Правовое обеспечение безопасности населения и территорий с учетом рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.26.02, кандидат юридических наук Борзова, Елена Борисовна

• Борзова, Елена Борисовна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Борзова, Елена Борисовна

Введение.

Глава 1. Организационно-правовые основы управления природными и техногенными рисками

1.1. Риски в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и проблемы их нормативно-правового регулирования

1.2. Основные формы управления рисками чрезвычайных ситуаций.

1.3. Надзор и контроль в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Глава 2. Правовая регламентация деятельности системы управления безопасностью населения и территорий при чрезвычайных ситуациях.

2.1. Правовые основы управления безопасностью при чрезвычайных ситуациях.

2.2. Правовой статус элементов Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) как субъектов управления безопасностью при чрезвычайных ситуациях ситуаций.

2.3. Особенности организации управления безопасностью при ликвидации различных видов чрезвычайных ситуаций.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение безопасности населения и территорий с учетом рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации продолжает оставаться высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций. Количество чрезвычайных ситуаций имеет тенденцию к увеличению: возрастают материальный ущерб, потери среди населения, ухудшаются экологическая обстановка и условия жизнедеятельности людей.

Усиление антропогенного воздействия на окружающую среду, имеющиеся глобальные изменения климата на планете предопределяют необходимость долгосрочного прогнозирования чрезвычайных ситуаций, мониторинга основных источников техногенной и природной опасности и предупреждения (снижения рисков возникновения) чрезвычайных ситуаций.

Прогнозируемый рост количества возникающих чрезвычайных ситуаций различного характера приведет к увеличению ущерба от них, что в свою очередь, негативно отразится на экономическом росте Российской Федерации и переходе ее к стратегии устойчивого развития.

В связи с этим возрастает актуальность проблемы правового регулирования управления безопасностью населения и территорий с учетом повышения риска возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций для обеспечения защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны.

За последний период на федеральном уровне был разработан и принят ряд нормативных правовых актов, направленный на совершенствование правового регулирования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, накоплен значительный опыт в проведении мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий различного характера и ликвидации их последствий, создана научная база противодействия катастрофам, современные технологии и средства проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Вместе с тем, многообразие существующих рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и складывающихся отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера свидетельствуют о необходимости продолжения работы в области нормативного правового обеспечения деятельности, направленной предупреждение и минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций.

В этом направлении Президентом Российской Федерации 28 сентября 2006 года утверждены «Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов», в которых в качестве первоочередной задачи определено совершенствование нормативного правовой базы в области обеспечения безопасности населения и защищенности опасных объектов.

Важное значение имеет решение совместного заседания Совета безопасности Российской Федерации от 13 ноября 2003 года (протокол № 4) по повышению защищенности населения и критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений. В указанном решении (п.9) Российской Академии наук совместно с МЧС России, Минпромэнерго России и другими министерствами было поручено разработать и реализовать Межведомственную комплексную программу исследований в интересах обеспечения защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Часть задач реализована в рамках государственных научно-технических программ: «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф», «Глобальные изменения климата и окружающей среды» и Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» (2002-2006 гг.). Продолжаются мероприятия по осуществлению Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» (2001-2010 гг.), что также предопределяет актуальность настоящего исследования.

Необходимо также отметить недостатки в практике реализации нормативных правовых норм, регламентирующих предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций, принятие управленческих решений по защите населения и территорий, организацию аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования заключается, прежде всего, в необходимости научного и практического анализа состояния правового регулирования управления безопасностью населения и территорий с учетом повышения риска возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. Деятельность любых государственных структур, особенно в сфере обеспечения государственной безопасности, защиты суверенитета государства, жизни и здоровья людей, требует четкой нормативной регламентации, адекватно отражающей все возможные для них угрозы, способы и средства устранения или защиты от их неблагоприятных последствий. От того, насколько высоким будет качественный уровень правового регулирования в вышеуказанной сфере, будут зависеть эффективность реализации соответствующих мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Степень разработанности темы исследования. Проводимые в Российской Федерации мероприятия, в том числе и правового характера, по укреплению государственности, законности, дисциплины, ответственности, совершенствования государственного управления и местного самоуправления, ориентация государства на создание эффективных механизмов реализации и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера во многом предопределили приоритетный круг вопросов, которые требуют более детального анализа, конкретизации, научного осмысления. Однако указанные проблемы еще не получили должного освещения в работах, посвященных исследованию вопросов правовой регламентации управления безопасностью населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В диссертационном исследовании учтены как последние научные взгляды, разработки, концепции в области обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так и практический опыт организации и деятельности МЧС России.

