Повышение качества планирования государственных закупок: на примере города Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Акимов, Николай Александрович

• Акимов, Николай Александрович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Акимов, Николай Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК.

1.1. Современная система государственных закупок.

1.2. Развитие планирования государственных закупок.

З.Особенности планирования государственных и муниципальных закупок в городе Москве.

Глава II. МЕТОДИЧЕСКИЙ АППАРАТ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАКУПОК В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА.

2.1 Система планирования и прогнозирования объемов закупок продукции для государственных нужд.

2.2. Методика определения начальной (максимальной) цены контракта.

2.3. Учет и управление рисками на этапе планирования государственных закупок.

Глава III. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Г. МОСКВЫ.

3.1. Обоснование практических рекомендаций по совершенствованию планирования государственных закупок.

3.2. Предложения по совершенствованию информационных технологий государственных закупок.

3.3. Совершенствование нормативно-методического обеспечения государственных закупок.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Повышение качества планирования государственных закупок: на примере города Москвы»

В настоящее время государство является крупнейшим заказчиком продукции для государственных и муниципальных нужд. Об этом свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики. Так с января по декабрь 2008 года стоимость заключенных государственных и муниципальных контрактов с учетом корректировок (стоимости расторгнутых и измененных контрактов) составила около 4,68 трлн. руб. или примерно 33% от расходов федерального бюджета и 11% от ВВП. Расходы бюджета г. Москвы в 2008 г. составили около 1,31 триллиона рублей1, что составляет примерно 9% расходов консолидированного бюджета России.

Объем государственных закупок также является одним из важных факторов определяющих современные тенденции развития г. Москвы как мегаполиса столичного типа. Общая стоимость заключенных контрактов и сделок для государственных и муниципальных нужд по г. Москве в 2008 г. составила 662,56 млрд. руб." что составляет 15% от общей стоимости заключенных контрактов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации (без учета стоимости расторгнутых и измененных контрактов).

Значение государственных закупок как одного из системообразующих факторов, определяющих развитие хозяйственных и социальных систем современного крупного города, свидетельствует о необходимости совершенствования системы государственных закупок на долговременной основе, и ее интеграцию в политику развития всего городского хозяйства.

Очевидно, что значительный объем закупок для государственных и муниципальных нужд ставит задачу обеспечения их эффективности, которую невозможно решить без повышения качества планирования

1 http://www.rian.ru/crisisnews/20090224/162980304.html

2 http://www.gks.ru/freedoc/zakupky/torg/torg1 .htm 3 государственных закупок, отвечающего всем принципам, определяемыми современными представлениями о государственных закупках.

Учитывая важность государственных закупок в регулировании экономики, некоторые отечественные экономисты, в частности, академик С. Глазьев, считают, что планирование государственных закупок, включая закупки госкорпораций, следует привести в соответствие с приоритетами развития отечественной экономики. Здесь нужны процедуры экспертизы и согласования планов государственных закупок с установленными приоритетами и стратегическими планами развития российской технологической базы3.

Существенное значение для равномерного исполнения бюджета в сложных экономических условиях играет наличие отлаженной системы государственных закупок, в том числе процесса их планирования. Стремление к сокращению бюджетного дефицита в условиях мирового финансового кризиса влечет неминуемое снижение расходов бюджета, что обращает внимание на повышение качества их распределения, в том числе в сфере государственных закупок.

Согласование сроков планирования государственного и муниципального заказа с параметрами бюджетного процесса, объемов расходов на закупку продукции с показателями бюджета, возможности корректировки планов закупки продукции для государственных и муниципальных нужд, исходя из текущих показателей исполнения бюджета, определяет взаимосвязь процесса планирования государственных закупок и бюджетного процесса.

