Правовая информация в деятельности местных Советов народных депутатов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Шевелева, Наталья Александровна

• Шевелева, Наталья Александровна
• кандидат юридических наук
• 1985

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шевелева, Наталья Александровна

Стр.

ВВЕДЕНИЕ. 2

Глава Г. СИСТЕМ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ. 10

§ I. Виды и свойства правовой информации, используемой в деятельности местных Советов народных депутатов. 10

§ 2. Система информационного обеспечения деятельности местного Совета народных депутатов. . 40

§ 3. Правовое регулирование информационного обеспечения деятельности местных Советов народных депутатов. 69

Глава П. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ.87

§ I. Информационное обеспечение сессии местного

Совета народных депутатов.87

§ 2. Информационное обеспечение деятельности по- . стоянных комиссий .105

§ 3. Информационное обеспечение деятельности депутатов местных Советов . 130

§ 4. Информационное обеспечение деятельности исполнительного комитета.151

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая информация в деятельности местных Советов народных депутатов»

Актуальность теш исследования. В решениях ХХУ1 съезда КПСС и в других важнейших документах Коммунистической партии и Советского государства повышение роли и авторитета Советов народных депутатов в советской политической системе рассматривается в качестве решающего условия совершенствования всего государственного аппарата. "Мы постоянно, - отмечает К.У.Черненко, - и особенно после принятия новой Конституции СССР -расширяли полномочия Советов всех ступеней. Это способствовало более полному осуществлению в их деятельности ленинского принт ципа единства законодательства, управления и контроля".

Среди разнообразных политико-правовых мероприятий, направленных на повышение эффективности работы Советов немаловажное значение имеет и совершенствование информационного обеспечения их деятельности, поскольку различные виды социальной информации, особенно правовой, являются необходимым средством осуществления Советами своих полномочий со времени возникновения советской государственности.

В условиях зрелого социализма, по мере усложнения всех тех задач, которые призваны решать Советы, роль информационного обеспечения их деятельности постоянно возрастает, а необходимость его всестороннего научного изучения становится все более настоятельной. При этом исследование информационного механизма местных Советов особенно актуально, так как они являются наиболее многочисленными в системе представительных органов государственной власти СССР, в их составе работает подавляющее Речь товарища К.У.Черненко на Пленуме ЦК КПСС 10 апребольшинство народных депутатов, они в первую очередь призваны откликаться на все повседневные запросы советских граждан.

Совершенствование информационного обеспечения деятельности местных Советов народных депутатов направлено не только на улучшение реализации шли исполнительно-распорядительных функций, но и на повышение эффективности работы в целом. Правовая информация необходима для улучшения практики подготовки и проведения сессий Советов; осуществления функций постоянных комиссий; организации активной депутатской деятельности; для привлечения населения к инициативному участию в управлении делами государства и общества.

Решение задачи комплексного развития соответствующей территории Совета невозможно без совершенствования работы с информацией. Выявление механизма обмена информацией как внутри системы Совета, так и вовне, с подчиненными и неподчиненными предприятиями, организациями, учреждениями, а также совершенствование его правового регулирования составляет необходимое условие координационной деятельности местных Советов. "Отсутствие на местах согласованной работы различных ведомств, - писал В.И.Ленин, - одно из больших зол, препятствующих хозяйстр венному строительству".

Материалы июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС нацеливают государствоведение на тщательное исследование всех тех средств, которые могли бы способствовать дальнейшему привлечению граждан к участию в деятельности государственных органов и прежде ля 1984 г. - Коммунист, 1984, J6 6, с.28. р

Ленин В.И. Поля.собр.соч., т.43, с.278; о всего Советов. Большая роль здесь принадлежит поиску новых форм изучения и учета общественного мнения. В практической деятельности местных Советов народных депутатов информация об общественном мнении собирается постоянными комиссиями, депутатскими группами; поступает от общественных организации, трудовых коллективов; содержится в наказах избирателей и т.д. Однако далеко не вся поступавшая информация используется в процессе выработки государственных решений. Причины этого лежат как в трудностях, с которыми сталкиваются работники аппарата исполкома при обработке значительного объема сведений, так и в отсутствии в ряде случаев правовой обязанности ее использовать. Поэтому в настоящее время совершенствование информационного обеспечения деятельности местных Советов народных депутатов может идти прежде всего по линии интенсификации, т.е. сбора и обработки ее с помощью автоматизированных систем управления (АСУ).

