегированных полномочий, не должно включаться в собственный бюджет муниципального образования, а предоставляться в форме передачи кредита по расходным статьям вышестоящего бюджета перечисляемого на казначейский счет муниципалитета, но не фигурирующего в его бюджете.

В связи с этим ввести в приложение Федерального закона о бюджете на очередной финансовый год в раздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней» подраздел «Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, которыми наделены органы местного самоуправления».

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования.

Материалы диссертации могут стать основой для последующих научных исследований в данной области, использованы в преподавании курсов муниципального и финансового права Российской Федерации. Практические предложения, сформулированные в ней, могут быть использованы в процессе совершенствования нормативно-правового регулирования местного самоуправления в России.

Материалы диссертации докладывались автором на научных конференциях, аспирантских семинарах, использовались в процессе преподавания курсов муниципального и финансового права в Ростовском юридическом институте Северо-Кавказской академии государственной службы.

Ряд положений диссертации вошел в учебное пособие по финансовым основам местного самоуправления в РФ.

Ряд практических предложений подготовленных диссертантом нашел свое отражение в нормативно-правовых актах Ростовской области и г. Батайска. В частности в областных Законах «О государственной координации единой финансовой и бюджетной политики в Ростовской области», «О бюджете развития Ростовской области». Автор принимал участие в разработке Устава г. Батайска, им подготовлены Положения «О порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности в г. Батайске», «О порядке сдачи объектов муниципальной собственности в аренду», «О бюджете развития г. Батайска» и другие.

Структура диссертации определена содержанием темы и включает введение, две главы, каждая включает по три параграфа, заключение, а также список использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Курочкин, Андрей Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опыт становления местного самоуправления в РФ, накопленный за прошедшее десятилетие, показывает, что основные проблемы развития местного самоуправления связаны с отсутствием чёткой правовой базы, регламентирующей вопросы функционирования финансовой базы местного самоуправления.

Одной из острейших проблем, встающих перед органами местного самоуправления, является низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, а также существующий характер межбюджетных отношений.

На данный момент можно констатировать факт, что местное самоуправление в РФ не обладает финансовой самостоятельностью. Более того, тенденцией развития законодательства является снижение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Общая доля собственных средств в местных бюджетах в течение последних лет с изменением налогового и бюджетного законодательства неуклонно снижалась и в настоящее время составляет не более 10%. Остальные доходы местных бюджетов формируются за счёт отчислений от федеральных и региональных налогов и прямой передачи средств с других уровней бюджетной системы. Такое положение вещей крайне затрудняет выполнение органами местного самоуправления своих функций.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» дублирует многие положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ». Часть его положений противоречит или не вполне соответствует статьям Налогового и Бюджетного кодексов страны.

Финансовая самостоятельность местного самоуправления должна обеспечиваться закреплением за местными бюджетами доходных источников на договорной основе, что позволило бы местным властям планировать развитие муниципальных образований. Следующим шагом должна быть подготовлена законодательная база, определяющая формирование бюджетов развития органов местного самоуправления. Этот вопрос крайне актуален для местных властей, у которых на сегодняшний день нет финансовых ресурсов для развития территории, финансирования капитальных затрат.

Закрепление доходных источников может быть произведено двумя путями:

- за счёт закрепления регулирующих налогов;

- за счёт местных налогов, верхняя ставка которых определялась бы местными властями.

На наш взгляд, следует уточнить сам перечень вопросов местного значения. Его должны составлять только те, которые реально контролируются органами местного самоуправления. Значительные расходы органов местного самоуправления связаны с реализацией отдельных федеральных полномочий и полномочий субъектов Российской Федерации, которые достаточно бессистемно и в большом объёме возлагались и возлагаются на органы местного самоуправления с принятием различных отраслевых законов.