Активное внедрение механизма планирования в практику формирования, размещения и исполнения государственного и муниципального заказа требует повышения его качества, направленное

3 Глазьев С. Мировой экономический кризис как процесс смены технологических укладов. // Вопросы экономики, 2009 г., № 3. на полноценное функционирование всей системы государственных закупок. Отсутствие методологического обеспечения и четких механизмов планирования государственных закупок ведет к снижению их качества, а также к ухудшению принимаемых стратегических решений развития г. Москвы, особенно в условиях финансового кризиса. Это предопределяет актуальность повышения качества планирования государственных закупок.

Степень разработанности проблемы

Фундаментальный вклад в теорию государственного регулирования экономики внесли труды Дж. М. Кейнса, Дж. К. Гэлбрейта, А. Смита, Дж. С. Милля, Д. Рикардо, Дж. Ю. Стиглица, JI. И. Абалкина, Н. Д. Кондратьева, С. Ю. Глазьева и др.

Различные аспекты проблем осуществления государственных закупок в России и за рубежом освещены в работах таких отечественных ученых и практиков, как: Д.А. Абдрахимов, Н.В. Афанасьева, Г.М. Веденеев, В.М. Глущенко, В.М. Дидковский, В.А. Кныш, К.В. Кузнецов, Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов, Ю.А. Тихомиров, А.А. Храмкин.

Проблемы теоретико-методологического анализа управления экономикой общественного сектора и общественных финансов получили развитие в работах Э.Б. Аткинсона, М. Г. Колоснициной, Дж. Ю. Стиглица, Л.П. Якобсона и др.

Учитывая большой опыт в области закупок, в том числе и государственных, для целей исследования автором были исследованы методические материалы Европейского Союза, Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития.

Цель исследования заключается в разработке практических рекомендаций повышения качества планирования государственных закупок г. Москвы в условиях финансового кризиса.

Задачи исследования:

1. Проанализировать состояние механизма планирования государственных закупок г. Москвы, выявить приоритеты и направления повышения качества планирования государственных закупок.

2. Разработать методический аппарат повышения качества планирования государственных закупок.

3. Разработать практические рекомендации по повышению качества планирования государственных закупок г. Москвы.

Объект исследования - механизм планирования государственных закупок г. Москвы.

Предмет исследования - экономические направления повышения качества планирования государственных закупок г. Москвы в условиях финансового кризиса.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили положения, базирующиеся на исторически сложившейся теории управления, опубликованные работы отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории и практики, посвященные проблемам размещения государственного и муниципального заказа, развития рыночного механизма расходования бюджетных средств. Решение поставленных задач вызвало необходимость применения различных методов исследования: статистического, системного и факторного анализа; логических (анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, обобщения); эвристических («мозговая атака», экспертный опрос); экстраполяции (проекции в будущее).

В качестве информационной и эмпирической базы диссертации были использованы нормативные правовые акты Российской Федерации 6 в части бюджетного регулирования, порядка размещения государственного заказа, а также официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы Минэкономразвития РФ, Министерства финансов РФ, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента по конкурентной политике города Москвы, Контрольного комитета города Москвы, других министерств и ведомств Российской Федерации и города Москвы.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- в результате анализа механизма планирования государственных закупок определены приоритеты и направления повышения качества планирования; процесс планирования закупок рассматривается как составная часть бюджетного процесса, в связи с чем, качество исполнения бюджета напрямую зависит от качества планирования государственных закупок; разработан методический аппарат повышения качества планирования государственных закупок, включающий методы определения начальной (максимальной) цены контракта, модель учета и управления рисками, алгоритм оценки качества планирования государственных закупок.

- разработаны практические рекомендации по развитию методики определения цены государственного (муниципального) контракта, учету и управлению рисками, информационного и нормативно-методического обеспечения, позволяющие повысить качество планирования государственных закупок в условиях финансового кризиса;

- в ходе разработки методических подходов к повышению качества планирования государственных закупок предложено оценивать качество планирования с помощью показателей: уровень обеспечения потребности в товарах (работах, услугах), указанных в Реестре продукции; уровень выполнения плана-графика размещения заказа; эффективность прогнозирования государственным заказчиком кассовых выплат в текущем финансовом году.