В деятельности местных Советов используются и будут использоваться территориальные и отраслевые АСУ. Поэтому правовое регулирование их применения должно быть направлено, во-первых, на обеспечение сбора, регистрации, хранения, обработки и передачи информации в местных Советах с помощью вычислительной техники и на обеспечение совместимости АСУ различных видов в рамках системы местного Совета народных депутатов. Во-вторых, прежде чем использование АСУ в местных Советах примет повсеместный характер, необходимо рационализировать существующую систему информационного обеспечения деятельности местных Советов как с организационной, так и с правовой стороны, подготовить ее к

3 Материалы Пленума ЦК КПСС 14-15 июня 1983 г. М., 1983, с.34. условиям функционирования в условиях автоматизации процессов сбора и обработки информации. Это касается не только областных, краевых Советов и Советов крупных городов, Советов, где главным образом используется вычислительная техника, но и других местных Советов, которые будут использовать, очевидно, не самостоятельные АСУ, а их отдельные подсистемы или элементы. Так, уже сейчас в районных, городских, поселковых и сельских Советах предполагается создание информационных пунктов или использование информаторов, основной задачей которых будет ввод информации в автоматизированную систему. Проблемы правового регулирования стадии рационализации ин формационных процессов в местных Советах и составляют основной предмет исследования настоящей работы.

Поскольку информация неразрывно связана с управлением, то и в литературе проблемы информации рассматриваются в основном применительно к осуществлению государственного и социального управления. Общие проблемы информационного обеспечения управленческой деятельности и работы исполкомов местных Советов получили глубокую разработку в трудах В.Г.Афанасьева, И.Ф.Бутко, А.Б.Венгерова, Г.А.Венделина, В.П.Казимирчука, Е.В.Качан, П.Н. Лебедева, С.С.Москвина, В.С.Основина, В.В.Панкратова, Г.И.Петрова, В.А.Пертцика, Н.А.Пухтинского, М.М.Рассолова, Х.А.Ранда-лу, В.И.Ремнева, Р.А.Сафарова, И.Д.Тиновицкой, Ю.А.Тихомирова, А.Ф.Шебанова и других ученых.

При обилии научных трудов, посвященных информационному обеспечению деятельности органов государственного управления вообще и исполкомов местных Советов в частности, обращает внимание явная недостаточность исследований', в которых рассматривался бы механизм информационного обеспечения работы местного Совета в целом, а не только его исполнительно-распорядительных органов. Имея в виду, что в таком аспекте информационное обеспечение местных Советов рассматривалось лишь в нескольких, преимущественно журнальных публикациях, например, в статьях В.И.Васильева, М.Л.Нагорной, В.А.Нерезова и частично в работах В.С.Основина и С.В.Соловьевой, диссертант считает вполне актуальной тему своего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном изучении правовых проблем информационного обеспечения деятельности местного Совета народных депутатов и особенности информационного обеспечения отдельных элементов системы местного Совета.

В соответствии с этим в работе ставились следующие задачи:

- раскрыть свойства и виды правовой информации, используемой в деятельности местных Советов народных депутатов;

- определить степень урегулированности информационных процессов и направления совершенствования их правового регулирования;

- разработать теоретическую модель системы информационного обеспечения деятельности местных Советов народных депутатов;

- раскрыть особенности информационного обеспечения сессий местного Совета, деятельности постоянных комиссий, депутатов и исполкома.

Методологической основой диссертационного исследования являются марксистско-ленинское учение о государстве и праве, работы основателя Советского государства В.И.Ленина о роли и значении Советов народных депутатов, руководящие документы съездов и пленумов ЦК КПСС, выступления руководителей КПСС и Советского государства по вопросам совершенствования деятельности местных Советов народных депутатов.

Теоретические положения диссертации основываются на анализе Конституции СССР и конституции союзных республик, действующего законодательства, а также анализе актов местных Советов народных депутатов.

В процессе исследования применялись такие научные методы как системный, сравнительно-правовой и др. Использовались материалы обобщения практики деятельности местных Советов г.Ленинграда.

Научная новизна и практическая значимость исследования. Научная новизна исследования состоит в том, что настоящая работа представляет собой одну из первых попыток комплексного рассмотрения правовых проблем информационного обеспечения деятельности местных Советов народных депутатов.

В работе анализируются основные свойства правовой информации, используемой в деятельности местных Советов народных депутатов. Исследование свойства достоверности правовой информации позволило диссертанту высказать суждение о презумпции достоверности нормативной информации. При рассмотрении видов правовой информации дополнительно обосновывается отнесение к правовым не только сведений, содержащихся в правовых актах, но и иных, ставших предметом воздействия права. Впервые в юридической науке подробно характеризуется модель системы информационного обеспечения деятельности местного Совета народных депутатов, называются ее элементы, доказывается ее системность. Диссертант выделяет основные виды информационных отношений, субъектами которых выступает местный Совет, анализирует информационные права, которыми располагает местный орган государственной власти. Он высказывает предложение о необходимости дополнения ряда прав на получение информации обязанностью использовать полученные сведения. В диссертации впервые охарактеризован процесс информационного обеспечения сессий местных Советов, работы постоянных комиссий, народных депутатов.