Кроме того, усугубляет тяжелое финансовое положение органов местного самоуправления отсутствие компенсаций дополнительных доходов или уменьшение доходов местных бюджетов в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти. Практически, ни в одном из принятых федеральных законов нет указания на источник финансирования и не определен порядок компенсации затрат, производимых, как правило, из местных бюджетов. Назрела необходимость принятия Федерального закона о принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с обязательной передачей соответствующих материальных и финансовых ресурсов. При этом данные финансовые средства не должны поступать непосредственно в местный бюджет, а на специальные счета, вторичным распорядителем которого будет глава муниципального образования.

Сложность в развитии системы местного самоуправления заключается в том, что реформа данной системы идёт преимущественно в отрыве от сложившихся реалий. Необходимо исследовать накопившийся опыт функционирования органов местного управления и на этой основе строить модель функционирования местного самоуправления.

Среди ряда политиков и правоведов сложилось устойчивое мнение о том, что местное самоуправление обладает неким иммунитетом от государства, что с одной стороны, приводит к требованиям о минимизации регулирующего влияния государства на местное самоуправление, с другой стороны, формирует недоверие представителей государства к местному самоуправлению как к публичному институту, имеющему скорее общественную природу, чем властную.

Эти мифы должны быть разрушены реформой. Местное самоуправление имеет признаки публичной власти и является такой, наряду с государственной властью, в соответствии с Конституцией.

Государство является субъектом местного самоуправления, равно как и местное самоуправление является субъектом государства. Государство осуществляет правовое регулирование системы местного самоуправления, а местное самоуправление, регламентируя и управляя значительной частью публичных (в том числе и государственных) дел, выступает как субъект государства.

Должна быть повышена эффективность системы контроля состояния государства за деятельностью органов местного самоуправления, в частности:

- установление порядка надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления и обязательной регистрации правовых актов органов местного самоуправления в органах юстиции;

- установление обязательности назначенного исполнения местного бюджета.

Любая реформа в государстве должна иметь свою четко обозначенную цель, стратегию и тактику ее достижения, этапы реформирования, определение общественно-правовых механизмов и социальных групп, заинтересованных в проведении реформы и способных этими механизмами воспользоваться.

Говоря о реформе местного самоуправления, а более точно - о реформировании местной власти на принципах самоуправления, необходимо отметить отсутствие какого-либо "общественного договора", нормативного документа на федеральном уровне, определяющего все перечисленные элементы осмысленного реформирования. Соответствующие статьи Конституции России в лучшем случае могут рассматриваться как некая конечная цель, декларация "о намерениях" государственной власти и "правах" населения в этой области. Программа государственной поддержки местного самоуправления, несмотря на ее большую значимость, также является скорее предварительными обязательствами федерального уровня государственной власти, чем стратегией реформы. В связи с отсутствием концепции реформы, деятельность время от времени возникающих на федеральном уровне структур по реформе местного самоуправления была совершенно не скоординирована, фрагментарна и часто противоречива.

И наконец, в заключении своего исследования хотелось бы привести слова президента Российской Федерации В.В. Путина, которые, на мой взгляд, наиболее четко определяют состояние процесса реформы местного самоуправления в РФ и акцентируют внимание на том, что основной проблемой на сегодняшний день в области местного самоуправления является несовершенство законодательства, регламентирующего финансовую основу местного самоуправления: «В целом реформа местной власти сделала очень крупный шаг в направлении возрождения российской практики местного самоуправления. Эксперты отмечают, что развитие местного самоуправления, в определенном смысле, опередило реформу государственной власти. Это обстоятельство имеет и отрицательные последствия. Разрыв в темпах реформирования двух подсистем публичной власти (государственной и местного самоуправления) на практике привел к существенным перекосам в формировании правовой системы России. Ярким подтверждением этого является тот факт, что Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" был принят существенно раньше основополагающего документа (в этой сфере) - Налогового кодекса Российской Федерации. В результате упомянутый закон практически так и не заработал1».

Дальнейшее развитие местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности зависит от обеспечения реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, создания условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления, обеспечения государственных гарантий.

1 Пояснительная записка к проекту ФЗ «О внесении изменений, дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 19.05.2000.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Курочкин, Андрей Викторович, 2003 год

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.- М.: НОРМА, 1994.-48 с.

