Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Соловьев, Владимир Валерьевич

• Соловьев, Владимир Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Соловьев, Владимир Валерьевич

Оглавление.

Введение.

Глава I. Финансовая основа местного самоуправления как объект регулирования муниципального права Российской Федерации.

1. Финансовая основа местного самоуправления и институты муниципального права Российской Федерации.

2. История правового регулирования финансов местного самоуправления в России.

Глава II. Современные тенденции и пути совершенствования законодательства о финансовой основе местного самоуправления.

1. Проблемы совершенствования порядка расходования средств местных бюджетов в Российской Федерации.

2. Проблемы формирования доходов местных бюджетов в Российской Федерации.

3. Проблемы обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации»

Актуальность диссертационного исследования

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года впервые закрепила положение о создании в Российской Федерации местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти. Таким образом, было положено начало формированию в Российской Федерации нового уровня публичной власти, основной задачей которого является решение вопросов местного значения исходя из интересов местного населения. В развитие данных положений Конституции Российской Федерации был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, затем Российская Федерация Л ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления , на федеральном и региональном уровнях была проведена большая работа по формированию правовой базы функционирования эффективной системы местного самоуправления.

Однако, можно констатировать, что до настоящего времени эффективная система местного самоуправления в Российской Федерации не построена. Какова же причина подобного положения вещей?

Как известно, осуществление любой публичной власти требует определенных финансовых затрат. Система органов местного самоуправления, замышлявшаяся авторами Конституции Российской Федерации 1993 года как независимый уровень публичной власти, соответственно, должна была располагать финансовыми ресурсами, необходимыми для покрытия расходов, связанных с осуществлением этой публичной власти. Однако, провозгласив создание местного самоуправления и возложив на него полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892; 2003. № 50. Ст. 4855; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3108.

2СЗ РФ. 1998. №36. Ст. 4466. федеральный законодатель практически ничего не сделал для того, чтобы местное население и формируемые им органы местного самоуправления получили реальные источники средств, необходимых для финансирования осуществления этих полномочий. Именно это и послужило причиной того, что реально в настоящее время полноценная система местного самоуправления в Российской Федерации не состоялась.

Лишенные собственных источников финансовых ресурсов, органы местного самоуправления оказались в полной зависимости от органов государственной власти, в первую очередь, от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, различные виды финансовой помощи со стороны которых являлись основным источником формирования доходной части местных бюджетов. Более того, невозможность формирования местных бюджетов сельских округов и небольших городов привела к ликвидации местного самоуправления на соответствующем уровне и формированию в большинстве субъектов Российской Федерации одноуровневой системы организации местного самоуправления, при которой местное самоуправление осуществляется только на уровне районов и крупных городов (так называемых городов подчинения субъектов Российской Федерации). Подобное положение вещей извратило саму суть местного самоуправления, поскольку вместо приближения уровня принятия решений по вопросам местного значения к населению такая система, наоборот, отдалила органы местного самоуправления от населения и ряд вопросов сугубо местного значения стал решаться на неоправданно высоком уровне публичной власти.

Все это привело к разработке и принятию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. В ходе разработки законопроекта вопросы финансового обеспечения осуществления местного самоуправления занимали ключевое положение. Именно, исходя из необходимости обеспечения самостоятельности местных бюджетов, произведено определение перечня вопросов местного значения для различных уровней местного самоуправления. Однако, по

1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; 2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 12; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 17; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 37; 2005. № 17. Ст. 1480; 2005. № 27. Ст. 2708; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108; 2005. № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст. 9; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 1. Ст. 17; 2006. № 8. Ст. 852. мнению автора, при дальнейшей реализации положений названного Федерального закона возник ряд существенных проблем, связанных с правовым регулированием местных финансов. К таким проблемам, автор относит:

1. Совершенствование механизмов расходования средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

2. Организация финансирования осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

3. Определение оптимальных источников формирования местных бюджетов.

4. Разработка и внедрение такой системы предоставления финансовой помощи из государственных бюджетов местным бюджетам, которая бы минимизировала зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Вместе с тем, решение указанных проблем возможно только на основе комплексной и всесторонней научной разработки проблематики правового регулирования финансовой основы местного самоуправления.

Степень разработанности темы диссертационного исследования

Проблема финансовой основы местного самоуправления получила в отечественной научной литературе достаточно подробное освещение. При этом необходимо отметить, что повышенный интерес к данной проблеме возникал дважды. Первый период приходится на конец XIX - начало XX века. Возникновение такого интереса связано с развитием в этот период земского и городского самоуправления, а также с формированием в период НЭПа финансовой системы местных органов советской власти. Большинство исследований по проблемам финансовой основы местного самоуправления (местных органов государственной власти), подготовленных в тот период, посвящены вопросам формирования доходов местных бюджетов. При этом первостепенное внимание уделялось авторами вопросам местного налогообложения. Кроме того, в земский период активно разрабатывались вопросы использования имущества местного самоуправления для формирования доходов местных бюджетов. Все теоретические предложения по вопросам совершенствования финансовой основы местного самоуправления опирались в тот период на анализ действующего российского и зарубежного законодательства по вопросам формирования доходов местных бюджетов. К наиболее интересным работам, написанным в земский период и период НЭПа, по мнению автора, можно отнести работы Б.Б. Веселовского

1 2 «Земство и его новое устройство» , М.А. Сиринова «Местные финансы» ,

В.Н. Твердохлебова «Местные финансы»3 и В.Н. Трутовского «Современное земство»4. Но наиболее интересным исследованием по вопросам финансовой основы местного самоуправления, подготовленным в период НЭПа, является работа JI.A. Велихова «Основы городского хозяйства»5. Несмотря на то, что данная работа носит достаточно специфический характер и посвящена комплексу вопросов, связанных с организацией управления городом, вопросы финансовой основы местного самоуправления получили в ней широкое и комплексное освещение. В данной работе, на основе анализа дореволюционного российского законодательства и современного автору зарубежного законодательства, предложена концепция формирования и расходования средств городских бюджетов в СССР. При этом основное внимание уделяется именно вопросам формирования доходов местных бюджетов и вопросам местного налогообложения.

Следует отметить, что многие положения, выработанные в период НЭПа, не утратили своего значения и сейчас. К таким положениям следует отнести тезис о том, что доходы местных бюджетов должны формироваться преимущественно за счет местных источников, а также то, что органы местного самоуправления должны обладать определенной автономией в вопросах местного налогообложения. Следует отметить, что данные положения существовали не только в теории, но и нашли свое отражение в финансовом законодательстве СССР в период НЭПа.

В дальнейшем, в результате централизации бюджетной системы СССР, данные вопросы потеряли актуальность и практически до начала 90-х годов XX века в отечественной научной литературе не рассматривались. Вместе с тем, необходимо отметить, что в немногочисленных работах, подготовленных в этот период и посвященных местным финансам, основное внимание уделялось вопросам организации расходования средств местных бюджетов на

1 Веселовский Б.Б. Земство и его новое устройство. Пг., 1917.

2 Сиринов М.А. Местные финансы. М., Л., 1926.

3 Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М., 1927.

4 Трутовский В.Н. Современное земство. Пг., 1914.