Результаты исследования имеют определенное научно-познавательное значение при изучении механизма обмена информацией в местных Советах народных депутатов. Они важны для совершенствования правового регулирования информационных процессов в местных органах государственной власти. Выводы и предложения, сформулированные диссертантом, могут иметь практическое значение при разработке нормативных актов, посвященных урегулированию вопросов информационного обеспечения деятельности местных Советов. Результаты исследования могут быть использованы также при разработке методических материалов по совершенствованию организационно-массовой работы, осуществляемой исполкомом местного Совета, работы постоянных комиссий и депутатских групп. Диссертационный материал имеет значение и для использования его в изучении курса советского строительства и спецкурсов по проблемам государственного управления.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственного права юридического факультета Ленинградского государственного университета им. А.А.Жданова. Основные ее положения изложены в двух публикациях. Некоторые положения диссертации обсуждались также на теоретическом семинаре "Актуальные проблемы правового обеспечения АСУ", проводимого НПО "Ленэлектронмаш" и ЛГУ им,А.А.Панова в 1982 г.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шевелева, Наталья Александровна

- 176 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате неустанной заботы КПСС о совершенствовании организации и деятельности представительных органов государственной власти работа Советов всех ступеней в настоящее время находится на подъеме. Особенно важное значение для ее дальнейшего совершенствования имели решения апрельского (1984 г,) Пленума ЦК КПСС. В материалах Пленума, выступлении товарища К.У.Черненко выдвинута и обоснована развернутая программа совершенствования работы органов народовластия. Она предусматривает, в частности, возрастание роли Советов в выполнении государственных планов и повышении эффективности общественного производства, усиление их ответственности за более полное удовлетворение запросов населения. Советы народных депутатов призваны активней реализовывать свои полномочия в решении хозяйственных и социально-культурных задач, улучшать стиль работы, практику проведения сессий, заседаний исполкомов, работу других формирований.

Среди разнообразных средств,используемых для повышения эффективности работы Советов, качественное обеспечение их деятельности правовой информацией, приобретает все большее значение. Обусловлено это главным образом тем, что в процессе совершенствования развитого социализма возратают масштабы и значение правового регулирования общественных отношений, а укрепление правовой основы государственной и общественной жизни становится одним из основных способов развертывания общенародной социалистической демократии.

Информационное обеспечение деятельности местных Советов народных депутатов осуществляется посредством взаимодействия

- 177 различных субъектов информационных отношений и нуждается поэтому в особенно тщательном теоретическом анализе. В настоящее время аппарат исполкомов и депутаты не располагают рекомендациями относительно использования правовой информации комплексно всеми элементами системы Совета, поскольку отсутствуют концептуальные разработки теории информационного обеспечения деятельности местных Советов народных депутатов. Именно поэтому в диссертации предпринята попытка сконструировать и обосновать модель системы информационного обеспечения работы местного Совета. Изучение составных элементов этой модели показывает, что наименее исследованным участком информационной работы в местных Советах народных депутатов является в настоящее время вопрос об информационных отношениях внутри и вне системы местного Совета. Выявление сущности этих отношений позволит улучшить их правовое регулирование. Анализ действующих правовых норм, регулирующих информационные отношения, показывает, что правовым регулированием охватываются весьма разнообразные виды информационной деятельности местных Советов, для чего используются и различные правовые средства. Вместе с тем в диссертации обращается внимание и на то, что для улучшения информационного обеспечения работы Советов недостаточно только юридических мер. Например, для понимания всех особенностей депутатской деятельности в области информационного обеспечения требуются также психологические и социологические исследования. Соединение усилий юристов, социологов и психологов необходимо также и при изучении проблем использования общественного мнения в деятельности государственных органов, в частности, в использовании результатов

- 178 обсуждения гражданами проектов решений местных °оветов. "Сегодня ключ к новым успехам работы органов нашей власти и прежде всего Советов, - отмечает К.У.Черненко, - все более широкое привлечение к государственным делам сознательных, политически зрелых, творчески мыслящих граждан".

260 Черненко К.У. Речь на Куйбышевского избирательного - Правда, 1984, 3 марта. предвыборном собрании трудящихся округа г.Москвы 2 марта 1984 г.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шевелева, Наталья Александровна, 1985 год

1. Ленин В.И. Рецензия. А.Богданов. Краткий курс экономической науки. Полн.собр.соч., т.4, с.35-43.

2. Ленин В.И. Материализм и эмпириокритицизм. Критическиезаметки об одной реакционной философии. Полн.собр. соч., т.18, с.7-384.

3. Ленин В.И. Философские тетради. Полн.собр.соч., т.29,с.67-302.

4. Ленин В.И. Первоначальный вариант статьи "Очередные задачи Советской власти" . Полн.собр.соч., т.36, с.127-164.

5. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. Полн.собр.соч., т.36, с.165-208.

6. Ленин В.И. Доклад об очередных задачах Советской властина заседании ВЦИК 20 апреля 1918 г. Полн.собр.соч., т.36, с.239-276.

