Правовые и организационные основы деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Кубанов Осман Сагитович

• Кубанов Осман Сагитович
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Кубанов Осман Сагитович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

§ 1. Агропромышленный комплекс как объект криминальной активности в

современной России

§ 2. Правовое регулирование деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного

комплекса

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

§ 1. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности территориальных органов МВД России по противодействию

преступлениям в сфере агропромышленного комплекса

§ 2. Направления совершенствования организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям

в сфере агропромышленного комплекса

§ 3. Организация научно-методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям

в сфере агропромышленного комплекса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Аналитическая справка о результатах опроса сотрудников

территориальных органов МВД России, специализирующихся на

противодействии преступлениям в сфере агропромышленного

комплекса

Приложение 2. Анализ мнений сотрудников территориальных органов МВД России, специализирующихся на противодействии преступлениям в сфере

агропромышленного комплекса

Приложение 3. Список уголовных дел о преступлениях в сфере агропромышленного комплекса, изученных при проведении

диссертационного исследования

Приложение 4. Анализ статистических показателей по преступлениям, совершенным в сельскохозяйственном секторе экономики Российской

Федерации за период с 2013 по 2019 гг

Приложение 5. Проект межведомственного приказа «Об утверждении состава межведомственной комиссии по отбору претендентов на получение

средств государственной поддержки»

Приложение 6. Проект межведомственного приказа «О создании рабочих групп из числа сотрудников МВД России и Минсельхоза России для

проведения совместных проверочных мероприятий»

Приложение 7. Структура ГУЭБиПК МВД России

Приложение 8. Проект указания МВД России «Об организации и проведении мероприятий, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере агропромышленного комплекса».... 246 Приложение 9. Проект распоряжения (на примере МВД по Карачаево-Черкесской Республике) «Об организации и проведении оперативно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений в сфере агропромышленного

комплекса»

Приложение 10. Проект служебной записки (рапорта)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Приоритетным направлением государственной политики в сфере агропромышленного комплекса (далее - АПК) на протяжении последнего десятилетия являются снижение административных барьеров развития аграрного бизнеса и стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей в формате национальных проектов и государственных программ, предусматривающих финансирование (поддержку) отраслей сельского хозяйства за счет федеральных и региональных бюджетов. Многократно и последовательно данная сфера деятельности затрагивалась Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.

На заседании Правительства Российской Федерации, состоявшегося 19 марта 2020 г., была принята Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов России на период до 2030 г. В условиях государственной поддержки АПК, с одной стороны, и упрощения процедур подачи заявок на участие в федеральных целевых программах со стороны недобросовестных сельскохозяйственных товаропроизводителей и коррумпированных должностных лиц - с другой, неизбежно возникает умысел на совершение преступных посягательств, направленных на хищение бюджетных средств. Подобные криминогенные проявления негативно отражаются на реализации национальных проектов и государственных программ, представляя угрозу продовольственной и национальной безопасности Российской Федерации. При этом анализ показателей, характеризующих состояние оперативной обстановки по преступлениям, связанным с АПК, за последние годы, позволяет сделать ряд неутешительных выводов, которые непосредственным образом свидетельствуют об актуальности рассматриваемой проблемы.

Обобщение статистических сведений ГИАЦ МВД России за 2017-2020 гг. о результатах оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности в сфере АПК свидетельствует о том, что прослеживается тенденция снижения выявляемости преступлений

рассматриваемой категории (2017 г. - 1486 преступлений, 2018 г. - 1252 преступлений, 2019 г. - 1192 преступлений, по итогам 1-го полугодия 2020 г. - 962 преступления) на фоне хаотичного то увеличения, то снижения ущерба, причиняемого государству (2017 г. - 5 588 867 тыс. рублей, 2018 г. - 8 025 473 тыс. рублей, 2019 г. - 4 449 578 тыс. рублей, в 1-ом полугодии 2020 г. - 2 249 153 тыс. рублей). Кроме того, анализ расследованных с 2017 г. по 2020 г. уголовных дел выявил отрицательную динамику в данном направлении оперативно-служебной деятельности, что позволяет свидетельствовать: во-первых, о недостатках правового регулирования и организационного обеспечения деятельности территориальных органов МВД России; во-вторых, о трудностях межведомственного взаимодействия правоохранительных структур, органов государственной власти и местного самоуправления в ходе проведения мероприятий по декриминализации АПК, в том числе при проведении комплексных оперативно-профилактических операций (далее - КОПО) и оперативно-профилактических мероприятий (далее - ОПМ); в-третьих, о сложности уголовных дел рассматриваемой категории; в-четвертых, об ухудшении качества расследования, в частности, посредством неэффективного оперативного сопровождения уголовных дел, а также низкого уровня научно-методического обеспечения деятельности по противодействию преступлениям в сфере АПК.

Существующие негативные тенденции предопределили необходимость научно-прикладного осмысления правового регулирования и организационных основ деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК.

Гипотезой диссертационного исследования является предположение о возможности повышения эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений территориальных органов МВД России, противодействующих преступлениям в сфере АПК, посредством совершенствования правовой регламентации, организационного и научно-методического обеспечения данного сегмента правоохранительной деятельности. Такой подход позволит оценить реальный уровень криминогенной пораженности АПК как важнейшего сектора

российской экономики и предложить комплекс мер, направленных на стабилизацию оперативной обстановки в этой сфере.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ научных исследований, проведенных в сфере организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК за последние десять лет, свидетельствует о том, что вопросам правового регулирования, организационного и научно-методического обеспечения этой деятельности со стороны научного сообщества недостаточно уделяется внимания. Между тем АПК входит в блок важнейших государственных интересов, а значимость его успешного и устойчивого функционирования отмечена на высших уровнях государственного управления.

Отдельные теоретические и прикладные аспекты противодействия экономическим преступлениям в сфере АПК ранее изучались учеными-специалистами в различных областях научных знаний: экономики (З.И. Героев рассматривал экономико-правовые проблемы обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности в сфере АПК); теории оперативно-розыскной деятельности (П.И. Иванов, М.А. Лобанов, А.А. Ребров уделяли пристальное внимание особенностям оперативного сопровождения выявления и раскрытия преступлений на объектах АПК); уголовного права (А.С.-У. Теунаев всесторонне исследовал вопросы повышения эффективности уголовно-правовой охраны общественных отношений в субсидировании АПК, декриминализации и предупреждения преступности в сфере АПК); уголовного процесса и криминалистики (К.Н. Мельников, С.В. Пахомов детально проанализировали особенности выявления и раскрытия преступлений в сфере АПК, вопросы методики расследования данной категории преступлений; Р.Р. Рахматуллин рассмотрел вопросы противодействия раскрытию и расследованию указанных преступлений; С.А. Янин исследовал проблемы организации расследования преступлений в сфере АПК).

