Правовое обеспечение и организация деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Соколов Евгений Валерьевич

• Соколов Евгений Валерьевич
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Соколов Евгений Валерьевич

Заключение

Список литературы

Приложения

Приложение 1. Результаты социологического исследования по проблемам организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера

Приложение 2. Проект приказа «О порядке создания и функционирования совместных следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования

преступлений транснационального и межрегионального характера

Приложение 3. Проект приказа «О внесении изменений в приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской

Федерации»

Приложение 4. Проект приказа «О внесении изменений и дополнений в приказ МВД России от 28 июля 2014 г. № 624 «Вопросы советов руководителей территориальных органов МВД России в федеральных округах»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение и организация деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Всемирная глобализация, расширение международного сотрудничества, сближение внешнеполитических позиций многих государств и их экономическая интеграция неизбежно выводят на передний план правоохранительных усилий противодействие криминальной активности преступных сообществ транснационального и межрегионального характера, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговли людьми, а также совершением преступлений против личности, государственной власти и в сфере экономики.

Особую актуальность проблемы противодействия преступности транснационального и межрегионального характера, в особенности таким ее проявлениям, как международный терроризм, контрабанда оружия и наркотиков, незаконная миграция и торговля людьми, отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин1.

Важную роль в данном направлении правоохранительной деятельности играют органы внутренних дел. На расширенном заседании коллегии МВД России Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации В.А. Колокольцев обратил внимание на повышенную общественную опасность организованных преступных групп, имеющих межрегиональные связи, и необходимость решительной борьбы с ними2.

Высокий уровень общественной опасности преступности транснационального и межрегионального характера, являющейся разновидностью организованной преступности, выходящей за пределы государственных и региональных границ,

1 Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании коллегии ФСБ России 5 марта 2018 г. Офиц. сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56977 (дата обращения 26.04.2018).

2 Доклад Министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 15 марта 2016 г.: URL: http://www.arms-expo. ru/news/ (дата обращения 16.12.2017).

предопределяет и уровень негативных последствий для всех сфер общественных отношений, которые подвергаются криминальным угрозам, а также негативно влияет на экономику стран, их имидж на мировой арене.

В необходимости наращивания правоохранительных усилий, направленных на обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и экономики от организованной преступности транснационального и межрегионального характера, убеждают и статистические данные. Так, ежегодно фиксируемый объем ущерба от преступной деятельности транснациональных организованных преступных групп, начиная с 2014 г. по настоящее время, возрос более чем в 2,5 раза и колеблется в пределах 20 - 50 млрд. руб..

Острыми остаются вопросы противодействия таким проявлениям преступности с транснациональным и межрегиональным элементом, как незаконный оборот наркотиков и незаконная миграция. По данным МВД России, в 2017 г. организованными группами или преступными сообществами совершено 14,4 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+11,4%). Объединенными в преступные сообщества иностранными гражданами на территории Российской Федерации в 2017 г. совершено 41047 преступлений, что на 0,4% больше, чем за 2016 г., в том числе гражданами государств-участников СНГ - 36233 преступления. Наметилась тенденция на увеличение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2017 году совершено 208681 преступление данной категории (+ 3,8%).

Опасность, исходящую от организованной преступности транснационального и межрегионального характера, осознают и сами сотрудники органов внутренних дел, непосредственно выполняющие правоохранительные функции. Ее, в частности, отметили 72,3% руководителей территориальных органов МВД России различного уровня, опрошенных автором настоящего исследования.

Следует отметить также, что между транснациональной и межрегиональной преступностью имеется определенная связь. Это особенно заметно на примере преступлений, затрагивающих интересы Союзного государства - России и Белоруссии, стран СНГ либо Евразийского союза. Границы между ними достаточно «про-

зрачны», особенно если речь идет об отсутствии таможенных правил их пересечения, и во многих случаях напоминают административные границы между соседними регионами этих государств. Практически беспрепятственное перемещение через них граждан, товаров, транспортных средств и капиталов создает необходимые условия для экономической интеграции, свободного и гармоничного развития народов тесно сотрудничающих государств, но одновременно усложняет работу правоохранительных институтов. Снизить остроту этого вопроса можно за счет разработки правовых основ взаимодействия и координации совместных усилий, предпринимаемых окружными, межрегиональными и региональными структурами системы МВД России, особенно если речь идет о борьбе с организованной преступностью.

Без организации их тесного взаимодействия невозможно противодействовать преступности, часто не имеющей территориальных границ, к которой относят международный терроризм и иные общественно опасные противоправные деяния, осуществляемые на основе межрегиональных и транснациональных преступных связей. Реализуемые же в настоящее время меры по противодействию наиболее опасным проявлениям организованной преступности не адекватны существующим угрозам и не обеспечивают должный уровень правопорядка. Кроме того, ощутимы проблемы правового, организационно-структурного и компетенционного характера, затрудняющие противодействие транснациональной и межрегиональной преступности.

Высокая степень общественной опасности указанного негативного социального явления, слабая научная проработка проблемы повышения эффективности противодействия преступности транснационального и межрегионального характера, недостатки правовой регламентации этой деятельности и несовершенство ее организационного механизма обусловили актуальность и выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертационного исследования использовались положения и выводы отечественных ученых в области государственного

управления и правоохранительной деятельности: Г.В. Атаманчука, С.Е. Вицина, Б.Я. Гаврилова, Л.Л. Грищенко, А.И. Зубкова, С.А. Капитонова, Е.В. Киричёка, Л.М. Колодкина, А.М. Кононова, В.П. Лаврова, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Г.А. Туманова и др.

Вопросы противодействия организованной преступности рассматривались в работах В.В. Агильдина, С.Д. Белоцерковского, А.И. Гурова, С.В. Иванцова, В.В. Лунеева, В.А. Номоконова, B.C. Овчинского, А.И. Пономарева, А.А. Христюк.

Исследованию феномена транснациональной и межрегиональной преступности посвящены труды А.В. Аносова, И.Н. Баранника, А.Г. Волеводз, А.В. Иващук, В.И. Старкова, Е.Ю. Титушкиной, П.В. Эзрохина.

Исследовались проблемы, связанные с формированием правовых и организационных основ противодействия преступности транснационального и межрегионального характера (И.В. Годунов, А.М. Иванов, Г.Ф. Маслов, Ю.Б. Мельников), вопросами международного сотрудничества в области противодействия преступности (Д.В. Беседин, С.А. Бокерия, В.О. Бояринова, А.Н. Волобуева, Л.Н. Гален-ская, С.Е. Еркенов, О.А. Никитина, В.Ф. Цепелев, А.О. Шорор).

Отдавая должное значимости научных работ данных авторов, следует отметить, что они не достаточно раскрывают многие вопросы правового обеспечения и организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера. Несмотря на очевидную востребованность исследования обозначенных проблем, они слабо освещены в научной литературе, о чем свидетельствует их фрагментарное отражение в монографических разработках.

В теоретическом, правовом и организационном аспектах явно недостаточно исследованы: система правовых и организационных мер противодействия транснациональной и межрегиональной преступности; организационные и правовые основы международного сотрудничества и внутрисистемного взаимодействия в сфере противодействия этим видам преступности, направления совершенствования этой деятельности. Не определены пути решения проблем в рассматриваемой

сфере, что влечет сдерживание процессов совершенствования правовых и организационных основ противодействия преступности транснационального и межрегионального характера.

Актуальность перечисленных проблем предполагает их теоретическое обоснование и практическое разрешение посредством совершенствования правовых и организационных основ противодействия преступности транснационального и межрегионального характера, конечной целью которого является повышение эффективности противодействия данной преступности в России.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в формировании организационно-правового механизма совместной деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, а также в формулировании научных положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию данного направления правоохранительной деятельности.

Для достижения данной цели решались следующие задачи:

- разработать понятие противодействия органами внутренних дел транснациональной и межрегиональной преступности, как области применения их правоохранительных усилий;

- уточнить понятия «транснациональная преступность» и «межрегиональная преступность», определить признаки этой преступности, как объекта правоохранительной деятельности органов внутренних дел;

- с учетом компетенции субъектов, участвующих в противодействии транснациональной и межрегиональной преступности, определить комплекс организационных условий, необходимых для эффективного внутриведомственного взаимодействия между ними;

- наметить пути совершенствования правовой регламентации деятельности органов внутренних дел, направленной на противодействие преступности транснационального и межрегионального характера;

- определить направления оптимизации организационного механизма сов-

местной деятельности территориальных органов МВД России в сфере противодействия транснациональной и межрегиональной преступности;

- разработать организационно-структурный механизм совместной деятельности подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне, участвующих в противодействии преступности транснационального и межрегионального характера.

Объектом диссертации является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе совместной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера.

Предметом исследования выступают правовые и организационные основы деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, направления, формы и методы их совместной деятельности.