7. Ленин В.И. УП Всероссийский съезд Советов. Речь в организационной секции 8 декабря. Полн.собр.соч., т.39, с.426-432.

8. Ленин В.И. Наказ от СТО местным советским учреждениям.- Полн.собр.соч., т.43, с.266-291.

9. Ленин В.И. 0 международном внутреннем положении Советской республики. (Речь на заседании коммунистической фракции всероссийского съезда металлистов 6 марта I92& г.). Полн.собр.соч., т.45, с.1-16.- 180 -П.

10. Материалы ХХУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. 256 с.

11. Материалы ХШ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981.223 с.

12. Постановление июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС "Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы партии". В кн.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 14-15 июня 1983 г. М.: Политиздат, 1983', ©.67-80.

13. Постановление апрельского (1984 г.) Пленума ЦК КПСС "0дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов". В кн : Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 10 апреля 1984 г. М.: Политиздат, 1984, с.22-24.

14. Калинин М.И. Вопросы советского строительства. Статьи иречи. М.: Госполитиздат, 1958. 712 с.

15. Черненко К.У. Речь на апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК

16. КПСС. В кн.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 10 апреля 1984 г. М.: Политиздат, 1984, с.5-21.

17. Постановление Центрального Комитета КПСС от 16 ноября1965 г. "О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области". КПСС в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов Центрального Комитета, т.8. М., 1972, с.553-558.

18. Постановление Центрального Комитета КПСС от 8 марта1967 г. "Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трзодцихся". КПСС в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов Центрального Комитета, т.9. М., 1972, с.239-243.

19. Закон СССР "0 статусе народных депутатов в СССР". В редакции, утвержденной Законом СССР от 19 апреля 1979 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 17, ст.277.

20. Закон СССР "0 народном контроле в СССР". Ведомости

21. Верховного Совета СССР, 1979, № 49, ст.840.

22. Закон СССР "Об основных полномочиях краевых, областных

23. Указ Президиума Верховного Совета СССР от I сентября1980 г. "Об организации работы с наказами избирателей" Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, Л 36, ст.736.

24. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 12апреля 1968 г. "0 порядке рассмотрения писем депутатов Верховных Советов СССР". Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, й 17, ст.145.

25. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от1981 г. "0 задачах Советов народных депутатов, вытекающих из решений ХХУ1 съезда КПСС" . Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, В 14, ст.597.

26. Закон РСФСР "О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР". В редакции, утвержденной Законом РСФСР от 3 августа 1979 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, J& 32, ст. 786.

27. Закон РСФСР "О районном Совете народных депутатов РСФСР".

28. В редакции, утвержденной Законом РСФСР от 3 августа 1979 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, гё 32, ст. 785.

29. Закон РСФСР "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР". В редакции, утвержденной Законом РСФСР от 3 августа 1979 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, JS 32, ст.787.

30. Закон РСФСР "О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР". -Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, В 48, ст.1593.

31. Положение об организации работы с наказами избирателей в

32. РСФСР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 мая 1982 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, & 19, ст.587.

33. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 17 августа 1982 г. -Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 34, ст.1271.

34. Положение о постоянных комиссиях местных Советов народныхдепутатов РСФСР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1983 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, JS 10, ст.318.

35. Положение о депутатских группах и депутатских постах в- 184

36. РСФСР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 августа 1984 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, В 32, ct.II0I.

37. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 15июля 1968 г. "0 порядке рассмотрения писем депутатов Верховного Совета РСФСР". Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1968, В 29, ст.ПОЗ.

38. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 10февраля 1984 г. "Об организационной работе местных Советов народных депутатов в 1983 году". Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, В 7, ст.245.

39. Регламент Верховного Совета Башкирской АССР. Утвержденпостановлением Верховного Совета Башкирской АССР от 24 июня 1976 г. Сборник законов Башкирской АССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета- 185 -Башкирской АССР. Уфа, 1976.

40. Положение о постоянных комиссиях местных Советов Грузинской ССР от 26 июля 1973 г. в редакции, утвержденной Указом Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 5 мая 1982 г. Ведомости Верховного Совета Грузинской ССР, 1982, JS 5, ст.123.

41. Положение о депутатских группах местных Советах народныхдепутатов Литовской ССР. Утверждено постановлением Президиума Верховного Совета Литовской ССР от 25 апреля 1979 г. Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской ССР, 1979, В 13, ст.159.

42. Примерный регламент районного Совета депутатов трудящихся

43. Башкирской АССР. Утвержден постановлением Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 20 февраля 1975 г. Сборник законов Башкирской АССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета Башкирской АССР, Уфа, 1975.- 186

44. Положение о собраниях граждан по месту жительства, общественных сельских, уличных, квартальных и домовых комитетах в Белорусской ССР. CS БССР, 1981, В II,ст.201.

45. Регламент Московского городского Совета народных депутатов. Бюллетень Моегорисполкома, 1981, В 13, с.13-31.

