Местные советы депутатов трудящихся в советском государстве периода "оттепели" (1953-1964 гг.): историко-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Смирнова, Карина Сергеевна

• Смирнова, Карина Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Смирнова, Карина Сергеевна

Введение.

Глава I. Либерализация общественно-политических отношений в СССР в середине 1950-х и ее влияние на развитие института местных Советов депутатов трудящихся в последующее время.

§1. Формирование «оттепели» как состояния советского общества после завершения периода культа личности Сталина и значение в нем местных Советов депутатов трудящихся в контексте официальной идеологии построения коммунизма.

§2. Руководящая роль КПСС как важнейший принцип функционирования местных Советов депутатов трудящихся и отражение содержания их деятельности в партийных документах в годы «оттепели».

§3. Законодательство, регулирующее деятельность местных Советов депутатов трудящихся, и его обновление на рубеже 1960 г.

Глава П. Полномочия местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» и организационно-правовой механизм их реализации.

§1. Виды, структура местных Советов депутатов трудящихся и содержание их полномочий.

§2.0рганизация деятельности представительных и исполнительно-распорядительных органов местных Советов депутатов трудящихся по основным направлениям социально-экономического развития.

§3. Выборы депутатов местных Советов депутатов трудящихся, их правовой статус и формы осуществления депутатских полномочий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местные советы депутатов трудящихся в советском государстве периода "оттепели" (1953-1964 гг.): историко-правовое исследование»

Актуальность темы исследования обусловлена особым значением института местного самоуправления в системе власти и общества как основы любого демократического государства. В то же время постоянное реформирование местного самоуправления в постсоветской России свидетельствует о нерешенности многих стоящих перед ним задач, значительная часть которых связана с проблемой эффективного взаимодействия власти и общества. Такое положение в немалой степени объясняется тем, что в недостаточной мере был учтен опыт формирования и деятельности местных органов власти (местных Советов депутатов трудящихся) предшествующего времени. В частности, это касается периода так называемой «оттепели», который охватывает, по мнению многих историков, временной промежуток с 1953 г. (после смерти И.В. Сталина) до 1964 г. и связывается с именем Н.С. Хрущева. Особенности данного периода развития местных Советов депутатов трудящихся в отечественной историографии раскрыты недостаточно, что привело к возникновению в ней определенного пробела, отчасти заполнить который предполагается настоящей работой. При этом изучение организационно-правовых основ функционирования местных Советов в период «оттепели» представляется важным для того, чтобы избежать повторения ошибок в настоящее время. Это касается, в частности, объема прав, передаваемых на уровень местной власти, источников финансирования местных бюджетов, соотношения полномочий представительных и исполнительных органов в городах и районах. В советском государстве указанные и другие вопросы также были актуальными и находили определенные, во многом противоречивые решения, изучение которых применительно к современности, безусловно, обогатило бы арсенал применяемых методов при совершенствовании муниципально-правовых отношений на современном этапе.

Вместе с тем всесторонний историко-правовой анализ исследуемого периода до настоящего времени отсутствовал либо носил фрагментарный характер. Во многом данное утверждение объективно и обусловливается тем, что политизация системы Советов депутатов трудящихся последних созывов накануне распада СССР в 1991 г. сделала использование опыта советских органов сменившей его властью проблематичным. Следствием этого стало отсутствие государственного и общественного «заказа» на научный анализ системы Советов, отчего данная тема сразу оказалась на периферии историко-правовых исследований, где, по сути, находится и до сих пор. Более того, в общественно-политическом сознании возникло и в значительной мере сохраняется до сих пор неприятие вообще понятия «Советы», которое чаще всего ассоциируется с коммунистическим режимом. В результате опыт местных Советов депутатов трудящихся периода «оттепели» оказался невостребованным, несмотря на то, что истоками института местного самоуправления, сформированного в 1990-х гг., являются именно местные Советы. О непосредственности этой связи свидетельствует, в частности, тот факт, что многие бывшие работники Советов после их ликвидации в начале 1990-х гг. довольно быстро стали муниципальными служащими, депутатами представительных органов городов и районов, главами муниципальных образований.

Отсюда следует, что сегодня уже существуют необходимость и реальная возможность объективного историко-правового анализа советской системы местной власти в период «оттепели» с позиций современной методологии и с учетом всего спектра имеющихся источников. Речь идет прежде всего о содержании законов о вопросах деятельности местных Советов, правовом положении депутатов, полномочиях представительных и исполнительных органов местных Советов. Анализ деятельности Советов и попыток их реформирования в период «оттепели» позволяет выявить причины и сущность кризиса советской системы. Экономические трудности, вызванные падением уровня производства, сопровождались обострением противоречий в политической системе, обусловленных несоответствием конституционных положений и реального функционирования политических структур и прежде всего местных Советов (достаточно назвать, например, протестное выступление рабочих в Новочеркасске в 1961 г.). Следует также изучить и теоретические изыскания начала 1960-х гг., в частности, речь идет о Программе КПСС, принятой XXII съездом КПСС в 1961 г., в которой значительное место отводилось институту местного самоуправления, который должен был заменить в перспективе (в коммунистическом обществе) органы власти. Исходя из этого постулата, определялось и развитие местных Советов депутатов трудящихся, что, как показало время, оказалось утопией. Тем не менее опыт попытки создания института местного самоуправления может быть полезен для современности, учитывая, что речь идет об одной и той же стране. Это лишний раз свидетельствует об актуальности выбранной темы исследования.

Привлечение современных научных разработок и исследование нормативно-правовых актов, решений руководящих органов КПСС, имевших в рассматриваемый период решающее значение, позволяют выйти на новый теоретический уровень осмысления проблемы советской политической системы и местных Советов как ее основного элемента в контексте реформирования современного института местного самоуправления. Все эти обстоятельства обуславливают актуальность избранной темы и необходимость дополнительного ее исследования в рамках науки истории права и государства.