3. Европейская хартия местного самоуправления // Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии. Ростов-на-Дону, 1994.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта 2002 г.).

5. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ от 05.05.1996 г. № 70-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - 8 мая. - № 19. - Ст. 1709.

6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., от 29 мая, 10, 24 июля 2002 г.).

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3.

9. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550- 1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991.-18 июля .- № 29. -Ст. 1010.

10. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734// Российская газета . 1999. - 15 октября.

11. Об основах налоговой системы в РФ: Закон РФ от 27.12.1991 г. №// Российская газета. 1991.-29 декабря.

12. О внесении изменений и дополнений в налоговую систему РФ: Закон РФ от 16.07.1992 г. № 3317 -1 // Финансовая газета. 1992. - 28 июля.

13. О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах: Закон РФ от 22.12.1992 г. № 4178-1 // Финансовая газета. -1993.-№5.

14. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ»: Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5006-1// Российская газета . 1993. - 30 мая.

15. О ветеранах: Закон РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -16 января . - № 3.- Ст. 168.

16. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах»: Закон РФ от 03.03.95 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - 6 марта. - № 10. - Ст.823.

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 28.08.95 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ.- 1995. № 25. - Ст. 3018.

18. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании»: Закон РФ от 13.01.96 г. № 12-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - 15 января. - № 3. -Ст. 150.

19. О внесении дополнений в часть 1 Гражданского кодекса РФ: Закон РФ от 20.02.96 г. № 18-ФЗ// СЗ РФ. 1996. - 26 февраля. - № 9. -Ст. 773.

20. О внесении дополнений в пункт статьи 185 Гражданского кодекса РФ: Закон РФ от 12.08.96 г. № Ш-ФЗ// СЗ РФ. 1996. - 19 августа. - № 34. -Ст. 4026.

21. О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Закон РФ от 26.11.96 г. № 141-ФЗ// СЗ РФ. 1996. - 2 декабря. - № 49. - Ст. 5500.

22. О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Закон РФ от 17.03.93 г. № 55-ФЗ// СЗ РФ. 1997. - 24 марта. - № 12. - Ст. 1378.

23. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 25.09.97 г. № 126-ФЗ// СЗ РФ. 1997. - 29 сентября. - № 39. -Ст. 4464.

24. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Закон РФ от 11.04.98 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - 13 апреля.- № 15. -Ст. 1695.

25. О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ: Закон РФ от 08.07.99 г. № 138-Ф3// СЗ РФ. 1999. - 12 июля. - № 28. -Ст. 3471.

26. О федеральном бюджете на 2000 год: Закон РФ от 31.12.99 г. № 227-ФЗ // СЗ РФ. 2000. - 3 января. - № 1 (часть 1).- Ст. 10.

27. О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2000. - 7 августа. - № 32. - Ст. 3330.

28. О федеральном бюджете на 2001 год: Закон РФ от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ// Парламентская газета. 2000. - № 247-248. - 28 декабря.

29. О внесении изменений в ГК РФ и ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ: Закон РФ от 16.04.2001 г. № 45-ФЗ// СЗ РФ. 2001. -23 апреля . - № 17. - Ст. 1644.

30. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 21.03.94 г. № 557// СЗ РФ. 1994. - 7 марта. -№ Ю.- Ст. 1083.

31. Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов РФ и местных бюджетов: Указ Президента РФ от 23.05.96 г. № 769// СЗ РФ. 1996. - 27 мая. - № 22. - Ст. 2666.

32. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ: Указ Президента от 11.06.97 г. № 568 // СЗ РФ. 1997. - 16 июля. -№24.- Ст. 2741.

33. О конгрессе муниципальных образований РФ: Указ Президента РФ от 22.10.98 г. № 1281//СЗ РФ. 1998.-26 октября.-№43.- Ст. 5336.

34. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 15.10.96 г. № 1370// СЗ РФ. 1999. - 18 октября. - № 42.-Ст. 5011.

35. О мерах по реализации Указа Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ»: Постановление Правительства РФ от 15.08.97 № 1047// СЗ РФ. -1997. 25 августа. - № 34. - Ст. 3984.