46. Регламент Московского областного Совета народных депутатов. Принят на седьмой сессии Московского областного Совета народных депутатов семнадцатого созыва 3 сентября 1981 г. М., 1981.

47. Регламент исполнительного комитета Московогого городского

48. Совета народных депутатов. Бюллетень Мосгорисполкома, 1980, В 19, с.24-40.

49. Регламент работы аппарата исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся. Советы народных депутатов. Сборник документов /Отв.ред.Д.Н. Никитин. М., 1980, с.265-276.

50. Примерный регламент районного Совета народных депутатовг.Москвы. Бюллетень Мосгорисполкома, 1981, $ 19, с.29-45.

51. Примерный регламент исполнительного комитета районного Совета народных депутатов г.Москвы. Бюллетень Мосгорисполкома, 1981, В 23, с.23-38.

52. Регламент Ленинградского городского Совета народных депу- 187 татов. Бюллетень Ленгорисполкома, 1981, JS 9, с.4-15.

53. Регламент Горьковского областного Совета депутатов трудящихся. Советы народных депутатов. Сборник документов. /Отв.ред.Д.Н.Никитин. М., 1980, с.2544-265.

54. Положение о территориальных депутатских группахЛенинграда. Бюллетень Ленгорисполкома, 1982,№ II, с.3-8.

55. Положение о производственных депутатских группах Ленинграда. Бюллетень Ленгорисполкома, 1982, 21,с.3-7.

56. Положение о депутатских постах местных Советов народныхдепутатов Ленинграда.-Бюллетень Ленгорисполкома, 1982, В 4, с.3-6.

57. Решение Исполнительного комитета Московского городского

58. Совета "0 нарушениях законности при принятии решений и распоряжений исполкомами районных Советов г.Москвы" Бюллетень Мосгорисполкома, 1883, № 16, с.45-48.

59. Решение Исполнительного комитета Московского городского

60. Совета народных депутатов "Об организации учебы депутатов .Моссовета семнадцатого созыва на 1980 год". -Бюллетень Мосгорисполкома, 1980, й II, с.32-33.

61. Решение Исполнительного комитета Московского городского

62. Совета народных депутатов "0 некоторых итогах работы территориальных групп г.Москвы в 17 созыве". Бюллетень Мосгорисполкома, 1982, JS 6, с. 15-23.

63. Решение Исполнительного комитета Московского городского

64. Совета народных депутатов "0 некоторых итогах организационно-массовой работы районных, Зеленоградского городского и поселковых Советов народных депутатов г.Москвы в 1981 г. Бюллетень Мосгорисполкома, 1982, J5 II, с. 14-23.- 188

65. Решение Исполнительного комитета Московского городского

66. Совета народных депутатов "О некоторых вопросах дальнейшего совершенствования стиля работы аппарата исполкома Моссовета". Бюллетень Мосгорисполкома, 1983, В 10, с.46-51.

67. Решение Исполнительного комитета Московского городского

68. Совета народных депутатов "0 некоторых итогах организационно-массовой работы районных, Зеленоградского городского и поселковых Советов народных депутатов г.Москвы в 1982 г." Бюллетень Мосгорисполкома, 1983, }% 10, с.33-46.

69. Решение Исполнительного комитета Московского областного

70. Совета народных депутатов "0 проведении "дня открытого письма". Бюллетень Мособлисполкома, 1981, J5 9, с.16-20.

71. Авакьян С.А. Организационные правила и правовые нормы:соотношение их в регулировании деятельности Советов. В кн.: Вопросы совершенствования деятельности Советов народных депутатов в свете положений Конституции СССР. Иркутск, 1980, с.18-32.

72. Алексеев Б.К., Перфильев М.Н, Принципы и тенденции разви- 189 тия представительного состава местных Советов. Социологическое исследование. Л.: Лениздат, 1976. 303 с.

73. Алексеев С.С. Общая теория права, т.2. М.: Юрид.лит.,1982. 360 с.

74. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. Pvt.: Политиздат, 1975. 408 с.

75. Банных М.П. Сессии районного, городского Совета. М.: Юрид.лит., 1974. 96 с.

76. Барабашев Г.В, Отношения руководства в системе местных

77. Советов народных депутатов. В кн.: Проблемы дальнейшего совершенствования представительных органов государственной власти. М.: Изд-во Московск.ун-та, 1973, с.52-82.

78. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство.

79. М.: Юрид.лит., 1981. 568 с.

80. Блинов В. В интересах улучшения экономики. В кн.: Правовая служба в исполкоме. М.: Известия, 1983, с.66-76.

81. Брагинский М.И. Правовое регулирование информационныхотношений в условиях АСУ. Советское государство и право, 1976, В I, с.38-46.

82. Бутко И.Ф. Государствоведческие исследования и практикаместных Советов. Киев: Наукова думка, 1983. 159 с.

