Право собственности граждан на жилое помещение: вопросы ограничений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Пономарев, Вадим Сергеевич

• Пономарев, Вадим Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Пономарев, Вадим Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ

1.1. Понятие и содержание права собственности граждан на жилые помещения.

1.2. Жилые помещения как особый объект права собственности граждан.:.

ГЛАВА 2. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ

2.1. Понятие правовых ограничении.

2.2.Понятие и содержание ограничений права собственности граждан.

2.3. Виды ограничений права собственности на жилые помещения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Право собственности граждан на жилое помещение: вопросы ограничений»

Актуальность темы исследования.

Социально-экономические преобразования, имеющие место в России в конце XX начале XXI веков, привели к необходимости переосмысления большинства институтов гражданского и жилищного права.

Основными факторами, вызвавшими необходимость нового научного осмысления правовых положений в жилищной сфере, следует признать появление различных форм собственности, и, как следствие, изменение структуры жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, формирование слоя собственников, внедрение в жилищную сферу рыночных отношений.

Возникновение интереса к исследованию ограничений права собственности на жилое помещение обусловил и произошедший в последнее десятилетие сдвиг в менталитете общества, повлекший необходимость формирования новых подходов к регулированию отношений собственности в жилищной сфере.

Актуальность темы исследования подтверждает изменение направления жилищной политики в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Таким образом, право на жилое помещение государство возводит в ранг конституционных прав.

Основным направлением федеральной жилищной политики является развитие частной собственности, обеспечение защиты прав собственника.1 Право собственности граждан на жилое помещение- один из показателей качества жизни населения, его благосостояния, гарантия экономической стабильности.

1 См.: Преамбула ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992г., в ред. от 08.07.1999г. № 152-ФЗ.

Осуществление права собственности на жилое помещение стимулирует граждан к поддержанию чистоты и надлежащего состояния не только жилого помещения, но и мест общего пользования, заботливому отношению к окружающей среде.

Между тем, до сих пор не существует адекватного правового регулирования жилищных отношений. Наряду с новыми нормативными актами, закрепляющими необходимость скорейшего создания рынка жилья, продолжают действовать многие нормы Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 года, характерные для административно-командной системы и ограничивающие права лиц на жилое помещение.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что одним из принципов государственной политики, обозначенным в качестве основополагающего положения концепции устойчивого развития Российской Федерации, является сбалансированное регулирование экономических отношений.1

Реализация данного принципа невозможна без глубокого анализа проблем права собственности на жилое помещение, вопросов сущности, содержания, критериев и соразмерности ограничений права собственности на жилое помещение.2

Определенные трудности возникают и в правоприменительной практике в связи с разрешением споров, связанных с ограничениями права собственности на жилое помещение.

Проведенные ранее исследования вопросов ограничений права собственности говорят о том, что данная правовая категория представляет собой, безусловно, явление многоаспектное и многие важнейшие стороны данного института требуют дальнейшего осмысления. Сказанное, в первую

1 См.гКонцепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.Утверждена указом Президента РФ от 1 апреля 19%г№>44.СЗ. 1996№> 15.Ст. 1572.

2 См.:Мечетина Т.А. К вопросу об основных критериях и ограничениях прав собственника//Сбор ник: Актуальные проблемы современного права (тезизы докладов научной теоретической конференции преподавателей, аспирантов и студентов факультета юриспруденции и политологии) 17 марта 2001 г.,Рязань,200.С.25. очередь, касается вопросов содержания и объема ограничений права собственности на жилое помещение.1

Чрезвычайная важность жилищных проблем, противоречивость жилищного законодательства, неоднозначность практики рассмотрения споров в судах, влекут необходимость проведения как прикладных, так и фундаментальных исследований ограничений права собственности на жилое помещение. В связи с изложенным, настоящее исследование, сопряженное с развитием и совершенствованием законодательства и правоприменительной практики, представляется актуальным и своевременным.

Именно острота проблематики ограничений права собственности на жилое помещение предопределила, в конечном счёте, основную направленность работы.

Степень разработанности темы.

Вопросы ограничений права собственности неоднократно привлекали внимание ученых, но так и не получили должной теоретической разработки.

Среди цивилистов дореволюционного периода так или иначе затрагивающих вопросы ограничений права собственности, можно назвать Д.И.Мейера, Е.В.Васьковского, Г.Ф.Шершеневича, К.П.Победоносцева, В.ИСергиевича и др.