Степень разработанности темы. Заявленная проблематика исследования находила отражение в трудах ученых как до, так и после распада СССР. Естественно, что больше всего трудов выходило в рассматриваемый период - с 1953 по 1964 гг. Так, деятельность местных Советов депутатов трудящихся в различных аспектах исследовали такие ученые, как A.M. Бакурский, Д.Н. Бах-рах, В.М. Беца, М.П. Георгадзе, A.M. Каландадзе, М.Г. Кириченко, Н.А. Михалева, А.В. Мицкевич, Г.И. Козлов, А.С. Конев, B.C. Пронина, В.П. Кравцов, С.М. Моздыр, К.Е. Федонюк и др. Данные авторы преимущественно делали акцент на реализации местными Советами депутатов трудящихся отдельных функций, возложенных на Советы, в частности, по развитию экономики, социальной сферы и т.д. В тот период времени значительный вклад в освещение проблематики внес А.И. Лепешкин, опубликовавший ряд крупных работ, в которых проанализировал тенденции развития местных Советов депутатов трудящихся. После смещения Н.С. Хрущева с руководящего поста в 1964 г. и до середины 1980-х гг. интерес исследователей (историков и теоретиков права и государства) к вопросам деятельности местных органов власти заметно уменьшился, во всяком случае специальных работ не проводилось. Вместе с тем С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Б.Н. Гобричидзе, Т.М. Говоренкова и другие ученые затрагивали эту тему, но, как правило, фрагментарно, в контексте более общих вопросов, в частности, находили отражение такие аспекты, как компетенция местных Советов депутатов трудящихся, правовой статус депутата местного Совета, методы деятельности комиссий местных Советов и др. Нужно также иметь в виду, что работы, изданные в советский период, несли на себе отпечаток коммунистической идеологии, и с этой точки зрения объективность исследований была не полноценна. Так, в указанных работах неизменно подчеркивалась руководящая роль КПСС в организации деятельности местных Советов депутатов трудящихся, однако данное обстоятельство не умаляет значимости трудов названных и других авторов с точки зрения их важности для понимания института местных Советов депутатов трудящихся. В постсоветский период интерес к периоду «оттепели» в целом несколько оживился. Деятельность местных Советов депутатов трудящихся советского государства, функционировавших в эти годы, стала изучаться с точки зрения становления в России местного самоуправления, то есть в рамках муниципального права. Например, к данным вопросам обращались: J1.B. Бутько, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, С.О. Гаврилов, К.Ф. Шеремет и др. Однако в работах указанных и других авторов вопросы, связанные с деятельностью Советов депутатов трудящихся в период «оттепели», затрагивались в основном фрагментарно (зачастую с критических позиций, в том числе указывалось на низкий уровень демократии при формировании местных Советов, подчиненность местных Советов вышестоящим Советам депутатам трудящихся и т.д.), временные рамки, как правило, были шире, чем заявленные в данном исследовании. Соответственно, еще многие вопросы деятельности местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» остаются малоизученными с позиций современного уровня науки истории права и государства, и автор предпринял попытку определенным образом восполнить возникший пробел.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период, последовавший после смерти И.В. Сталина, с марта с 1953 г. и до октября 1964 г., когда был смещен со своего поста новый советский лидер, идеолог и практик «оттепели» Н.С. Хрущев. Выбор этих хронологических границ определен тем, что в их рамках советское общество претерпело значительные качественные изменения, связанные со смягчением карательной политики, расширением демократических начал в деятельности органов власти разных уровней, в том числе и прежде всего местных Советов депутатов трудящихся, неудавшимися экспериментами по изменению методов управления народным хозяйством, формированием утопической программы построения в СССР основ коммунистического общества. После ухода с политической арены Н.С. Хрущева многие его проекты были свернуты, и это обстоятельство позволяет достаточно четко определить верхнюю и нижнюю границы хронологических рамок.

Объектом диссертационного исследования является процесс развития института местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» (1953— 1964 гг.), а его предметом — порядок формирования местных Советов депутатов трудящихся в указанный период, их нормативно-правовая база, структура, практика деятельности, механизм влияния на местные органы власти со стороны различных структур КПСС, соответствующие научные труды.

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы в рамках ис-торико-правового исследования выявить основные тенденции развития системы местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» и на этой основе предложить ряд направлений совершенствования института местного самоуправления в современной России.

Цель диссертационного исследования реализуется посредством решения следующих основных задач: проанализировать процесс формирования «оттепели» как состояния советского общества после завершения периода культа личности И.В. Сталина; определить значение местных Советов депутатов трудящихся в контексте официальной идеологии построения коммунизма; раскрыть руководящую роль КПСС как важнейший принцип функционирования местных Советов депутатов трудящихся; изучить отражение содержания деятельности Советов депутатов. трудящихся в партийных документах в годы «оттепели»; исследовать законодательство, регулирующее деятельность местных Советов депутатов трудящихся, и процесс его обновления на рубеже 1960 г.; раскрыть полномочия местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» и организационно-правовой механизм их реализации; раскрыть виды, структуру местных Советов депутатов трудящихся и содержание их полномочий; исследовать организацию деятельности представительных и исполнительно-распорядительных органов местных Советов депутатов трудящихся по основным направлениям социально-экономического развития; проанализировать правовое регулирование и практику выборов депутатов местных Советов депутатов трудящихся, их правовой статус и формы осуществления депутатских полномочий; на основе положительного опыта функционирования местных Советов по отдельным вопросам разработать соответствующие предложения по совершенствованию института местного самоуправления в современной России.

Методология исследования основывается на методах материалистической диалектики, историзма и системности научного анализа, являющихся общепринятыми в историко-правовом исследовании. Характер диссертационного исследования обусловил также применение таких методов, как статистический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза и др. В процессе работы диссертантом использовались результаты исследований, содержащиеся в научных трудах советских и современных авторов. Диссертант обращался к материалам, опубликованным в средствах массовой информации, мнениям экспертов, публицистическим работам, где в той или иной мере находила отражение исследуемая проблематика, что предоставляет возможность углубить анализ тенденций развития местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели», проследить эволюцию нормативно-правового регулирования их деятельности, лучше изучить проблему реализации основных полномочий местных Советов.

Нормативно-правовой базой диссертационного исследования послужили законы и другие правовые акты, которые регламентировали институт местных Советов депутатов трудящихся в 1953-1964 гг. (Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г., положения о краевых (областных), городских, районных, сельских Советах депутатов трудящихся и др.), правоприменительные акты в данной сфере, другие официальные документы, включая резолюции партийных форумов, в том числе принятые на XX и XXII съездах, которыми определялись важнейшие концептуальные решения развития советского общества. В работе были использованы также архивные материалы.

Научная новизна исследования'определяется тем, что впервые с позиций современных представлений о местном самоуправлении осуществлено монографическое комплексное научное историко-правовое исследование процесса развития института местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» (1953-1964 гг.). Автор определил роль местных Советов депутатов трудящихся в планах построения коммунизма в СССР, в котором Советы должны были стать основой общественного самоуправления. Раскрыт механизм руководства местными Советами депутатов трудящихся со стороны КПСС. Выявлены особенности законодательного регулирования института местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели». Показано влияние соподчиненно-сти местных Советов депутатов трудящихся разных уровней на эффективность их деятельности. Сформулированы те аспекты политики советского строительства на местном уровне, в которых отражаются административно-командные методы управления советским обществом. Систематизированы правовой статус депутатов местных Советов депутатов и формы его реализации.

В результате проведенного исследования разработаны следующие основные положения, выносимые автором на защиту:

1. В контексте провозглашенной стратегии построения в СССР коммунистического общества общий вектор развития местных Советов депутатов трудящихся заключался в том, что они должны утратить статус органов государственной власти и всецело превратиться в структуры общественной самодеятельности трудящихся, предназначенные для управления делами общества, без каких бы то ни было политических функций. Этот фундаментальный тезис, закрепленный в Программе КПСС, принятой в период «оттепели» XXII партийным съездом, противоречил, однако, другим программным целям, где говорилось о дальнейшем укреплении роли Советов. В результате такого противоречия в теоретико-правовой доктрине советской государственности место Советов в перспективе оказывалось недостаточно определенным.