Высоко оценивая результаты исследований вышеназванных и других ученых, необходимо все же отметить, что вопросы, связанные с правовым регулированием и организацией деятельности органов внутренних дел по противодействию преступлениям в сфере АПК, затрагивались поверхностно либо вовсе не

рассматривались как объект научного познания. До настоящего времени с учетом требований научной специальности 12.00.11 и современных теоретико-правовых достижений не выявлены и не исследованы особенности организации деятельности органов внутренних дел по противодействию преступлениям в сфере АПК, в частности, не проработаны вопросы взаимодействия с другими правоохранительными структурами и органами государственной власти, наделенными полномочиями в сфере сельского хозяйства, не в полной мере сформирован организационно-правовой механизм рассматриваемой деятельности и ее научно-методическое обеспечение.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений в сфере правового регулирования и организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса.

Предметом исследования являются правовое, организационное и научно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса, а также правоприменительная практика и теоретические воззрения по данной проблематике.

Цель исследования заключается в формировании теоретических положений и разработке на этой основе научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности правового регулирования, организационного и научно-методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК.

Для достижения указанной цели были решены поставленные задачи:

1) исследован агропромышленный комплекс в качестве объекта криминальной активности в Российской Федерации;

2) проведен историко-правовой анализ и изучено современное состояние правового регулирования деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК;

3) проведен сравнительный анализ и уточнен категориально-понятийный аппарат, используемый в научных и нормативных правовых источниках, в части,

касающейся организационно-правового механизма деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК;

4) определены особенности правового регулирования деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК и разработаны научно обоснованные предложения по его совершенствованию;

5) выявлены на основе изучения отечественного опыта деятельности по противодействию преступлениям в сфере АПК недостатки (проблемы, просчеты) организационного характера в рассматриваемой деятельности и предложены направления эффективного функционирования территориальных органов МВД России;

6) на основе изучения перспективных направлений выработаны научно обоснованные меры по совершенствованию организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК;

7) сформирована модель (алгоритм) научно-методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК.

Методология и методы исследования. В процессе исследования применялись общенаучные (индукция, дедукция, анализ, синтез, моделирование) и специальные методы: статистический метод, включающий сбор и анализ данных о деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК; конкретно-социологический метод, применяемый при анкетировании руководителей и сотрудников территориальных органов МВД России по вопросам противодействия преступлениям в сфере АПК; метод системно-исторического анализа, способствующий выявлению исторических тенденций формирования знаний об АПК как объекте криминальной активности в России на современном этапе, а также становлению положительного опыта деятельности по противодействию преступлениям в сфере АПК; сравнительно-правовой метод, позволяющий на основе всестороннего изучения многоуровневой системы нормативного правового регулирования научно обосновать предложения по совершенствованию правового регулирования рассматриваемой деятельности; формально-логический метод, способствующий систематизации теоретико-

прикладных знаний, что дало возможность научно обосновать предложения по совершенствованию организационного и научно-методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК; метод включенного наблюдения за деятельностью территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК; системно-структурный метод, определяющий структуру диссертационной работы, и метод факторного анализа, обусловливающий направление проводимого исследования.

Научно-теоретической основой исследования выступали труды ученых в области социального и государственного управления: Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, И.О. Тюриной, Р.С. Хакимова, В.Е. Чиркина и других; в области теории организации правоохранительной деятельности: Ю.Е. Аврутина, Р.Р. Алиуллова, В.М. Анисимкова, М.В. Богданова, Д.Н. Безрядина, В.З. Веселого, Л.Л. Грищенко, А.И. Зубкова, А.Г. Залужного, И.Ю. Захватова, А.П. Ипакяна, В.Б. Княжева, А.П. Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Е.Ф. Яськова; в области управления органами предварительного расследования: Б.Я. Гаврилова, Г.Г. Зуйкова, Н.И. Кулагина, А.М. Ларина, А.А. Модогоева, И.П. Можаевой и других.

Нормативную базу исследования представили: Конституция Российской Федерации, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и иных государственных органов исполнительной власти, наделенных властными полномочиями в сфере сельского хозяйства, а также регулирующих полномочия, связанные с противодействием преступлениям в сфере АПК.

Эмпирическую база диссертационного исследования составили:

- статистические данные ГИАЦ МВД России, данные МВД по республикам, ГУ МВД, УМВД по иным субъектам Российской Федерации о результатах оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК за период 2013-2020 гг.;

- результаты проведенного в 2017-2020 гг. социологического опроса среди 173 руководителей и 112 сотрудников различных подразделений системы МВД России, полномочия которых связаны с противодействием преступлениям в сфере АПК;

- данные, полученные в ходе изучения 85 уголовных дел рассматриваемой категории, служебных документов органов и подразделений внутренних дел (обзоры, аналитические справки, материалы заседаний коллегий, оперативных совещаний, экспресс-информации, планы работы и др. - более 120 документов), касающиеся вопросов организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК.

Кроме того, в ходе диссертационного исследования использовались материалы средств массовой информации и личный опыт соискателя по линии противодействия экономическим преступлениям в сфере АПК, полученный во время прохождения службы в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам УЭБиПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые с позиции теории организации правоохранительной деятельности проведено комплексное монографическое исследование, в ходе которого раскрыты концептуальные аспекты организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК, проанализированы актуальные теоретико-прикладные проблемы и предложены меры по совершенствованию правового регулирования, организационного и научно-методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК.

В диссертации на основе комплексного подхода с позиции теории организации правоохранительной деятельности и других отраслей научных знаний получены следующие наиболее значимые результаты:

- доказана и научно обоснована сущность агропромышленного комплекса как объекта криминальной активности в Российской Федерации;

- выработана позиция, согласно которой совершенствование правового регулирования деятельности территориальных органов МВД России по

противодействию преступлениям в сфере АПК должно осуществляться через систему организационно-правового механизма;

- доказаны теоретические положения, которые уточняют представления о категориально-понятийном аппарате, в рамках которого сформулированы авторские определения понятий: «агропромышленный комплекс как объект криминальной активности», «организация деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса», «декриминализация агропромышленного комплекса» и др.

- обоснована позиция, согласно которой организационное обеспечение рассматриваемой деятельности зависит от специфики видов деятельности, осуществляемой должностными лицами и оперативными подразделениями ЭБиПК, в том числе во взаимодействии с другими подразделениями системы МВД России и иными правоохранительными органами;

- применительно к проблематике исследования с получением обладающих новизной результатов, выводов изучен отечественный опыт деятельности по противодействию преступлениям в сфере АПК, выявлены недостатки (проблемы, просчеты) организационного характера в рассматриваемой деятельности и предложены направления эффективного функционирования территориальных органов МВД России;

- уточнена компетенция субъектов, организующих деятельность территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК, что позволило оценить современное состояние и тенденции развития правового регулирования в области противодействия преступлениям рассматриваемой категории и наметить основные направления его совершенствования;

- доказана необходимость принятия единого межведомственного нормативного правового акта о взаимодействии правоохранительных структур, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусматривающего создание рабочих групп из числа сотрудников МВД России, ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Минсельхоза России, наделенных

соответствующими компетенциями по противодействию преступлениям в сфере АПК, в том числе при проведении КОПО и ОПМ;

- разработаны и внедрены научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования, организационного и научно-методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК.