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и управления рассматривались в трудах: С.Д. Беляева, В.И. Волкова, Л.И. Дембо, Ю.Г. Жарикова, Т.Г. Калиниченко,

A.M. Каверина, О.С. Колбасова, А.Ю. Петрова, J1.A. Тимофеева, A.M. Черняева и др.

Следует отметить большой вклад в разработку вопросов безопасности личности, общества и государства, в том числе в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Ю.Л. Воробьева, O.JI. Дубовик, В.П. Зимонина, С.Ф.Зыбина, Н.А.Костенко, В.А. Рубанова, В.П.Сальникова, С.В.Степашина, В.И.Телегина, Н.И. Уткина, М.И. Фалеева, С.К. Шойгу и др.

В процессе подготовки диссертации изучены работы ученых: С.С. Алексеева, B.C. Артамонова, Г.К. Артамоновой, Д.Н. Бахраха, Г.Г. Бернацкого, А.Б. Венгерова, О.Е. Кутафина, В.В Лазарева, Л.А Николаевой,

B.И. Рохлина, В.Д. Сорокина, Б.А. Страшуна и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области обеспечения безопасности населения и территорий с учетом риска возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие различные аспекты обеспечения безопасности населения и территорий в условиях риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также особенности правоприменительной практики в данной сфере общественных отношений.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы всесторонне исследовать теоретические и практические проблемы правового регулирования обеспечения безопасности населения и территорий в условиях риска возникновения чрезвычайных ситуаций и на основе проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные источники, проанализировать и критически осмыслить действующее законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обобщить опыт деятельности основных элементов Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- определить основные риски в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций;

- проанализировать обобщить правоприменительную практику МЧС России по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности и их влияние на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, определить основные направления совершенствования нормативно-правового обеспечения пожарно-спасательных служб;

- изучить особенности реализации основных форм управления рисками чрезвычайных ситуаций;

- раскрыть содержание понятия и дать определение управления безопасностью при чрезвычайных ситуациях;

- выявить особенности правового статуса основных элементов РСЧС как субъектов управления безопасности при ЧС и их участие в управлении безопасности при ликвидации различных видов чрезвычайных ситуаций;

- выявить пробелы и противоречия нормативных правовых норм различного уровня, сформулировать предложения по их устранению и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Теоретические и методологические основы исследования включают в себя общенаучные методы познания, а также производные от них частнонаучные методы: сравнительного правоведения, системного, логического, структурно-функционального анализа.

Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральное законодательство, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Конституции, Уставы, законы субъектов Российской Федерации и др.

Эмпирическая база исследования основана на анализе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Научная новизна диссертации определяется постановкой проблемы и комплексностью подхода к исследованию. Новизна работы обусловлена тем, что в ней представлены полученные автором результаты теоретического и прикладного характера, имеющие важное значение для разрешения ряда задач по совершенствованию правового регулирования управления безопасностью населения и территорий в условиях риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Сохраняя преемственность с ранее проведенными исследованиями, в , работе проведено комплексное изучение вопросов, касающихся различных аспектов обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Научно обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, организации предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования:

1. Правовое обеспечение безопасности населения и территорий с учетом риска возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций подразумевает принятие и реализацию нормативных правовых актов, которые обеспечивают юридическую основу деятельности по научно- обоснованной оценке рисков, снижению совокупного риска от различных угроз жизни и здоровью людей, материальным объектам жизнедеятельности, окружающей природной среде.

2. Оценка рисков является обязательной процедурой для всех видов хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Данные, полученные при анализе и оценке рисков, должны в обязательном порядке учитываться при планировании и принятии решений органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах полномочий, закрепленных действующим законодательством.