5 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1996. финансирование местных нужд с учетом необходимости решения общегосударственных задач, а также вопросам взаимодействия в финансовой сфере предприятий различного подчинения (союзного, республиканского и местного) с местными советами народных депутатов. К основным работам по вопросам финансовой основы функционирования местных советов народных депутатов, подготовленных в этот период, следует отнести работы М.В. Васильевой «Местные бюджеты в современных условиях»1, М.И. Пискотина «Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся» , Г.Б. Поляка «Финансы местных советов»3 и Н.А. Ширкевич «Местные бюджеты»4. Анализ указанных работ позволяет автору сделать вывод о том, что в настоящее время большинство их положений носит исключительно исторический характер и практического применения в современных условиях не имеет.

В начале 90-х годов XX века интерес к финансовой основе местного самоуправления вновь повысился. Связано это с предпринимавшимися в этот период мерами по формированию в СССР, а затем и в России эффективной системы местного самоуправления. Данный период продолжается до настоящего времени. Основными вопросами, которым посвящены исследования, выполненные в этот период, являются вопросы формирования доходов местных бюджетов и межбюджетные отношения в части, затрагивающей местные бюджеты. Кроме того, подготовлен ряд комплексных работ по вопросам, связанным с финансовой основой местного самоуправления. К таким работам следует отнести монографии В.М. Зуева и С.С. Кузнецова «Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Правовой аспект»5, JI.JI. Игониной «Муниципальные

С п финансы» , Ю.А. Крохиной «Город как субъект финансового права» , В.Г. Панскова «Финансовые основы местного самоуправления в Российской п

Федерации» , H.JI. Пешина «Муниципальная финансовая система Российской Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М., 1987.

2 Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся. М., 1961.

3 Поляк Г.Б. Финансы местных советов. М., 1991.

4 Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. М., 1991.

5 Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Правовой аспект. Томск, 1999.

6 Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. М., 2003.

7 Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов, 2000.

8 Пансков В.Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1998.

Федерации»1, А.Д. Селюкова «Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования)»2. Характерной чертой этих работ является их преимущественно описательный характер, а также увлечение вопросами межбюджетных отношений. При этом недостаточное внимание уделяется вопросам местного налогообложения и практически не прорабатываются вопросы расходования средств местных бюджетов, за исключением проблемы финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных делегированных им государственных полномочий.

В период, последовавший за разработкой и принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были подготовлены работы А.А. Ежковой «Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления»3 и А.С. Кузнецова «Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ»4. Авторы названных работ проанализировали изменения, произошедшие в связи с принятием Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в правовом регулировании финансовой основы местного самоуправления. Вместе с тем, по мнению автора настоящего исследования, в указанных работах детально не исследованы вопросы совершенствования механизмов расходования средств местных бюджетов, не достаточное внимание уделяется вопросам правового регулирования местного налогообложения, а также совершенствованию предоставления финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Большой интерес представляет монография М.А. Якутовой «Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации»5, посвященная исследованию одной из наиболее актуальных проблем современного

1 Пешин H.JI. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000.

2 Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования). М., 2003.

3 Ежкова А.А. Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

4 Кузнецов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

5 Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации. М., 2004. российского муниципального права - межбюджетным отношениям между государственным и местным уровнями публичной власти.

Нельзя не отметить монографию В.В. Томарова «Местные налоги: правовое регулирование»1. Несмотря на многообещающее название, указанная работа посвящена истории местного налогообложения в России и описанию его современного состояния. Положений, связанных с теорией местного налогообложения и освещением его особенностей, в данной работе практически не содержится.

К числу интересных работ следует отнести работу А.Н. Швецова 2

Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля» . В данной работе комплексно, на основе анализа зарубежного законодательства разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования механизмов формирования доходов местных бюджетов в Российской Федерации и оптимизации межбюджетных отношений с участием органов местного самоуправления. Кроме того, большое внимание уделяется проблеме использования муниципального имущества в качестве источника формирования доходов местных бюджетов.

Объект диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с организацией местного самоуправления в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие финансовую основу местного самоуправления, а также причины, обусловившие финансовую зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Цель и задачи диссертационного исследования

Основной целью диссертационного исследования является комплексное и всестороннее изучение вопросов, связанных с правовым регулированием финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, выявление

1 Томаров В.В. Местные налоги: правовое регулирование. М., 2002.

2 Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М., 2002. причин, обусловивших финансовую зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти, а также разработка предложений по совершенствованию механизмов правового регулирования финансовой основы местного самоуправления, призванных обеспечить создание в Российской Федерации реально действующего местного самоуправления.

В рамках достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

1. Определено место правового института финансовой основы местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации. При решении данной задачи на основе анализа работ современных российских ученых необходимо выявить соотношение муниципального и финансового права Российской Федерации, а также определить отношения, являющиеся предметом регулирования правового института финансовой основы местного самоуправления.

2. Определен состав местных финансов. В рамках решения данной задачи необходимо, на основе анализа действующего законодательства Российской Федерации, выявить элементы, входящие в состав местных финансов.

3. Изучена история становления и развития местных финансов в России с целью выявления причин, обусловивших практически полную зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти.

4. Выявлены и проанализированы различия в порядке расходования средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения и на осуществление отдельных делегированных органам местного самоуправления государственных полномочий.

5. Разработаны предложения по расширению полномочий органов местного самоуправления по организации финансирования решения вопросов местного значения.

6. Разработаны предложения по совершенствованию порядка финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных переданных им государственных полномочий. В рамках решения данной задачи необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности выведения ассигнований на осуществление органами местного самоуправления отдельных делегированных им государственных полномочий за пределы местных бюджетов.

7. Разработаны предложения по решению актуальных проблем формирования доходов местных бюджетов. При этом особое внимание должно быть уделено вопросам построения оптимальной системы местного налогообложения.

8. Разработаны предложения по совершенствованию порядка предоставления финансовой помощи местным бюджетам, призванные обеспечить реальную независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти.

9. Разработаны предложения по совершенствованию механизмов ответственности муниципальных образований за нарушение положений законодательства Российской Федерации о муниципальных заимствованиях.

Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна настоящего диссертационного исследования состоит в том, что в рамках единого исследования комплексно и всесторонне рассмотрены вопросы, связанные с правовым регулированием финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, выявлены причины, обусловившие финансовую зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти, а также разработаны предложения по совершенствованию механизмов правового регулирования финансовой основы местного самоуправления, призванные обеспечить создание в Российской Федерации реально действующего местного самоуправления.

В диссертационном исследовании разработаны и выносятся на защиту следующие новые или содержащие элементы новизны положения и выводы:

1. Автором предложено решение вопроса о месте института финансовой основы местного самоуправления как части финансового и муниципального права в правовой системе Российской Федерации. В частности, определены подинституты, входящие в состав данного правового института, установлено разграничение между муниципальным правом и финансовым правом. Автор полагает, что к предмету регулирования правового института финансовой основы местного самоуправления относятся все отношения по поводу образования, распределения и использования местных финансов, а также отношения, связанные с государственным воздействием на местные финансы.