83. Ваксберг А. Цифра. Литературная газета, 1982, 7 июля.

84. Васильев В.И. Совершенствование информации в системе Созветов. Советское государство и право, X9ST, JS 9, с.92-97.

85. Венгеров А.Б. Категория "информация" в понятийном аппарате юридической науки. Советское государство и право, 1977, й 10, с.70-78.- 190

86. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизацииуправления. М.: Юрид.лит., 1978. 208 с.

87. Венгеров А.Б., Пертцик В.А., Самощенко И.С. Правовые основы автоматизации управления народным хозяйством СССР. М.: Высшая школа, 1979. 245 с.

88. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческого решения. М.: Экономика, 1977. 150 с.

89. Горбачева Е.В. Юридический текст как вид связного текстаи возможность его формализации. Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ, вып.13. М., 1978. - с.59-67.

90. Гришкин И.И. Понятие информации. Логико-методологическийаспект. М.: Наука, 1973. 228 с.

91. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1973. 175 с.

92. Единая Государственная Система Делопроизводства. Основныеположения. М.: Главн архивн.упр., 1974. 128 с.

93. Жуков Н.И. Информация (Философский анализ центральногопонятия кибернетики). Минск: Наука и техника, 1971. 277 с.

94. Звягин Ю. Что нужно, чтобы все были активны. Советынародных депутатов, 1984, № 2, с.62-68.

95. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

96. Отв.ред.И.Ф.Бутко. Киев: Наукова думка, 1980. 328 с.

97. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

98. Отв.ред.Г.В.Барабашев. М.: Юрид.лит., 1983. 256 с.

99. Казакевич Н.Н. Анализ и обобщение писем и устных обращений трудящихся в государственных органах. Советское- 191 государство и право, 1973, is 10, с.29-35.

100. Казанник А.И. Координация в системе функций местных Советов. Томск: Изд-во Томск,ун-та, 1980. 192 с.

101. Казанцева К.В., Урсул А.Д. Отражение, знание, информация.

102. НТИ, 1981, сер.2, В I, с.1-9.

103. Каллистратова Р. "Анатомия" приписки. Правда, 1984,8 июля.

104. Каравия П. Потребитель информации как психосоциологическая проблема информации. В кн.: Подготовка потребителей информации и изучение нужд потребителей. Бухарест, 1970, C.I7I-I77.

105. Карпов В.И. и др. Кабинеты советской работы. М.: Юрид.лит., 1979. 119 с.

106. Качан Е.В. Проблемы информационного обеспечения правовыхактов местных Советов. Вестник Московок.ун-та, сер. "Право", 1976, В 3, с.57-63.

107. Качан Е.В. Правовое регулирование работы с информациейпри подготовке решений местных Советов. В кн.: Управление и право, вып.З. М., 1977, с.327-335.

108. Ким В.А., Нечитайло Г.В. Отражение интересов населения вдеятельности Советов депутатов трудящихся. Алма-Ата: Наука, 1970. 218 с.

109. Кремянский В.И. 0 понятиях системности и метасистемностиинформации. Вопросы философии, 1975, В 2,с.90-101.

110. Кряжков В.А. Отчет депутата /Информационно-правовые вопросы. Правоведение, 1983, В 3, с.28-35.

111. Кряжков В. Работа Совета: как о ней информировать трудовые коллективы. Советы народных депутатов, 1984, В I, с.88-92.- 192

112. Кожохин Б.И. Трудовой коллектив субъект советской политической системы. В кн.: Трудовой коллектив в политической системе развитого социализма. Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1983, с.15-30.

113. Козлов Ю.М. Горизонтальные управленческие отношения.

114. Советское государство и право, 1973, $ 12, с.62-70.

115. Кудрявцев Ю.В. Избыточность правовой информации. Советское государство и право, 1978, .£ 12, с.53-60. ПО. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юрид.лит., 1981. 144 с.

116. Куликова Г.Б. Демократические основы деятельности местных Советов в развитом социалистическом обществе (1959-1975). М.: Наука, 1978. 368 с.

117. Курашвили Б.П. Типология структурных связей в аппаратегосударственного управления. В кн.: Формы государственного управления. М.: ИГПАН, 1983. - 148 с.

118. Кутафин О.Е., Шеремеш К.Ф. Компетенция местных ^оветов.

119. М.: Юрид.лит., 1982. 232 с.

120. Кууль И.Г., Сильдмяэ И.Я., Ээремаа К.А., Нигол Р.П. 0применении вычислительных машин в поиске юридической информации. Учен зап.Тартусск.ун-та, вып.199. Труды по правоведению, 1967, JS 6, с.289-292.

121. Лахтин Г.А. Об условиях оптимальности решения. Научноеуправление обществом. М., 1974, вып.8, с.290-299.

122. Лейзеров А.Т. К вопросу о факторах, влияющих на активность депутата. В сб.: Проблемы социологии права. Вильнюс, 1970, вып.I, -.244 с.