Научная новизна результатов диссертационного исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту:

1. Уточненный соискателем категориально-понятийный аппарат теоретических основ деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК, в рамках которого сформулированы авторские определения следующих понятий:

агропромышленный комплекс как объект криминальной активности - это совокупность общественных отношений и государственных интересов в сфере устойчивого развития агропромышленного комплекса, которые в значительной степени подвержены криминальному воздействию;

организация деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса - это согласованная, целенаправленная, упорядоченная деятельность территориальных органов МВД России по декриминализации сферы агропромышленного комплекса, осуществляемая во взаимодействии с иными заинтересованными государственными органами и институтами гражданского общества, направленная на защиту прав, свобод и законных интересов субъектов экономики;

декриминализация агропромышленного комплекса - это совместная деятельность институтов гражданского общества и органов государственной власти, уполномоченных осуществлять правоохранительную деятельность, нацеленную на защиту общественных отношений, возникающих в сфере обеспечения продовольственной безопасности в сегменте агропромышленного комплекса, от преступных посягательств.

2. Дополнительно обоснованная соискателем позиция, согласно которой совершенствование правового регулирования деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК должно

осуществляться через систему механизма: 1) нормативного закрепления целей, задач и направлений организации рассматриваемой деятельности; 2) определения нормативного закрепления приемов, способов, форм совместной деятельности субъектов организации взаимодействия, принципов разграничения их функциональной компетенции, а также технологии комплексного использования предназначенных для противодействия преступлениям в сфере АПК ресурсов;

3) расширения компетенции территориальных органов МВД России в целях противодействия преступлениям в сфере АПК, предоставление на период проведения КОПО определенных полномочий, в том числе по вопросам взаимодействия с другими правоохранительными структурами, федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления;

4) разработки и реализации соглашений о межведомственном взаимодействии, совместных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию взаимодействия при противодействии преступлениям в сфере АПК; 5) разработки и реализации нормативных правовых актов о межведомственном взаимодействии по декриминализации сферы АПК на региональном уровне с учетом специфики каждого субъекта Российской Федерации и уровня его вовлеченности в сферу АПК.

3. Научно обоснованный вывод соискателя о том, что организационными мерами, направленными на совершенствование деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК, являются: 1) оптимизация взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственной власти и институтами гражданского общества; 2) создание на территории субъектов Российской Федерации рабочих групп по противодействию преступлениям в сфере АПК из числа сотрудников МВД России, ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минсельхоза России и др.; 3) осуществление непрерывного информационного обеспечения деятельности по противодействию преступлениям в рассматриваемой сфере; 4) проведение комплексных оперативно-профилактических операций и оперативно-профилактических мероприятий.

4. Полученный в ходе проведенного исследования вывод о том, что информационно-аналитическое обеспечение деятельности руководителей и подчиненных им аппаратов управления на уровне центрального аппарата и

территориальных органов МВД России не позволяет достоверно судить о фактическом состоянии оперативной обстановки в сфере АПК, что в свою очередь негативно отражается на решении стратегических задач, выборе оптимальной тактики управленческой деятельности, выработки, принятия и реализации управленческих решений. В этой связи необходимы научно обоснованные предложения по внесению изменений в действующую статистическую форму «5-БЭП» (495), книга 102 - «Сборник по России. Сведения о результатах работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации» в части расширения сведений о преступлениях, совершенных в сфере АПК в целом, и сведений о преступлениях, совершенных в рамках реализации национальных проектов и государственных программ, что позволит соответствовать современным требованиям, предъявляемым органами внутренних дел, и способствовать повышению эффективности оперативно-служебной деятельности.

5. Сформированные соискателем научно обоснованные предложения о внесении изменений и дополнений:

- дополнить раздел III «Основные функции и полномочия Главного управления» Положения о Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16 марта 2015 г. № 340, пунктом 10.47, который изложить в следующей редакции: «Осуществление в пределах своей компетенции информационно-аналитической работы по основным направлениям противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности, указанным в пункте 10.23»;

- пункт 10.23.2 Положения о Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации изложить в следующей редакции: «В сферах агропромышленного комплекса, производства пищевых продуктов, рыболовства и рыбоводства; лесного хозяйства, обработки древесины; интеллектуальной собственности; фармацевтики; производства и оборота товаров народного потребления, подакцизных товаров и оказания услуг населению; строительства; жилищно-коммунального хозяйства и оборота земель; металлургического

производства, государственных резервов и управления государственным имуществом в промышленности; производства всех видов оборудования; производства машин, транспортных средств; телекоммуникаций, связи и новых технологий, игорного бизнеса»;

- пункт 18 статистической отчетности формы «5-БЭП» (495), книга 101 -«Сводный отчет по России. Сведения о результатах работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации», раздел 2 «Сведения о преступлениях экономической направленности, следствие по которым обязательно, выявленных подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации в приоритетных сферах экономической деятельности», изложить в следующей редакции: «Агропромышленный комплекс, охота, предоставление услуг в этих областях, из них: подпункт 18.1 - сельское хозяйство, подпункт 18.2 - сельскохозяйственная промышленность и сельскохозяйственное машиностроение, подпункт 18.3 - переработка, производство и реализация сельскохозяйственной продукции, подпункт 18.4 - инфраструктурный блок, подпункт 18.5 - в рамках реализации национальных проектов и государственных программ».

6. Обоснованный в ходе проведенного исследования вывод о том, что научно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениями в сфере АПК представляет собой комплекс мер, направленных на выявление и внедрение в правоприменительную практику наиболее перспективных способов осуществления деятельности, целью которых является установление контроля за состоянием АПК на территории обслуживания и обеспечение его устойчивого функционирования с позиций продовольственной безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кубанов Осман Сагитович, 2021 год

Список

уголовных дел о преступлениях в сфере агропромышленного комплекса, изученных при проведении диссертационного исследования

№ Уголовное дело/ Дата Статья Сумма

п/п приговор суда, №2 УК РФ причиненного ущерба, руб.