Гипотеза исследования заключается в возможности повышения эффективности противодействия транснациональной и межрегиональной преступности, осуществляемой органами внутренних дел, посредством совершенствования теоретических, правовых и организационных основ этой деятельности, что позволит не только оценить реальные масштабы исследуемых криминальных угроз, но и выработать адекватные им правоохранительные меры, реализуемые территориальными органами МВД России.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертации составил диалектический метод познания проблем правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, направленной на противодействие преступности транснационального и межрегионального характера, что позволило рассмотреть этот процесс с позиции взаимосвязи истории и современности. Автором использовались общетеоретические и специальные методы научных исследований: анализ, синтез, дедукция, индукция, исторический, сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, статистический, системно-структурный. Историко-правовой метод позволил автору выявить недо-

статки правовой регламентации противодействия транснациональной и межрегиональной преступности во времени и пространстве. Синтез полученных результатов способствовал обоснованию необходимости корректировок законодательства и подзаконной нормативной правовой базы по исследуемой проблеме. Методы толкования правовых норм и экспертных оценок позволили провести сопоставление объектов, выявить характерные тенденции, обобщить эмпирический материал, сделать выводы и сформулировать практические рекомендации.

Применение вышеуказанных научных методов обеспечило выполнение требований комплексного подхода к диссертационному исследованию.

Нормативную основу исследования образуют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, положения иных нормативных правовых актов, в том числе приказов МВД России и межведомственных актов; нормы зарубежного законодательства, международные конвенции, договоры и соглашения.

Эмпирическую базу диссертации составили:

- результаты проведенного социологического опроса 328 сотрудников территориальных органов МВД России регионального уровня, представляющих свыше 15 субъектов Российской Федерации;

- результаты исследований, проведенных по рассматриваемой проблематике другими авторами, выводы по которым были использованы для сопоставления и выявления тенденций развития исследуемого явления;

- материалы заседаний коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, ведомственных приказов и распоряжений, касающихся исследуемой проблематики, межведомственные правовые акты;

- статистические данные ГИАЦ МВД России о преступности в России за 2009-2018 гг., обзоры и иные аналитические документы;

- результаты изучения практической деятельности правоохранительных органов, в том числе в ходе осуществления совместной деятельности в рамках окружных советов руководителей территориальных органов МВД России в федеральном

округе, отчеты руководителей подразделений МВД России о результатах зарубежных командировок;

- результаты работы объединенных коллегий МВД России и МВД Республики Казахстан, а также материалы совместных совещаний по приграничному сотрудничеству между ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по Омской области, ГУ МВД России по Новосибирской области и Департамента внутренних дел по Восточно-Казахстанской области МВД Республики Казахстан.

Научная новизна диссертации определяется ее актуальностью, недостаточной теоретической проработанностью вопросов, связанных с законотворческой деятельностью в исследуемой сфере, касающихся деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, а также системным подходом к изучению правовых и организационных аспектов исследуемой проблемы.

В диссертации реализована попытка теоретического обоснования механизма правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, что может выступить в качестве связующего звена между теорией организации правоохранительной деятельности и практикой организации противодействия преступности транснационального и межрегионального характера, осуществляемого органами внутренних дел.

В процессе реализации цели исследования и решения задач, связанных с ней, получены обладающие научной новизной результаты:

- разработано авторское определение понятия: «деятельность органов внутренних дел по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера», уточнены понятия «транснациональная преступность» и «межрегиональная преступность»;

- рассмотрено современное состояние правовых и организационных основ деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера;

- определены и систематизированы основные особенности исследуемой

сферы правоохранительной деятельности, а также факторы, препятствующие ее эффективному осуществлению территориальными органами МВД России;

- сформулированы предложения по совершенствованию законодательства путем исключения имеющихся пробелов, скрытых правовых коллизий и явных противоречий, влекущих несогласованность между юридическими нормами, регулирующими исследуемые правоотношения;

- намечены пути совершенствования организационных основ деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера;

- обоснована необходимость издания ведомственных нормативных правовых актов и внесения изменений в действующие, с целью повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера.

Указанные и иные элементы новизны диссертационного исследования позволяют заключить, что оно вносит определенный вклад в развитие теории организации правоохранительной деятельности в части, касающейся правового обеспечения и организации деятельности территориальных органов МВД России, направленной на противодействие преступности транснационального и межрегионального характера.

Конкретное проявление научной новизны выразилось также в разработке организационно-правового механизма противодействия органами внутренних дел преступности транснационального и межрегионального характера в виде проекта нормативного правового акта, ориентированного на активизацию внутрисистемного взаимодействия органов внутренних дел по вопросам противодействия преступности транснационального и межрегионального характера, в том числе, путем создания и функционирования совместных следственно-оперативных групп.

Положения, выносимые на защиту:

1. Противодействие преступности транснационального и межрегионального характера органами внутренних дел Российской Федерации - это комплексная ско-

ординированная деятельность, осуществляемая совместно с иными правоохранительными органами, в необходимых случаях - с органами правопорядка других государств, которая включает в себя предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и расследование уголовных дел с целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечения общественного порядка и безопасности и минимизации последствий данного вида криминальной активности.

2. Транснациональная и межрегиональная преступность - это обладающая общими и специфическими, влекущими дифференциацию характеристиками, совокупность общественно опасных, противоправных деяний организованных преступных групп, планирующих, подготавливающих и совершающих преступления в целях извлечения преступной прибыли, иного запрещенного дохода или в иных целях на территории двух и более стран, двух и более регионов одной страны, либо на территории одного государства (региона страны), но приносящих вред нескольким государствам (регионам страны), его гражданам (подданным), организациям и иным социальным институтам.

3. В силу повышенной общественной опасности, обширной территориальной распространенности преступлений транснационального и межрегионального характера, масштабности причиняемого ими ущерба и разнонаправленности криминальной активности транснациональных и межрегиональных преступных групп, противодействие преступности данного вида органами внутренних дел Российской Федерации следует выстраивать на основе интенсификации внутриведомственного взаимодействия, межотраслевых и международных правоохранительных контактов, что в свою очередь требует совершенствования правовых основ этой деятельности, организационно-структурных и компетенционных преобразований в самих органах внутренних дел.

4. К мерам, направленным на совершенствование организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, следует отнести: а) нормативное закрепление понятийно-категориального аппарата, относящегося к вопросам противодействия преступности транснационального и

межрегионального характера; б) активизацию внутрисистемного и внешнего взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе международного сотрудничества; в) создание и организация функционирования совместных следственно-оперативных групп как межрегионального, так международного состава; г) уточнение оценочных показателей деятельности органов внутренних дел, касающихся противодействия преступности транснационального и межрегионального характера.

5. В качестве мер, направленных на создание, организацию и контроль деятельности совместных следственно-оперативных групп, которые ориентированы на противодействие преступлениям транснационального и межрегионального характера, предлагается наделение Советов руководителей территориальных органов МВД России в федеральных округах Российской Федерации функцией координации этой деятельности, с учреждением соответствующего рабочего органа (рабочей группы), формируемого из числа руководителей заинтересованных территориальных органов МВД России и их структурных подразделений.

6. Авторские проекты ведомственных нормативных правовых актов: приказов МВД России «О порядке создания и функционирования совместных следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования преступлений транснационального и межрегионального характера»; «О внесении изменений в приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» в части уточнения показателей ведомственной статистической оценки; «О внесении изменений и дополнений в приказ МВД России от 28 июля 2014 г. № 624 «Вопросы советов руководителей территориальных органов МВД России в федеральных округах» в части расширения полномочий окружных советов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что, во-первых, полученные автором результаты расширяют имеющиеся в теории организации правоохранительной деятельности представления об объекте правоохранительного воздействия органов внутренних дел - преступности транснационального и межре-

гионального характера, что позволяет научно обосновать направления совершенствования форм и методов противодействия данным видам преступности; во-вторых, диссертантом на методологическом уровне рассмотрены положения, касающиеся правовых и организационных основ деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, состава и компетенции участвующих в нем субъектов, что позволяет оценить роль, значение, состояние и тенденции развития деятельности территориальных органов МВД России по противодействию исследуемой преступности, включая вопросы взаимодействия с иными субъектами правоохраны, выработать концептуальные подходы и определить приоритетные направления совершенствования данного сегмента правоохранительной деятельности.

Практическая значимость исследования заключается:

- в разработке комплекса предложений по совершенствованию правовых основ деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, которые могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности рассматриваемой сферы деятельности;

- в выработке организационных мер, способствующих выявлению, раскрытию и расследованию наиболее опасных форм преступных проявлений транснационального и межрегионального характера;

- в формулировании предложений по созданию совместных следственно-оперативных групп как субъекта противодействия преступности транснационального и межрегионального характера;

- в определении комплекса методических подходов к вопросам организации работы совместных следственно-оперативных групп, предназначенных для раскрытия и расследования преступлений транснационального и межрегионального характера.

Практическое значение исследования состоит также в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут способствовать дальнейшему законотворческому процессу и последующему совершенствованию предметной деятельности

территориальных органов МВД России в сфере противодействия преступности транснационального и межрегионального характера, ее правовому и организационному обеспечению.

Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы для подготовки лекций, учебных пособий и курсов дисциплин по организации правоохранительной деятельности в рамках обучения слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, других правоохранительных ведомств как отечественных, так и зарубежных, студентов иных вузов юридического профиля.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Соколов Евгений Валерьевич, 2020 год

- 56 с.