Серьезными исследованиями в области ограничений права собственности в рассматриваемый период занимался лишь В.И.Курдиновский. Необходимо отметить такие труды ученого как «К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России», [Одесса.-1899], «Об ограничениях права собственности на недвижимое имущество по закону. (По русскому праву)» [Одесса.-1904].

В советское время вопросы ограничений права собственности фактически не рассматривались. Хотя проблемы правового регулирования отношений

1 См.:Мечетина Т.А. Указ.соч.С.25. собственности нашли отражение в трудах О.С.Иоффе, В.П.Грибанова, И.С.Перетерского, А.В.Венедиктова, М.М.Агаркова, И.Б.Новицкого и др.

Следует отметить, однако, что господствующая в рассматриваемый период марксистско-ленинская идеология, полное отрицание частной собственности (достаточно вспомнить известное высказывание В.И.Ленина о том, что «мы ничего «частного» не признаем, для нас всё в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное».)1 не позволили ученым советского периода выйти за границы социалистических представлений о собственности.

Вопросы правового регулирования жилищных отношений являлись предметом рассмотрения в работах П.И.Седугина, Г.Н.Амфитеатрова,

B.Н.Литовкина, МФ.Медведева, Ю.К.Толстого и др., но анализу подвергались в основном правоотношения, возникающие из договора найма жилого помещения.

В период формирования многоукладной экономики отдельные вопросы права собственности на жилое помещение затрагивались в работах

C.П.Гришаева, П.В.Крашенинникова.

Определенное место вопросам правовых ограничений уделялось в работах С.С.Алексеева, Д.В.Дождева, А.В.Малько, Н.М.Коршунова, Е.А.Суханова, А.Г.Братко, К.И-Скловского, Ю.К.Толстого, Е.АЛерноморца, Л.В.Щенниковой, Т.А.Мечетиной и др. В работах названных авторов основное внимание уделялось общетеоретическим проблемам правовых ограничений, проблемам защиты прав собственника, расширению пределов прав собственника, ограничениям права собственности в аспекте соотношения публичных и частных интересов.

В настоящее время специальными исследованиями в области ограничений права собственности занимается В.П.Камышанский. Сферой его научных интересов в области ограничений права собственности, являются такие

1 См.: Ленин В.И.Полн.собр.соч.т.44, С.398. вопросы как понятие, виды ограничений права собственности, а также ограничения субъективного права собственности на объекты недвижимости.

Исследованием теоретических проблем правовой регламентации ограничений отношений собственности по поводу владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, занимается Е.Н.Кудрявцева.

Учитывая степень социальной значимости вопросов, регламентирующих отношения по поводу жилья, можно с уверенностью говорить о явном недостатке исследований проблем ограничений права собственности на жилые помещения и необходимости их всестороннего изучения.

Объект исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с правом собственности граждан на жилое помещение.

Предмет исследования.

Предметом исследования являются вопросы ограничений права собственности граждан на жилое помещение.

Цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является анализ вопросов ограничений права собственности граждан на жилые помещения, а также теоретических проблем их правовой регламентации.

В рамках диссертации сложно рассмотреть все существующие проблемы ограничений права собственности граждан на жилое помещение. Диссертационное исследование сосредоточилось лишь на некоторых проблемах, наиболее важных с точки зрения автора.

Критерием отбора проблем была степень их научной, практической значимости и теоретической разработанности.

Таким образом, в диссертации ставились следующие задачи:

1. Углубить научное исследование проблем ограничений права собственности граждан на жилое помещение.

2. Раскрыть содержание и выявить особенности права собственности граждан на жилое помещение.

3. Определить юридическую природу ограничений права собственности граждан.

4. Проанализировать отдельные виды ограничений права собственности граждан на жилые помещения.

5. Рассмотреть особенности правового режима недвижимости в жилищной сфере.

6. Разработать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Методологическая и теоретическая база исследования.

В диссертации использовались различные общенаучные методы: диалектико-материалистический, историко-лингвистический, сравнительно-правовой, логического и функционального анализа. При анализе видов ограничений права собственности граждан использовался также системный метод.

В работе использованы труды российских и зарубежных ученых по общей теории права, римскому частному праву, гражданскому, жилищному праву, а также труды историков, философов и экономистов.

В частности, теоретической основой исследования послужили работы Д.И.Мейера, Г.Ф.Шершеневича, В.И.Синайского, О.С.Иоффе, С.С.Апексеева, А.В.Малько, Е.А.Суханова, В.П.Камышанского и др.

Большое внимание в работе уделено анализу теоретических аспектов рассматриваемой темы.

Диссертация написана на основе анализа современного и ранее действующего законодательства России, а также отдельных положений зарубежного законодательства; руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, с использованием материалов судебной практики.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту.

Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе вопросов ограничений права собственности на жилое помещение, их соразмерности, видов и особенностей, в разработке предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование гражданского законодательства и судебной практики по вопросам права собственности на жилое помещение граждан и его ограничений.

На защиту выносятся следующие положения :

1. Одним из ограничений права собственности на жилое помещение является возможность собственника лишь целевого использования жилья. В соответствии со ст.293 ГК РФ, при использовании жилого помещения не по назначению, суд может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения. Между тем, возможна ситуация, при которой граждане могут не только проживать, но и работать в жилом помещении.

Установленные в п.2 ст.293 ГК РФ последствия использования жилого помещения не для проживания, в форме продажи жилого помещения с публичных торгов, следует распространить только на случаи размещения в жилом помещении промышленных производств.

2. В статье 53 Жилищного кодекса РСФСР закреплено понятие «члены семьи нанимателя». Данная норма не только сужает круг лиц, имеющих право на приватизацию жилых помещений, но и необоснованно ограничивает права собственника в пользовании жилым помещением.

Следует закрепить в Жилищном кодексе общее для отношений найма и собственности понятие «члены семьи». Членами семьи собственника (нанимателя) предлагается считать супруга собственника (нанимателя), их детей, родителей, а также, с согласия собственника (нанимателя), и совершеннолетних членов его семьи, иных лиц, если они проживают совместно с собственником (нанимателем) и ведут с ним общее хозяйство.

3. Предоставление членам семьи собственника права проживания в жилом помещении на основании норм жилищного законодательства, приводит к существенным ограничениям права пользования собственника жилым помещением. В основе отношений собственника и членов его семьи по вопросам пользования жилым помещением, должен лежать безвозмездный договор о праве пользования жилым помещением. Право пользования жилым помещением недееспособных и несовершеннолетних членов семьи собственника, должно осуществляться на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

4. Предлагается перечислить и четко определить в главе 18 Гражданского кодекса Российской Федерации все объекты права собственности на жилое помещение, а не только квартиры как это сделано в ныне действующем Гражданском кодексе.

5. В силу п.2 ст.292 ГК РФ, переход права собственности на жилое помещение к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Данная норма не только ограничивает права прежнего собственника, который, безусловно, будет испытывать трудности, отчуждая жилье с обременением, но и унизительна для нового собственника, вынужденного порой проживать с посторонними ему людьми.

Предлагается обязать нового собственника жилого помещения к заключению договора о праве пользования жилым помещением с членами семьи прежнего собственника.

6. Предлагается устранить требуемое законом согласие органов опеки и попечительства на отчуждение жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, а также недееспособные и ограниченно дееспособные члены семьи собственника, как необоснованно ограничивающие права собственников в распоряжении жилым помещением.

В случае отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные и ограниченно дееспособные лица, необходимо обязать собственника жилого помещения предоставить указанным лицам в ином жилом помещении, ту же долю в праве собственности на жилое помещение, какая принадлежала им и в ранее занимаемом ими жилом помещении, либо, если указанные лица не являются собственниками жилого помещения, предоставить в пользование другое жилое помещение, по размеру соответствующее жилой площади, приходящейся на долю каждого из них в ранее занимаемом ими жилом помещении.

Во всех случаях не должны ухудшаться условия проживания несовершеннолетнего, недееспособного, под угрозой недействительности сделки.

7. Законом должна быть установлена обязательность участия суда в определении размера компенсации собственнику в случае изъятия жилого помещения, когда такая компенсация предусмотрена законом.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в возможности использования содержащихся в диссертации выводов и предложений для совершенствования действующего законодательства и практики его применения. Их можно использовать при совершенствовании программ курсов «Гражданское право», «Жилищное право», при подготовке учебно-методических материалов по изучению этих дисциплин, а также при чтении соответствующих курсов и проведении практических занятий в учебных заведениях.

Результаты исследования также могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области гражданского и жилищного права, направлениями для которых могут являться: проблемы ограничений права собственности на жилое помещение.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором работах, а также являлись предметом выступлений диссертанта на научно-практических конференциях.

Основные положения диссертационного исследования были внедрены в учебный процесс и использовались при чтении учебных курсов «Гражданское право» и «Жилищное право» на юридическом факультете Рязанского государственного педагогического университета.

Результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре гражданско-правовых дисциплин Рязанского государственного педагогического университета им. С.А.Есенина Министерства образования Российской Федерации.