1. 504001 27.01.2015 ч. 4 ст. 159 10 365 000

2. 286409 27.04.2015 ч. 4 ст. 159 17 964 004

3. 11601450900000433 19.06.2016 ч. 3 ст. 193.1 30 000 000

4. 201722004/70 (у/о) 10.01.2017 ч. 1 ст. 199 7 856 522

5. 28001 11.01.2017 ч. 4 ст. 174 29 900 000

6. 730600 (эпизод 1) 13.01.2017 ч. 2 ст. 159.2 1 000 839

7. 730600 (эпизод 2) 13.01.2017 ч. 2 ст. 159.2 471 000

8. 11701920041530320 23.01.2017 ч. 4 ст. 159 5 000 000

9. 11700180000530482 31.01.2017 ст. 196 6 227 595

10. 11701190020010248 08.02.2017 ст. 196 25 563 265

11. 11701190007140124 13.02.2017 ч. 4 ст. 159 30 960 745

12. 11701120002050123 17.02.2017 ч. ст. 176 8 000 000

13. 11701120011140052 20.02.2017 ч. 1 ст. 176 5 000 000

14. 11702260005000013 20.02.2017 ч. 3 ст. 159 5 000 000

15. 21701910003000096 28.02.2017 ч. 3 ст. 159 700 000

16. 21701910003000097 28.02.2017 ч. 3 ст. 159 700 000

17. 11701910002000024 14.03.2017 ч. 4 ст. 159 4 675 916

18. 11701600091000177 25.03.2017 ч. 2 ст.172 9 884 391

19. 11701910001000261 29.03.2017 ч. 4 ст. 159 3 633 391

20. 11701030049000691 30.03.2017 ч. 4 ст. 159 5 361 195

21. 11701180048000123 27.04.2017 ч. 1 ст. 176 191 544 940

22. 11701600044000096 04.05.2017 ч. 2 ст. 182 47 000 000

23. 11701910007000063 21.06.2017 ч. 2 ст. 159.1 140 000

24. 11701910007000064 21.06.2017 ч. 2 ст. 159.1 140 000

25. 11701910007000066 21.06.2017 ч. 2 ст. 159.1 700 000

26. 11701910007000067 21.06.2017 ч. 2 ст. 159.1 700 000

27. 11702030004000133 29.06.2017 ч. 2 ст. 199 8 949 378

28. 21701910012000279 17.07.2017 ч. 3 ст. 159 700 000

29. 21701910012000280 17.07.2017 ч. 3 ст. 159 700 000

30. 11701910001000896 18.08.2017 ч. 3 ст. 159 277 606

31. 11702180038000091 29.09.2017 ч. 2 ст. 199 18 727 190

32. 11701030040000789 30.09.2017 ч. 4 ст. 159 22 378 000

33. 11701850029701015 02.10.2017 ч. 3 ст. 160 15 493 212

34. 11701910008000117 15.10.2017 ч. 3 ст. 159.2 266 000

35. 217019100120002S2 30.10.2017 ч. 3 ст. 159 700 000

36. 217019100120002S3 30.10.2017 ч. 3 ст. 159 700 000

37. 11702710040000073 09.11.2017 ч.2 ст. 199 30 263 3S5

3S. 11702007712000039 23.11.2017 ч. 4 ст. 159 49 455 311

39. 117025S0010010031 30.12.2017 ч. 4 ст. 159 44 3S5 000

40. 11S0166000S000033 12.01.201S ч. 1 ст. 176 9 639 577

41. 11S01910004000005 16.01.201S ч. 3 ст. 159 950 000

42. 11S01910009000004 17.01.201S ч. 1 ст. 176 15 000 000

43. 21S019100120002S1 1S.01.201S ч. 3 ст. 159 700 000

44. 21S0191001200027S 1S.01.201S ч. 3 ст. 159 290 000

45. 21S01910007000043 31.01.201S ч. 1 ст. 159.1 700 000

46. 11S012200S9000033 02.02.201S ч. 4 ст. 159.1 35 000 000

47. 11S0191000900000S 07.02.201S ч. 3 ст. 159 510 000

4S. 11S01910009000009 07.02.201S ч. 4 ст. 159 2 640 000

49. 11S07750001000005 07.02.201S ч. 4 ст. 159 25 000 000

50. 11S01910004000045 20.02.201S ч. 3 ст. 159 950 000

51. 11S01910009000041 07.03.201S ч. 4 ст. 159 24 425 001

52. 11S0191000900002S 06.04.201S ч. 4 ст. 159 15S 000 000

53. 11S01920014000061 06.04.201S ст. 199.2 9 60S 571

54. 11S01910009000037 25.04.201S ч. 3 ст. 159 340 000

55. 11S026S0012000009 27.04.201S ч. 1 ст. 199 7 591 025

56. 11S01910004000160 24.05.201S ч. 3 ст. 159 450 000

57. 21S02910002000462 25.05.201S ч. 1 ст. 198 1 440 664

5S. 21701910012000252 04.06.201S ч. 3 ч. 159 700 000

59. 21S01910012000205 04.06.201S ч. 3 ст. 159 430 000

60. 11S01910006000147 0S.06.201S ч. 3 ст. 159.1 3 000 000

61. 11S01910001000556 11.06.201S ч. 4 ст. 159 1 792 S00

62. 11S01650090000S20 19.07.201S ч. 7 ст. 159 12 000 000

63. 11S01910003000243 27.07.201S ч. 4 ст. 159 14 000 000

64. 11S021S003S0000S2 31.07.201S ч. 1 ст. 199 S 442 5S2

65. 11S01S30009000029 01.0S.201S ч. 4 ст. 159.1 570 000 000

66. 11S02910002000135 02.0S.201S ч. 4 ст. 159 3S 230 0S1

67. 11S01910004000230 02.0S.201S ч. 3 ст. 159 340 000

6S. 11S026S0012000019 10.0S.201S ч. 2 ст. 199 33 951 952

69. 21S01910012000250 19.0S.201S ч. 3 ст. 159 6S0 000

70. 11S019100090000S2 31.0S.201S ч. 3 ст. 159 260 423

71. 11S019100090000S3 31.0S.201S ч. 4 ст. 159 1 SS7 230

72. 11S01910001000931 17.09.201S ч. 3 ст. 159 260 000

73. 11S01600091001244 25.10.201S ч. 1 ст. 187 61 S17 S51

74. 11901910009000020 0S.02.2019 ч. 4 ст. 159 169 711 S67

75. 11902910002000029 01.03.2019 ч. 1 ст. 199.1 3 562 000

76. 1190191000900017S 29.04.2019 ч. 4 ст. 159 S0 000 000

77. 11902910002000050 15.0S.2019 ч. 1 ст. 145.1 196 000

78. 11901910009000233 20.09.2019 ч. 4 ст. 159 6 316 800

79. 12001910001001241 08.12.2020 ч. 3 ст. 159 658 515

Материалы судебной практики

80. Приговор Аннинского районного суда (Воронежская область) № 1-92/2017 14.08.2017 п. «б» ч. 2 ст. 171 12 200 000

81. Приговор ГорноАлтайского городского суда (Республика Алтай) № 1-18/2017, 1499/2016 29.09.2017 ч. 2 ст. 290 п. «в» ч. 5 ст. 290 150 000

82. Приговор Элистинского городского суда (Республика Калмыкия) № 1-34/2018 02.02.2018 ч. 4 ст. 159 192 716 500

83. Приговор Черекского районного суда (Кабардино-Балкарская Республика) № 1 -15/2018 09.02.2018 ч. 3 ст. 159 258 000

84. Приговор Красногвардейского районного суда (Оренбургская область) № 1-25/2017 19.02.2018 ст. 196 15 984 946

85. Приговор Топкинского городского суда (Кемеровская область) № 1-61/2018 26.02.2018 ч. 4 ст. 159 1 580 000

Анализ статистических показателей по преступлениям, совершенным в сельскохозяйственном секторе экономики Российской Федерации за период с 2013 по 2019 гг.