151. Потапова С.А. Формирование организационных структур управления // Научное обеспечение труда руководителя территориального органа МВД России:

проблемы и пути их решения: материалы науч. - практ. конф. / сост.: М.Н. Никитин, С.Г. Пожидаев. - М.: Спутник+, 2015. - 50 с.

152. Правоохранительные органы: учебник / под ред. А.В. Ендольцевой, О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 447 с.

153. Правоохранительные органы: учебник / под ред. К.Ф. Гуценко. - М.: Зерцало, 2007. - 440 с.

154. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2000. - 400 с.

155. Проблемы совершенствования организационно-правовых основ управления органами внутренних дел: материалы науч.-практ. конф. (Москва, 17 мая 2011 г.). - М.: Спутник, 2011. - 253 с.

156. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 479 с.

157. Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России: монография / П.А. Скобликов. - М.: Норма, 2007. - 271 с.

158. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. - М.: Прогресс, 1993. - 766 с.

159. Стахов Я.Г. Уголовная политика в регионах. Основы взаимодействия правоохранительных органов при ее реализации: учебное пособие / Я.Г. Стахов. -М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 29 с.

160. Сухарев В.Ф. Организационный механизм органов внутренних дел: лекция / В.Ф. Сухарев. - М.: Академия управления МВД России, 2007. - 28 с.

161. Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: монография / под ред. С.М. Иншакова. - М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2011. -839 с.

162. Толковый словарь русского языка / под ред. С.И. Ожегова. 27-е изд. -М.: Мир и Образование, 2013. - 736 с.

163. Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел: лекция / Г.А. Туманов. - М.: Высшая школа МВД СССР, 1971. - 27 с.

164. Уголовное право буржуазных стран. Общая часть: сборник законодательных актов / под ред.: Игнатова А.Н., Козочкина И.Д. - М.: Изд-во УДН, 1990. - 310 с.

165. Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / под ред. и с предисл. И.Д. Козочкина. - М.: Омега-Л, Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 2003. - 576 с.

166. Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части / Н.А. Голованова, В.Н. Еремин, М.А. Игнатова и др.; под ред. И.Д. Козочкина. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 1038 с.

167. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / В.А. Блинников, А.В. Бриллиантов, О.А. Вагин и др; под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд, перераб. и доп. - М: Проспект, 2015. - 1184 с.

168. Уголовный кодекс Австрии / науч. ред. и вступ. статья С.В. Милюкова; предисл. Эриста Ойтена Фабрици; перевод с нем. Л.С. Вихровой. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 352 с.

169. Уголовный кодекс Голландии / науч. ред. Б.В. Волженкина, пер. с англ. И.В. Мироновой. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 510 с.

170. Уголовный кодекс Испании / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ф.М. Решетникова. - М.: Зерцало-М, 1998. - 218 с.

171. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / под ред. А.И. Коробеева, пер. с китайского Д.В. Вичикова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 303 с.

172. Уголовный кодекс Латвийской Республики / науч. ред.: А.И. Лукашов (пер. с латышского), Э.А. Саркисова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. -313 с.

173. Уголовный кодекс Республики Сербия / Ассоциация Юридический центр; пер. с англ. С. Карибова; науч. ред. Ю.А. Кашубы. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. - 268 с.

174. Уголовный кодекс Франции / науч. ред. Л.В. Головко, Н.Е. Крыловой; пер. с фр. и предисл. Н.Е. Крыловой. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. -650 с.

175. Уголовный кодекс Швейцарии / науч. ред., предисл. и пер. с нем. А.В. Серебрянниковой. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 350 с.

176. Уголовный кодекс Японии / Ассоциация Юридический центр. Науч. ред. и предисл. А.И. Коробеева; пер. с япон. В.Н. Еремина. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 226 с.

177. Ульянов А.Д. Информационно-аналитическое обеспечение органами внутренних дел аппаратов государственной власти и местного самоуправления в

сфере правоохранительной деятельности: учебное пособие / А.Д. Ульянов, А.В. Терентьев. - М.: Академия управления МВД России, 2007. - 94 с.

178. Ульянов А.Д. Организация деятельности руководителя территориального органа МВД России: учебное пособие / А.Д. Ульянов. - М.: Академия управления МВД России, 2016. - 116 с.

179. Ульянов А.Д. Организация деятельности территориальных органов внутренних дел: альбом схем / А.Д. Ульянов, Ф.Ф. Анюров. - М.: Академия управления МВД России, 2013. - 260 с.

180. Ульянов А.Д. Организация деятельности руководителя территориального органа МВД России: учебное пособие / А.Д. Ульянов, М.Н. Никитин. - М.: Академия управления МВД России, 2016. - 108 с.

181. Федеральный закон «О полиции»: научно-практическое пособие / под ред. В.В. Гордиенко. - М.: Академия управления МВД России, 2013. - 1709 с.

182. Федоров А.Ю. Рейдерство и корпоративный шантаж (организационно-правовые меры противодействия): монография / А.Ю. Федоров. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 480 с.

183. Феоктистова Е.Е. Международное сотрудничество органов предварительного расследования по уголовным делам: процессуально-правовые и криминалистические аспекты: монография / Е.Е. Феоктистова. - М.: Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, 2010. - 100 с.

184. Христюк А.А. Противодействие организованной преступности на региональном уровне: учебное пособие / А. А. Христюк. - М.: Юрлитинформ, 2011. - 173 с.

185. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел: учебное пособие / В.М. Шванков. - М.: Академия МВД СССР, 1978. - 26 с.

186. Шелякин Н.Д. Организационный механизм стратегического управления органами внутренних дел: лекция / Н.Д. Шелякин. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - 23 с.

IV. Научные статьи

187. Акутаев Р.М. Латентная преступность: актуальность проблемы и понятие / Р.М. Акутаев // Государство и право. - 1997. - № 12. - С.79-87.

188. Акутаев Р.М. К вопросу о методах измерения уголовной статистики / Р.М. Акутаев // Государство и право. - 1998. - № 7. - С. 58-60.

189. Абашидзе А.Х. Национальные и международные меры в борьбе против коррупции / А.Х. Абашидзе // Юрист-международник. - 2007. - № 2. - С. 2-10.

190. Ализаде Ф.Э. Правовое регулирование в праве европейского союза института совместных международных расследований по уголовным делам / Ф.Э. Ализаде // Вестник МГИМО. - 2011 - № 5. - С. 189-195.

191. Бастрыгин А.С. Организационно-правовые вопросы формирования следственно-оперативной группы / А.С. Бастрыгин // Научный журнал КубГАУ. -2016. - № 117 (03). - С. 216-233.

192. Белоконь А.В. Формы взаимодействия органов внутренних дел в процессе оперативно-служебной деятельности / А.В. Белоконь // Общество и право.

- 2012. - № 2 (39). - С. 197-201.

193. Белоусов И.В., Покаместов А.В. Международное сотрудничество в области борьбы с организованной преступностью / И.В. Белоусов, А.В. Покаместов // Территория науки. - 2014. - №1. - С. 124-127.

194. Буланова Н.В., Аристархов А.Л. Создание межведомственных следственных групп как способ повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по расследованию тяжких и особо тяжких преступлений против личности / Н.В. Буланова, А.Л. Аристархов // Законность. -2016. - № 5. - С. 60-64.

195. Буторин Л. Регистрация и учет преступлений / Л. Буторин // Законность.

- 2001. - № 9. - С. 33-35.

196. Волеводз А.Г. Совместные (международные) расследования наркопреступлений: международно-правовые основы / А.Г. Волеводз // Наркоконтроль. - 2015. - № 3. - С. 28-35.

197. Вопленко Н.Н. Понятие системы права / Н.Н. Вопленко // Вестник ВолГУ. - 2009. - №11. - С.11-16.

198. Горбунов А.Н., Стукалов В.В. Проблемы борьбы с торговлей людьми и организацией занятия проституцией / А.Н. Горбунов, В.В. Стукалов // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2012. - № 4 (18). - С. 59-62.

199. Ефимова А.И. Развитие международного сотрудничества по противодействию организованной преступности: ценностный выбор мирового сообщества / А.И. Ефимова // Вестник МГИМО. - 2010. - №3. - С.172-178.

200. Жужома М.Ю. Международный опыт борьбы с коррупцией / М.Ю. Жужома // Современное право. - 2006. - № 8. - С. 97-101.

201. Жуков Л.А. Организационно-правовые проблемы борьбы с коррупцией / Л.А. Жуков // Совершенствование управления органами внутренних дел. - М.: Академия МВД России, 1999. - С. 32-39.

202. Журавлев В.М., Зубрицкий А.О. Основные тенденции развития организованной преступности общеуголовной направленности / В.М. Журавлев, А.О. Зубрицкий // Научный портал МВД России. - 2017. - № 3 (39). - С. 58-63.

203. Захватов И.Ю., Болдырев У.К. Теоретические представления об организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России / И.Ю. Захватов, У.К. Болдырев // Новая наука: теоретический и практический взгляд. - 2017. - № 3 (2). - С. 158-164.