2. На основе анализа действующего законодательства Российской Федерации, высказано мнение о том, что в настоящее время в Российской Федерации местные финансы сводятся только к местным бюджетам, которые, таким образом, являются экономическим и правовым инструментом формирования и расходования денежных фондов, необходимых для осуществления местным населением и органами местного самоуправления публичной власти на местах.

3. На основе проведенного анализа истории становления и развития местных финансов в России в качестве причин, приведших к финансовой зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти и во многом вызвавших необходимость разработки и принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», автор называет:

- незавершенность процесса разделения полномочий, оставшихся органам местного самоуправления в наследство от местных советов народных депутатов, на полномочия по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления;

- недостаточный объем собственных доходов местных бюджетов, в первую очередь, от местных налогов, следствием чего стало формирование местных бюджетов преимущественно за счет ежегодно устанавливаемых отчислений от федеральных и региональных налогов;

- широкое использование дотаций из бюджетов субъектов Российской Федерации для покрытия дефицита налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

Автор полагает, что указанные причины финансовой зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти будут устранены только после вступления в силу в полном объеме и реализации в практической деятельности Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принятых в целях его реализации иных федеральных законов.

4. На основе анализа действующего законодательства Российской Федерации выявлены различия в порядке расходования средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения и на осуществление отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий. Указанные различия заключаются в том, что финансирование решения вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и таким способом, который, по мнению указанных органов, в наибольшей степени отвечает интересам населения соответствующего муниципального образования. В то же время, финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, производится в строгом соответствии с правилами, установленными органами государственной власти, делегировавшими соответствующие полномочия.

5. Выдвинуто предложение о том, что при регулировании вопросов местного значения и организации финансирования их решения, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должно предусматривать возложение на органы местного самоуправления обязанности по решению тех или иных проблем местного значения, а также процедурные правила, направленные на учет интересов всех заинтересованных лиц при решении органами местного самоуправления соответствующих вопросов местного значения. При этом в выборе конкретных способов решения вопросов местного значения и финансирования данной деятельности органам местного самоуправления должна быть предоставлена максимально возможная самостоятельность. Подобный подход позволит в полной мере реализовать предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принцип самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

6. Выдвинуто предложение о замене обособленного утверждения в составе местных бюджетов расходов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, полным исключением из местных бюджетов указанных расходов вместе с субвенциями из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемыми для их покрытия. Одновременно, предлагается наделить местные администрации статусом распорядителей бюджетных средств соответствующего государственного бюджета, направляемых на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

7. Разработаны предложения по формированию в Российской Федерации эффективной системы местного налогообложения. Основой предлагаемой системы местного налогообложения должен стать налог на недвижимость, взимаемый со всех видов недвижимого имущества. При этом в качестве налоговой базы данного налога должна выступать оценочная стоимость соответствующего недвижимого имущества, максимально приближенная к рыночной. Введение указанного налога должно осуществляться на основе результатов эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великий Новгород и Тверь. Кроме того, предлагается перевести в разряд местных налогов транспортный налог, ввести торговый сбор, а также ряд так называемых «карманных» налогов, призванных подчеркнуть участие населения и организаций, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, в решении вопросов местного значения.

Кроме того, автор считает целесообразным отмену положений Бюджетного кодекса Российской Федерации1, предусматривающих включение дотаций и субсидий из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации в состав собственных доходов местных бюджетов. Указанные дотации и субсидии должны, в соответствии с мировой практикой, отражаться не как безвозмездные перечисления в рамках собственных доходов местных бюджетов, а как трансферты.

Автор также предлагает восстановить в законодательстве Российской Федерации понятие «регулирующие доходы местных бюджетов» и отнести к ним дополнительные отчисления от федеральных и региональных налогов, ежегодно устанавливаемые вместо дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности соответствующих муниципальных образований.

8. Предложен двухэтапный механизм финансового выравнивания местных бюджетов, предусматривающий на первом этапе достижение максимальным числом муниципальных образований расчетного уровня бюджетной

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2005. обеспеченности, за счет установления дополнительных нормативов отчислений в их бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации1, а на втором этапе -выделение дотаций муниципальным образованиям, уровень бюджетной обеспеченности которых после осуществления первого этапа финансового выравнивания оказался ниже расчетного.

Кроме того, внесено предложение о введении в качестве условия предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований обязательного участия соответствующего муниципального образования в реализации названных программ или проектов за счет собственных средств в объеме не менее 20 процентов их стоимости.

9. Разработаны предложения по совершенствованию механизма ответственности муниципальных образований за нарушение законодательства Российской Федерации о муниципальных заимствованиях, предусматривающие применение к муниципальным образованиям, допустившим его нарушение, в зависимости от тяжести такого нарушения, введения запрета на осуществление новых заимствований, не связанных с погашением и реструктуризацией уже имеющихся долговых обязательств, или введения временной финансовой администрации.

Методологическая, теоретическая и нормативно-правовая основа диссертационного исследования

Методологической основой настоящего диссертационного исследования является, прежде всего, системный, комплексный подход к анализу вопросов, связанных с правовым регулированием финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, а также причинами, обусловившими финансовую зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти.

1 Бюджетный кодекс предусматривает, что это может быть только федеральный налог на доходы физических лиц. Однако на период 2006 - 2008 года возможно установление дополнительных отчислений и от иных федеральных и региональных налогов. - Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 9).

В работе использованы современные общенаучные и частнонаучные методы познания, апробированные практикой и применяемые юридической наукой. В ходе исследования применялись методы абстрагирования, анализа и синтеза, индукции и дедукции, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, системный, теоретико-прогностический и другие современные методы.

Теоретическую основу настоящего исследования составляет система концепций и взглядов, опирающаяся на диалектический метод познания и представленная в трудах российских ученых по конституционному и муниципальному праву: И.В. Выдрина, В.М. Зуева, JI.JI. Игониной, Ю.А. Крохиной, С.С. Кузнецова, О.Е. Кутафина, В.Г. Панскова, H.JI. Пешина, А.Д. Селюкова, М.А. Якутовой и В.И. Фадеева.

В ходе подготовки настоящего исследования автором широко использовались законодательные акты Российской Федерации, бывших Российской империи и СССР, субъектов Российской Федерации, а также правовые акты муниципальных образований Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования

Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования обусловлена прежде всего тем, что в нем содержится комплексный анализ проблем, связанных с правовым регулированием финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, выявлены причины, обусловившие финансовую зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти. Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения формируют теоретическую базу, необходимую для осуществления конкретных мер по совершенствованию правового регулирования финансовой основы местного самоуправления, призванных обеспечить создание в Российской Федерации реально действующего местного самоуправления.

Результаты настоящего диссертационного исследования могут быть использованы:

1. При подготовке предложений по совершенствованию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанных с ним положений

Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации1.

2. При разработке глав Налогового кодекса Российской Федерации, посвященных местным налогам.

3. При разработке правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, необходимых для реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. При подготовке учебно-методических материалов по предметам «Муниципальное право Российской Федерации» и «Финансовое право Российской Федерации».