Преступления в сельскохозяйственном секторе составляют 82,7 % от всех преступлений в сфере АПК, что предполагает необходимость акцентировать на них особое внимание. Для анализа статистики по преступлениям в отрасли сельского хозяйства в масштабах Российской Федерации были использованы статистические формы МВД России за последние 7 лет начиная с 2013 г. по 2019 г. Полученные данные для удобства использования посредством программного обеспечения Microsoft Excel были сведены в единую таблицу, в которую были добавлены графы для подсчета средних и относительных показателей.

Анализ динамики регистрируемых преступлений за последние 7 лет показал, что ежегодно в среднем регистрируется 1274 преступлений рассматриваемой категории (минимум в 2014 году - 990, максимум в 2017 г. - 1486 преступлений). При этом нет ярко выраженного тренда (схема 1). Этот факт в совокупности со спецификой выявления и расследования рассматриваемой категории преступлений означает, что их количество напрямую зависит от активности и эффективности работы ОВД и результативности разработки и реализации органами исполнительной власти профилактических мер.

Схема 1

Следует обратить внимание на тот факт, что относительно невысокое количество зарегистрированных преступлений в сельскохозяйственной сфере нисколько не умаляет их негативного влияния на экономику как страны, так и регионов.

Так, по данным МВД России за период с 2013 г. по 2019 г. средний ущерб от рассматриваемой категории преступлений составляет

4 344 484 400 руб. в год (более 4 млрд руб.). Получается, что каждое преступление причиняет ущерб на сумму в 3 368 500 (более 3 млн руб.).

При этом в последние 4 года начиная с 2016 г. ситуация существенно ухудшается причем не за счет роста количества преступлений, а за счет вреда, который они причиняют обществу и государству (схема 2).

Аналитическая диаграмма по причиненному

ущербу

юоооооо 6410 12 юооо,оо

3993,99 3760,81 Ж 3732,87 боооооо 1868,63 2173,65 1639,49 ^ --■-^Д!^'*— — sooo,oo

^fPÎIfi ?7 ^ТГТ ? TRfrflffl—**"^" с"ос" 8025473 4449578

0,00

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

— установленный ущерб по уголовным делам по которым принято решение (в тыс рублей) ^средний ушерб от одного преступления в тыс рублей

Схема 2

На фоне приведенной статистически целесообразно обратиться к данным, характеризующим эффективность расследования преступлений в сельскохозяйственной отрасли за рассматриваемый период (схема 3). Подсчеты показали, что в среднем ежегодно расследуется около 918 преступлений, из которых в суд для рассмотрения по существу направляются 709. Соотношение расследованных и направленных в суд в среднем составляет 77,4 %.

СООТНОШЕНИЕ РАССЛЕДОВАННЫХ И НАПРАВЛЕННЫХ В СУД

77,93 82,63 72,18 75,70 а 76,38 77,49 79,68

2013 2014 2015 W 2016 2017 2018 2019

Схема 3

Показательно: если по количеству зарегистрированных преступлений направление тренда и прогноз развития ситуации проследить достаточно сложно, то по численности расследованных и направленных в суд преступлений очевиден и нисходящий тренд, и неутешительный прогноз (схема 4).

Схема 4

Важно подчеркнуть, что указанные негативные изменения не связаны со снижением количества регистрируемых преступлений. Проиллюстрировать данный тезис можно путем сопоставления числа регистрируемых и расследованных из находящихся в производстве: количество расследованных преступлений,

перешедших с предыдущего отчетного периода в пропорциях одинаково и несущественно влияет на рассматриваемый относительный показатель. Так, в 2013 году было зарегистрировано 1460 преступлений в сфере сельского хозяйства, расследовано 1237 преступлений, т. е. 84,7 %. В 2019 г. рассматриваемый показатель соотношения составил 62,3 %, причем, как показано на схеме 5, наблюдается тренд на снижение показателя, а это напрямую свидетельствует о сложности уголовных дел рассматриваемой категории и об ухудшении качества расследования, причем прогноз развития ситуации неутешительный.

2016 Схема 5

Важный показатель, неразрывно связанный с качеством расследования, - это результативность деятельности по возмещению вреда (схема 6). Ключевым элементом указанной деятельности является реализация уголовно-процессуальных мер по наложению ареста на имущество. Для анализа показательным будет соотношение стоимости имущества, на которое наложен арест, и суммы ущерба. В среднем за рассматриваемый период этот показатель составляет 67 %, что нельзя считать приемлемым.

ДИАГРАММА СООТНОШЕНИЯ УЩЕРБА И СТОИМОСТИ ИМУЩЕСТВА НА юоооооо КОТОРЫЕ БЫЛ НАЛОЖЕН АРЕСТ

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Схема 6

Объем и характер статистических сведений, содержащихся в отчетных документах МВД России, не позволяют детально проанализировать структуру преступности в сельскохозяйственной сфере, поскольку приводимые позиции могут пересекаться (например, мошенничество может быть преступлением коррупционного характера). Тем не менее, можно поставить ряд выводов, опираясь

не только на соотношение различных видов и категорий преступлений, но и исходя из динамики показателей (таблица и схема 7).