204. Иванов В.А., Синькевич Н.А. Проблемы эффективности взаимодействия основных субъектов раскрытия и расследования преступлений (по материалам Новгородской области) / В.А. Иванов, Н.А. Синькевич // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2008. - №1. - С. 97-101.

205. Иванькова Е.Ф. Проблемы противодействия организованной преступности. Сборник статей победителей конкурса научных работ, выполненных курсантами, слушателями и студентами Академии МВД Республики Беларусь в 2007 году / Е.Ф. Иванькова // М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. -Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2007. - С. 225-228.

206. Иващук А.В. Главные управления МВД России по федеральным округам в структуре МВД России: вопросы становления, определения задач и структуры / А.В. Иващук // Вестник Московского университета МВД России. -2014. - № 3. - С. 106-110.

207. Иващук А.В. Окружные советы МВД России: вопросы совершенствования правового регулирования / А.В. Иващук // Алтайский юридический вестник. - 2017. - № 17. - С. 61-64.

208. Иващук В.К. К вопросу о классификации международных уголовно-правовых стандартов / В.К. Иващук // Труды Академии управления МВД России. -2013. - №3. (27). - С.92-95.

209. Илюхин В.И. Проблемы правового и организационного обеспечения борьбы с коррупцией / В.И. Илюхин // Безопасность. - 1998. - № 1. - С. 113-118.

210. Клевцов К.К. Совместные (международные) следственные группы -новое направление международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства: проблемы и перспективы развития / К.К. Клевцов // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2015. - №2. - С. 143-146.

211. Князькина А.К. Понятие и классификация конвенциональных преступлений / А.К. Князькина // Психология. Экономика. Право. - 2013. - № 3. -С. 110-120.

212. Колодкин Л.М. О стадиях умышленного преступления и их значении в правоохранительной деятельности органов внутренних дел / Л.М. Колодкин // Труды Академии управления МВД России. - 2018. - № 3. - С. 115-117.

213. Кутякин С.А. Некоторые аспекты современного состояния разработки понятия «противодействие преступности» в юридической науке и законодательной практике / С.А. Кутякин // Юридическая наука и правоохранительная практика. -2009. - № 2. - С. 40-51.

214. Кучкина В.Г. Участие сотрудников оперативных подразделений в следственно-оперативных группах: теоретические и практические аспекты /

B.Г. Кучкина // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2012. - № 3. -

C. 126-130.

215. Лавров В.П., Гаврилов Б.Я. Нераскрытые преступления прошлых лет: современное состояние и пути решения проблемы / В.П. Лавров, Б.Я. Гаврилов // Труды Академии управления МВД России. - 2010. - № 4. - С. 37-40.

216. Ларичев В.Д., Кучкина В.Г. Понятие и сущность следственной и следственно-оперативной групп / В.Д. Ларичев, В.Г. Кучкина // Вестник Воронежского института МВД России. - 2016. - № 1. - С. 118-124.

217. Левашов В.К. Глобализация и социальная безопасность / В.К. Левашов // Социологические исследования. - 2002. - № 3. - С. 19-28.

218. Лелеков В.А., Азарова И.В. Незаконная миграция как криминогенный фактор / В.А. Лелеков, И.В. Азарова // Вестник Воронежского института МВД России. - 2016. - № 4. - С. 54-62.

219. Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России / В.В. Лунеев // Государство и право. - 2004. - № 1. - С. 5-18.

220. Лунеев В.В. Проблемы юридических наук криминального цикла / В.В. Лунеев // Государство и право. - 2007. - № 5. - С. 39-58.

221. Лунеев В.В. Коррупция в России / В.В. Лунеев // Государство и право. -2007. - № 11. - С. 20-27.

222. Лунеев В.В. Криминологические проблемы глобализации / В.В. Лунеев // Государство и право. - 2010. - № 1. - С. 45-61.

223. Лунеев В.В. Модернизация в условиях преступности / В.В. Лунеев // Государство и право. - 2012. - № 5. - С. 56-67.

224. Лунеев В.В. Свобода лучше, чем несвобода? / В.В. Лунеев // Государство и право. - 2012. - № 9. - С. 13-21.

225. Лялякин Ю.А. К вопросу о сущности и содержании взаимодействия подразделений МВД России в сфере реализации государственной миграционной политики и обеспечения миграционной безопасности / Ю.А. Лялякин // Труды академии управления МВД России. - 2016. - № 3 (39). - С. 80-85.

226. Маюров Н.П., Тонышев А.В. К вопросу о причинах и условиях преступности иностранных граждан (стран СНГ) в России / Н.П. Маюров, А.В. Тонышев // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - № 2. -С. 219-221.

227. Музеев А.И. Некоторые проблемы правового регулирования организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с бандитизмом / А.И. Музеев // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2011. - № 6. - С. 50-56.

228. Музеев А.И. Внутреннее взаимодействие органов внутренних дел по борьбе с бандитизмом / А.И. Музеев // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2012. - №9. - С. 62-69.

229. Наумов Ю.Г. Коррупция и организованная преступность: теоретические и прикладные аспекты / Ю.Г. Наумов // Труды Академии управления МВД России.

- 2008. - № 3. - С. 57-61.

230. Нгуен Дык Чунг, Бирюков С.Ю., Стешенко Ю.С. Международные следственно-оперативные формирования как одна из форм международного взаимодействия в борьбе с транснациональной преступностью / Нгуен Дык Чунг, С.Ю. Бирюков, Ю.С. Стешенко // Вестник Волгоградской академии МВД России.

- 2013. - № 4 (27). - С. 121-124.

231. Номоконов В.А. Транснациональные признаки организованной преступности и международное регулирование: м-лы Междунар. конф. «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма». - М., 2004. -С. 359-363.

232. Невский С.А. Подвижные бригады уголовного сыска в европейских государствах (по материалам совещания руководителей сыскной полиции Российской империи 26 июня 1913 г.) / С.А. Невский // Международное уголовное право и международная юстиция. - 2011. - № 4. - С. 24-27.

233. Никитина И.Э. Модернизация системы межгосударственного обмена информацией в международном сотрудничестве государств - членов Европейского

Союза при раскрытии и расследовании преступлений трансграничного характера / И.Э. Никитина // Государство и право. - 2014. - № 6. - С. 78-79.

234. Нурбеков И.М. Криминалистические аспекты взаимодействия с иностранными компетентными органами при расследовании преступлений международного характера / И.М. Нурбеков // Библиотека криминалиста. - 2011. -№ 1. - С. 117-129.

235. Ревин В.П. Международное сотрудничество по противодействию преступности в контексте уголовной политики России (оценка состояния и проблемы оптимизации) / В.П. Ревин // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. - 2015. - № 1. - С. 39-44.

236. Сатановский Е.Я. Глобализация терроризма и ее последствия / Е.Я. Сатановский // Международная жизнь. - 2001. - № 9 -10. - С. 17-25.

237. Смирнов П.А. На пути к совершенствованию правовых основ создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств / П.А. Смирнов // Вестник академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2015. - Том 47 № 3. - С. 89-93.

238. Спиридонов А.П., Анисимов В.Ф., Михайлова О.Г., Гурбанов А.Г., Тарайко В.И., Третьяков И.Л. Конвенционные преступления в системе преступлений по международному уголовному праву / А.П. Спиридонов,

B.Ф. Анисимов, О.Г. Михайлова, А.Г. Гурбанов, В.И. Тарайко, И.Л. Третьяков // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2006. - № 1. -

C.134-140.

239. Трофименко С.В. Уголовно-правовые средства борьбы с транснациональной преступностью в Российской Федерации / С.В. Трофименко // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2012. - №4 (18). - С. 44-46.

240. Трофимец А.М., Трофимец И.А. К вопросу о правовых основаниях создания и деятельности совместных следственных групп, сформированных из представителей компетентных органов различных государств (опыт Испании) / А.М. Трофимец, И.А. Трофимец // Российский следователь. - 2014. - № 13. -С. 5-7.

241. Шхагапсоев З.Л. Совершенствование деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью / З.Л. Шхагапсоев // Общество и право. - 2013. - № 3(45). -С. 212-216.

242. Щеблыкина И.В. Направления совершенствования правового регулирования противодействия транснациональной организованной преступности в пограничной сфере / И.В. Щеблыкина // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2011. - № 1 (21). - С. 40-47.

243. Эзрохин П.В., Михайлов Б.П. Совершенствование внутриведомственного и межведомственного взаимодействия подразделений уголовного розыска органов внутренних дел в борьбе с межрегиональными организованными преступными формированиями в сфере наркобизнеса / П.В. Эзрохин, Б.П. Михайлов // Научный портал МВД России. - 2016. - № 1 (33). -С. 100-104.

244. Эзрохин П.В. Комплексные меры по совершенствованию оперативно -служебной деятельности подразделений уголовного розыска МВД России по противодействию организованным группам и преступным сообществам (преступным организациям) общеуголовной направленности / П.В. Эзрохин // Научный портал МВД России. - 2017. - № 2 (38). - С. 58-66.