36. По делу о толковании отдельных положений статей 125,126 и 127 Конституции РФ: Постановление Конституционного суда РФ от 16.06.98 г. № 19-П// СЗ РФ. 1998. - 22 июля. - № 25. - Ст. 3004.

37. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Письмо ВАС РФ от 05.10.95 г. № СЗ-7/Оз-583// Вестник ВАС РФ. -1996.-№ 12.

38. О работе по формированию местных бюджетов и межбюджетных отношений внутри субъекта РФ на 1998 год: Письмо Минфина РФ от 29.01.98 г. № 02-08-09// Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1998. - №3.

39. О Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»: Информационное письмо ВАС РФ от 20.10.97 г. № С 5-7ЮЗ-703 // Вестник ВАС РФ . 1997. - № 12.

40. Проект Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 280514-3, вносится Президентом Российской Федерации (внесен 04.01.2003 г.).

41. СПЕЦИАЛЬНАЯ НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

42. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт// СОЦИС. -1997.-№ 1.-С. 120-125.

43. Авакьян С., Барабашев Г. Внебюджетные фонды// Народный депутат. -1990.-№15.-С. 35-43.

44. Авакьян С. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. 1995. - № 5. - С. 18-20.

45. Авакьян С. Законодательство в центре и на местах: перекрестки без тупиков// Российская Федерация. 1996. - № 20. - С. 15-17.

46. Авакьян С. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996.-№2.-С. 3-33.

47. Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ)// Государство и право. 1997. - № 5. - С. 24-25.

48. Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования// Финансы. 1995. - № 9. - С. 21-25.

49. Шургина Е., Новикова Ю., Кириллова Н. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации, Сибирского и дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления //Новосибирск, 1996. С. 37.

50. Андрющенко Е.Г. Проблемы малых городов // Власть. 1993. - № 1. — С. 106-107.

51. Артемьева Л. Но средства вперед// Ваш выбор. - 1995. - № 2. — С. 29-30.

52. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: ЮНИТЦ, 2000. - С.687.

53. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996. - С. 58.

54. Барабашев Г.В., Шеремет К.Д. Организация и функционирование местного самоуправления: опыт зарубежных стран. М.: Магистр, 1991.-С. 83.

55. Барский А., Данков А., Никулин М. Финансовая база местного самоуправления// Вопросы экономики. 1999. - № 3. - С. 33-41.

56. Беловодова А. Проблемы нефинансируемых мандатов// Финансы. -2000.-№ 8.-С. 16-18.

57. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления// Известия вузов. Правоведение. 1993. - № 5. - С. 36-44.

58. Беляев Ю.А. Монреаль: бюджет города// Финансы. 1994. - № 4. -С.33-39.

59. Берг О.В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований// Финансы. 2001. - № 3. - С. 3-7.

60. Боботов С., Фомина О. Конституция и налоги// Хозяйство и право. -1997. № 3-4.

61. Болотин В.В. О минимальных бюджетах// Финансы. 2001. - № 7. -С. 12-14.

62. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности// Государство и право. 1993. - № 3. - С. 86-96.

63. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996.

64. Бродин Д.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии.-М.: СОЦИС, 1992.-С. 102.

65. Бурылова Л.А. Соглашение органов государственной власти и органов местного самоуправления как метод разграничения полномочий// Местное право. 2001. - № 1. - С. 57-58.

66. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. -Воронеж: Гриф, 1996.-С. 121.

67. Бялкина Т.М. Определение полномочий местных властей: собственные и делегированные полномочия// Местное право. 2001. -№ 1.-С. 42-48.

68. Бялкина Т.М. Стратегия законодательства области о местном самоуправлении// Законы области как субъекта Российской Федерации/ Под ред. Тихомирова Ю.А. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996.-С. 129-135.

69. Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона// Российская Федерация. 1997. - № 6. - С. 30.

70. Воронин А., Мурашенко А., Троенко В., Шипов В. Как наполнить.

71. Воронин А.Г., Папин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997.

72. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва. 17 февраля 1995 г. М., 1995.

73. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право: Учебник. — М.: НОРМА, 2000. С. 386.

74. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. -М.: ИНИОН, 1994.-С. 48.

75. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление// Власть. 1995. - № 9. - С. 73-80.

76. Гильченко JI.B. Власть народа: хождение по кругу// Российская Федерация. 1995. - № 12. - С. 24-27.

77. Гильченко JI.B. Почему не хотят «государевы люди» поделиться властью с народом// Российская Федерация. 1995. - № 16. - С. 41-44. Примеч.: история местного самоуправления, включая РСФСР, с 1991 г.

78. Гильченко JI.B. Зигзаги реформы// Российская Федерация. 1996. -№ 8. - С. 26-27.

79. Гильченко J1.B. Новый этап реформы местного самоуправления// Власть. -М., 1997. № 3. - С. 19-22.

80. Гильченко JI.B. Варианты подсказывает жизнь// Российская Федерация. 1997. - № 3. - С. 20-21.

81. Гильченко JI.B., Замотаев А.А., Пашенцев В.В., Лазебная Н.В. Актуальные проблемы совершенствования законодательства РФ в сфере местного самоуправления: Доклад// Местное право. 2001. - № 2-3. - С. 22-47.

82. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. — М.: ЮНИТИ, 1996.-С.131.

83. Говоренкова Т.М. Читаем Беликова вместе. М.: Муниципальная власть, 1999.-С. 321.

84. Голованов В.И. Арбатский опыт самоуправления// СОЦИС.- 1997. -№6.-С. 120-128.

85. Горохов Б.А. Судебная защита местного самоуправления// Местное право. 2001. - № 1. - С. 59-68.

86. Горений И. Местные налоги// Народный депутат. 1991. - № 13. - С. 63-68.

87. Государственность. Право. Местное самоуправление// Материалы научной конференции. Ростов-на-Дону, 1993. - С. 121.

88. Два взгляда (Тосунян Г. Какой банк лучше исполнит местный бюджет? Юлдашев Р. Лучше это сделает муниципаальный банк)// Российская Федерация. 1994. - № 9. - С. 22-25.

89. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления// Государство и право. 1993. - № 11. - С. 150-153.

90. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления// Законность. 1993. - № 6. - С. 14-20.

91. Замотаев А.А., Лабезная Н.В. О судебной защите местного самоуправления в Российской Федерации// Местное право. 2000. - № 6.-С. 4-21.

92. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов// Финансы. 2000. - № 4. - С. 15-17.

93. Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте. Материалы II бельгийско-российского научного семинара. Екатеринбург. 1-9 июля 1996 г. Екатеринбург, 1996. - С. 154.

94. Исаева С. К вопросу о природе муниципальной власти// Право и жизнь. 1996. - № 9. - С. 33-38.

95. Лексин В.Н., Ситников А.И., Швецов А.Н. Как децентрализовать бюджетно-налоговую систему Федерации и ее субъектов // Российский экономический журнал. 1993. - № 3. - С. 29-34.

96. Комментарии к Конституции РФ/ Под ред. Окунькова. — М.: НОРМА, 1996. С. 98.

97. Кирпичников В. Диалог с государством // Российская Федерация.1995. -№ 19.-С. 39-41.

98. Кобилев А.Г. Финансовые ресурсы местного самоуправления . Опыт и проблемы// Известия вузов Северо-Кавказского региона. Общественные науки. 1997. - № 1. - С. 21-25.

99. Кочергина М.Э. Об особенностях правового регулирования местного налогообложения и о налоговых правах местного самоуправления// Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. -М.: Издательство МГУ, 1997. С. 82-83.

100. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень// Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1993. - № 2. - С. 14-22.

101. Комментарии к Конституции РФ/ Под ред. Окунькова. М.: НОРМА,1996. С. 98.

102. Концепция реформы местного самоуправления в современной России. -Екатеринбург, 1995.

103. Корниенко Н. Новое в статусе местных Советов// Народный депутат. -1991. № 18. - С. 73-79 Примеч.: сравнение закона СССР и РСФСР.