Практическая значимость работы

Практическая • значимость исследования заключается в возможности применения органами федерального и регионального уровней, бюджетными учреждениями методического аппарата для повышения качества планирования государственных закупок. Реализация основных результатов исследования дает возможность объективно оценивать качество принимаемых управленческих решений при формировании и размещении государственного и муниципального заказа, рационально использовать методы планирования, исходя из имеющихся у государственных и муниципальных заказчиков полномочий.

Структура диссертации

Структура исследования обусловлена целью и задачами настоящей работы. Представленная диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Каждая отдельная глава состоит из трех параграфов.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Акимов, Николай Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы.:

1. В настоящее время государство является крупнейшим заказчиком продукции для государственных и муниципальных нужд.

Значение государственных закупок как одного из системообразующих факторов, определяющих развитие хозяйственных и социальных систем современного крупного города свидетельствует о необходимости совершенствования системы государственных закупок на долговременной основе, и ее интеграцию в политику развития всего городского хозяйства.

Очевидно, что значительный объем закупок для государственных и муниципальных нужд ставит задачу обеспечения их эффективности, которую невозможно решить без повышения качества планирования государственных закупок, отвечающего всем принципам, определяемыми современными представлениями о государственных закупках.

2. Существенное значение для равномерного исполнения бюджета в сложных экономических условиях играет наличие отлаженной системы государственных закупок, в том числе процесса их планирования. Стремление к сокращению бюджетного дефицита в условиях мирового финансового кризиса влечет неминуемое снижение расходов бюджета, что обращает внимание на повышение качества их распределения, в том числе в сфере государственных закупок.

3. Активное внедрение механизма планирования в практику формирования, размещения и исполнения государственного (муниципального) заказа требует повышения его качества, направленное на полноценное функционирование всей системы государственных закупок. Отсутствие методологического обеспечения и четких

124 механизмов планирования государственных закупок ведет к снижению их качества, а также к ухудшению принимаемых стратегических решений развития г. Москвы, особенно в условиях финансового кризиса.

4. Согласование сроков планирования государственного и муниципального заказа со сроками этапов бюджетного процесса, объемов расходов на закупку продукции с показателями бюджета, возможности корректировки планов закупки продукции для государственных нужд, исходя из текущих показателей исполнения бюджета, определяет взаимосвязь процесса планирования государственных закупок и бюджетного процесса.

5. Использование ценообразования как инструмента экономического управления развитием системы государственных (муниципальных) закупок позволит создать дифференцированные условия для формирования цен контрактов на различные виды продукции, что будет способствовать усилению эффективной конкуренции на ключевых направлениях закупок товаров (работ, услуг), стимулированию дополнительной экономии бюджетных средств и повышению качества поставляемой продукции.

6. Наличие множества факторов неопределенности, воздействующих на качество планирования, предопределяют необходимость учета и управления рисками при планировании государственных закупок товаров (работ, услуг). Государственному заказчику необходимо идентифицировать и оценить возможные риски, для принятия в дальнейшем решений, которые предусматривали бы меры по их устранению или снижению до приемлемого уровня.

Проведенный анализ большинства причин возникновения рисков показал, что часть из них может быть минимизирована или полностью устранена на этапе планирования государственных закупок.

7. Эффективная реализация механизма планирования государственных закупок требует всесторонней оценки результатов планирования. Помимо анализа соответствия фактического объема закупок продукции, предусмотренной в реестре продукции и достижения запланированных показателей в плане-графике размещения заказа, для повышения качества планирования государственных закупок целесообразно определять эффективность прогнозирования кассовых выплат в текущем финансовом году.

8. Создание и развитие системы государственных закупок невозможно представить без всестороннего внедрения современных информационных технологий, позволяющих существенно повысить прозрачность и эффективность системы государственных закупок.