245. Эзрохин П.В. Повышение эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности / П.В. Эзрохин // Труды Академии управления МВД России. - 2017. - № 4 (44). - С. 93-95.

V. Диссертации

246. Аникин В.Н. Нормативно-правовое регулирование штабной функции и вопросы его совершенствования в органах внутренних дел: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Аникин Виктор Николаевич. - М., 2002. - 193 с.

247. Анюров Ф.Ф. Регистрация и учет преступлений в органах внутренних дел (правовые и организационные аспекты): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Анюров Федор Федорович. - М., 2006. - 282 с.

248. Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Богуш Глеб Ильич. - М., 2004. - 194 с.

249. Валов С.В. Управление органами предварительного следствия в России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Валов Сергей Владимирович. - М., 2007. - 296 с.

250. Гаврилов Б.Я. Реализация органами предварительного следствия правовых норм по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Гаврилов Борис Яковлевич. - М., 2001. - 333 с.

251. Годунов И.В. Транснациональная организованная преступность в России: пути и формы противодействия: дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.08, 12.00.11 / Годунов Игорь Валентинович, - Рязань, 2002. - 604 с.

252. Грошев С.Б. Организационно-правовое обеспечение комплексных оперативно-профилактических операций, проводимых органами внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Грошев Сергей Борисович, - М., 2006. - 222 с.

253. Жаглин А.В. Совершенствование информационного обеспечения оперативного управления органами внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.13 / Жаглин Андрей Вячеславович. - М., 1998. - 206 с.

254. Захватов И.Ю. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел (теоретические и методологические аспекты): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Захватов Игорь Юрьевич. - М., 2004. - 271 с.

255. Кардашов Р.А. Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Кардашов Роман Андреевич. - М., 2007. - 205 с.

256. Костин А.Н Организационные и правовые основы деятельности полиции Германии: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Костин Александр Николаевич. - М., 1999. - 144 с.

257. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы): дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.11 / Майдыков Анатолий Федорович. - М., 1985. - 428 с.

258. Минасов С.Г. Формирование стратегии органов внутренних дел: теоретические и организационные аспекты: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Минасов Сергей Генрихович. - М., 2001. - 245 с.

259. Москалев М.А. Организационные и правовые основы реализации штабной функции в городских, районных органах внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Москалев Михаил Анатольевич. - М., 2004. - 211 с.

260. Петрова О.В. Организационно-правовой механизм взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти в сфере правоохраны: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Петрова Ольга Викторовна. - М., 2009. - 268 с.

261. Потапова С.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности (по материалам Дальневосточного федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Потапова Светлана Анатольевна. - М., 2010. - 322 с.

262. Скалеух К.А. Главные управления МВД России по федеральным округам в системе управления МВД Российской Федерации (организационный и правовой аспект) : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Скалеух Константин Алексеевич. - М., 2005. - 244 с.

263. Студеникин В.Е. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Студеникин Валерий Евгеньевич. - М., 2004. - 200 с.

264. Торопин Ю.В. Латентная преступность и использование ее показателей в деятельности органов внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Торопин Юрий Викторович. - М., 2013. - 266 с.

265. Умаров Х.А. Противодействие коррупции в Республики Таджикистан: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Умаров Хайем Амиршоевич. - М., 2008. - 179 с.

266. Чиркова Л. В. Правовые и организационные основы рационализации аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Чиркова Людмила Владимировна. -М., 2005. - 298 с.

VI. Авторефераты диссертаций

267. Асильдаров А.Ч. Противодействие терроризму в Северо-Кавказском регионе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Асильдаров Анварбег Чупанович. - Махачкала, 2011. - 24 с.

268. Баранник И.Н. Транснациональная организованная преступность и сотрудничество правоохранительных органов российского дальнего востока и стран АТР в борьбе с ней (криминологические аспекты): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Баранник Игорь Николаевич. - Владивосток, 2006. - 28 с.

269. Грибов А.С. Дифференциация ответственности за экономические преступления в России, ФРГ и США: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Грибов Александр Сергеевич. -Ярославль, 2011. - 26 с.

270. Джабраилов М.Х. Коррупция в органах государственной власти Российской Федерации (социологический анализ): автореф. дис. ... канд. соц. наук: 22.00.04 / Джабраилов Муса Хасмагомедович. - М., 2005. - 26 с.

271. Дралов В. В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел:

автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Дралов Василий Викторович. - М., 2001. - 23 с.

272. Есаков Г.А. Учение о преступлении в странах семьи общего права: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Есаков Геннадий Александрович. - М., 2007. - 46 с.

273. Игнатова М.А. Уголовное право Италии: основные институты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Игнатова Милена Алексеевна. - М., 2002. - 24 с.

274. Ишимов А.Б. Уголовно-правовые меры противодействия коррупционным преступлениям (сравнительное исследование на материалах Кыргызской Республики и Российской Федерации): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Ишимов Азамат Бексултанович. - М., 2007. - 26 с.

275. Киричёк Е.В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.11, 12.00.02 / Киричёк Евгений Владимирович. - М., 2015. - 51 с.

276. Некрасов Д.Е. Расово-этнический экстремизм (криминологический аспект): автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.08 / Некрасов Денис Евгеньевич. -Рязань, 2006. - 28 с.

277. Потапова С.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности (по материалам Дальневосточного федерального округа): автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: Потапова Светлана Анатольевна. - М., 2010. - 25 с.

VII. Электронные ресурсы

278. Адекватный ответ криминальным реалиям. Объединенная редакция МВД России. [Электронный ресурс] URL: http://www.ormvd.ru/pubs/101/an-adequ (дата обращения 17.08.2017).

279. Бастрыгин А.С. Организационно-правовые вопросы формирования следственно-оперативной группы. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-voprosy-formiro (дата обращения 22.03.2018).

280. Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств. Интернет-портал СНГ. [Электронный ресурс] URL: http://www.e-cis.info/index.php?id=439 (дата обращения 17.08.2017).

281. В Пермском крае осуждены участники транснациональной организованной преступной группы, производившей наркотические средства в промышленных масштабах. Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/ (дата обращения 24.05.2018).

282. Доклад Москальковой Т.Н. на тему: «Борьба с организованной преступностью в рамках Организации Договора о коллективной безопасности» в рамках круглого стола проведенного 5 марта 2013 года в Государственной Думе Российской Федерации по теме: «Противодействие организованной преступности: законодательный и практический аспекты» [Электронный ресурс] URL: http://www.crime.vl.ru/index.php?more=1&p=4514 (дата обращения 14.11.2017).

283. Информационное агентство «Оружие России». Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 15 марта 2016 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.arms-expo.ru/news/ (дата обращения 16.12.2017).

284. Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2015 год. Официальный сайт ГУВМ МВД России. [Электронный ресурс] URL: https://xn--b1ab2a0a.xn--b1aew.xn--p1ai/ (дата обращения 13.11.2016).

285. Комментарий к федеральному закону № 35-Ф3 от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму». Официальный сайт правительства Курганской области. [Электронный ресурс] URL: https: // kur-ganobl.ru/assets/files/terrorizm (дата обращения 06.03.2017).

286. МВД РФ: соглашение о совместных следственных группах в СНГ упростит порядок расследования. URL: https://news.rambler.ru/world/36080139/ (дата обращения 30.11.2017).

287. Организованная и транснациональная преступность иностранных граждан. [Электронный ресурс] URL: http://isfic.info/xmov/migkr06.htm (дата обращения 17.10.2016).

288. Официальный сайт ООН. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам ООН «Более безопасный мир: наша общая ответственность». [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/events/ (дата обращения 15.11.2016).

289. Официальный сайт Президента Российской Федерации. Выступление В.В. Путина на расширенном заседании коллегии Федеральной службы

безопасности Российской Федерации 5 марта 2018 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения 26.04.2018).

290. Подписан протокол о сотрудничестве. Щит и меч. № 10 от 23 марта 2017 г. [Электронный ресурс] URL: https://xnb1aew.xnp1ai/upload/site1/do cumentjournal/Schitimech102017 (дата обращения 20.05.2017).

291. Противодействие организованной преступности в Сахалинской области. Молодежный научный форум: Гуманитарные науки: электронный сборник статей по материалам XIII студенческой международной заочной научно-практической конференции. - М.: «МЦНО». № 6 (13) 2014 г. [Электронный ресурс] URL: https://nauchforum.ru/archive/MNFhumanities/6(13).pdf (дата обращения 18.12.2017).

292. Российское бюро Интерпола в России. Официальный сайт РИА Новости. [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/spravka/ 20150927/1281918122.html (дата обращения 14.08.2017).

293. Сотрудничество России с государствами-членами СНГ в борьбе с преступностью. [Электронный ресурс] URL: http://studbooks.net/952909/pravo/sotrudnichestvorossii (дата обращения 22.02.2019).

294. Стратегия борьбы с ОПГ. Полиция России № 6. 2017 г. [Электронный ресурс] URL: http://ormvd.ru/pubs/101/the-strategy-of-the-fight-against-ocg/?sphraseid=20040 (дата обращения 30.11.2017).