3. Отличительными признаками правового регулирования в сфере обеспечения безопасности населения и территорий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является наличие трех основных тенденций:

- диверсификация законодательства (многообразие нормативных правовых актов как по субъекту их принятия, так и по направлениям регламентации общественных отношений в области обеспечения безопасности населения и территорий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций).

- интеграция по различным аспектам безопасности (например, техногенная безопасность, экологическая безопасность)

- централизация (обусловлена, прежде всего, необходимостью более высокой степени централизации управления в данной сфере (например, по сравнению с экономикой) и сохраняющимся значительным отставанием субъектов Российской Федерации от федерального центра в разработке и принятии нормативных правовых актов).

4. Механизм правового регулирования управления безопасностью при чрезвычайных ситуациях представляет собой систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом, и созданных для регулирования общественных отношений, складывающихся при осуществлении мероприятий по ликвидации и/или минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

5. Гражданское общество выступает третьим, альтернативным бизнесу и государству сектором, обеспечивающим качество жизни, в том числе и безопасность с учетом рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Местное самоуправление должно явиться основой для реализации федеральных законов РФ, в которых предусмотрено общественное участие при принятии решений и обсуждении вопросов по размещению, сооружению потенциально опасных объектов.

6. Появление проблематики, связанной с качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе и в сфере обеспечения безопасности, свидетельствует о позитивной динамике в развитии современного российского государства. Это обстоятельство подчеркивает демократический характер государственной власти и заявляет о готовности общества взять на себя те функции, которые ранее выполняло исключительно государство.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования обусловлена объективной необходимостью совершенствования действующего законодательства, регламентирующего деятельность Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предлагаемые выводы и предложения могут быть использованы в образовательном процессе вузов МЧС России при изучении дисциплин, затрагивающих правоотношения в области обеспечения безопасности населения и территорий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при разработке методических рекомендаций и учебных пособий в процессе подготовки и повышения квалификации сотрудников МЧС России.

Результаты анализа действующей нормативно-правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут быть применены представительными органами государственной власти, как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации в их правотворческой деятельности, учтены МЧС России при разработке соответствующих приказов и инструкций в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях.

Апробация результатов работы: Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных по теме исследования работах. и

Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. Результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 14 сентября 2006 г.); Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2008 г.)

Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Итоги разработки проблемы и отдельных ее вопросов нашли свое отражение в публикациях и выступлениях по теме диссертационного исследования на научно-практических конференциях.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)», Борзова, Елена Борисовна

Заключение

Проведенное диссертационное исследование на тему «Правовое обеспечение безопасности населения и территорий с учетом рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» позволило сделать ряд предложений направленных на совершенствование правового регулирования исследуемой темы.

Только при наличии четкой правовой регламентации деятельность любых государственных структур, особенно в сфере обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, возможно отразить существующие для них угрозы, эффективно применять способы и средства устранения или защиты от их неблагоприятных последствий. От того, насколько высоким будет качественный уровень правового регулирования в вышеуказанной сфере, будут зависеть эффективность реализации соответствующих мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В результате проведенного анализа значительного количества нормативных правовых актов, ведомственных нормативных актов, научно-практических материалов, в диссертации были сформулированы и представлены следующие выводы:

Риск должен оцениваться не только при реализации чрезвычайной ситуации, то есть с реагирования на состоявшееся бедствие, например, выбросы в окружающую среду опасных веществ, подтопление территорий и т.п., но и, прежде всего, с предупреждения возникновения опасных явлений и процессов, где центральное место занимает предварительный анализ рисков, система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Эффективным механизмом обеспечения безопасности населения и территорий с учетом рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является формирование и реализация федерального законодательства, федеральных целевых программ, программ международного научно-технического сотрудничества, основываясь на значительном практическом опыте в области превентивных мер снижения опасности природных и техногенных катастроф.

Гражданское общество должно стать третьим, альтернативным к бизнесу и государству, сектором, обеспечивающим качество жизни населения, включая безопасность, в том числе и риска возникновения чрезвычайных ситуаций, многие проблемы России не решить.