2. В рассматриваемый период деятельность местных Советов депутатов трудящихся направлялась руководящими указаниями КПСС в виде решений ее Центрального комитета и съездов, и в этом смысле самостоятельность Советов как органов государственной власти существенно ограничивалась, несмотря на то, что формально, в соответствии с конституционными нормами, именно Советы олицетворяли собой высшую народную власть на местах. Вместе с тем в партийных решениях объективно ставились и предписывались к исполнению немало действительно важных для жизни людей вопросов, причем ряд из них актуален до сих пор, и в этом смысле опыт руководства местными Советами заслуживает внимания современного российского законодателя, поскольку задачи, ставившиеся перед местной властью, в большинстве своем отражают проблемы функционирующих в современной России органов местного самоуправления.

3. Законодательство о местных Советах в период «оттепели» развивалось в пассивном режиме. Новые союзные акты, регулирующие деятельность местных Советов депутатов трудящихся, не принимались, и, соответственно, действовали законы, принятые еще в довоенный период. Развитию такой ситуации способствовал ряд факторов: Н.С. Хрущев и его сторонники, несмотря на разоблачение культа личности И.В. Сталина, сохраняли приверженность социалистической идее и, соответственно, Конституции СССР 1936 г. (Конституции РСФСР 1937 г.); в послесталинское время для властвующей элиты более актуальными были другие проблемы, прежде всего борьба за власть; новая «оттепе-левская» власть намеревалась принять новую Конституцию СССР, и уже на ее основе разработать новое законодательство о местных Советах, но этот проект так и не был осуществлен. В результате в период «оттепели» соответствующие акты (положения о местных Советах) были приняты лишь в некоторых союзных республиках, однако ничего принципиально нового они не содержали: в основном речь шла о детализации нескольких норм прежних актов и обновлении устаревшей терминологии.

4. В проекте новой Конституции СССР, разработанном в период «оттепели», содержался ряд норм, регулировавших вопросы местной власти существенно по-иному. В частности, предусматривался институт народных депутатов, при этом на каждых выборах должно было обновляться не менее 1/3 депутатов, в один и тот же Совет можно было избираться не более трех раз подряд. Местные Народные Советы, как и ранее, входили в систему государственной власти, они были подконтрольны и подотчетны непосредственно избирателям. Предусматривалось повышение самостоятельности местных Советов: в частности, местные Народные Советы могли окончательно решать все вопросы местного значения в пределах своей компетенции, и, таким образом, предполагалось покончить с действовавшей предшествующие десятилетия вертикалью власти, когда вышестоящие Советы могли отметить решения нижестоящих Советов. Такой подход свидетельствовал об изменениях во взглядах Н.С. Хрущева, под руководством которого разрабатывался проект Конституции СССР, на организацию политической власти на местах. Однако в условиях административно-командной системы управления эти и другие подобные им идеи не получили поддержки властной элиты.

5. В период «оттепели» организация деятельности представительных и исполнительных органов местных Советов депутатов трудящихся регулировалась неравномерно. Так, в отношении представительных органов местных Советов действовало значительно меньшее количество правовых норм, и те имели в основном общий характер, касающийся определения полномочий и сроков созыва сессий местных Советов депутатов трудящихся. И, напротив, деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся, находившихся в жесткой «вертикали» соподчиненности с исполкомами других уровней, находила подробное отражение в нормах конституционного и административного права. Приоритет исполкомов в системе властеотношений на местном уровне облегчал реализацию решений, принимаемых партийными инстанциями и высшими органами власти СССР.

6. Важнейшей формой деятельности местных Советов были образуемые ими постоянные комиссии. По поводу их роли в период «оттепели» проводилась довольно активная дискуссия, в частности, предлагалось ограничить численный состав привлекаемого актива постоянных комиссий (не более одной трети от числа самих депутатов), придать решениям комиссий общеобязательный, то есть властный характер, и др. В целом, в большинстве работ явно переоценивалась роль постоянных комиссий, что можно объяснить общими программными установками XXII съезда КПСС на строительство коммунизма, при котором в управлении обществом должны были участвовать «широкие массы трудящихся». Другие провозглашенные формы организационно-массовой работы местных Советов (депутатские группы, депутатские посты и др.) оказались недостаточно эффективными. Основная причина заключалась в том, что при организации их деятельности не учитывалось то обстоятельство, что управление любой сферой социально-экономического развития предполагает прежде всего профессиональный подход к делу, при котором безграничное расширение депутатских общественных формирований, которые часто дублировали друг друга, шло вразрез с профессиональным подходом. Вместе с тем заслуживает внимания своеобразная «кооперация» депутатов разных уровней на территории местного Совета.

7. Действующее в период «оттепели» избирательное законодательство содержало в основном своем объеме общепринятые положения о выборах представителей местной власти. Однако наличие ряда явно антидемократических норм (ограниченный перечень субъектов выдвижения кандидатов в депутаты, отсутствие в нем инициативы граждан по месту жительства, возможности самовыдвижения, отсутствие права обжаловать решения избиркомов в судебном порядке) не позволяет в целом говорить о демократическом характере избирательного права, если исходить из общепризнанных понятий демократии, которые сложились к тому времени в мире, и тем более, если учитывать, что у советского избирателя не было альтернативы, поскольку на практике кандидат по округу был один и к тому же должен был быть предварительно одобренным в партийных инстанциях. Вместе с тем нельзя не отметить и того, что действующее тогда избирательное право, наконец, освободилось, от классового признака, и если рассматривать его в динамике развития советского государства, то в этом случае можно говорить об определенной позитивной оценке.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют существенно расширить знания об истории Российского государства и права в советское время. Теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут представлять определенный научный интерес в изучении истории органов власти и управления* государства в целом и в сфере деятельности местных органов власти в частности.

Изложенные в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы: в законотворчестве для совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей институт местного самоуправления, в практической деятельности органов местной власти, в процессе преподавания в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по предметам «История отечественного государства и права», «Муниципальное право», в научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке проблем функционирования публичной власти на низовом, местном уровне.

Апробация результатов'исследования получила выражение в опубликованном автором ряде статей научного характера. Выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на международных и всероссийских конференциях и семинарах по проблемам истории государства права, деятельности органов публичной власти в Краснодаре, Нальчике, Ростове-на-Дону, а также на межкафедральных и региональных семинарах вузовских ученых и практических работников (20052008 гг.). Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекций, семинарских занятий в высших учебных заведениях. Положения диссертационного исследования использовались при подготовке рабочих программ по ряду тем в учебных курсах по истории государства и права России.