295. Philip C. Jessup. Транснациональное право. 1956 г. [Электронный ресурс] URL: https://www.questia.com/read/3678331/transnational-law (дата обращения 17.10.2016).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Результаты социологического исследования по проблемам организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера

А Н К Е Т А

Уважаемый коллега!

В настоящее время в Академии управления МВД России проводится исследование по проблемам правового обеспечения и организации деятельности органов внутренних дел МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера. Просим ответить на вопросы данной анкеты. Мы уверены, что они соответствуют Вашим профессиональным и личностным представлениям об организации данной работы в органах внутренних дел МВД России. Ваше мнение будет учтено при подведении итогов диссертационного исследования. Анкетирование проводится анонимно.

Порядок заполнения анкеты:

• внимательно прочитайте вопрос и ознакомьтесь с вариантами ответов;

• обведите кружком номер того варианта, с которым Вы согласны;

• если Вы не согласны ни с одним из предложенных вариантов ответа или хотите его дополнить, в строке «Иное» напишите свой вариант;

• если на вопросе есть пометка «Возможно несколько вариантов ответа», Вы можете выделить все те варианты, с которыми согласны.

Ваши ответы на вопросы анкеты позволят получить реальные сведения о состоянии работы в органах внутренних дел МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, усовершенствовать его правовой и организационный механизмы, что в итоге будет способствовать эффективности этой работы.

ВОПРОСЫ АНКЕТЫ:

1. Как Вы считаете, проблема противодействия преступности транснационального и межрегионального характера актуальна для территориальных органов МВД России?

1) актуальна

2) не актуальна

3) затрудняюсь ответить

2. В какой мере Вас удовлетворяет состояние нормативного правового обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по проти-

водействию преступности транснационального и межрегионального характера?

1) вполне удовлетворяет

2) удовлетворяет, но не в полной мере

3) во многом не удовлетворяет

4) совершенно не удовлетворяет

5) иное

3. Если Вас не в полной мере, во многом или совершенно не удовлетворяет состояние нормативного правового обеспечения этой деятельности, то каковы, по Вашему мнению, основные причины (из числа нижеперечисленных) такого её состояния в настоящее время (возможно несколько вариантов ответа)?

1) отсутствие единого нормативно-правового акта, регламентирующего вопросы организации внутреннего и внешнего взаимодействия в рамках противодействия преступности транснационального и межрегионального характера

2) отсутствие в действующем российском законодательстве определений понятий «транснациональная» и «межрегиональная» преступность, касающихся сущности и основных признаков данного противоправного проявления

3) ненадлежащая или неполная имплементация (включение) в действующее российское уголовное законодательство значительной части основных и обязательных положений международных конвенций в области противодействия преступности транснационального характера, ратифицированных Россией, а также отсутствие возможности для применения конвенциальных положений на практике, несмотря на установленный конституционный приоритет международного права над внутренним

4) отсутствие в системе оценки деятельности территориальных органов МВД России показателя, связанного с эффективностью деятельности органов внутренних дел по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений транснационального и межрегионального характера

5) иное

4.Как Вы думаете, какие законодательные меры необходимо предпринять для повышения эффективности противодействия территориальными органами МВД России преступности транснационального и межрегионального характера (возможно несколько вариантов ответа)?

1) закрепить в положениях Федерального закона расширенное определение понятий «преступность транснационального характера», «преступность межрегионального характера» и исчерпывающий перечень преступлений транснационального и межрегионального характера, а также субъекты противодействия этой преступности, их права и обязанности

2) издать ведомственный нормативный правовой акт, в котором закрепить права и обязанности территориальных органов МВД России, определить формы и методы внутреннего и внешнего взаимодействия по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера

3) предположить дополнение ведомственной оценки деятельности, предусмотренной приказом МВД России от 31 декабря 2013 года № 1040, показателем «выявление, раскрытие и расследование преступлений, носящих транснациональный и межрегиональный характер»

4) закрепить институт поощрений для лиц, уведомляющих правоохранительные органы о фактах совершенных или готовящихся преступлений транснационального или межрегионального характера, а также принять дополнительные меры по правовой защите таких лиц

5) иное

5. В какой мере Вас удовлетворяет состояние организационного механизма деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера?

1) вполне удовлетворяет

2) удовлетворяет, но не в полной мере

3) во многом не удовлетворяет

4) совершенно не удовлетворяет

5) иное

6. Каковы основные причины ненадлежащего состояния организационного механизма деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера (возможно несколько вариантов ответа)?

1) конкуренция подразделений и служб территориальных органов МВД России, обслуживающих различные территории, и даже различных служб в одном подразделении между собой в стремлении увеличить показатель «раскрытие преступлений»

2) формальное отношение к организации внутрисистемного взаимодействия территориальных органов МВД России в работе по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, которое носит эпизодический характер

3) отсутствие в системе МВД России специализированных организационных структур, которые на постоянной либо временной основе занимались бы предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений транснационального и межрегионального характера

4) низкий уровень методического обеспечения организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера

5) иное

7. Как Вы думаете, какие организационные меры необходимо предпринять для повышения эффективности противодействия территориальными органами МВД России преступности транснационального и межрегионального характера (возможно несколько вариантов ответа)?

1) создание в территориальных органах МВД России временных организационных структур (совместных следственно-оперативных групп) для совместного раскрытия и расследования преступлений транснационального и межрегионального характера

2) создание в территориальных органах МВД России специализированных подразделений по борьбе с преступностью транснационального и межрегионального характера

3) наделение полномочиями координации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, совета руководителей территориальных органов МВД России в федеральном округе

4) повышение уровня правосознания граждан и формирование в обществе атмосферы нетерпимости к проявлениям преступности транснационального и межрегионального характера

5) иное

8. Укажите, в каком органе (подразделении) МВД России Вы в настоящее время служите:

1) МВД России

2) Территориальный орган МВД России на межрегиональном уровне

3) Территориальный орган МВД России на окружном уровне

4) Территориальный орган МВД России на региональном уровне

5) Территориальный орган МВД России на районном уровне

9. Занимаемая должность:

1) Начальник органа внутренних дел

2) Заместитель начальника органа внутренних дел

3) Начальник отдела (отделения) или его заместитель

4) Начальник штаба

10. Стаж служебной деятельности в органах внутренних дел:

1) 5 - 10 лет;

2) 10 - 15 лет;

3) 15 - 20 лет;

4) 20 - 25 лет;

5) свыше 25 лет.

Благодарим Вас за участие в опросе!

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА

результатов социологического исследования по проблемам организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера

Распределе-

№ п/п Содержание вопроса и предмет оценки ние ответов респондентов (%)

1 2 3

Как Вы считаете, проблема противодействия преступности трансна-

1 ционального и межрегионального характера актуальна для территориальных органов МВД России?

1.1. Актуальна 72,3%

1.2. Не актуальна 15,6%

1.3. Затрудняюсь ответить 12,1%

2 В какой мере Вас удовлетворяет состояние нормативного правового обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по

противодействию преступности транснационального и межрегионального характера?

2.1. Вполне удовлетворяет 4,9%

2.2. Удовлетворяет, но не в полной мере 12,4%

2.3. Во многом не удовлетворяет 6,4%

2.4. Совершенно не удовлетворяет 76,3%

2.5. Иное 0%

Если Вас не в полной мере, во многом или совершенно не удовлетво-

ряет состояние нормативного правового обеспечения этой деятельно-

3 сти, то каковы, по Вашему мнению, основные причины (из числа ниже перечисленных) такого её состояния в настоящее время (воз-

можно несколько вариантов ответа)?

Отсутствие единого нормативного правового акта, регла-

3.1. ментирующего вопросы организации внутреннего и внешнего взаимодействия в рамках противодействия преступности транснационального и межрегионального характера 63,8%

Отсутствие в действующем российском законодательстве

3.2. определений понятий «транснациональная» и «межрегиональная» преступность, касающихся сущности и основных признаков данного противоправного проявления 43,8%

Ненадлежащая или неполная имплементация (включение)

3.3. в действующее российское уголовное законодательство значительной части основных и обязательных положений международных конвенций в области противодействия преступности транснационального характера, ратифициро- 11,3%

ванных Россией, а также отсутствие возможности для при-

менения конвенциальных положений на практике, не-

смотря на установленный конституционный приоритет

международного права над внутренним

Отсутствие в системе оценки деятельности территориальных органов МВД России показателя, связанного с эффек-

3.4. тивностью деятельности органов внутренних дел по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений транснационального и межрегионального характера 69,4%

3.5. Иное 0%

Как Вы думаете, какие законодательные меры необходимо предпри-

нять для повышения эффективности противодействия территориаль-

4 ными органами МВД России преступности транснационального и межрегионального характера (возможно несколько вариантов ответа)?