Возрастание значения местного и территориального самоуправления России — основа для создания законодательных и нормативно-правовых документов. С ее помощью детализируются процедуры участия общественности в принятии решений о размещении и сооружении опасных объектов и т.п. Осуществляется реализация других инвестиционных проектов на подконтрольной органам самоуправления территории.

В основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (снижению риска их возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них, (уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по видам природных и техногенных опасностей и угроз. Значительная часть этих мероприятий проводится в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской, медико-биологической и противопожарной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Детальный анализ современных законодательных актов, обобщение точек зрения, изложенных в юридической литературе, позволил сделать предложение о целесообразности разработки и принятия Федерального закона «О снижении риска чрезвычайных ситуаций». В настоящее время данные вопросы регулируются соответствующими статьями общесистемных законов, либо, чаще всего, указами Президента РФ, Правительства РФ. Этого явно недостаточно, кроме того, они посвящены почти исключительно вопросам ликвидации отдельных крупно масштабных природных катастроф, не затрагивая риска.

Проведенный анализ законодательных актов показал, что основная их часть имеет комплексный характер правового регулирования, охватывает различные аспекты деятельности государства по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях, в особенности, экономические, технические, организационные.

В исследуемой сфере правового регулирования можно выделить 3 основные тенденции. Во-первых, в настоящее время действуют более 10 федеральных законов, свыше 50 указов Президента России, постановлений и распоряжений Правительства РФ, более 1000 законов и подзаконных актов субъектов РФ, сотни нормативных документов, принятых министерствами, службами - субъектами функциональных и территориальных подсистем РСЧС в области управления безопасностью при чрезвычайных ситуациях, то есть налицо диверсификация законодательства. Во-вторых, параллельно с диверсификацией идет интеграция законодательства по различным аспектам безопасности и по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также превращение его в относительно самостоятельную ветвь российского права. В-третьих, централизация правового регулирования в рассматриваемой сфере. Так, несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ, их базовые законы в значительной мере дублируют положения федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Отчего доминирует федеральное законодательство.

Принимая во внимание, что в настоящее время расширяется спектр экологических и техногенных угроз, происходит интенсивное увеличение неблагоприятных экологических зон за счет эксплуатации опасных производств, множится число случаев загрязнения территорий и акваторий нефтепродуктами в результате аварий на нефтепроводах и танкерах, существует вероятность масштабного радиоактивного и химического загрязнения, считаем, что особая значимость в сфере обеспечения безопасности населения от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций должна придаваться развитию и совершенствованию государственных институтов, предназначенных для своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации, обеспечения защиты населения от их поражающего воздействия.

Активная деятельность государства, его последовательная политика в этой сфере должна быть обеспечена всеми необходимыми правовыми средствами, обеспечивающими всестороннее и эффективное выполнение задач специализированными органами, в компетенцию которых входит реализация защитных мер при возникновении чрезвычайных ситуаций. На фоне возрастания числа угроз в экологической и индустриальной сфере, повышения степени риска возникновения «трансграничных» чрезвычайных ситуаций в результате участившихся случаев актов терроризма, решение вышеизложенных вопросов во многом обеспечит необходимый уровень защищенности общества и государства от неблагоприятных последствий чрезвычайных ситуаций.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Борзова, Елена Борисовна, 2008 год

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 02.03.2007) // Собрание законодательства РФ от 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 5.12.1994. №32. Ст. 3301. '

6. Федеральный закон от 27.12.2004 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 30.12.2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

7. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ от 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст. 3436.

8. Федеральный Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 27.07.2006) // Собрание законодательства РФ от 13.08.2001. № 33 (Ч. I). Ст. 3430.

9. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 03.11.2006) // Собрание законодательства РФ от 13.08.2001. № 33 (Часть I). Ст. 3422.

10. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ред. от 19.06.2007) // Собрание законодательства РФ от 16.02.1998. № 7. Ст. 799.

11. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 18.12.2006) // Собрание законодательства РФ от 28.07.1997. № 30. Ст. 3588.

12. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 18.10.2007) // Собрание законодательства РФ от 26.12.1994. №35. Ст. 3649.

13. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 30.10.2007) // Собрание законодательства РФ от 26.12.1994. №35. Ст. 3648.

14. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20.02.1992. № 8. Ст. 366.

15. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 25.07.2006) // Ведомости СНД и ВС РФ от 09.04.1992. № 15. Ст. 769.

16. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ от 24.05.2004. № 21. Ст. 2023.

17. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ от 15.03.2004. № 11. Ст. 945.

18. Указ Президента РФ от 28.08.2003 № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ от 01.09.2003. № 35. Ст. 3423.

19. Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 625 % «О

20. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе» // Собрание законодательства РФ от 27.06.2005. № 26. Ст. 2649.

21. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре» (ред. от 19.10.2005) // Собрание законодательства РФ от 27.12.2004. № 52 (часть 2). Ст. 5491.

22. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (ред. 14.12.2006) // Собрание законодательства РФ от 09.08.2004. № 32. Ст. 3348.

23. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (ред. от 17.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 09.08.2004. №32. Ст. 3345.

24. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 03.10.2006) // Собрание законодательства РФ от 12.01.2004. №2. Ст. 121.

25. Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатациипожароопасных производственных объектов» (ред. от 02.10.2007) // Собрание законодательства РФ от 26.08.2002. № 34. Ст. 3290.

26. Приказ МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 03.01.2005. № 1.

27. Приказ МЧС России от 25.10.2004. №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29.11.2004. № 48.

28. Постановление Федерального горнрго и промышленного надзораI

29. России от 10.07.2001 № 30 «Об утверждении «Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов» // Безопасность труда в промышленности. 2001. №10.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

30. Акимов В. А., Лесных В. В., Радаев П. Н. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах : учебное пособие в системе образования МЧС России и РСЧС / В. А. Акимов,; МЧС России. М. : Деловой экспресс, 2004. 352 с.

31. Акимов В.А., Лапин В.Л., Попов В.М., Пучков В.А. и др. Надежность технических систем и техногенный риск. М.: Деловой экспресс, 2002. 368 с.;

32. Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Риски в природе, техносфере, обществе и экономике. М., 2004.

33. Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев Н.Н. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски. М.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс». 2001. 344 с.

34. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. I. М.: Юрид. лит.,1981.

35. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1994.

36. Артамонов B.C., Баскин Ю.Г., Гадышев В.А. и др. Надежность технических систем и техногенный риск. СПб, 2007

37. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

38. Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.51 .Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

39. Братусь С.Н. Юридическая ответственность' и законность. М., 1976. 227 с.

40. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для высших юридических учебных заведений. М., 2002.

41. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник // А.Б. Венгеров. 2-е изд. М.: Омега-JI, 2005.

42. Воробьев Ю.Л. Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций. М., 2005. 320 С.

43. Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор: Курс лекций. СПб.: СПб государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2002.

44. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

45. Государственный пожарный надзор: Учебник для вузов МЧС России // Под общ. ред. канд. соц-их наук Г.Н. Кириллова. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2006.

46. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.

47. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.2. 1979.

48. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и ее обеспечение в России. В кн.: Государственно-правовые основы обеспечения безопасности в РФ./СПбГУ. СПб., 1999. С. 16-33.

49. Дубовик О. JI. Экологическое право в вопросах и ответах. М. 2001. С. 232.

50. Евсегнеев В.А. Российское и зарубежное законодательство о защите населения и территорий от наводнений. М.: Былина. 2003. 290 с.

51. Колбасов О. С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. № 12.

52. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия // Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП. ПИК «Калита», 2000.

53. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М,., 1997.

54. Курочкина В.В. О понятии экологической безопасности / Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. СПб., 2003. С. 147-149.

55. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

56. Лесных В. В. Анализ риска и механизмов возмещения ущерба от аварий на объектах энергетики. Новосибирск, Наука, 1999. 251 е.;

57. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.

58. Ляшева Ю. А. Экологическая безопасность как объект преступлений, предусмотренных главой 26 Уголовного кодекса РФ / Безопасность личности, общества, государства (проблемы, задачи, технологии). СПб., 2006. С. 440-442.