Апробация результатов диссертационного исследования

Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, обсуждены и одобрены на заседании Кафедры административного и муниципального права Российского государственного социального университета и изложены в ряде научных публикаций автора. Кроме того, результаты диссертационного исследования были использованы автором в процессе участия в подготовке проектов Федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» и «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

Структура диссертационного исследования

Настоящее диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, подразделяющихся на пять параграфов, а также заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Соловьев, Владимир Валерьевич

Заключение

Местное самоуправление является одной из форм публичной власти на местах, для осуществления которой местное население и органы местного самоуправления должны располагать необходимыми финансовыми ресурсами.

Автор полагает, что именно местные финансы являются финансовой основой местного самоуправления. При этом под местными финансами следует понимать, с одной стороны, экономические отношения, связанные с формированием (в том числе и за счет дотаций, субсидий и субвенций из бюджетов других уровней бюджетной системы), распределением и использованием денежных средств, необходимых органам местного самоуправления и местному населению для осуществления публичной власти на местах, а с другой - совокупность денежных средств (фонды денежных средств), находящихся в распоряжении органов местного самоуправления и местного населения. Соответственно, финансовая основа местного самоуправления как институт муниципального права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере формирования (в том числе и за счет дотаций, субсидий и субвенций из бюджетов других уровней бюджетной системы), распределения и использования денежных средств, необходимых органам местного самоуправления и местному населению для осуществления публичной власти на местах.

Поскольку муниципальное право относится к комплексным отраслям права, нормы, входящие в состав института финансовой основы местного самоуправления, являются одновременно нормами финансового права. Однако, по мнению ряда исследователей, возникает вопрос о правомерности включения в предмет финансового права группы отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности муниципальных образований. В свою очередь, автор полагает, что все отношения по поводу образования, распределения и использования местных финансов, а также отношения, связанные с государственным воздействием на местные финансы, являются предметом муниципального права. При этом указанные отношения одновременно являются предметом финансового права. Автор считает спорными мнения М.В. Карасевой, П.С. Пацурковского и H.JI. Пешина о том, что отношения, связанные с местными финансами, полностью или частично не входят в состав финансового права.

В российской юридической науке весьма дискуссионным является вопрос о том, что же входит в состав местных финансов, а значит, является финансовой основой местного самоуправления. Автор полагает, что в настоящее время в Российской Федерации местные финансы сводятся только к местным бюджетам, которые, таким образом, являются экономическим и правовым инструментом формирования и расходования денежных фондов, необходимых для осуществления местным населением или органами местного самоуправления публичной власти на местах. При этом автор не разделяет мнения Ю.А. Крохиной, А.Д. Селюкова и А.А, Ежковой, включающих в состав местных финансов иные элементы, поскольку эти элементы либо отсутствуют в законодательстве (местные внебюджетные фонды), либо являются составными частями местного бюджета (муниципальный кредит), либо не относятся к публичным финансам (финансы юридических лиц).

На основе анализа предложений H.JI. Пешина и действующего законодательства Российской Федерации автором предложено собственное деление института финансовой основы местного самоуправления на подин статуты. Принимая во внимание то, что основной массив правовых норм в рамках института финансовой основы местного самоуправления посвящен непосредственно местному бюджету, в основу такого деления автором положен принцип построения местного бюджета, который состоит из доходной и расходной частей, а также источников финансирования дефицита бюджета. Исходя из этого, институт финансовой основы местного самоуправления состоит из следующих подинститутов:

1. Подин статут расходов местных бюджетов.

2. Подинститут доходов местных бюджетов.

3. Подинститут дефицита местных бюджетов.

4. Подинститут межбюджетных отношений.

5. Подинститут местного бюджетного процесса.

6. Подинститут гарантий бюджетных прав органов местного самоуправления.

7. Подинститут ответственности органов местного самоуправления в финансовой сфере.

История правового регулирования финансовой основы местного самоуправления в России имеет длительную историю, начало которой приходится на XIX век. Обобщение опыта правового регулирования финансовой основы земского и городского самоуправления в царской России позволило автору сделать следующие выводы:

1. Основным источником формирования бюджетов органов местного самоуправления было налогообложение недвижимости. При этом земства и органы городского общественного управления в определенных законом рамках обладали достаточной самостоятельностью в установлении порядка и размеров такого налогообложения. Подобный подход полностью соответствовал имевшейся в тот период мировой практике и являлся оправданным.

2. Расходы земских и городских органов самоуправления состояли из двух групп расходов: обязательных расходов, связанных с финансово-хозяйственным обеспечением выполнения отдельных государственных функций на местах, и необязательных, связанных с решением вопросов местного значения. Таким образом, органы самоуправления создавались, в первую очередь, для облегчения осуществления на местах отдельных государственных функций и лишь практика их деятельности превратила земства и органы городского общественного управления в полноценные органы местного самоуправления в современном понимании.

3.В связи с усложнением общественных процессов в начале XX века финансы городского общественного управления и земств, в первую очередь, в части источников дохода, явно отстали от требований жизни. Обложение недвижимости, как основной источник доходов, себя полностью исчерпало. Поэтому встал вопрос совершенствования механизма формирования доходов городских и земских бюджетов. Однако до Октябрьской революции 1917 года он решен не был.

После Октябрьской революции 1917 года все ранее существовавшие органы местного самоуправления были распущены и на их место пришли Советы рабочих, крестьянских, солдатских и т.д. депутатов и их съезды. Законодательство о финансовом обеспечении их деятельности, принятое с момента установления советской власти до начала 30-х годов XX века, закрепило систему и принципы построения местных бюджетов, сохранявшиеся в практически неизменном виде до принятия Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Окончательный отказ от них произойдет только после вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2.

К названным принципам автор относит:

1) отсутствие деления ассигнований из местных бюджетов на направляемые на решение вопросов местного значения и на решение отдельных вопросов государственного значения на местах;

2) формирование доходной части местных бюджетов преимущественно за счет общегосударственных доходов (будь то отчисления из прибыли предприятий, расположенных на соответствующей территории, или отчисления от общегосударственных налогов);

3) широкое использование механизмов дотирования местных бюджетов из средств вышестоящих бюджетов, как основной источник покрытия дефицита их собственных доходов.

Предпринимавшиеся с начала 90-х годов XX века попытки исправить подобное положение, связанные с созданием в Российской Федерации местного самоуправления, отделенного от государственной власти, несмотря на прогрессивность принятых в названный период законодательных актов, мало что изменили в организации местных финансов. Подобное положение вещей обусловлено, с одной стороны, декларативностью положений многих из принятых в тот период законов, а с другой - игнорированием их положений в практической деятельности. В результате формально созданные как независимые, органы местного самоуправления оказались в полной финансовой зависимости от органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В качестве причин такого положения, во многом вызвавших необходимость разработки и принятия Федерального закона от 6

1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст, 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. №28. Ст. 2892; 2003. №50. Ст. 4855; 2005. №30(ч.1). Ст. 3108.

2 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; 2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 12; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 17; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 37; 2005. № 17. Ст. 1480; 2005. № 27. Ст. 2708; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108; 2005. № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст. 9; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 1. Ст. 17; 2006. № 8. Ст. 852. октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», автор считает возможным назвать:

1. Незавершенность процесса разделения полномочий, оставшихся органам местного самоуправления в наследство от местных советов народных депутатов, на полномочия по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. При этом и те, и другие полномочия осуществлялись органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов во многих случаях без предоставления субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимых для покрытия расходов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

2. Недостаточный объем собственных доходов местных бюджетов, в первую очередь, от местных налогов, следствием чего стало формирование местных бюджетов преимущественно за счет отчислений от федеральных и региональных налогов. Подобное положение вещей лишило органы местного самоуправления возможности проводить самостоятельную налоговую политику, направленную на увеличение поступлений в местные бюджеты.