104. Костюков А. Прокрустово ложе. Так можно охарактеризовать правовую базу реформы местного самоуправления//Российская Федерация. 1994. - № 10. - С. 26-27.

105. Котелков А. Первый закон о власти// Российская Федерация. 1995. -№ 18.-С. 47-62.

106. Краснов М.А. Введение в мунициаальное право. М.: Юристь, 1993. -С. 282.

107. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выращивание// Финансы. 2000. - № 9. - С. 50-52.

108. Кряжнов В.А. Местное самоуправление. Правовое регулирование и структуры// Государство и право. 1992. - № 1. - С. 16-24.

109. Кутафин О.Е., Фадеев Е.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е издание, переработ, и доп. -М.: Юристь, - 2000. - С. 552.

110. Лавров А. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М.: Магистр, 1997. - С. 72.

111. Лапин В. Реальный смысл заезженных терминов// Российская Федерация. 1993. - № 12. - С. 28-29. Примеч.: «Реформа местного самоуправления».

112. Лаптева Л.Е. Вступительная статья// Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.,1998. — С. 8-21.

113. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России: вторая половина XIX века. М.: Институт государства и права РАИ, 1998. -С. 156.

114. Лапшин Л.П. Проблемы соответствия полномочий и ресрусов органов местного самоуправления в рамках проводимой в Российской Федерации реформы налоговой и бюджетной системы// Местное право.- 2001. № 1. - С. 49-56.

115. Львов Н., Трунов С. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований//Финансы.- 1997.-№ 11.-С. 14.

116. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. - №1.-С. 10-12.

117. Маликов А. Есть обнадеживающие тенденцииэ // Власть. 1995 . - №2.-С. 48-51.

118. Марку Ж. Бюджетные отношения между регионами и коммунами в Российской Федерации// Местное право. 2000. - № 8-9. - С. 20-56.

119. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление// Россия и современный мир. 1995. - № 4. - С. 84-86.

120. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление// Финансы. 2000. - № 11. - С. 18-20.

121. Местные налоги// Бухгалтерский учет. 1993. - № 10. — С. 10-15.

122. Местные налоги в Российской Федерации. М.: Сфинкс, 1996. — С.158.

123. Подгорнов Н.М., Дергаева Л.И., Чирков В.И. и др. Местное самоуправление в Вологодской области. Проблемы, поиск, решения. Сборник материалов по проблемам местного самоуправления в Вологодской области. Вологда, 1996. - С. 278.

124. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). Московский общественный научный фонд. Институт государства и права РАН. Редкол.: Воронин А.Г. и др.- М.: Издательство РАН, 1998.-С. 101.

125. Местное самоуправление: современный российской опыт законодательного регулирования: Учебное пособие/ Под ред. Шеремет К.Р. М.: Институт государства и права РАН, 1998. - С. 216.

126. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.

127. Д.Ф. Аяцков, Володин В.В. и др. Местное самоуправление в России. -Саратов, 1995.

128. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности формирования, проблемы// Вестник Центральной избирательной комиссии. — М., 1997. № 4 (46).

129. Местное самоуправление: российский вариант. -М.: НОРМА, 1993 . -С.120.

130. Местное самоуправление: теория и практика/ Под ред. Юхтерхандт Г.Л. при участии Гельмана В.Я. М.: Фонд Ф. Науманна,1996. -С.363.

131. Местное самоуправление: теория и практика. 2-е издание, изм. и доп./ Под ред. Люхтерхандт Г. М.: Фонд Ф. Науманна, 1997.- С. 448.

132. Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад: Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России. М.: МОНФ, 1998. -С.145.

133. Местные органы власти: социально-экологические аспекты деятельности. Сборник обзоров. -М.: ИНИОН, 1993. С. 291.

134. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика// Государство и право. 1993. - № 10. - С. 61-70.

135. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления// Финансы. 2001. - № 6. - С. 3-6.

136. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления// Финансы.- 2001. № 1. - С. 911.