Закрепить в положениях Федерального закона расширен-

ное определение понятий «преступность транснациональ-

ного характера», «преступность межрегионального харак-

4.1. тера» и исчерпывающий перечень преступлений транснационального и межрегионального характера, а также субъекты противодействия этой преступности, их права и обязанности 42,5%

Издать ведомственный нормативный правовой акт, в кото-

4.2. ром закрепить права и обязанности территориальных органов МВД России, определить формы и методы внутреннего и внешнего взаимодействия по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера 70,3%

Предусмотреть дополнение ведомственной оценки дея-

4.3. тельности, предусмотренной приказом МВД России от 31 декабря 2013 года № 1040, показателем «выявление, раскрытие и расследование преступлений, носящих транснациональный и межрегиональный характер» 68,2%

Закрепить институт поощрений для лиц, уведомляющих

правоохранительные органы о фактах совершенных или

4.4. готовящихся преступлений транснационального или межрегионального характера, а также принять дополнительные меры по правовой защите таких лиц 8,9%

4.5. Иное 0%

В какой мере Вас удовлетворяет состояние организационного меха-

5 низма деятельности территориальных органов МВД России по проти-

водействию преступности транснационального и межрегионального

характера?

5.1. Вполне удовлетворяет 4,4%

5.2. Удовлетворяет, но не в полной мере 11,3%

5.3. Во многом не удовлетворяет 15,8%

5.4. Совершенно не удовлетворяет 67,3%

5.5. Иное 1,2%

6 Каковы основные причины ненадлежащего состояние организационного механизма деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера (возможно несколько вариантов ответа)?

6.1. Конкуренция подразделений и служб территориальных органов МВД России, обслуживающих различные территории, и даже различных служб в одном подразделении между собой в стремлении увеличить показатель «раскрытие преступлений» 67,4%

6.2. Формальное отношение к организации внутрисистемного взаимодействия территориальных органов МВД России в работе по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, которое носит эпизодический характер 62,3%

6.3. Отсутствие в системе МВД России специализированных организационных структур, которые на постоянной либо временной основе занимались бы предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений транснационального и межрегионального характера 77,2%

6.4. Низкий уровень методического обеспечения организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера 27,1%

6.5. Иное 0

7 Как Вы думаете, какие организационные меры необходимо предпринять для повышения эффективности противодействия территориальными органами МВД России преступности транснационального и межрегионального характера (возможно несколько вариантов ответа)?

7.1. Создание в территориальных органах МВД России временных организационных структур (совместных следственно-оперативных групп) для совместного раскрытия и расследования преступлений транснационального и межрегионального характера 77,4%

7.2. Создание в территориальных органах МВД России специализированных подразделений по борьбе с преступностью транснационального и межрегионального характера 45,3%

7.3. Наделение полномочиями координации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию 69,8%

преступности транснационального и межрегионального характера, совет руководителей территориальных органов МВД России в федеральном округе

7.4. Повышение уровня правосознания граждан и формирование в обществе атмосферы нетерпимости к проявлениям преступности транснационального и межрегионального характера 22,5%

7.5. Иное 0%

8 Укажите, в каком органе (подразделении) МВД России Вы в настоящее время служите

8.1. Центральный аппарат МВД России 1,2%

8.2. Территориальный орган МВД России на межрегиональном уровне 4%

8.3. Территориальный орган МВД России на окружном уровне 2,7%

8.4. Территориальный орган МВД России на региональном уровне 42,4%

8.5. Территориальный орган МВД России на районном уровне 49,7%

9 Занимаемая должность

9.1. Начальник органа внутренних дел 11,6%

9.2. Заместитель начальника органа внутренних дел 14%

9.3. Начальник отдела (отделения) или его заместитель 61,3%

9.4. Начальник штаба 13,1%

10 Стаж служебной деятельности в органах внутренних дел

10.1. 5 - 10 лет 1,2%

10.2. 10 - 15 лет 12,5%

10.3. 15 - 20 лет 51,5%

10.4. 20 - 25 лет 32,7%

10.5. Свыше 25 лет 2,1%

АНАЛИЗ ДАННЫХ

социологического исследования по проблемам организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера

В рамках изучения вопроса о деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, ввиду недостаточной информации об объекте и предмете исследования, был проведен социологический опрос в виде анкетирования сотрудников органов внутренних дел. Цель опроса заключалась в выявлении и изучении факторов, определяющих современное состояние исследуемых общественных отношений, а также в разработке организационно-правового механизма совместной деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера.

В качестве рабочей гипотезы выдвигались следующие тезисы: проблема противодействия преступности транснационального и межрегионального характера является актуальной для территориальных органов МВД России; повышение эффективности противодействия преступности транснационального и межрегионального характера, осуществляемого территориальными органами МВД России, возможно посредством совершенствования теоретических, правовых и организационных основ этой деятельности.

Проведенный социологический опрос относится к числу экспертных опросов. В качестве экспертов выступили представители различных подразделений полиции, органов следствия и дознания, штабов, кадров и иных подразделений, чья компетентность по изучаемым проблемам подтверждена практическим опытом. Респондентами опроса стали сотрудники органов внутренних дел старшего начальствующего состава. Общее число респондентской выборки составило 328 человек, из которых 1,2% - представители центрального аппарата МВД России, 4% - руководители подразделений территориальных органов МВД России на межрегиональном уровне, 2,7% - руководители подразделений территориальных органов МВД России на окружном уровне, 42,4% - руководители подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне, 49,7% - руководители подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне.

1. Опрос был начат с вопроса: «Как Вы считаете, проблема противодействия преступности транснационального и межрегионального характера актуальна для территориальных органов МВД России?». С предположением о том, что проблема противодействия указанной преступности является актуальной для территориальных органов МВД России, уверенно согласились 72,3% опрошенных, 15,6% экспертов не видят актуальности проблемы противодействия указанной преступности для территориальных органов МВД России. Затруднились с ответом 12,1% опрошенных. Таким образом, большинство опрошенных сотрудников органов внутренних дел, делая вывод об актуальности рассматриваемых проблем, имеют представление о сущности преступности транснационального и межрегионального характера и сталкивались с ними в своей практической деятельности, что подтверждает актуальность настоящего исследования и необходимость выделения понятийного аппарата.

2. Для установления степени правового обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, экспертам было предложено ответить на вопрос: «В какой мере Вас удовлетворяет состояние нормативного правового обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера?». Большинство ответов респондентов (76,3%) было отдано варианту «Совершенно не удовлетворяет». 6,4% респондентов ответили «Во многом не удовлетворяет». Оставшееся количество респондентов дали следующие варианты ответов - 12,4% стал ответ «Удовлетворяет, но не в полной мере» и 4,9% ответили «Вполне удовлетворяет». Очевидно, что более 80% респондентов считает, что нормативное правовое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России по противодействию пре-

ступности транснационального и межрегионального характера нуждается в усовершенствовании.

3. Для установления мнений экспертов о причинах неудовлетворительного состояния нормативного правового обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера, был задан вопрос «Если Вас не в полной мере, во многом или совершенно не удовлетворяет состояние нормативного правового обеспечения этой деятельности, то каковы, по Вашему мнению, основные причины (из числа ниже перечисленных) такого её состояния в настоящее время?» (допускался выбор больше одного варианта ответа). 63,8% экспертов полагают, что причиной неудовлетворительного состояния нормативного правового обеспечения является отсутствие единого нормативного правового акта, регламентирующего вопросы организации внутреннего и внешнего взаимодействия органов внутренних дел в рамках противодействия преступности транснационального и межрегионального характера. 69,4% респондентов отметили отсутствие в системе оценки деятельности территориальных органов МВД России показателя, связанного с эффективностью деятельности органов внутренних дел по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений транснационального и межрегионального характера.

4. Для проверки гипотезы диссертанта был сформулирован следующий вопрос: «Как Вы думаете, какие законодательные меры (из числа нижеперечисленных) необходимо предпринять для повышения эффективности противодействия территориальными органами МВД России преступности транснационального и межрегионального характера?» (допускался выбор больше одного варианта ответа). Большинство респондентов (70,3%) подтвердили необходимость издания ведомственного нормативного правового акта с закреплением в нем прав и обязанностей территориальных органов МВД России, определением форм и методов внутреннего и внешнего взаимодействия по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера. 68,2% респондентов высказалось за дополнение ведомственной оценки деятельности ОВД, предусмотренной приказом МВД России от 31 декабря 2013 года № 1040, показателем «выявление, раскрытие и расследование преступлений, носящих транснациональный и межрегиональный характер». Половина респондентов (42,5%) предложили закрепить в положениях Федерального закона расширенное определение понятий «преступность транснационального характера», «преступность межрегионального характера» и исчерпывающий перечень преступлений транснационального и межрегионального характера, а также субъекты противодействия этой преступности, их права и обязанности. Незначительная часть респондентов (8,9%) предложили закрепить институт поощрений для лиц, уведомляющих правоохранительные органы о фактах совершенных или готовящихся преступлений транснационального или межрегионального характера, а также принять дополнительные меры по правовой защите таких лиц.

5. Исследование проблем организационного механизма деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера предопределило следующий вопрос для

экспертов: «В какой мере Вас удовлетворяет состояние организационного механизма деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера?». 67,3% респондентов ответили «Совершенно не удовлетворяет», 15,8% - «Во многом не удовлетворяет», «Удовлетворяет, но не в полной мере» - 11,3% респондентов и 4,4% ответили «Вполне удовлетворяет».