3. Широкое использование дотаций из бюджетов субъектов Российской Федерации для покрытия дефицита налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.

Автор полагает, что указанные причины финансовой зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти будут устранены только после вступления в силу в полном объеме Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»1 и от 20 августа 2004 года

1 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3231; 2005. № 27. Ст. 2717; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3112; 2005. №42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. 16. 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»1.

Направления, объем и порядок расходования средств местных бюджетов определяется полномочиями, осуществляемыми органами местного самоуправления. Поэтому, при рассмотрении вопроса о расходовании средств местных бюджетов автором изучены и проанализированы вопросы, связанные с полномочиями органов местного самоуправления и порядком финансирования их осуществления, что позволило сделать следующие выводы:

1. Органы местного самоуправления осуществляют расходование средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения и на осуществление отдельных полномочий, переданных им органами государственной власти.

2. Расходование средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и таким способом, который, по мнению указанных органов, в наибольшей степени отвечает интересам населения соответствующего муниципального образования.

3. При двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления, вопросы местного значения для каждого из уровней которого различны, средства местных бюджетов каждого из уровней местного самоуправления расходуются самостоятельно, для решения различных вопросов местного значения.

4. Расходование средств местных бюджетов, направляемых на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется в соответствии с правилами, установленными органами государственной власти, передавшими соответствующие полномочия.

Вместе с тем, автор полагает, что в настоящее время в Российской Федерации, к сожалению, не существует принципиальных различий в полномочиях органов местного самоуправления по расходованию средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения и на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

1 СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535; 2004. № 49. Ст. 4840; 2005. № 27. Ст. 2717; 2005. № 42. Ст. 4216; 2005. № 52 (ч. 1). Ст. 5572; 2006. № !.Ст. 9.

Для преодоления такого положения автор предлагает два варианта дальнейшего совершенствования порядка финансирования осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти:

1. Утверждение двух бюджетов муниципального образования, один из которых призван обеспечивать финансирование решения вопросов местного значения, а второй - осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти. При этом указанные бюджеты будут отличаться между собой не только по направлениям расходования их средств, но и по порядку формирования доходной части, а также по процедуре исполнения.

2. Исключение из состава местных бюджетов расходов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти, и субвенций из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление указанных полномочий, с одновременным наделением местных администраций статусом распорядителей бюджетных средств соответствующего государственного бюджета, направляемых на осуществление переданных им государственных полномочий.

Кроме того, автор считает необходимым проведение корректировки федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, направленной на расширение полномочий органов местного самоуправления по организации финансирования решения вопросов местного значения. Автор полагает, что при регулировании вопросов местного значения и организации финансирования их решения законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должно предусматривать возложение на органы местного самоуправления обязанности по решению тех или иных вопросов местного значения, а также процедурные правила, направленные на учет интересов всех заинтересованных лиц при решении органами местного самоуправления соответствующих вопросов местного значения. При этом в выборе конкретных способов решения вопросов местного значения и финансирования данной деятельности органам местного самоуправления должна быть предоставлена максимально возможная самостоятельность. Подобный подход позволит в полной мере реализовать предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принцип самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Проведенный автором анализ действующего законодательства Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что органы местного самоуправления могут решать вопросы, отнесенные к их ведению одним из следующих способов, в зависимости от которых различаются финансовые отношения, связанные с их осуществлением:

1. Непосредственно или путем создания соответствующих муниципальных учреждений (статьи 17, 37 и 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

2. Путем создания муниципальных унитарных предприятий (часть 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 114 и 115 Гражданского кодекса Российской Федерации1, статья 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 года 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ).

3. Путем привлечения коммерческих организаций посредством размещения муниципального заказа (статья 54 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ).

1 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; 1996. № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 48. Ст. 4746; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 31. Ст. 3233; 2005. № 1, 4.1. Ст. 18; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 39; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 43; 2005. № 27. Ст. 2722; 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3120; 2006. № 3. Ст. 282.

2 СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746; 2003. № 50. Ст. 4855.

3СЗ РФ. 2005. №30(1 ч.). Ст. 3105; 2006. № 1.Ст. 18.

4. Путем привлечения коммерческих организаций на основе концессии (Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»1).

При этом в рамках проведенного исследования автором высказаны рекомендации относительно целесообразности использования каждого из вышеперечисленных способов для решения органами местного самоуправления тех или иных вопросов, отнесенных к их ведению.

Автором подробно проанализирована система местного налогообложения, предусмотренная Налоговым кодексом Российской Федерации. В целом она отвечает современным мировым тенденциям, однако не лишена определенных недостатков:

1. Общее число местных налогов крайне ограничено. Представляется целесообразным расширить их число за счет введения дополнительных налогов с предпринимательской деятельности, осуществляемой на территории соответствующего муниципального образования. В качестве первого шага в данном направлении автор предлагает перевести в разряд местных налогов транспортный налог и ввести торговый сбор.

2. Не создается целостной системы местного налогообложения недвижимости, которое во многих странах является одним из основных источников поступления доходов от местных налогов. Подобное положение необходимо исправить путем унификации налогообложения всех видов недвижимости, исходя из оценочной стоимости, максимально приближенной к рыночной.

3. Не оправданным представляется полный отказ от использования так называемых «карманных» налогов. По мнению автора, некоторые из указанных налогов могли бы быть сохранены, поскольку они во многом подчеркивают участие населения и организаций, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, в решении вопросов местного значения. К такого рода «карманным» налогам можно отнести сбор на уборку территории, сбор на содержание местной милиции и иные аналогичные налоги и сборы. Кроме того, автор предлагает ввести новые местные карманные налоги: сбор на содержание

1 СЗ РФ. 2005. № 30 (2 ч.). Ст. 3126. местной инфраструктуры, сбор за парковку автотранспорта и сбор на организацию уличного освещения.

Автор считает спорными положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие включение дотаций и субсидий из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации в состав собственных доходов местных бюджетов, поскольку ни о каком долговременном определении размера указанных сумм не может быть и речи, а ведь именно долговременный характер является определяющим признаком собственных доходов. Учитывая изложенное, автор полагает, что дотации и субсидии, поступающие в состав местных бюджетов в рамках осуществления политики финансового выравнивания, должны в соответствии с мировой практикой, отражаться не как безвозмездные перечисления в рамках собственных доходов местных бюджетов, а как трансферты.

Автор полагает, что формирование бюджетов всех муниципальных районов должно осуществляться на единых основаниях, поэтому предлагается отменить положения части 2 статьи 55 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1423 Бюджетного кодекса Российской Федерации

0 порядке формирования бюджета муниципального района, в котором представительный орган местного самоуправления формируется представительными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав указанного района, за счет субвенций из бюджетов соответствующих поселений.