_Таблица

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Средние значения

Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде 1460 990 1137 1403 1486 1252 1192 1274,3

Из них против собственности 946 730 761 947 994 861 868 872,4

в том числе мошенничество 400 294 320 475 544 647 641 474,4

из них связано с незаконным возмещением НДС 35 45 41 38 29 19 15 31,7

в сфере экономической деятельности 147 97 177 233 260 214 179 186,7

из них незаконное предпринимательство 2 2 1 8 8 15 8 6,3

налоговые 139 109 170 185 179 132 105 145,6

из них уклонение от уплаты налогов и сборов с организации 32 12 36 64 53 39 18 36,3

против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления 204 63 52 102 85 76 66 92,6

из них получение взятки 13 3 10 26 8 25 21 15,1

дача взятки 8 9 4 17 7 11 7 9,0

посредничество во взяточничестве 0 0 1 8 0 0 2 1,6

против интересов службы в коммерческих и иных организациях 74 48 83 37 49 43 31 52,1

коррупционной направленности 695 299 283 338 313 274 245 349,6

Средние данные за 7 лет

Схема 7

Анализ приведенных данных позволяет сделать следующие выводы:

• групповая преступность составляет в среднем около 10,7 % от общего количества преступлений: из них в составе ОГ совершаются 1,8 %;

• 75 % преступлений в сельскохозяйственной отрасли - это преступления против собственности;

• наиболее распространенный вид преступлений - мошенничество (39,6 %). Причем для 2018 и 2019 годов доля мошенничеств в объеме преступлений рассматриваемого вида более 50 % (65,4 % и 56,4 % соответственно). Из сказанного очевидно, что именно этот вид преступлений заслуживает первоочередного внимания в исследовании (преступные схемы, механизм совершения преступления, личность вероятного преступника и т.д.);

• очевиден положительный тренд, свидетельствующий о снижении количества коррупционных преступлений в целом. Такое положение говорит о том, что есть определенные положительные сдвиги, однако следует помнить, что совершение преступлений рассматриваемого вида без посредничества чиновников и (или) сотрудников коммерческих организаций существенно затруднено. Сказанное может свидетельствовать как об увеличении латентности коррупционных преступлений в сельском хозяйстве, так и о снижении роли чиновничьего аппарата в решении вопросов, связанных с организацией предпринимательской и экономической деятельности в сельском хозяйстве (государственная поддержка малого бизнеса, реализация различных государственных программ и т.д.);

• в продолжение изложенного тезиса: рост мошенничества как в абсолютных числах, так и в долях в совокупности со снижением коррупционных преступлений может сигнализировать о существенном изменении структуры и характера преступности в сельскохозяйственной отрасли. Это значит, что действующие защитные механизмы государственных программ сегодня не актуальны, обойти их и обмануть государство можно и без коррупционного элемента. Следовательно, особое внимание необходимо обратить и на это направление. Более наглядно динамика по видам преступлений в сфере сельского хозяйстве представлена на диаграмме ниже (рис. 8).

Рисунок 8

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П Р И К А З

«_»_2020 г. № / / / /

Москва

Об утверждении состава межведомственной комиссии по отбору претендентов на получение средств государственной поддержки

В целях обеспечения сохранности и эффективного использования средств государственной поддержки, выделенных в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717), во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, -

П Р И К А З Ы В А Е М:

1. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее -Минсельхоз России) как ответственному исполнителю государственной программы по устойчивому развитию агропромышленного комплекса (далее - АПК) при проведении отбора претендентов на получение средств государственной поддержки (субсидий, дотаций, грантов) в инициативном порядке формировать состав межведомственной комиссии из числа представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России), прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

2. Основной целью межведомственного взаимодействия считать обеспечение сохранности бюджетных средств, выделенных в качестве государственной поддержки, путем их целевого и эффективного использования, выявления и пресечения фактов покушения на хищение бюджетных средств на стадии рассмотрения заявок сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Для оперативного обмена информацией между сторонами взаимодействия определить ответственных лиц из числа работников заинтересованных государственных органов, отвечающих за своевременное предоставление необходимой информации, в рамках письменных и устных запросов.

4. Минсельхозу России:

4.1. Заблаговременно, но не позднее чем за 10 дней до проведения комиссионного заседания по отбору претендентов на получение средств государственной поддержки, направлять в МВД России и ФСБ России списки сельскохозяйственных товаропроизводителей, предоставивших заявки на участие в федеральной целевой программе, для проведения проверок по имеющимся оперативным учетам на предмет наличия в отношении претендентов информации компрометирующего характера.

4.2. Предоставлять в возможно короткие сроки представителям МВД России и ФСБ России иную информацию, необходимую для проведения упреждающих проверочных мероприятий.

4.3. Уведомлять членов межведомственной комиссии о месте и времени проведения комиссионного заседания по отбору претендентов на получение государственной поддержки посредством электронной связи с обязательным досылом документа на бумажном носителе.

4.4. Обеспечить участие специалистов из сферы сельского хозяйства при проведении первичных проверочных мероприятий в отношении претендентов на получение средств государственной поддержки.

5. МВД России:

5.1. Предоставлять участникам межведомственного взаимодействия оперативную информацию, необходимую для разрешения вопросов по определению получателей средств государственной поддержки.

5.2. При поступлении информации о готовящемся преступлении в незамедлительном порядке провести комплекс необходимых оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере АПК;

5.3. Использовать имеющиеся возможности агентурного аппарата для сбора информации в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, претендующих на получение средств государственной поддержки.

5.4. В случае выявления фактов предоставления претендентами заведомо ложных сведений в государственные органы сельского хозяйства в незамедлительном порядке провести проверки, вплоть до возбуждения уголовных дел.

5.5. Определить представителя ведомства, который будет принимать участие в составе комиссии по отбору претендентов на получение средств государственной поддержки в рамках федеральных целевых программ.

6. ФСБ России:

6.1. Проводить необходимые проверочные мероприятия в отношении претендентов на получение средств государственной поддержки в части обеспечения продовольственной безопасности государства.

6.2. В тесном взаимодействии с представителями МВД России проводить комплекс необходимых мероприятий, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере АПК.

6.3. При наличии в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя информации компрометирующего характера незамедлительно направлять ее в Минсельхоз России, а также в другие правоохранительные органы (МВД России, прокуратуру, Следственный комитет России) для проведения проверок в части, их касающейся.

6.4. Определить представителя ведомства, который будет принимать участие в составе комиссии по отбору претендентов на получение средств государственной поддержки в рамках федеральных целевых программ.

7. Прокуратуре Российской Федерации:

7.1. В рамках прокурорского надзора проводить мониторинг сельскохозяйственных товаропроизводителей на предмет соблюдения ими действующего законодательства Российской Федерации.

7.2. Проводить проверки на предмет соблюдения норм антикоррупционного законодательства со стороны работников Минсельхоза России.

7.3. Вносить в рамках прокурорского реагирования представления об устранении выявленных нарушений при проведении комиссионных заседаний по отбору претендентов на получение средств государственной поддержки.

7.4. Определить представителя ведомства, который будет принимать участие в составе комиссии по отбору претендентов на получение средств государственной поддержки в рамках федеральных целевых программ.

8. Следственному комитету Российской Федерации:

8.1. Проводить доследственные проверки по каждому выявленному факту нарушения действующего законодательства при подаче заявок и получении средств государственной поддержки сельскохозяйственными товаропроизводителями в рамках федеральных целевых программ.

8.2. При возбуждении уголовного дела в отношении претендента на получение средств государственной поддержки предпринимать незамедлительные меры по

установлению имущества, зарегистрированного на имя подозреваемого (обвиняемого), с целью наложения ареста и возмещения причиненного вреда.