59. Малашихина Н.Н., Белокрылова О.С. Риск-менеджмент. Ростов н/Д, 2004. 320с.;

60. Малашихина, Н. Н. Риск-менеджмент: учебное пособие / Н. Н. Малашихина, О. С. Белокрылова. Ростов н/Д : Феникс, 2004. 320 с.

61. Морозова JI.A. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, перераб., доп. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

62. Моторин В. Б. Риск в профессиональной деятельности: основные факторы и особенности проявления : монография. СПб. : СПбУ МВД России, 2002.214 с.

63. Николаева JI.A. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Д., 1978. 79 с.

64. Ожегов С.И., Шведова К.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,1994.

65. Основы теории государства и права: советское государственное право. М., 1990.

66. Оценка и управление природными рисками// Материалы Общероссийской конференции «Риск-2000». М.: Анкил, 2000. 478 е.;

67. Петрученко О. Латинско-русский словарь. СПб., 1994.81 .Предпринимательское право Российской Федерации // Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юрисгь, 2003.

68. Природные опасности. Геокриологические опасности /Под ред. Л.С. Гарагуля, Э.Д. Ершова. М.: КРУК, 2000. 316 с.;

69. Природные опасности. Оценка и управление природными рисками /Под ред. А.Л. Рагозина. М.: КРУК, 2003. 242 с.

70. Природные опасности. Природные опасности и общество /Под ред. В .А. Владимирова, Ю.Л. Воробьева, В.И. Осипова. М.: КРУК, 2002. 248 с.

71. Радаев Н.Н. Элементы теории риска эксплуатации потенциально опасных объектов. М. РВСН, 2000. 323 е.;

72. Реймерс Н. Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М., 1990. С. 41

73. Риск-менеджмент/ Под ред. И. Юргенса. М.: Дашков и К, 2003;

74. Ромашов Р.А. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2006.

75. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный надзор: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

76. Рохлин В.И., Сыдорчук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., Изд-во СПбГУП, 2000.

77. Сальников В.П. Правовая культура советского человека. Л., 1986.64 с.

78. Сальников В.П. Правовая культура сотрудников милиции. Л., 1983. 72

79. Снижение риска гибели людей при пожарах : материалы XVIII науч. практической конференции , Ч. 1,2,3 - М. : ВНИИПО, 2003. - 282 с.

80. Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз/ Материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции. ~ М.: МЧС России, 2003

81. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1995.

82. Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т.1 // Под ред. проф. Д. Ушакова. М., 1996.

83. Фалеев М.И. Гражданская оборона и пожарная безопасность. М. : Институт риска и безопасности, 2004. 504 с.

84. Фалеев М.И. Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций. М. : Институт риска и безопасности, 2004. 328 с.

85. ЮО.Хабибулин К. Н. Социология здоровья, риска и болезни : пособие / К. Н. Хабибулин, Г. Л. Волков, Н. И. Уткин. СПб. : Петрополис, 2004. - 278 с.

86. Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Управление рисками. М.: Проспект,2003

87. Шишко А. А. Взаимосвязь международного права и внутреннего права в области окружающей среды // Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. Киев, 1992. С. 116-162.

88. Шойгу С.К. От МПВО к гражданской защите. М.: 1998. 336 с.

89. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат. 1997. 159 с

90. I. Статьи, периодические издания

91. Юб.Бачило И. Л., Сергиенко Л. А., Компетенция органов исполнительной власти в условиях чрезвычайных ситуаций. //Обеспечение безопасности населения и территорий . М., 1994. С. 61 — 67.

92. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь, 2003. № 4.

93. Бесперстов Д.В. Чрезвычайные ситуации, связанные с наводнением, как объект правового регулирования //Закон и право. 2006. № 12. С. 19-20.

94. Бойченко Ю.А. Из истории формирования правового регулирования чрезвычайных ситуаций //Московский журнал международного права. 2002. № 1. С. 32 37.

95. Ш.Валиулин Т.С., Кисляковский А.В. Информационно-правовое обеспечение подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера //Терроризм. М., 2003. С. 111 — 114.

96. Воробьев Ю.Л. Аудит безопасности. Новый механизм надзорной деятельности // Гражданская защита, 2006. № 6.