Автор предлагает восстановить в законодательстве Российской Федерации понятие «регулирующие доходы местных бюджетов» и отнести к ним дополнительные отчисления от федеральных и региональных налогов1, ежегодно устанавливаемые вместо дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов

1 Бюджетный кодекс предусматривает, что это может быть только федеральный налог на доходы физических лиц. Однако на период 2006 - 2008 года возможно установление дополнительных отчислений и от иных федеральных и региональных налогов. - Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 9). городских округов) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности соответствующих муниципальных образований.

В целях совершенствования системы финансового выравнивания местных бюджетов автором внесено предложение о необходимости широкого использования положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что дотации из фонда финансовой поддержки поселений или муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом, автор предлагает использовать данный способ финансового выравнивания в качестве основного, а предоставление дотаций - в качестве дополнительного. При реализации данного предложения финансовое выравнивание будет осуществляться в следующем порядке:

На первом этапе, за счет установления дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов (в настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации это может быть только федеральный налог на доходы физических лиц1), подлежащих зачислению в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны обеспечить достижение максимальным числом муниципальных образований расчетного уровня бюджетной обеспеченности.

На втором этапе в составе бюджета субъекта Российской Федерации образуются фонды финансовой поддержки поселений и соответственно муниципальных районов (городских округов), из которых выделяются дотации муниципальным образованиям, уровень бюджетной обеспеченности которых в расчете на одного жителя ниже расчетного.

Кроме того, автор предлагает внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие возможность установления На период 2006 - 2008 года возможно установление дополнительных отчислений и от иных федеральных и региональных налогов. - Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». дополнительных нормативов отчислений не только от федерального налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, но и от иных федеральных и региональных налогов, налоговая база которых достаточно равномерно распределена по территории соответствующего субъекта Российской Федерации (например, регионального налога на имущество организаций)1. Реализация данного предложения позволит повысить эффективность предложенной автором двухэтапной системы финансового выравнивания местных бюджетов.

Порядок предоставления субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, по мнению автора, также нуждается в совершенствовании. Полагаем, что при предоставлении данного вида финансовой помощи в качестве обязательного условия должно предусматриваться участие муниципального образования в реализации соответствующего инвестиционного проекта за счет собственных средств в объеме не менее 20 процентов стоимости его реализации.

Автором внесены предложения по совершенствованию действующей в настоящее время системы санкций, применяемых к муниципальным образованиям нарушившим предельные бюджетные показатели, связанные с осуществлением заимствований, или не исполняющим свои долговые обязательства:

1. В случае если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации (предельный размер дефицита бюджета, предельный размер муниципального долга, объем расходов на обслуживание муниципального долга), решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующему муниципальному образованию запрещается в течение соответствующего финансового года осуществлять

1 На период 2006 - 2008 года такая возможность предусмотрена Федеральным законом от 27 декабря 2005 года № 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем, автор полагает, что соответствующему положению должен быть придан постоянный характер и оно должно быть включено непосредственно в текст Бюджетного кодекса Российской Федерации. заимствования, не связанные с погашением и реструктуризацией уже имеющихся долговых обязательств.

2. В случае если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих долговых обязательств, превышающая 10-15 процентов собственных доходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году, то в указанном муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация. При этом органам местного самоуправления должна предоставляться возможность самостоятельно урегулировать просроченную задолженность в течение месяца. Если этого сделать не удается, то, безусловно, должна вводиться временная финансовая администрация.

3. Все прочие санкции, предусмотренные в настоящее время статьей 112 Бюджетного кодекса Российской Федерации (назначение проверки исполнения местного бюджета, передача исполнения местного бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации), предлагается отменить, как неэффективные.

Кроме того, автор предлагает усовершенствовать механизм регулирования финансов вновь созданных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальных образований - поселений, введенный на переходный период Федеральным законом от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетной кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»1. Автор полагает, что в течение переходного периода законами субъектов Российской Федерации на решение органов местного самоуправления вновь созданных поселений должны поэтапно передаваться вопросы местного значения,

1 СЗ РФ. 2005. №42. Ст. 4216. предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом для решения уже переданных вопросов местного значения поселения в любом случае должны обладать всеми полномочиями, предусмотренными статьей 17 названного Федерального закона, и самостоятельными бюджетами (предусмотренная в настоящее время возможность введения на переходный период сметного финансирования из бюджетов муниципальных районов должна быть исключена). Подобный подход, по мнению автора, будет способствовать эффективному решению вопросов местного значения поселений и подготовит их органы местного самоуправления к самостоятельному решению указанных вопросов после 1 января 2009 года.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Соловьев, Владимир Валерьевич, 2006 год

1. Официальные документы, нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Ось-89, 2002. - 48 с.

3. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: ИНФРА - М, 2005.208 с.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 14; 2006. -№ 1.-Ст. 10.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 16; 2005. - № 30 (ч. 2). - Ст. 3128; 2006. - № 1. - Ст. 10; 2006. -№ 1,-Ст. 21.

7. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг: Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 136-Ф3

8. Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 года//Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. - № 16.-Ст. 131.

9. Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 марта 1971 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. -№ 12. - Ст. 132.

10. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, от 19 февраля 1861 года // Реформы Александра II. М.: Юридическая литература, 1998. - С. 38-81.

11. Городовое положение 11 июня 1892 года // Городовое положение 11 июня 1892 года со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными иправительственными разъяснениями. / Составитель М.И. Мыш. СПб.: Типо. лит. М.П. Фроловой, 1901.-С. 10-395 с.

12. Дополнение III к Пятому изданию Положения о земских учреждениях 12 июля 1890 года со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. / Составитель М.И. Мыш. СПб.: Типо. лит. М.П. Фроловой, 1913.-40 с.

13. Положение о денежных средствах и расходах местных Советов от 3 декабря 1918 года// Собрание узаконений РСФСР. 1918. -№ 93. - Ст. 931.

14. Временное положение о местных финансах от 12 ноября 1923 года // Собрание узаконений РСФСР,- 1923,- № 111 112.-Ст. 1045- 1046.

15. Временное положение о местных финансах от 29 октября 1924 года // СЗС. -1924. -№ 22. Ст. 199.

16. Положение о местных финансах СССР от 25 апреля 1926 года // СЗ СССР. 1926. - № 31. - Ст. 199.

17. Положение о местных финансах РСФСР от 19 мая 1926 года// Собрание узаконений. 1926. - № 92. - Ст. 668.

18. Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 года № 89 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 8. - Ст. 671.1.. Судебные решения

19. I. Нормативные акты субъектов Российской Федерации

20. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 года // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2000. - № 11-12. - Ст. 442; 2003. - № 3. -Ст. 110; 2004,-№7.-Ст. 352; 2005. -№ 4. - Ст. 195.

21. Бюджетный кодекс Камчатской области: Закон Камчатской области от 14 марта 2000 года № 79 // Официальные ведомости. 2000. - № 11; 2001. - № 10; 2002. - № 12; 2002. - № 52 - 55; 2003. - № 8 - 9; 2003. - № 37; 2003. - № 64; 2004. -№40 -43; 2005.-№71 -77.

22. О ставках земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения (использования) на территории Чувашской Республики: Закон Чувашской Республики от 27 февраля 1995 года № 3 // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 1995. - № 5.