8.3. Оказывать необходимую консультационную помощь другим участникам взаимодействия с целью качественного документирования преступлений, совершаемых в момент выдачи средств государственной поддержки.

8.4. Определить представителя ведомства, который будет принимать участие в составе комиссии по отбору претендентов на получение средств государственной поддержки в рамках федеральных целевых программ.

9. При поступлении информации компрометирующего характера на стадии проведения конкурсной комиссии по отбору претендентов стороны взаимодействия должны принять незамедлительные меры по задержанию преступника и фиксации следов совершенного преступления.

10. Сведения о сельскохозяйственном товаропроизводителе, совершившим покушение на хищение средств государственной поддержки, должны быть занесены в соответствующие учеты (базы данных) для исключения случаев его повторного участия в федеральных целевых программах.

11. При необходимости любая из сторон межведомственного взаимодействия может инициировать проведение рабочей встречи, на которой могут обсуждаться проблемные вопросы, возникающие в рамках сотрудничества.

12. Приказ действует до его отмены по предварительному согласованию сторонами.

Министр внутренних дел Российской Федерации Министр сельского хозяйства Российской Федерации Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации Председатель Следственного комитета Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П Р И К А З

«_»_2020 г. № / / / /

Москва

О создании рабочих групп из числа

сотрудников МВД России и Минсельхоза России для

проведения совместных проверочных мероприятий

В целях повышения качества адресной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечения целевого использования субсидий, дотаций и грантов, выделенных в рамках целевых программ, а также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, -

П Р И К А З Ы В А Е М:

1. Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) и Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) на период действия федеральных целевых программ создать мобильные рабочие группы из числа наиболее опытных и квалифицированных сотрудников. Численный состав определить в количестве 3 человек (2 сотрудника ЭБиПК, 1 работник Минсельхоза).

2. Главной целью функционирования мобильных рабочих групп считать проведение первичных проверочных мероприятий в отношении

сельскохозяйственных товаропроизводителей, претендующих на получение средств государственной поддержки.

3. Мобильным рабочим группам проводить рейдовые выезды на территории сельскохозяйственных ферм и животноводческих комплексов с целью установления факта реального осуществления фермерской деятельности, наличия реальных посевных площадей и сельскохозяйственных животных у лиц, претендующих на получение средств государственной поддержки.

4. В случае установления фактов фиктивной фермерской деятельности предпринять меры по документированию противоправной деятельности, фото- и видеофиксации места происшествия.

5. При необходимости вызвать на место происшествия следственно-оперативную группу, оказать ей необходимое содействие при документировании факта противоправной деятельности.

6. Сотруднику МВД России:

6.1. Провести необходимый комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор необходимых документов (заявка, сведения об экономическом положении претендента, сведения об открытых и закрытых расчетных счетах, сведения о движении денежных средств на расчетных счетах претендента и др.), после принятых мер направить материал проверки в органы предварительного следствия для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

6.2. При проведении проверочных мероприятий, в том числе профилактических мероприятий, обеспечить меры необходимой безопасности другим участникам мобильной рабочей группы.

6.3. В целях накопления и сбора оперативной информации вести накопительно-наблюдательное делопроизводство по линии АПК.

7. Работнику Минсельхоза России:

7.1. Использовать специальные познания в области сельского хозяйства при проведении рейдовых и первичных проверочных мероприятий на территории сельскохозяйственных ферм и животноводческих комплексов.

7.2. Владеть необходимой информацией о сельскохозяйственном товаропроизводителе, в отношении которого проводятся проверочные мероприятия, и снабжать ею других участников мобильной рабочей группы.

7.3. При необходимости делать замечания и вносить необходимые коррективы в служебные документы при документировании фактов противоправной деятельности.

8. Старшим мобильной рабочей группы считать сотрудника ЭБиПК, который еженедельно докладывает рапортом на имя руководителя оперативного подразделения о результатах проведенных проверочных и рейдовых мероприятий в сфере АПК.

9. Обобщенная аналитическая справка о результатах проведенных проверочных и рейдовых мероприятий в сфере АПК должна быть направлена начальнику территориального органа МВД России для оценки достигнутых результатов и эффективности проводимых предупредительных мер не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

10. Начальник территориального органа МВД России при возникновении проблем межведомственного взаимодействия может выступить инициатором рабочей встречи, на которой должны быть разрешены проблемные вопросы.

11. Полномочия членов мобильных рабочих групп в период проведения оперативно-профилактических мероприятий и комплексных оперативно-профилактических операций могут быть расширены в зависимости от оперативной обстановки.

12. Настоящий приказ действует до его отмены.

Министр внутренних дел Российской Федерации Министр сельского хозяйства Российской Федерации

Структура ГУЭБиПК МВД России

ГУЭБиПК МВД России имеет собственное организационное построение, свою специфическую структуру и является отраслевой подсистемой органов внутренних дел со своими, присущими только данной службе задачами, функциями и полномочиями. Координатором всех подразделений данной службы выступает центральный аппарат ГУЭБиПК МВД России. Численность, структура и штатное расписание центрального аппарата ГУЭБиПК МВД России утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации.

/ \

Начальник

к

Первый заместитель

Управление по борьбе с экономическими преступлениями в бюджетной сфере

Отдел межведомственного взаимо действия и по связям С общественностью

Управление по борьбе с коррупцией

Управление по борьбе с экономическими преступлениями

в сферах машиностроения и металлургии

Отдел дело производства и режима

Отдел кадров и государственной

службы

Управление по борьбе с организованной преступностью экономической направленности

Управление го борьбе с экономической преступностью в сферах сельского хозяйства, водных

б ио ресурсе в, торговли, пищевой,

лесной, легкой промышленности

Управление по борьбе с экономической преступностью в сферах

ТЭК и химии

Управление по борьбе с экономической преступностью в сферах финэнсовой деятельности и банкротства

Управление организации планирования и контроля

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МВД России)

ул. Житная, 16, Москва, 119991

12.03.2020 № 1/788999

Министрам внутренних дел по республикам, начальникам ГУ (У) МВД России по иным субъектам Российской Федерации (по списку)

На №

от

организации и проведении мероприятий, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере агропромышленного комплекса

В целях обеспечения сохранности и эффективного использования средств государственной поддержки, выделенных в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» необходимо активизировать работу по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса (далее - АПК).

Учитывая изложенное, требуется:

провести анализ сложившейся оперативной обстановки по линии АПК;

по результатам анализа организовать и осуществлять на постоянной основе мероприятия по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений в сфере АПК, в том числе совершенных в составе организованных преступных групп и сообществ;

предусмотреть возможность проведения в период с 10 по 25 марта 2021 г. комплекс оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере АПК;

проведение мероприятий взять под личный контроль.