Структура диссертации определена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографический список использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Смирнова, Карина Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Либерализация общественных в целом и экономических в частности отношений в период «оттепели», имевшая во многом позитивный вектор, в том числе в деятельности местных Советов депутатов трудящихся, осуществлялась противоречиво. Одна из причин — конъюнктурный тип политического мышления у Хрущева и его сподвижников. Они были твердо убеждены в преимуществах социалистической системы, и таких ее основ, как монопольное положение государственной собственности в экономике и компартии в политике. Поэтому даже робкие, непоследовательные меры по реформированию государственного социализма вызывали тревогу. Против реформ активно выступал партийный аппарат, чья* власть заколебалась с введением систе-мьь ротаций партийных кадров. К ним присоединился центральный, государственный аппарат, влияние которого заметно ослабло с упразднением отраслевых министерств.

Сами реформы конца 1950-х - начала- 1960-х гг. проводились в условиях отсутствия? фактической демократии в обществе и развития процессов демократизации — так, при определенном усилении роли местных Советов депутатов трудящихся в целом они по-прежнему оставались придатками партийных инстанций соответствующего уровня. Основания- для- недовольства имелись у различных слоев населения, в частности, росло разочарование интеллигенции строго дозированной номенклатурной, «оттепелью», рабочие и крестьяне устали от шумной борьбы- за «светлое будущее» при весьма скромном текущем достатке, а то и при трудных временах начала 1960-х гг. Все это помогло партийно-государственной номенклатуре без каких-либо общественных потрясений избавиться от Хрущева в октябре 1964'г., когда на пленуме ЦК КПСС он был обвинен в волюнтаризме и субъективизме, снят со всех постов и отправлен на пенсию. Первым секретарем ЦК (с 1966 г. Генеральным секретарем) стал Л.И. Брежнев, председателем Совета Министров - А.Н. Косыгин, которые отражали более умеренную, значительно более реальную, свободную от радикального утопизма позицию.

В рассматриваемый период деятельность местных Советов депутатов трудящихся в значительной степени направлялась руководящими указаниями КПСС в виде решений ее Центрального комитета и съездов, в которых обращалось внимание на наиболее актуальные, по мнению партии, вопросы, и в этом смысле самостоятельность Советов как органов государственной власти существенно ограничивалась, несмотря на то, что формально, в соответствии с конституционными нормами, именно Советы олицетворяли собой высшую народную власть на местах. Вместе с тем не следует и недооценивать роль местных Советов депутатов трудящихся, поскольку именно они претворяли в жизнь установки партии. При этом объективно в партийных решениях ставились и предписывались к исполнению немало^ действительно важных для жизни людей вопросов, причем ряд из них актуален до-сих пор, и в этом смысле опыт руководства местными Советами заслуживает внимания современного российского законодателя.

Законодательство о местных Советах в период «оттепели» развивалось в пассивном режиме. Новые союзные акты, регулирующие деятельность местных Советов депутатов трудящихся не принимались, и соответственно действовали законы, принятые еще в довоенный период. Развитию такой ситуацию способствовали ряд факторов: Хрущев и его сторонники, несмотря на разоблачение культа личности Сталина, сохраняли приверженность социалистической идее и соответственно Конституции СССР 1936 г. (Конституции РСФСР 1937 г.); в послесталинское время для. властвующей элиты более актуальными были иные другие проблемы, и прежде всего борьба за власть; новая< «оттепелевская» власть намеревалась принять новую Конституцию СССР, и уже на ее основе разработать новое законодательство о местных Советах, но этот проект так и не был осуществлен. В( результате в период «оттепели» соответствующие акты (положения' о местных Советах) были приняты лишь в некоторых союзных республиках, однако ничего принципиально нового они не содержали, и речь шла в основном о детализации некоторых норм прежних актов и обновлении устаревшей терминологии.

Виды, структура и полномочия местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» определялись законодательством, которое действовало еще с довоенных времен. В наиболее системном виде эти аспекты представлены в Конституции РСФСР 1937 г. Конституция определяла, что краевые, областные Советы депутатов трудящихся, Советы депутатов трудящихся национальных и административных округов, районные, городские, районные в крупных городах, поселковые, сельские (станиц, деревень, хуторов, аулов) Советы депутатов трудящихся избираются соответственно трудящимися края, области, национального округа, административного округа, района, города, села сроком на 2 года. Основное предназначение местных Советов депутатов трудящихся определялось в ст. 79 Конституции РСФСР, причем для всех видом местных Советов депутатов трудящихся задачи были сформулированы одинаково. Указывалось, что Советы депутатов трудящихся (края, области, округа, района, города, поселка, села): руководят культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории; устанавливают местный бюджет; руководят деятельностью подчиненных им органов управления; обеспечивают охрану государственного порядка; содействуют усилению обороноспособности страны; обеспечивают соблюдение законов и охрану прав граждан. Обращает на себя*внимание то обстоятельство, что на конституционном уровне закрепляется* структура руководящего состава исполнительно-распорядительного органа.

В Конституции РСФСР закрепляется один из важнейших принципов организации и деятельности Советов депутатов трудящихся, в том числе и местных Советов депутатов трудящихся, который заключался во вполне определенной соподчиненности как по горизонтали, так и по вертикали и выражался в следующих нормах: исполнительные органы Советов депутатов трудящихся непосредственно подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся; вышестоящие исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся имеют право отменять решения- и< распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов и приостанавливать решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся; вышестоящие Советы депутатов трудящихся имеют право отменять решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов. Этот дуализм одновременной соподчиненности (территориальный и ведомственный) сыграл в целом негативную роль, поскольку с неизбежностью принижал роль представительных органов местной власти, то есть самих Советов.

В период «оттепели» организация деятельности представительных и исполнительных органов местных Советов депутатов трудящихся регулировалась неравномерно. Так, в отношении представительных органов местных Советов действовало значительно меньшее количество правовых норм, и те имели в основном общий характер, касающийся определения полномочий и сроков созыва сессий местных Советов депутатов трудящихся. Что касается секций, постоянных комиссий, депутатских групп, депутатских постов местных Советов депутатов трудящихся, то их деятельность регулировалась в ряде союзных республик (не во всех), а также на уровне краев и областей собственными актами, причем в РСФСР такого акта принято не было. Отсутствовали и нормы союзного характера. В результате указанные формы деятельности местных Советов в практике реализовывались весьма противоречиво.

Неоднозначно трактовались эти институты и в научных дискуссиях, причем выказывались нередко противоположные точки зрения (с одной стороны - о необходимости тех же комиссий и депутатских групп, а с другой стороны - об их нецелесообразности). Вместе с тем сам факт проведения научных дискуссий по этим вопросам свидетельствовал об определенной либерализации общественных, отношений. Что касается организации деятельности исполнительных комитетов депутатов трудящихся, то таковая регулировалась достаточно подробно, в частности, в текущем законодательстве определялись полномочия, исполнительных органов, порядок их работы, назначения руководителей, характер подчиненности отделов (комиссий) исполнительных комитетов самим исполкомам и вышестоящим органам управления, что подтверждает приоритет фактических властных полномочий у исполнительных органов местных Советов депутатов трудящихся.