23. О введении на территории г. Владимира местных налогов и сборов: Решение Владимирского городского совета народных депутатов от 30 сентября 1992 года // Справочная правовая система «Консул ьтантПлюс: РегиональныйВыпуск».

24. О Положении о налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы: Решение Владимирского совета народных депутатов от 25 июля 1996 года № 80 // Молва. 1996. - 13 августа.

25. Об установлении налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в г. Юбилейный: Решение Совета депутатов города Юбилейный Московской области от 23 января 1997 года № 25 // Спутник. 1997. -8 февраля.

26. О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг: Постановление Администрации Дмитровского района Московской области от 18 марта 1997 года № 406 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск».

27. О введении целевого сбора на благоустройство территории Волоколамского района: Решение Собрания представителей Волоколамского района Московской области от 26 марта 1997 года № 62-9 // Волоколамский край. -1997.-23 апреля; 1997.- 18 июня.

28. Положении «О муниципальном унитарном предприятии в городе Костроме»: Решение Думы города Костромы от 10 июня 1999 года № 67 // Деловое обозрение. -1999. 8 июля.

29. Об утверждении Положения «О целях, порядке и условиях деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений»: Постановление Городской Думы города Калуги от 14 июля 1999 года № 195 //

30. Об обращении в Законодательное Собрание Нижегородской области и к Губернатору Нижегородской области: Решение Городской Думы города Нижнего

31. Об утверждении ставок земельного налога на 2005 год: Постановление Районного собрания муниципального образования Мещовский район от 30 декабря 2004 года № 42 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс: РегиональныйВыпуск».

32. V. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

33. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.: Ника, 1996.- 165 с.

34. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и Г.В. Атаманчука. М., 2004. 252 с.

35. Алексеенко М.М., Саранчук Р.И., Киселев Д.Н. Бюджетно-финансовая работа сельских и поселковых Советов народных депутатов. М.: Финансы и статистика, 1987. - 267 с.

36. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Издательство Московского университета, 1996. - 350 с.

37. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000. - 235 с.

38. Богуславцева JI.B. Муниципальные бюджеты в условиях реформирования местного самоуправления. Ростов н/Д.: РГЭУ РИНХ. 2004. - 149 с.

39. Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет. Сборник важнейших законодательных материалов за 1917 1937 годы / Составитель Н.Н. Ровинский. -М.: Госфиниздат, 1938. -412 с.

40. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987. - 110 с.

41. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М., Наука, 1996. -466 с.

42. Веселовский Б.Б. Земство и его новое устройство. Пг.: Акц. о-во «Муравей», 1917.-230 с.

43. Воронин А.Г., Лаптев В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1998. - 138 с.

44. Воронцова Е.В. Государственное регулирование налоговых доходов муниципалитетов. Ростов н/Д.: Издательство СКАГС, 2002. 18 с.

45. Выдрин. И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: От идеи к практике: Конституционно-правовой аспект: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998.-208 с.

46. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М.: Норма, 2004. - 313 с.

47. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990.262 с.

48. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог, 1996. - 223 с.

49. Горбунова О.Н., Кутафина И.Г. Бюджетные права местных советов народных депутатов. М.: ВЮЗИ, 1987. - 84 с.

50. Городское управление и самоуправление: Очерки истории / Отв. ред. Семьянинов В.П. -М.: РАГС, 1995.- 196 с.

51. Гражданское право. Часть I. / Под. ред. Толстого К.Ю., Сергеева А.П. -СПб.: Проспект, 1996. 596 с.

52. Гражданское право. Часть И. / Под. ред. Толстого К.Ю., Сергеева А.П. -СПб.: Проспект, 1997. 778 с.

53. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М.: Новый юрист,1998.-240 с.

54. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. - 250 с.

55. Закревская Г.С. Реформирование бюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Калиниград: БИЭФ, 2005. - 127 с.

56. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск: Издательство научно-технической литературы, 1999. 151 с.

57. Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Рукина С.Н. Финансовая стабилизация муниципальных образований в условиях развития бюджетного федерализма. -Ростов н/Д: РИНХ, 2002. 215 с.

58. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. М.: Экономиста, 2003. - 330 с.

59. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт. Ростов н/Дону: МарТ, 2005. - 351 с.

60. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л. С. Мамут. М.: Наука, 1995. - 300 с.

61. Кабышев С.В. Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: Научно методическое пособие. М.: Формула права, 2000. - 139 с.

62. ЗГКарасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юрист,1999.-252 с.

63. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юриста, 2005.-383 с.

64. Конституционное право субъектов Российской Федерации. Отв. ред. Кряжков В.А. М.: Городец, 2002. - 864 с.

65. Костиков И.В. Дефолты на рынке муниципальных облигаций США. М.: Наука, 2001.-374 с.

66. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2000. - 208 с.

67. Крохина А.Ю., Ульянова В.Н. Финансовое право России: Учебное пособие. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1999. - 271 с.

68. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристь, 2002. - 559 с.

69. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: Акад. нар. хозяйства при Правительстве Рос. Федерации, Дело, 2005. - 238 с.

70. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: ИГПАН, 1993. - 132 с.

71. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник). В 5 т. - М.: Эдиториал УРСС, 2000.

72. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861 1917). Режим доступа: http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/Lm/sup-cat.asp.

73. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861 1917). / Под ред. А.Я. Сливы. - М.: МОНФ, 1998. -300 с.

74. Максимов А.В. Бюджетно-финансовое равновесие муниципального образования. М.: Финансы, 2003. - 294 с.

75. Маркварт Э., Савранская О., Стародубская И. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления. -М.: OST-EURO, 2004. 110 с.

76. Мартемьянов B.C. Местные советы и их исполнительные комитеты как юридические лица. М.: Юридическая литература, 1975. - 112 с.

77. Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут: Сургутский государственный университет, 1999. - 193 с.

78. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф.Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: ИГПАН, 1998. - 216 с.

79. Местные финансы в европейских странах. М.: Московский общественный научный фонд, 2000. - 268 с.

80. Нестеров В.В. Налоговые доходы местных бюджетов и развитие межбюджетных отношений. М.: Вуз и шк., 2003. - 304 с.

81. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Издательство МГТУ, 1995.-383 с.

82. Общая теория финансов. / Под ред. Дробозиной JLA М.: Банки и биржи, 1995.-254 с.

83. Пансков В.Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: МЦФЭР, 1998. - 236 с.

84. Перфильев С.В., Межбюджетные отношения: региональный аспект. М.: ВЗФЭИ, 2003.-210 с.

85. Пешин H.JI. Муниципальная финансовая система Российской Федерации.- М.: Формула права, 2000. 439 с.

86. Пискотин М.И. Бюджетные права местных советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1961. - 332 с.

87. Поляк Г.Б. Финансы местных советов. М.: Финансы и статистика, 1991.- 149 с.

88. Постовой В.Н. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2000.-351 с.

89. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. Г.В. Петровой. Спб.: Юридический центр пресс, 2003. - 833 с.

90. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях // Под ред. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск: Сиб. ин-т финансов и банк, дела Хабар, гос. акад. экономики и права, 2000. - 264 с.