Структура работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Пономарев, Вадим Сергеевич

В связи с тем, что основные положения, выносимые на защиту, выводы, сделанные автором в результате проведенного исследования изложены во введении к работе, в заключение целесообразно отметить следующее:

1.С началом экономических преобразований в нашей стране законодательство, регулирующее отношения собственности в жилищной сфере избавилось от огромного количества существующих ранее необоснованных ограничений прав собственников на жилое помещение.

Но до сих пор количество существующих в жилищном законодательстве ограничений права собственности весьма значительно. Существование большого количества ограничений представляется вполне оправданным ввиду особой социальной и экономической значимости жилых помещений как объектов права собственности граждан.

2. По мере реформирования жилищных отношений увеличивается частный жилищный фонд страны, в результате чего жилые помещения все чаще становятся объектами хозяйственного оборота.

3.Ограничения права собственности на недвижимость, существующие в жилищной сфере, в основном направлены либо на обеспечение прав граждан, либо на обеспечение законных интересов государства, либо на обеспечение сохранности жилых помещений.1

4. Далеко не полное исследование отдельных вопросов ограничений права собственности граждан на жилое помещение позволило выявить довольно значительные проблемы в регулировании отношений собственности в жилищной сфере. Ситуация, при которой наряду с новыми нормативными актами, закрепляющими необходимость скорейшего создания рынка жилья, продолжают действовать правовые нормы, характерные для административно-командной системы и ограничивающие права лиц на жилое помещение, приводит к злоупотреблениям в вопросах ограничений права собственности на

1 См.: Мечетина Т.А.Ограниченне права собственности: проблемы публичных и частных интересов. Автореф.днсс.канд.юрид.наук.-Рязань,2001 .-С .17. жилое помещение. Очевидные последствия такой ситуации - дисбаланс отношений собственности, подрыв экономической и правовой самостоятельности собственника.

5.Ограничения права собственности граждан на жилые помещения так многочисленны и разнообразны, что в рамках одного диссертационного исследования не представляется возможным рассмотреть все виды таких ограничений и всесторонне проанализировать их особенности. Очевидна, необходимость дальнейшей систематизации ограничений права собственности на жилое помещение, анализа их правовой природы, поэтому данное научное направление может быть продолжено.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Пономарев, Вадим Сергеевич, 2004 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. -М., 1993.-63с.

3. Всеобщая декларация прав человека (официальный текст). -М.: «Права человека», 1966.-16с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Российская газета. 1994. 8 декабря.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

6. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

7. Гражданский кодекс РСФСР от И июня 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.

8. Гражданский кодекс РСФСР от 31 октября 1922 г. // Собрание узаконений и р8. аспоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР 1922 г. № 71. Ст.904.

9. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 1 октября 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

10. Российской Федерации» от 11 августа 1994. № 26-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №16. Ст. 1864.20.3акон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 N4218-1.

11. Закон РФ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302. Российская газета. 1994. 8 декабря.

12. Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. в ред.от с 09.06.2003 №69-ФЗ

13. Закон РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 20 июля 1998 г. № 102-ФЗ // СЗ РФ. № 29. Ст. 3400.

14. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 222.

15. ФЗ «О товариществах собственников жилья» ФЗ от 26 июня 1996г./СЗ РФ.1996.№ 25.Ст.2963.

16. Лесной кодекс Российской Федерации от 22 января 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

17. Постановление Совета Министров РСФСР от 9 августа 1963 г. № 983 «О предельных ставках платы за сдаваемые внаем жилые и дачные помещения в домах и дачах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности» // СП РСФСР. 1963. № 15. Ст. 102.

18. Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» от 17 сентября 1991 г. № 493.

19. Постановление Правительства РФ «О государственной целевой программе «Жилище» на 2002-2010гг. от 17 сентября 2001г. №675/ СЗ РФ.2001 .№39.Ст.3770

20. Указ Президента РФ "О продаже государственных предприятий-должников" от 2 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 592.

21. Указ Президента РФ «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище» от 29 марта 1996г.№4Э1//СЗ РФ. 1996.№ 14.Ст. 1431.

22. Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О введении в действие Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г.// ВВС РФ. 1993. №3.

23. Постановление Правительства РФ «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» от 14 февраля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 593.

24. Постановление Правительства РФ «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья» от 3 августа 1996 Г.//СЗ РФ.1996.№ЗЗ.Ст.4006.

25. Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР 1917-1954 гг., М., 1954. С. 569.

26. Сводный закон СССР О реквизициях и конфискациях от 28 марта 1927 г.

27. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996г.№44.СЗ.1996.№ 15 .Ст. 1572