В целом местные Советы депутатов трудящихся представляли собой достаточно сложную систему, деятельность которой контролировалась, координировалась и направлялась партийными органами. Не существовало реального разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные органы власти контролировались КПСС. Депутаты работали не на постоянной основе, и их полномочия были весьма ограниченны. Недостатки системы были связаны также с ее излишней идеологизацией, отсутствием свободных обсуждений принимаемых решений, слабым использованием экономических механизмов в управлении, невозможностью принятия многих решений на местах. Вместе с тем такая система управления была дешева, менее корруп-ционна, сравнительно эффективна для мобилизации сил и средств для выполнения решений. Именно это позволило в годы «оттепели» создать множество промышленных и социальных объектов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Смирнова, Карина Сергеевна, 2009 год

1. Основной Закон (Конституция) РСФСР. М., 1925.

2. Конституция СССР 1936 г. М., 1936.

3. Конституция РСФСР 1937 г. // Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР. Т. 9. М.: Госполитиздат, 1941.

4. Положение о волостных съездах Советов и волостных исполнительных комитетах (утверждено постановлением ВЦИК от 16.10. 1924 г.) // СУ РСФСР. № 82. Ст. 826.

5. Положение о сельских Советах (утверждено постановлением ВЦИК от 16.10. 1924 г.)//СУ РСФСР. № 82. Ст. 826.

6. Положение о городских Советах (утверждено постановлением ВЦИК от 24.10.1925 г.) // СУ РСФСР. 1925 . № 91. Ст. 662.

7. Постановление ВЦИК «Об утверждении Положения о постоянных комиссиях (секциях) при районных и волостных исполнительных комитетах и сельских Советах» от 21 марта 1927 г. // СУ РСФСР. 1927. № 39. Ст. 250.

8. Постановление ВЦИК «Об отзыве депутата» от 23.07.1928 г. // СУ РСФСР. 1928. № 104. Ст. 657.

9. Постановление Президиума ЦИК «Об организации бытовых секций при Советах» от 20 февраля 1929 г. // СЗ СССР. 1929. № 16. Ст. 136.

10. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении Инструкции об организации и деятельности комиссий по содействию хлебозаготовкам при сельских Советах» от 9 сентября 1929 г. // СУ РСФСР. 1929. № 70. Ст. 681.

11. Постановление ВЦИК от 30 октября 1930 г. «О дополнении Постановления Президиума ВЦИК от 20 августа 1930 года о присоединении сельских местностей к городам» // СУ РСФСР. 1930. № 57. Ст. 683.

12. Положение о городских Советах (утверждено постановлением ВЦИК от 22.01.1933 г.) // СУ РСФСР. 1933 . № 29. Ст. 103.

13. Постановление ВЦИК от 1 июля 1933 г. «Об организационно-инструкторской и массовой работе наркоматов и отделов исполкомов» // СУ РСФСР. 1933. № 40. Ст. 149.

14. Постановление Президиума ЦИК «О формах учета хода и результатов выборов в Советы, на съезды Советов и в исполнительные комитеты» от 29 июня 1934 г. // СЗ СССР. 1934. № 39. Ст. 309.

15. Постановление Президиума ЦИК «Об изменениях и дополнениях к Инструкции о выборах в Советы» от 27 сентября 1934 г. // СЗ СССР. 1934. № 50. Ст. 394.

16. Постановление Президиума ЦИК «Об утверждении Инструкции о выборах в Советы в 1934-1935 г.» от 2 октября 1934 г.// СЗ СССР. 1934. №50. Ст. 395.

17. Постановление Президиума ЦИК «Обращение Центрального Исполнительного комитета Союза ССР о выборах в Советы в 1934—1935 г.» от 27 сентября 1934 г. // СЗ СССР. 1934. № 50. Ст. 392.

18. Постановление ЦИК «О формах учета хода и результатов выборов на районные, областные, краевые, республиканские съезды Советов и на VIII Чрезвычайный Всесоюзный съезд Советов» от 7 сентября 1936 г. // СЗ СССР. 1936. №49. Ст. 406.

19. Постановление Президиума ЦИК «О VIII Съезде Советов Союза ССР и о порядке выборов и созыва съездов Советов на местах» от 2 августа 1936 г.// СЗ СССР. 1936. № 44. Ст. 374.

20. Положение о плановых комиссиях при краевых и областных исполнительных комитетах (утверждено постановлением СНК РСФСР от 16 января 1939 г.) // СП РСФСР. 1939. № 4. Ст. 10.

21. Положение о Министерстве здравоохранения РСФСР и его местных органах (утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 29 апреля 1948 г.) // СП РСФСР. 1948. № 6. Ст. 32.

22. Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся (утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950 г.) // Ведомости ВС СССР. 1950. № 30.

23. Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР (утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950 г.) // Ведомости ВС СССР. 1950. № 30.

24. Указ Президиума ВС РСФСР' «О порядке отнесения* населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков» от 12.09.1957 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1957. № 1. Ст. 3.

25. Положение о городских Советах депутатов- трудящихся Молдавской ССР от 29 ноября 1957 г. Кишинев, 1957.

26. Положение о поселковых Советах депутатов трудящихся Узбекской ССР от 6 января 1959 г. Ташкент, 1957.

27. Положение о постоянных комиссиях местных Советов депутатов трудящихся УССР. Киев: Еосполитиздат УССР, 1957.

28. Положение об областном Совете депутатов трудящихся УССР. Киев: Изд-во Верховного Совета УССР, 1957.

29. Положение о районном Совете БССР. Минск: Изд-во Верховного Совета БССР, 1958.

30. Положение о постоянных комиссиях местных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1958.

31. Закон СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» от 24.12.1958 г. // Ведомости ВС СССР. 1959. № 1. Ст. 5.

32. Положение об областных Советах депутатов трудящихся Узбекской ССР от 06.01.1959 г. Ташкент, 1959.

33. Положение о дворниках в городах и рабочих поселках РСФСР ( утверждено Минкоммунхозом РСФСР 10 апреля 1959 г.) // Справочно-правовая система «Консультант^». 2008.

34. Закон РСФСР «О порядке отзыва депутата Верховного Совета РСФСР» от 26 ноября 1959 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1959. №43. Ст. 666.

35. Закон РСФСР «О порядке отзыва депутата местного совета депутатов трудящихся РСФСР» от 27.10.1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 34. Ст. 592.

36. Закон РСФСР «О бюджетных правах Российской Советской Федеративной Социалистической республики, автономных советских социалистических республик и местных Советов депутатов трудящихся РСФСР» от1612.1961 г.//Свод законов РСФСР. 1988. Т. 5. Ст. 213.

37. Постановление Совмина СССР «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» от1509.1962 г. // СП СССР. 1962. № 17. Ст. 136.

38. Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении Положения о комиссии'по назначению пенсий при исполнительном комитете районного (городского) Совета депутатов трудящихся» от 10.07.1962 г. // СП РСФСР. 1962. № 15. Ст. 80.

39. Постановление Совета Министров' СССР' «Об утверждении Положения о совете народного хозяйства экономического района» от 17.09.1964 г. // СП СССР. 1964. № 17. Ст. 115.

40. Закон РСФСР «О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР» от 29 июля 1971 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 653.

41. Закон РСФСР «О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР» также от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654.

42. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (с последующими изменениями). М.: Норма, 2009.

43. Решение Краснодарского Крайсовета депутатов трудящихся «Об отводе земельного участка краевому управлению Министерства связи СССР под строительство телевизионного центра» от 28.05.1956 г. // Советская Кубань. 1956. 31 мая.

44. Программа Коммунистической партии Советского Союза (принята XXII съездом КПСС 28 октября 1961 г.) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд. Т. 10. М., 1986.

45. Устав Коммунистической партии Советского Союза (принят XXII съездом КПСС 31 октября 1961 г. // Материалы XXII съезда КПСС. М.: Госполитиздат, 1961.

46. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 октября 1954 г. «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению работы государственного аппарата» // В.И. Ленин, КПСС о работе Советов. М.: Политиздат, 1979.

47. Постановление Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель» от 2 марта 1954 г. // В.И. Ленин. КПСС о работе Советов. М.: Политиздат, 1979.

48. Постановление ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» от 30 июня 1956 г. // Правда. 1956. 2 июля.

49. Директивы XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956—1960 годы. М.: Правда, 1956.

50. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР» // Правда. 1957. 2 августа.

51. Постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилению их связей с массами» от 22.01.1957 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1971. Т. 7.

52. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 мая1958 г. №509 «О мерах по улучшению планирования народного хозяйства» // СП СССР! 1958. № 9. Ст. 75.

53. Постановление Пленума ЦК КПСС «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством» (ноябрь 1964 г.) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд. М., 1986. Т. 10.

54. Отчеты, печатные издания, архивные материалы

55. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1955-1959 гг.). М.: Политиздат, 1971. Т. 7.

56. XX съезд КПСС. Стенографический отчет: В 2 т. М.: Политическая литература. М., 1956. Т.1.

57. XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. 17-31 октября 1961 г. М.: Госполитиздат, 1962. Т. 1.

58. Молотов, Маленков, Каганович. 1957. Стенограмма июньского пленума ЦК КПСС и другие документы. М., 1998.

59. Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза 22-25 декабря 1959 года. Стенографический отчет. М.: Госполитиздат, 1960.

60. Стенографический отчет пятой Сибирской партийной конференции. Новосибирск, 1930.

61. Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 гг. // Правда. 1958. 20 декабря.68. Коммунист. 1961. № 2.

62. Советы депутатов трудящихся. 1962. № 5.70. Правда. 1930. 30 марта.71. Правда. 1951. 4 марта.72. Правда. 1955. 2 февраля.73. Правда. 1958. 30 ноября.74. Правда. 1961. 12 марта.75. Правда. 1961. 24 марта.76. Правда. 1961. 21 января.

63. Известия. 1956. 26 апреля.

64. Коммуна. 1956. 15 апреля (Воронеж).

65. Советская Россия. 1957. 26 января.

66. Известия. 1948. 8 октября.

67. Советское строительство. 1927. № 8/9.

68. РГАСПИ (Российский государственный архив социально-политической истории). Ф. 5. Оп. 30. Д. 472.

69. РГАСПИ. Ф. 559. On. 1. Д. 183.

70. РГАСПИ. Ф. 586. On. 1. Д. 179.

71. РГАСПИ. Ф. 586. On. 1. Д. 264.

72. РГАНИ (Российский государственный архив новейшей истории). Ф. 5,Оп. 30. Д. 441.

73. ГАКК (Государственный архив Краснодарского края). Ф. Р-687. Оп. 3. Д. 97.

74. ГАКК. Ф. Р-988. On. 1. Д. 17.1. Книги, статьи, тезисы

75. Абатуров А. О правах постоянных комиссий // Советы депутатов трудящихся. 1958. № 6.

76. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980.

77. Авакьян С.А. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения. М., 1979.

78. Авакьян С.А. Советы и руководство экономикой. М., 1985.

79. Аджубей А.И. Те десять лет. М.: Советская Россия, 1989.

80. Алешенко Н.М. Особенности деятельности местных Советов в годы Великой Отечественной войны // Россия в XX веке: Историки мира спорят. М., 1994.

81. Арбатов Г.А. Затянувшееся выздоровление (1953-1985): свидетельство современника. М.: Международные отношения, 1991.

82. Аскеров А.А. Очерки советского строительства. М.: МГУ, 1953.

83. Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. Рязань, 1975.

84. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. М., 1975.

85. Барсуков Н.А. XX съезд в ретроспективе Хрущева // Отечественная история. М., 1996. № 6.

86. Бахрах Д.Н. Право запроса депутата в СССР // Правоведение. 1962. №2.

87. Беца В.М. Некоторые организационные формы участия общественности в управлении сельским хозяйством на местах // Правоведение. 1963. № 3.

88. Беца В.М.Некоторые организационные формы участия общественности в управлении сельским хозяйством на местах //Правоведение. 1963. №3.

89. Боффа Д. История Советского Союза: В 2 т. Т. 2. М., 1990.

90. Буренко И., Сулин JI. Орган Совета или комиссия содействия? // Известия. 1957. 4 января.

91. Бурлацкий Ф. Вожди и советники. О Хрущеве, Андропове и не только о них . М., 1990.

92. Бурлацкий Ф.М. Н. Хрущев и его советники красные, черные, белые. М.: ЭКСМО-Пресс, 2002.

93. Бурлацкий Ф.М. Хрущев. Штрихи к политическому портрету // Новый мир. 1988. №Ю.

94. Васильев В., Тихомиров Ю. Привлечение масс к работе советского аппарата// Советы депутатов трудящихся. 1961. № 6.

95. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005.

96. Гаврилов С.О. История г отечественного государства и права. Кемерово, 2001.

97. Геллер М., Некрич А'. Утопия у власти. История Советского Союза с 1917 года до наших дней: В 3 кн. Кн. 2: «Мировая империя». М., 1995.

98. Георгадзе М.П. Некоторые вопросы работы Советов депутатов трудящихся в период развернутого'' строительства'коммунизма // Советы депутатов трудящихся- в период развернутого строительства коммунизма. М.: ВПШ при<ЦК КПСС, 1961.

99. Гобричидзе Б.Н. Городские Советы депутатов трудящихся. Ml, 1968.

100. Говоренкова Т.М. Кто в городе хозяин? // Коммунист. 1989. № 16.

101. Гришин В.В. От Хрущева до Горбачева. Политические портреты пятт генсеков и А.Н. Косыгина. М.: АСИОЛ, 1996.