97. Голубовский В.Ю. Глобальные угрозы безопасности России // Пожарная охрана мира: Материалы международной научно-практической конференции. СПб: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2005.

98. Гусева Т.А. Федеральный закон «О техническом регулировании»: достоинства и недостатки // Законодательство и экономика, 2004. № 5.

99. Демичев Д. М. Органы государственного управления при чрезвычайных ситуациях //Правоведение. 1997. № 4. ■ С. 26 — 32.

100. Дубовик О. Л. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях. //Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994. С. 3-19.

101. Жаворонкова Н. Г. Конституционные проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера //Право и государство. 2007. № 3. С. 103 110.

102. Жаворонкова Н. Г. Некоторые проблемы совершенствования законодательства в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях //Право и образование. -2007. № 4. - С. 69 - 76

103. Жаворонкова Н. Г. Некоторые проблемы управления чрезвычайными ситуациями в свете административной реформы //Право и образование. 2004. № 6. С. 182 188.

104. Жаворонкова Н. Г. Правовые проблемы управления чрезвычайными ситуациями на уровне субъектов Российской Федерации //Аграрное и земельное право. 2007. № 10. С. 46-53.

105. Жаворонкова Н. Г. Теоретические проблемы понятийного аппарата в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях //Право и государство. 2007. № 10. С. 94 99.

106. Кириллов Г.Н. Соблюдение законности превыше всего // Гражданская защита. 2007. №1.

107. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. № 12. С. 48.

108. Колегов A. JL, Упоров, А. Г. О некоторых проблемах в организации деятельность ОВД при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах ТЭК //"Черные дыры" в «Российском законодательстве. 2007. № 2. С. 271 272

109. Кудрявцев, В. Н. Чрезвычайные ситуации и уголовная ответственность //Обеспечение безопасности населения и территорий . -М.,1994. С. 119-122

110. Максимов,^ В. А. Чрезвычайные ситуации :Понятие, особенности обстановки и управления //"Черные дыры" в Российском законодательстве. -2004. №2. С. 400-406

111. Назаренко, И. А. Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайной ситуации //Административное право и процесс. 2007. №2. С. 36-38

112. Николаева Л. А. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. — В сб.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Часть 1. М., 1975.

113. Пивоваров В.В. Пожарный аудит в Великобритании // Пожарная безопасность, 2006. № 5.

114. Полянская Н.А. Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций :Категориальный статус //Юридическая мысль. 2006. № 3. С. 69 72

115. Пчелинцев С.В. Чрезвычайные ситуации и возможные ограничения прав и свобод граждан '.Правовые аспекты //Российский юридический журнал. 2006. №3. С. 37 —45

116. Сергеев B.C. Правовые основы деятельности государственных органов по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях //Право и образование. 2005. № 6. С. 123 137

117. Терещенко JT.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права, 2004. № 10.

118. Тычинин С.В., Петрова Ф.Н., Числов А.И. Историческое развитие законодательства о чрезвычайных ситуациях. //Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Часть 4. СПб., 1995. С. 167-172

119. Чиркин В.Е.Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX «Лазаревские чтения») // Государство и право, 2006.

120. Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. М., 2004. Т. 3. С. 268-269.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

121. Василишин И.И. Взаимодействие подразделений МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях :Правовые и организационные вопросы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 05.26.02 -М.,2004. 24 с.

122. Гущин В. В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. 12.00.02 -М.,1998. 38 с.

123. Дымов Д. Е. Правовые и организационные аспекты европейской политики в области экологической безопасности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 05.26.02 -М., 1999. 31 с.

124. Москалец А. П. Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 М.,2000. 22 с.

125. Назаренко И. А. Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 -М., 2003. 25 с

126. Тычинин С.В. Гражданско-правовые способы защиты прав граждан и организаций при чрезвычайных ситуациях :Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 -СПб., 1996.213 с.

127. Федулов Г. В. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации :Конституционно-правовое регулирование : Автореферат диссертации на соискание1 ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 М.,2000. 26 с.

128. Черепанцева Ю.С. Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 Оренбург,2000. 23 с.