6. Причины неудовлетворительного состояния организационного механизма деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера были распределены следующим образом: отсутствие в системе МВД России специализированных организационных структур, на постоянной или временной основе занимающихся противодействием преступности в исследуемой сфере (77,2%), конкуренция подразделений и служб территориальных органов МВД России (67,4%), формальное отношение к организации внутрисистемного взаимодействия территориальных органов МВД России (62,3%), низкий уровень методического обеспечения организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера (27,1%).

7. Для проверки гипотезы об эффективности принятия организационных мер был задан вопрос «Как Вы думаете, какие организационные меры необходимо предпринять для повышения эффективности противодействия территориальными органами МВД России преступности транснационального и межрегионального характера?». Большая часть респондентов (77,4%) ответили «Создание в территориальных органах МВД России временных организационных структур (совместных следственно-оперативных групп) для совместного раскрытия и расследования преступлений транснационального и межрегионального характера». 69,8% решили наделить совет руководителей территориальных органов МВД России в федеральном округе полномочиями по координации деятельности данных органов в рамках противодействия преступности транснационального и межрегионального характера. Менее половины респондентов (45,3%) высказались за создание в территориальных органах МВД России специализированных подразделений по борьбе с преступностью транснационального и межрегионального характера. 22,5% предложили повысить уровень правосознания граждан.

Обобщая полученные данные, можно сделать следующие выводы: 1. Выдвинутая гипотеза о необходимости совершенствования теоретических, правовых и организационных основ деятельности территориальных органов МВД Росси по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера в целом нашла свое подтверждение. 2. Большинство опрошенных сотрудников органов внутренних дел, делая вывод об актуальности рассматриваемых проблем, имеют представление о сущности преступности транснационального и межрегионального характера и сталкивались с этими проблемами в своей практической деятельности, что подтверждает актуальность настоящего исследования и необходимость выделения понятийного аппарата. 3. Большинство экспертов обоснованно считает, что нормативное правовое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и

межрегионального характера нуждается в усовершенствовании. 4. Гипотеза диссертанта о необходимости совершенствования организационного механизма деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера нашла свое подтверждение в ходе проведения опроса. 5. Необходимость правового и организационного регулирования деятельности территориальных органов МВД России признаны объективно востребованными факторами совершенствования деятельности по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера. Вместе с тем отметим, что настоящее исследование затронуло лишь небольшой круг вопросов. Для дальнейшего изучения проблемных аспектов осуществления этой деятельности в органах внутренних дел необходимо продолжить теоретическое и практическое исследование.

Проект приказа «О порядке создания и функционирования совместных следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования преступлений транснационального и межрегионального характера»

Проект

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П Р И К А З

« » 2019 г. №

Москва

О порядке создания и функционирования совместных следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования преступлений транснационального и межрегионального характера

В целях совершенствования организации взаимодействия территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера -

П Р И К А З Ы В А Ю:

1.Утвердить Инструкцию о порядке создания и функционирования совместных следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования преступлений транснационального и межрегионального характера (Приложение).

2. Начальникам МВД по Республике Крым, ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по Нижегородской области, ГУ МВД России по Новосибирской области, ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД

России по Хабаровскому краю:

2.1. Обеспечить функционирование советов руководителей территориальных органов МВД России в федеральных округах в соответствии с инструкцией.

2.2. Поручить информационным центрам территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации ежеквартально осуществлять сбор данных об уровне преступности транснационального и межрегионального характера в федеральном округе в соответствии с формой отчетности.

2.3. Обеспечить руководство и координацию деятельности совместных следственно-оперативных групп, возложив эти обязанности на совет руководителей территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в федеральном округе.

3. Министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений (управлений) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации:

3.1. Создать из числа наиболее подготовленных сотрудников УУР, УЭБиПК, УНК совместные следственно-оперативные группы по уголовным делам о преступлениях транснационального и межрегионального характера.

4. Федеральному казенному учреждению «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, осуществлять обработку полученных информационных массивов данных на основе формы статистической отчетности «Преступность-ТиМ» и направлять обобщенные данные руководству Министерства внутренних дел Российской Федерации для поручений по направлениям деятельности заинтересованных подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

5.Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственных за свои направления деятельности.

Министр

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке создания и функционирования совместных следственно-

оперативных групп для раскрытия и расследования преступлений транснационального и межрегионального характера

I. Общие положения

1. В настоящей Инструкции используются следующие основные понятия:

Преступность транснационального характера - совокупность находящихся между собой в причинной связи общественно опасных, противоправных деяний преступных групп, проявляющихся в виде организации, планирования, подготовки и совершения преступлений на территории двух и более стран, либо на территории одного государства, но приносящих вред нескольким государствам и его гражданам (подданным), организациям и иным социальным институтам;

Преступность межрегионального характера - заранее планируемая, системная деятельность организованных преступных групп, преступных сообществ, осуществляющих противоправные деяния на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в целях извлечения преступной прибыли или иного запрещенного дохода;

Деятельность территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера -

комплексная, скоординированная совместная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и других государств по предупреждению, пресечению, расследованию преступлений правовыми (международными соглашениями), организационными, информационными, специальными (оперативно-розыскными) мерами с целью защиты прав и свобод, безопасности граждан и минимизации последствий противоправной деятельности;

Совместная следственно-оперативная группа - это объединенное общей целью сообщество компетентных органов двух и более государств для раскрытия и расследования преступлений, совершенных одним или несколькими лицами на территориях двух или более государств или затрагивающие интересы этих государств.

2. Взаимодействующие территориальные органы МВД России в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, положениями о соответствующих территориальных органах МВД России, иными правовыми актами, в том числе межведомственными, а также нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

3. Взаимодействие и координация деятельности совместных следственно-оперативных групп осуществляются в целях обеспечения эффективности совместных действий в области защиты прав граждан, а также национальных интересов Российской Федерации, путем принятия системы мер по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера.

4. Деятельность совместных следственно-оперативных групп осуществляется в соответствии со следующими принципами: законности, гуманизма, соблюдения основных прав и свобод человека, экономической эффективности, четкого разграничения задач и функций, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей и выполнения отдельных поручений руководства.

5. Организационно-техническое и материальное обеспечение деятельности совместных следственно-оперативных групп возлагается на руководителей территориальных органов МВД России, указанных в п. 2 настоящего приказа.

6. Организационно-методическое обеспечение работы совместных следственно-оперативных групп осуществляет ГУУР, ГУЭБиПК, ГУНК МВД России.

II. Основные формы организации совместной деятельности следственно-оперативных групп

7. Основными формами деятельности совместных следственно-оперативных групп является:

- параллельная (координированная) - совместная деятельность, при которой следственно-оперативные группы, действуя, фактически, каждая на своей территории (субъект, государство), расследуют параллельно два уголовных дела и оперативно обмениваются собранными доказательствами;

- единое (интегрированное) - совместное расследование, в котором действует единая СОГ.

III. Организация совместных следственно-оперативных групп

8. Необходимость создания совместных следственно-оперативных групп обоснована подготовкой и проведением совместных мероприятий (операций), в том числе с правоохранительными органами иностранных государств для выявления, пресечения, предупреждения и раскрытия преступлений, носящих транснациональный и межрегиональный характер, и осуществляется на основании правовых актов, международных договоров и соглашений.

9. Совместные следственно-оперативные группы организуются на базе территориальных органов МВД России на региональном уровне указанных в п. 2 настоящего приказа.

10. Руководители территориальных органов МВД России на региональном уровне:

10.1. Обеспечивают участие своих сотрудников в работе совместных след-

ственно-оперативных групп по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера.

10.2. Организуют и обеспечивают подготовку сил и средств к совместным мероприятиям (операциям).

10.3. Проводят совместные заседания коллегий и оперативно-служебные совещания по вопросам противодействия преступности транснационального и межрегионального характера.

10.4. Создают совместные следственно-оперативные группы для решения конкретных задач по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера.

11. Координация использования совместных следственно-оперативных групп и общее руководство ими осуществляется советом руководителей территориальных органов МВД России в федеральном округе в пределах своих полномочий.

IV. Задачи, решаемые совместными следственно-оперативными группами

12. При создании совместных следственно-оперативных групп в целях противодействия преступности транснационального и межрегионального характера территориальные органы МВД России решают задачи, возложенные на них законодательством Российской Федерации:

сбор информации об обстоятельствах совершения преступлений транснационального и межрегионального характера, предполагаемом круге виновных лиц и предмете преступного посягательства и обмен ею с другими участниками группы;

осуществление оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью транснационального и межрегионального характера;

содействие взаимодействующим правоохранительным органам иностранных государств в сборе и оформлении материалов до следственной проверки по преступлениям в сфере противодействия преступности транснационального и межрегионального характера;

участие в проведении контрольно-проверочных мероприятий, комплексных оперативно-профилактических операций и специальных операций в районах преступной заинтересованности транснациональных и межрегиональных преступных групп в составе групп взаимодействующих органов.

V. Финансирование

15. Финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий, связанных с созданием и функционированием совместных следственно-оперативных групп, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Проект приказа

«О внесении изменений в приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Проект

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П Р И К А З