102. Дементьев С.И. Исправительно-трудовые учреждения. Краснодар, 1980.

103. ДоруноваН. Обращение сахалинцев не поддержано // Вечерний Магадан. 2006. 29 сентября.

104. Захарова А.С. Представительные органы местного самоуправления (на примере Ростовской области) // Сб. трудов Ростовского филиала академии правосудия // www.rfrap.ru 2007

105. Зиновьев А.В. К вопросу о регламенте Верховного Совета РСФСР //Вестник ЛГУ. 1961. № 17. Вып. 3.

106. Злоказов Г.И. Конституция СССР 1977 г.: «несвоевременные» мысли современников // Вопросы истории КПСС. 1990. № 10.

107. Зубкова Е. Маленков, Хрущев и «оттепель» // Коммунист. 1990.№ 14.

108. Иноземцев B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2000.

109. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу (1955-1991 гг.) / Отв. ред. Р.Х. Якупов. М., 1997.

110. Каландадзе A.M. Основные функции территориальных производственных колхозно-совхозных управлений // Правоведение. 1962. № 3.

111. Калинин М.И. Положение о выборах в Верховный Совет СССР и задачи Советов. М., 1937.

112. Керенский А.Ф. Народ и власть // Искусство кино. 1990. № 10.

113. Кириченко М.Г., Михалева Н.А., Мицкевич'А.В., Пронина B.C. и др. Формы участия общественности в работе местных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1963.

114. Козлов Г.И. Советы за работой. Ростов: Ростовское книжное изд-во, 1951.

115. Конасов В.Б. Преемники Сталина и проблема немецких военнопленных// Отечественная история. 1998. №5.

116. Конев А., Бакурский А. Общественные отделы необходимы // Советы депутатов трудящихся. 1962. № 5.

117. Коток В.Ф. Сессионный порядок работы местных Советов в военное время // Советское государство и право. 1946. № 3.

118. Кравцов В.П. Развитие законодательства о. Советах депутатах трудящихся // Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма. М: ВПШ при ЦК КПСС, 1961.

119. Кудинов Н.А. Запрос депутатов местных Советов и его формы // Советское государство и право. 1957. №9.

120. Лаптев И.Д. Власть без славы. М., 2000.

121. Лепешкнн А.И. XXII съезд КПСС о привлечении всех граждан к управлению делами общества и государства // Советское государство и право. 1962. №3.

122. Лепешкин А.И. Дальнейшее совершенствование форм организационно-массовой работы Советов с учетом опыта их исторического развития // Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма. М: ВГПП при ЦК КПСС, 1961.

123. Лепешкин А.И. Советы власть трудящихся. 1917-1936. М.: Юрид. литература, 1966.

124. Лужин А.В. Сессии городских Советов депутатов трудящихся // Советское государство и право. 1952. № 4.

125. Лужин А.В. Городские Советы депутатов трудящихся. М.: Госюр-издат, 1954.

126. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права // Государство и право. 1995. № 8.

127. Майданник А.В. Постоянные комиссии местных Советов // Правоведение. 1963. №3.

128. Мареева Л.Г. О контроле местного Совета над деятельностью органов управления // Советское государство и право. 1951. № 8.

129. Материалы июньского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС. М., 1957.

130. Материалы XXII съезда КПСС. М.: Госполитиздат, 1961.

131. Материалы XXI съезда КПСС. М., 1959.

132. Медведев Р. Страницы политической биографии Н.С. Хрущева // Дружба народов. 1989. № 7.

133. Медведев Р.А. Никита Хрущев. Отец или отчим советской «оттепели»? М.: ЭКСМО, 2006.

134. Местное самоуправление в Краснодар: тенденции развития, проблемы, перспективы: Материалы «круглого стола» / Под общ. ред. И.В. Упо-рова. Краснодар: Межрегиональная организация «Совет-гражданская инициатива», 2006.

135. Микоян А.И. Так было: Размышления о минувшем. М.: ВАГРИ-УС, 1999.

136. Мильман А. Будущее — за постоянными комиссиями // Советы депутатов трудящихся. 1962. № 5.

137. Митронов Н.Р. За повышение роли Советов в коммунистическом строительстве // Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма. М.: ВПШ при ЦК КПСС, 1961.

138. Михайлов М.И. Некоторые вопросы конституционной практики // Советское государство и право. 1956. № 9.

139. Моздыр С.М., Федонюк К.Е. Организационно-массовая деятельность местных Советов депутатов трудящихся Украинской ССР. Львов: ЛГУ, 1961.

140. Мэр Краснодара отвечает на вопросы горожан // Краснодарские известия. 1993. 27 февраля.

141. Наумов В.П. К истории секретного доклада Н.С. Хрущева на XX съезде КПСС // Новая и новейшая история. М., 1996. №4.

142. Недавний А.Л. Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма / Материалы научно-теоретической' конференции в Высшей партийной школе при ЦК КПСС // Советское государство и право. 1961. №6.

143. Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. История НКВД-МВД от А.И. Рыкова до Н.А. Щелокова. 1917-1982. М., 1993.

144. Немцев В.А., Пертцик В:А. Сессии областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1959.

145. Никитушев Г.И. Повышение роли местных Советов депутатов трудящихся как представительных органов // Ученые записки Государственного университета им. Горького. Т. XIV. Кн. 4. Ч. I (юридические науки). Пермь, 1959.

146. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.

147. Опенкин Л.А. Оттепель: как это было (1953-1955 гг.) М.: Знание, 1991.

148. Органов Н. Местные Советы на новом этапе // Партийная жизнь. 1960. №21.

149. Органов Н.Н. Партия и Советы // Советское государство и право. 1961. № 10.

150. Основин B.C. Право запроса депутатов местных Советов // Советское государство и право. 1956. № 1.

151. Основин ВС. Постоянные комиссии социалистической законности местных Советов. М.: Госюриздат, 1960.

152. Основин B.C. Право запроса депутатов местных Советов. М.: Госюриздат, 1957.

153. Основы советского государства и права / Науч. ред. И.Д. Левин, А.В. Карасс. М.: Институт права Академии наук СССР, 1947.

154. Памятка депутата местного Совета (авторы: Н.Т. Савенков, К.С. Слад-ков, Н.Г. Старовойтов, Ю.В. Тодорский); М.: Госюриздат, 1957.

155. Памятка о правах и обязанностях депутатов и постоянных комиссий местных Советов депутатов трудящихся. Челябинск: Облисполком, 1953.

156. Петров Г.И. Некоторые теоретические вопросы участия общественности в управлении государством // Правоведение. 1962. № 3.

157. Пискотин М., Лазарев Б., Гайдуков Д. Советы, демократия, самоуправление // Коммунист. 1962. № 4.

158. Пихоя Р. Реформы государственного и партийного аппарата // Международный исторический журнал. 2000. № 8.