123. Лейзеров А.Т. Демократические формы деятельности местных

124. Советов. Минск: Изд-во Белорусок.ун-та,1977. 144 с.- 193

125. Лейзеров А.Т. Исследование эффективности сессионной деятельности местных Советов (по материалам БССР). Советское государство и право, 1983, J6 4, с.6-63.

126. Личность и уважение к закону. Социологический аспект.

127. Отв.ред.В.Н.Кудрявцев, В.П.Казимирчук. М.: Наука, 1979. 285 с.

128. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (Некоторые вопросы истории, теории и практики). М.: Юрид.лит., 1978, 351 с.

129. Малинин В.Г., Дорофеева М.П., Крашенникова Е.А. 0 некоторых логических основах построения подъязыка нормативных актов. В кн.: Применение ЭВМ в судебно-экспертных исследованиях и поиск правовой информации.М., 1975, с.37-61.

130. Матузов Н.И., Семенеко Б.М. 0 сущности, содержании иструктуре юридической ответственности. В кн.: Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. Саратов, 1983, с.58-74.

131. Монахов В.Н. Государственно-правовые вопросы информацион$ного обслуживания граждан в СССР (Конституционный аспект). Автореф.дис.канд.горид.наук. М., 1983. 17 с.

132. Москалев А.В. Сессионная деятельность местных Советов.

133. М.: Юрид.лит., 1975. 143 с.

134. Москалев А.В. Подчиненность в системе местных представительных и исполнительных органов государственной власти. В сб.: Конституционные основы государственного строительства. Свердловск, 1981, с.119-129.- 194

135. Москвин С.С. Актуальные проблемы совершенствования системы правовой информации. Вопросы кибернетики, вып.40. 1977, с.64-73.

136. Москвин С.С. Правовая информация разновидность социальной информации. В кн.: Проблемы совершенствования советского законодательства. - Труды ВНИИСЗ, вып.13. М., 1978, с.35-47.

137. Нагорная М.А. Информационное обеспечение работы местных

138. Советов. Советское государство и право, 1983, J2 10, с.70-77.

139. Нерезов В.А. Теоретические вопросы информационного обеспечения деятельности местного Совета народных депутатов. Вестник Московск.ун-та,серия "Право", 1978, В 2. с.39-46.

140. Николаева Л.В., Пухтинский Н.А. Аппарат исполкома местного Совета и информационное обеспечение его работы. Киев: Наукова думка, 1982. 206 с.

141. Новоселов В.И. Исполком и постоянные комиссии Совета.М.,1. Юрид.лит., 1981. 87 с.

142. Организационно-правовые проблемы АСУ./Отв.ред.И.Л.Бачило, Ю.А.Тихомиров. М.: Наука, 1979. 311 с.

143. Основин B.C. Городской Совет орган социального управления. М.: Юрид.лит., 1983. 128 с.

144. Основы применения кибернетики в правоведении./Под ред.

145. Н.С.Полевого, Н.В.Витрука. М.: Юрид.лит., 1977. 272 с.

146. Панкратов В.В. Информационные основы правовой кибернетики. В кн.: Основы правовой кибернетики. М., 1977. -231 с.

147. Попова С.М. Организация работы в исполкомах местных Советов. М.: Юрид.лит., 1976. 96 с.

148. Правовая информация. /Под ред.А.Ф.Шебанова. М.: Наука,1974. 158 с.

149. Правовые вопросы работы местных Советов (Организациядеятельности). Ред.Ю.А.Тихомиров, К.Ф.Шеремет. М.: Юрид.лит., 1974. 175 с.

150. Принятие решений местными органами власти и управления.

151. Отв.ред.И.А.Азовкин, К.Ф.Шеремет. М.: ИГПАН, 1983. -140 с.

152. Проблемы общей теории социалистического государственногоуправления./Отв.ред.М.И.Пискотин. М.: Наука, 1981. -312 с.

153. Проблемы эффективности работы управленческих органов.

154. Отв.ред.Ю.А.Тихомиров. М.: Наука, 1973. 440 с.

155. Радченков Б.Г. 0 понятии правовой информации. В кн.:

156. Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете новой Конституции СССР 1977 года. Саратов, 1980, с.255-270.- 196

157. Радченков Б.Г. Информация как элемент государственногоуправления (Административно-правовой аспект). Автореф. дис.канд.гарид.наук. Саратов, 1982. 15 с,

158. Ралдугин Н.В. Решения местных Советов и их исполкомов. М.: Юрид.лит., 1979. 55 с.

159. Рандалу X.А. Организация правовой информационной службы.- Советское государство и право, 1967, В 3,с.124-127.

160. Рассолов М.М. Управление, информация, право. М.: Мысль,1983. 157 с.

161. Ремнев В.И. Проблемы НОТ в аппарате управления. Организационно-правовые аспекты. М.: Наука, 1983. 189 с.