О результатах сообщить в ГУЭБиПК МВД России к 10 апреля 2021 г. подробной справкой.

Заместитель министра

МВД России

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (МВД по Карачаево-Черкесской Республике)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

«_» _2020 г. №_

Черкесск

I— —I

Об организации и проведении оперативно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений в сфере агропромышленного комплекса

В соответствии с указанием МВД России от 12.03.2020 № 1/788999 необходимо организовать и провести на территории оперативного обслуживания комплекс мероприятий, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений, совершенных в сфере агропромышленного комплекса.

На основании изложенного в целях выявления, пресечения и профилактики преступлений вышеуказанной категории, -

ТРЕБУЮ:

1. Провести в период с 10 по 25 марта 2021 г. на территории оперативного обслуживания комплекс оперативно-профилактических мероприятий (далее -ОПМ), направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере агропромышленного комплекса (далее - АПК).

2. В ходе проведения ОПМ принять меры по реализации имеющейся оперативной информации в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, причастных к хищениям бюджетных средств, выделенных аграрному бизнесу в качестве субсидий на возмещение части понесенных затрат.

3. При проведении ОПМ особое внимание уделить фактам неправомерного участия в федеральных целевых программах путем предоставления недобросовестными сельскохозяйственными товаропроизводителями документов, содержащих недостоверные сведения, в том числе в составе организованных преступных групп и преступных сообществ.

4. Начальнику УЭБиПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике:

4.1. Проанализировать оперативную обстановку по линии противодействия

преступлениям в сфере АПК.

4.2. Организовать межведомственное взаимодействие с оперативными подразделениями УФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике, подразделениями УУР МВД по Карачаево-Черкесской Республике, ООД УУП и ПДН МВД по Карачаево-Черкесской Республике, УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике и территориальными органами МВД России на районном уровне, подчиненными МВД по Карачаево-Черкесской Республике, для проведения комплекса ОПМ, направленных на выявление и пресечение преступлений в сфере АПК.

4.3. В ходе проведения ОПМ предусмотреть возможность привлечения специалистов из числа работников Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и подведомственных им государственных учреждений.

4.4. Обеспечить контроль за своевременной организацией и проведением комплекса ОПМ, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере АПК.

4.5. По результатам работы управлений, служб и подразделений МВД по Карачаево-Черкесской Республике и территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Карачаево-Черкесской Республике, составить подробную справку до 05.04.2021.

5. Начальнику УУР МВД по Карачаево-Черкесской Республике:

5.1. Принять меры по организации совместной работы с подразделениями УЭБиПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике, ООД УУП и ПДН МВД по Карачаево-Черкесской Республике, УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике и территориальными органами МВД России на районном уровне, подчиненными МВД по Карачаево-Черкесской Республике, для проведения ОПМ, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере АПК.

5.2. Обеспечить контроль за своевременной организацией и проведением комплекса ОПМ.

5.3. Отчетную информацию о проделанной работе направить не позднее 01.04.2020 в УЭБиПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике посредством СЭП МВД России на адрес электронной почты: [e-mail] для формирования обобщенных сведений.

6. Начальнику УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике:

6.1. Обеспечить взаимодействие подчиненного личного состава с подразделениями УЭБиПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике, УУР МВД по Карачаево-Черкесской Республике, ООД УУП и ПДН МВД по Карачаево-Черкесской Республике и территориальными органами МВД России на районном уровне, подчиненными МВД по Карачаево-Черкесской Республике, при проведении ОПМ, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере АПК.

6.2. Производить остановку автотранспортных средств, осуществляющих транспортировку сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственной продукции, на предмет наличия сопроводительных документов, а в случае их

отсутствия доставлять автотранспортные средства с перевозимым грузом в территориальные органы МВД России на районном уровне, подчиненные МВД по Карачаево-Черкесской Республике, для дальнейшего разбирательства.

6.3. Отчетную информацию о проделанной работе направить не позднее 01.04.2020 в УЭБиПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике посредством СЭП МВД России на адрес электронной почты: [e-mail] для формирования обобщенных сведений.

7. Начальнику ООД УУП и ПДН МВД по Карачаево-Черкесской Республике:

7.1. Принять меры по организации совместной работы с подразделениями УЭБиПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике, УУР МВД по Карачаево-Черкесской Республике, УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике и территориальными органами МВД России на районном уровне, подчиненными МВД по Карачаево-Черкесской Республике для проведения ОПМ, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере АПК.

7.2. На обслуживаемых участках провести проверку сельскохозяйственных ферм и животноводческих хозяйств на предмет незаконного хранения оружия и краденого крупного и мелкого рогатого скота.

7.3. Отчетную информацию о проделанной работе направить не позднее 01.04.2020 в УЭБиПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике посредством СЭП МВД России на адрес электронной почты: [e-mail] для формирования обобщенных сведений.

8. Начальникам территориальных органов МВД России на районном уровне:

8.1. Принять меры по организации совместной работы с подразделениями УЭБиПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике, УУР МВД по Карачаево-Черкесской Республике, ООД УУП и ПДН МВД по Карачаево-Черкесской Республике и УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике для проведения ОПМ, направленных на выявление, пресечение и предупреждение преступлений в сфере АПК.

8.2. Отчетную информацию о проделанной работе направить не позднее 01.04.2020 в УЭБиПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике посредством СЭП МВД России на адрес электронной почты: [e-mail] для формирования обобщенных сведений.

9. Начальников территориальных органов МВД России на районном уровне, задействованных при проведении ОПМ, предупреждаю о персональной ответственности за ненадлежащее исполнение требований настоящего распоряжения и достоверность предоставляемых сведений.

10. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на начальника полиции МВД по Карачаево-Черкесской Республике.

11. Распоряжение действует до 7 апреля 2021 г.

12. Распоряжение довести до заинтересованных лиц.

Министр

Министру внутренних дел (республики) Начальнику Главного управления (края, области)

СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА

(РАПОРТ)

Анализ оперативной обстановки в сфере агропромышленного комплекса свидетельствует о том, что на территории оперативного обслуживания в ближайшее время возможен рост криминальной активности, связанной прежде всего с хищениями средств государственной поддержки (субсидий, дотаций, грантов), выделенных на развитие сельского хозяйства. В оперативное подразделение поступает информация о том, что недобросовестными сельскохозяйственными товаропроизводителями планируется подать заявки на участие в федеральных и региональных целевых программах с целью незаконного обогащения и хищения бюджетных средств.

На основании вышеизложенного полагал бы целесообразным рассмотреть вопрос о проведении оперативно-профилактических мероприятий на территории оперативного обслуживания, направленных на выявление, пресечение, раскрытие и предупреждение преступлений в сфере агропромышленного комплекса.

Начальник Управления (отдела) экономической безопасности и противодействия коррупции (республики, края, области)