159. Попова В.И. Социалистическая законность в деятельности местных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1954.

160. Попова В.И., Савенков' Н.Т. Районный Совет депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1962.

161. Постников И. Организационно-массовую работу местных Советов — на новый уровень // Советы депутатов трудящихся. 1959. № 1.

162. Пыжиков А.В. Модель «общенародного государства» // Свободная мысль. 1999. № 12.

163. Пыжиков А. Хрущевская «оттепель». 1953—1964. М.: Олма-пресс, 2002.

164. Реабилитация: Политические процессы 30-50-х годов / Под общ. ред. А.Н. Яковлева. М., 1991.

165. Роль местных Советов в экономическом и социальном развитии городов / Под ред. Г.В. Барабашева. М., 1983.

166. Руденко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 4.

167. Русинова С.И. Поселковый Совет депутатов трудящихся. М.: Го-сюриздат, 1958.

168. Савенков Н.Т. Основные формы деятельности депутата местного Совета. М.: Госюриздат, 1956.

169. Сафаров В.А. Об осуществлении постоянными комиссиями'функций органов управления // Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма. М: ВПШ при ЦК КПСС, 1961.

170. Сизов С.Г. Властные структуры Омской области в годы «оттепели» // Национальные интересы. 2004. № 1.

171. Сизов С.Г. Интеллигенция и власть в советском обществе в 19461964 гг. (на материалах Западной Сибири): В 2 ч. Ч. 2: «Оттепель» (Март 1953-1964 г.). Омск, 2001.

172. Советское государственное право / Под ред. С.С. Кравчука. М., 1980.

173. Советы народных депутатов и органы государственного управления / Под ред. Г.В. Барабашева и Ю.М. Козлова. М., 1987.

174. Справочник партийного работника. М.: Госполитиздат, 1959:

175. Справочник по законодательству для исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1953.

176. Старовойтов Н.Г. Некоторые вопросы правового положения местных Советов // Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма. М: ВПШ при ЦК КПСС, 1961.

177. Стреляный А. Последний романтик // Дружба народов. 1988. №11.

178. Судариков Ф.Н. К итогам выборов в местные Советы депутатов трудящихся // Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма. М.: ВПШ при ЦК КПСС, 1961.

179. Суходрев В.М. Язык мой друг мой: От Хрущева до Горбачева. М.: ACT, 1999.

180. Съезды Советов в документах 1917-1936 гг. Т. 1. М.: Госюриздат,1959.

181. Таубман У. Хрущев. М.: Молодая гвардия, 2005.

182. Тихомиров Ю. Представительные органы власти и развитие государственного управления, в, период строительства коммунизма // Советское государство и право. 1962. № 2.

183. Тихонова Е.А. Право отзыва депутата. М.: Госюриздат, 1961.

184. Тодорский Ю.В. Постоянные комиссии местных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1955.

185. Трояновский О.А. Через годы и расстояния. М.: ВАГРИУС, 1997.

186. Указания о подготовке и проведении сессий. Рига: Изд-во Верховного Совета Латвийской ССР, 1950.

187. Флейссиг И. Не только рекомендуют, но и решают // Советы депутатов трудящихся. 1960. № 10.

188. Хавронин К.И. К вопросу о правовом положении сельских Советов депутатов трудящихся Молдавской ССР // Ученые записки Кишиневского-государственного университета. Т. LII (юридический). Кишинев, 1960.

189. Хрущев Н. Строительство коммунизма' вt СССР и развитие сельского хозяйства. Т. 4. Май 1959-февраль 1961. М.':.Политиздат, 1963.

190. Хрущев Н.С. Отчет Центрального Комитета* Коммунистической партии Советского.Союза XXII съезду партии. М.: Госполитиздат, 1961.

191. Хрущев Н.С. Повышение благосостояния'народа и задачи дальнейшего увеличения сельскохозяйственных продуктов// Материалы январского (1961 г.) Пленума ЦК КПСС. М.: Госполитиздат, 1961.

192. Хрущев. Н.С. Речь.на собрании избирателей Калининского избирательного1 округа города Москвы 24 февраля 1959 г. М., 1959.

193. Степанов И.М., Тихомиров Ю.А. Руководство высших органов власти союзных республик местными Советами депутатов трудящихся.- М.: Госюриздат, 1960:

194. Чугунов И. Подсказано жизнью // Известия. 1959. 22 марта.

195. Чухно Б.Ф. Пути демократизации местных Советов (по материалам деятельности Советов Омской области) // Омская область за 50 лет: Материалы обл. науч.-техн. конф. Омск, 1968.

196. Шепилов Д.Т. Непримкнувший // Воспоминания. М.: ВАГРИУС,2001.

197. Шостак Г. Упорядочить учет отзыва депутатов (Статистический учет) // Советское государство. 1934. № 5.

198. Январский Пленум ЦК КПСС 1961 г. и задачи юридической науки // Правоведение. 1961. № 2.

199. Ярринг Г.Н. Хрущев и его падение // Международная жизнь. 1991. №2.1. Диссертации, авторефераты

200. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1969.

201. Аитов Н.Х. Деятельность партийных организаций Западной Сибири в области повышения культурного уровня трудящихся в период упрочения и развития социализма: Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1966.

202. Аксютин Ю.В. «Оттепель» 1953-1964 гг. и общественные настроения в СССР: Дис . д-ра ист. наук. М., 2000.

203. Пыжиков А.В. Исторический опыт политического реформирования советского общества в 50-60-е годы: Дис. . д-ра ист. наук. М., 1999.

204. Джекбатыров М. Правовое положение сельских районных Советов депутатов трудящихся на современном этапе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алма-Ата, 2004.

205. Есешкин М.М. Основные направления государственной деятельности Н.С. Хрущева (1953-1964 гг.): историческое исследование: Дис. . канд. ист. наук. М., 2007.

206. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

207. Каюмов Р.К. Дальнейшая демократизация местных Советов депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма в СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. JL, 1962.

208. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

209. Коновалов А.Б. Социально-профессиональная эволюция! партийной номенклатуры Кузбасса (1943—1964 гг.): Дис. . канд. ист. наук. Кемерово, 1999.

210. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества:. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003.

211. Назарова А.И. Городские советы Чувашской АССР в 1946-1964 гг.: формирование и состав депутатского корпуса: Дис. . канд. ист. наук. Чебоксары, 2005.

212. Наташев А.Е. Наблюдательные комиссии и их роль в осуществлении, советской исправительно-трудовой политики: Дис. . канд. юрид. наук. М., 196 Г.

213. Петухов О.А. Местное самоуправление в системе публичной власти в России: Дис. . канд. социол. наук. М., 2005.

214. Фаляхов Т.Г. Деятельность местных Советов Татарии на завершающем этапе социалистической реконструкции (1933—1937 гг): Дис. . канд. ист. наук. Казань, 1971.

215. Чухно А.М. Совнархозы Зауралья: Дис. канд. ист. наук. Омск, 2007.