162. Романов P.M. Проблемы правовой информации на современном этапе. В кн.: ХХУ съезд КПСС и дальнейшее развитие Советского государства, демократии и права. М., 1977, c.I04-III.

163. Рыжов B.C. Информационные системы в управлении (Сущностьи структура). Научное управление обществом, вып.8. М., 1974, с.260-290.

164. Сафаров Р.А. Общественное мнение и государственное управление. М.: Юрид.лит., 1975. 254.с.

165. Серов Н.К. Профессиональная специализация научных работников и психология потребления информации в науке. -В кн.: Проблемы деятельности ученого и научных коллективов, вып.4. Л., 1971, с.361-366.

166. Сивов В.А. Власть народная, Советская. Л.: Лениздат,1981, 128 с.157., Система органов городского управления. (Опыт социаологи-ческого исследования) /Ред.П.Н.Лебедев. Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1980. 216 с.- 197

167. Система советского законодательства./Отв.ред.И.С.Самощенко. М.: Юрид.лит., 1980. 328 с.

168. Сифоров В.И. Методологические вопросы науки об информации. Вопросы философии, 1974, В 7, с.106-113.

169. Советское административное право: государственное управление и административное право. М., 1978,- 358 с.

170. Советы народных депутатов ( Конституционные основы организации и деятельности /Отв.ред.К.Ф.Шеремет. М.: Наука, 1981. 381 с.

171. Соловьева С.В. Советы и научно-технический прогресс. М.:1. Юрид.лит., 1978. 144 с.

172. Соколов Е. Без мелочной опеки. Правда, 1984,28 мая.

173. Соколов Н.Я. Правосознание юристов: понятие, сущность исодержание. Советское государство и право, 1983, 10, с.18-26.

174. Спирина Э.В., Стогов Ю.А. Формы и методы работы постоянных комиссий местных Советов. М.: Юрид.лит., 1973. -88 с.

175. Суслов Ю.А. Конкретные исследования и развитие социологии права. Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1983. 142 с.

176. Тарасенко М.Н. Научная организация управленческого труда в местных Советах. Краснодар, 1975. 75 с.

177. Тихомиров Ю.А., Тиновицкая И.Д. Информация. Советыдепутатов трудящихся, 1970, J5 10, с.76-81.

178. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972.288 с.

179. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.: Наука, 1978. 336 с.- 198 171» Тихомиров Ю.А. Право и социальное управление в развитом социалистическом обществе, М.: Мысль, 1978. 64 с,

180. Тихомиров Ю.А. Теория закона.М.: Наука,1982. 257 с.

181. Тихонова Б.Ю. Правовая информация и стандартизация нормативных актов. Проблемы совершенствования советского законодательства. - Труды ВНИИСЗ, вып.II. М., 1978, с.89-100.

182. Тринитатский А.В. Понятие информации об антиобщественномповедении. Вестник Московск.ун-та, серия П "Право", 1980, J6 5, с.30-38.

183. Тростников В.Н. Человек и информация. М.: Наука, 1970.187 с.

184. Тютюнник Г.А. Постоянные комиссии местных Советов. М.:1. Юрид.лит., 1979. 84 с.

185. Тютюнник Г.А. Организационно-правовые вопросы координации работы постоянных комиссий исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов. Автореф.дис. канд.юрид. наук. М., 1980. 21 с.

186. Украинцев Б.С. Самоуправляемые системы и причинность.1. М.: Мысль, 1972. 254 с.

187. Урсул А.Д. Информация. Методологические аспекты. М.:1. Наука, 1971. 295 с.

188. Управление. Социология. Право. /Отв.ред.И.В.Павлов, В.П.

189. Казимирчук. М.: Юрид.лит., 1971. 272 с.

190. Фрицкий О.Ф. Местные Советы народных депутатов и управление. Киев: Вища школа, 1977. 160 с.

191. Цонев В. Информация и отражение. София: Наука и искусство, 1977.- 199

192. Черданцев А.Ф. Специфика правового отражения. Правоведение, 1973, В 2, с.100-108.

193. Чернобель Г.Т. Формализация норм права. Советское государство и право, 1979, J5 4, с.29-37.

194. Чехарин И.М. Постоянные комиссии местных Советов. М.:1. Юрид.лит., 1975. 176 с.

195. Шрейдер Ю.А. Об одной модели семантической теории информации. -В кн.: Проблемы кибернетики, вып.13. М., 1965, с.233-241^

196. Щербицкий Г.И. Информация и познавательные потребности.

197. Минск: Изд-во Белорусок.ун-та, 1983. 160 с. 1881 Щербицкий Г.И. Системный характер информации. М.: Наука, и техника, 1978. - 224 с.

198. Явич Л.С. Общая теория права. Л.: Изд-во Ленингр.ун-та,1976. 286 с.

199. Ядов В.А. Социологическое исследование. М.: Наука,1972. 239 с.