91. Российское законодательство X XX вв.: В 9 т. Документы крестьянской реформы. Отв. ред. О.И. Чистяков. - М.: Юридическая литература, 1989. - Т. 7. -431 с.

92. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М.: Экономика, 2001.119 с.

93. Саломаткин А.А, Местное самоуправление в сельских поселениях России. Вопросы теории и практики. Челябинск: Челябинский государственный университет, 1999. - 214 с.

94. Сборник правительственных распоряжений по делам, до земских учреждений относящихся. СПб.: Хоз. деп. МВД, 1868. - Т. 1. - 345 с.

95. Сиринов М.А. Местные финансы. -М., Л.: Госиздат, 1926. -216 с.

96. Стенограмма «круглого стола» на тему: «О финансировании местного самоуправления в условиях проведения реформы федеральных отношений и местного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений» 20 октября 2005 года.

97. Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение. М.: Право и закон, 2000. - 63 с.

98. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования). М.: Издательство национального института бизнеса, 2003. - 315 с.

99. Современный словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1993.740 с.

100. Сорин Е., Иезуитов В. Городские и поселковые Советы. М.: Издательство Коммунальная академия, 1929. - 159 с.

101. Скуратов Ю.И. Народный суверенитет развитого социализма (Конституционные вопросы). Красноярск: Издательство Красноярского университета, 1983. - 165 с.

102. Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. Конспект лекций. -Ярославль: Тип лит. Г. Фальк, 1899. - 211 с.

103. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М.: Изд.-во Народного Комиссариата Внутренних дел РСФСР, 1927. - 264 с.

104. Томаров В.В. Местные налоги: правовое регулирование. М.: МЗ Пресс, 2002. -207 с.

105. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2005.303 с.

106. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М.: ИНИОН, 1996. - 20 с.

107. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. - 167 с.

108. Федоткин В.Н. Финансово-бюджетные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Рязань: Ряз. гос. радиотехн. акад., 2002. - 337 с.

109. Финансовое право: Учебник / Под. Ред. Н.И. Химичевой. М.: Юрист, 1999.-599 с.

110. Финансовое право. Под ред. Химичевой Н.И. М.: Бек, 1996. - 599 с.

111. Финансовое право. Учебник. / Под ред. Грачевой Е.Ю. и Толстопятенко Г.П. М.: ТК Велби, 2004. - 536 с.

112. Чернявский А.В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992 2002 годах: Аналитический доклад. - М.: Институт экономики города, 2003. -Юс.

113. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии: вопросы теории, истории и нормативного регулирования: В 2 кн. Ростов-на-Дону: Полиграф, 1994- 1995.

114. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М.: УРСС, 2002. - 223 с.

115. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1991.126 с.

116. Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации. -М.: ЛексЭст, 2004. 186 с.

117. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Деловой экспресс, 1999. - 353 с.1. VI. Научные статьи

118. Баглай М. Конституция рубашка на вырост // Российская газета. - 2003.- 3 октября.

119. Бухвальд Е., Фролова. Н. Межбюджетные отношения в субъекте федерации: время ответственных преобразований // Федерализм. 2003. - № 1. -С. 173-200.

120. Бялкина Т.М. Муниципальные внебюджетные фонды // Местное право. -2001,-№6.-С. 56- 59.

121. Богуславский М.М. О самообложении сельского населения // Советское строительство. 1927. № 4. - С.84 - 96.

122. Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. - № 1. - С. 96- 100.

123. Выдрин И.В. Территориальная организация местного самоуправления в свете нового федерального законодательства // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. Омск: Изд-во ОмГУ, - 2004. -С. 93 -95.

124. Деменкова А. О содержании конституционного принципа финансовой самостоятельности органов местного самоуправления // Муниципальная экономика. 2006,- №1,- С. 14-18.

125. Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации // Муниципальное право .- 2005,- №1,- С.80-88.

126. Дементьева О. Проблемы формирования местных бюджетов // Муниципальное право. 2003. - № 4. - С. 19-31.

127. Ю.Динес И.Ю. К вопросу формирования доходной базы местного самоуправления // Финансист. 2003. - № 7. - С. 26 - 27.

128. П.Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. -№ 8. - С.15-19.

129. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. - № 12.-С. 15- 17.

130. Климанов В. Реформа муниципальных финансов // Муниципальная власть.-2003,-№4.-С. 88-90.

131. Лаптева Л. Е. Принципы организации местного управления в Российской Империи // Проблемы местного самоуправления. 2003. - № 4. - С. 69-76.

132. Лахтин А. Н. Формирование финансовых основ самоуправления // Проблемы местного самоуправления. 2003. - № 4. - С. 37-43.

133. Лисица В. О реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Муниципальное право. 2005. -№1,- С.45-50.

134. Матеюк В. Перспективы развития финансовой базы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2003. № 5. - С. 50-51.

135. Пансков В.Г. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 1998. - № 11 -12. - С. 64 - 77.

136. Пронина Jl. И. Совершенствование системы имущественных налогов в целях создания финансовой базы для реформы местного самоуправления // Местное право. 2003. - № 7-8. - С. 45-66.

137. Савранская О. Расходы местных бюджетов и организация бюджетного процесса. Финансирование отдельных переданных государственных полномочий // Муниципальная экономика. 2005,- №2. - С.37-42.

138. Скалон В. Земские финансы. // Энциклопедический словарь. — Т 12. — С.Пб.: Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон, 1894. С. 514-531.

139. Скуратов Ю.И. Научная организация труда в системе местных Советов: Содержание и принципы / /Правоведение. -1982. № 5. - С. 85 - 88

140. Судницын Ю.Г., Скуратов Ю.И. Народный и национальный суверенитет в советском государстве // Правоведение. -1979. № 4. - С. 3-11.

141. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег, к разделению полномочий // Российская газета. 2002. - 17 декабря.

142. Чикуров С. Муниципалитеты должны становиться конкурентоспособными // Независимая газета. 2001. - 4 сентября.

143. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики. 2003. - № 10. -С. 94-107.

144. VII. Авторефераты диссертаций, диссертации

145. Боровикова Е.В. Межбюджетные отношения на уровне субъект федерации муниципальные образования: Дис. . канд. экон. наук. - М., 2005. -187 с.

146. Васина О.В. Развитие финансового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. экон. наук. М., 2005. -160 с.

147. Ежкова А.А. Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 184 с.

148. Ишутина О.В. Государственные и муниципальные ценные бумаги: вопросы правовой идентификации: Дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. -226 с.

149. Какшайская Е.А. Финансовое обеспечение местного самоуправления: на примере Волгоградской области: Дис. .,. канд. экон. наук. М., 2005. - 195 с.

150. Красовская А.А. Компетенция органов местного самоуправления Российской Федерации в финансовой сфере: Конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. - 22 с.

151. Кузнецов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: Дис. . канд. юрид. наук.-М, 2005,- 177 с.

152. Пепеляев С.Г. Гражданин как субъект финансового права. Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1991. -219 с.

153. Скуратов Ю.И. Конституционное регулирование народного суверенитета в СССР (опыт систематизации основных институтов): Дис. . канд. юрид. наук. -Свердловск, 1977. 220 с.