Единый порядок размещения государственного заказа, закрепленный в 94-Ф, предполагает переход разрозненных сегодня информационных систем на разных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) в единую сеть, позволяющую создать конкурентную среду за счет большей открытости и доступности для всех субъектов системы государственных закупок.

В целом, организация государственных закупок с помощью единой информационной системы позволит всем участникам торгов получить ощутимые экономические и стратегические преимущества.

9. Все составляющие механизма управления государственными закупками являются многоуровневыми, то есть содержат федеральный, региональный и муниципальный уровни. В настоящее время нормативно-правовое регулирование и методическое обеспечение на всех уровнях управления не охватывает полностью процесс государственных закупок, что характеризуется разрозненностью документов и отсутствием комплексного подхода к реализации механизма управления государственными закупками.

Практика организации государственных закупок органами исполнительной власти показала, что нужна дальнейшая нормативная регламентация и унификация нормативных документов, типовых форм

126 контрактов, отчетности, методических материалов для применения органами власти всех уровней.

Для повышения эффективности размещения государственного заказа и функционирования системы государственных закупок необходимо использовать комплексный системный подход, в основе которого лежит создание единой нормативно-правовой базы, охватывающей все этапы государственных закупок: планирование, размещение и исполнение заказов.

Приоритетным направлением работы органов исполнительной власти, отвечающих за нормативно-правовое регулирование государственных закупок, является дальнейшая разработка типовых стандартов и положений, регламентирующих полный цикл государственных закупок.

10. Вопрос подготовки квалифицированных кадров остается актуальным с учетом продолжающегося реформирования системы государственных закупок. Большинство существующих программ повышения квалификации предусматривают изучение нормативно-правовых документов, регламентирующих процесс государственных закупок, практических вопросов подготовки конкурсной (аукционной) документации, процедур размещения государственного заказа, порядка заключения государственных контрактов и специфических вопросов размещения заказа на различные виды продукции. Тем не менее, в программах необходимо уделять большее внимание взаимосвязи государственных закупок с остальными элементами системы государственного управления, экономическим аспектам деятельности государственных заказчиков в условиях рынка, рассмотрению судебной и административной практики, способствующей профилактике правонарушений в сфере государственных закупок. Практические вопросы планирования закупочной деятельности, документального обеспечения закупок и порядка принятия решений должны найти более детальное отражение в программах повышения квалификации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Акимов, Николай Александрович, 2009 год

1. Абалкин Л.И. Политическая экономия. Т.1. Избранные труды в 4-х томах. М., 2000.

2. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги, 1999. -№ 3. С. 32-37.

3. Архипов В. Почему подрядные торги не приводят к большей эффективности // Строительная газета, 2003. № 11. - 14 марта.

4. Асаул А.Н. Сервисная концепция маркетинга в строительстве. — М., 2003.

5. Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник / Э.Б. Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц; пер с англ., под ред. Л.Л. Любимова. — М.: Аспект Пресс, 1995. 832 с.

6. Афанасьев М.В. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В.Афанасьев, Н.В.Афанасьева, В.А. Кныш. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2004. — 244 с.

7. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики, 2004. № 9. - С. 130-139.

8. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности: Планирование и организация государственных закупок. М., 2007.

9. Бендиков М.А. Некоторые направления повышения эффективности российских высоких технологий // Маркетинг в России и за рубежом, 2007.- №5.

10. Ю.Бизнес-планирование: Учебник / Под ред. В.М. Попова и ' С.И. Ляпунова. -М.: Финансы и статистика, 2003.

11. Н.Болыпой энциклопедический словарь. -М., 1998.-993 с.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

13. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах».

14. Васильева А.В. В мире потенциально ничего не меняется // Коммерсантъ, 2006. 1 декабря.

15. Везиров В.Н. Системы информационного обеспечения государственных закупок в США и Евросоюзе. М.: ФГУП «ВИМИ», 2002. - 100 с.

16. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001.

17. Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979.-501 с.

18. Глазьев С. Пути преодоления инвестиционного кризиса // Вопросы экономики, 2000. № 11.

19. Глазьев С. Мировой экономический кризис как процесс смены технологических укладов // Вопросы экономики, 2009. № 3.

20. Горбунов А. А. Направления развития регионального инвестиционного комплекса // Гуманитарные науки, 2000. № 3.

21. Городской заказ Санкт-Петербурга: на пути правового урегулирования (поиски и возможные решения) // Городской заказ Санкт-Петербурга. Информационно-аналитический бюллетень, № 3 (6), 1999.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации.

23. Дадашев Д.А. Формирование системы управления организацией и проведением конкурсных закупок в регионе: Дисс. канд. экон. наук. — М., 2005.

24. Департамент операционной политики и услуг. Регион Европы и Центральной Азии Всемирного банка. Актуализированный отчет о состоянии системы государственных закупок страны.

25. Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве теория и практика// Конкурсные торги, 1998. - № 3. - С. 28-31.

26. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой // Российский экономический журнал, 1998.-№ 7-8.

27. Ендовицкий Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности: методология и практика / Под ред. Л.Т.Гиляровской. — М.: Финансы и статистика, 2001.

28. Ефремов Ю.Л. Формирование эффективного механизма управлениягосударственными заказом в системе регионального строительногокомплекса: Дисс.канд. экон. наук. М., 2005.

29. Жданов В.П. Инвестиционные механизмы регионального развития. — Калининград, БИЭФ, 2001.

30. ЗО.Закон г. Москвы от 10.04.2000 года № 4 «О городских государственных заказах».

31. Инвестиционно-строительная деятельность в условиях становления рыночных отношений: Сб. науч. тр. СПб.: СПбГАСУ, 2001.-165 с.

32. Ильин М.С., Тихонов А.Г. Финансово-промышленная интеграция и корпоративная структура: мировой опыт и реалии России. М.: Альпина Паблишер, 2002. - 287 с.

33. Информационное письмо тендерного комитета г. Москвы от 23.08.2006 № 77-13-535/6 «Об определении технического заказчика при проведении торгов с разбиением на лоты».

34. Информационные технологии: правовые и учетно-налоговые аспекты. -М.: «Финансовая газета», 2009.

35. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег; пер. с англ.

36. H.Н.Любимова, под ред. Л.П. Куракова. М.: Гелиос АРВ, 1999. -353 с.

37. Кивелева Н.Н. Планирование государственного заказа в медицинских учреждениях субъекта Федерации: Дисс. канд. экон. наук: .-М., 2003.

38. Китай добился заметных успехов в реализации стратегии подъема внешней торговли за счет научно-технического прогресса. // Коммерсантъ, 2007. 20 февраля.

39. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25 декабря 1993г. № 237.

40. Кудров В.М. Россия на подъеме //Россия в глобальной политике. №1. Январь Февраль 2007г.

41. Лебедев В.В. Методы формирования государственного заказа в системе управления социально-экономическим развитием территории: автореф. дис.канд. экон. наук/ В.В. Лебедев; С.-Петерб. гос. ун-т. СПб, 2002. - 22 с.

42. Лебедева Л.Ф. СИТА: государство и социальное обеспечение. — М.: Наука, 2000. 142 с.

43. Литвак Б.Г. Проблемы конкурсных торгов// Московские торги. -2000.-№1.

44. Ломакина О.Б. Подготовка, контроль и управление исполнением государственного контракта при проведении конкурсных торгов (прокъюремента). М.: Международный учебный центр МОТ, 2002.

45. Ломакина О.Б. Риск-менеджмент при проведении государственных закупок. Б.м.: ТАСИС - Международный учебный центр МОТ, 2003.

46. Малый экономический словарь. М., 2001.

47. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. М: Республика, 1992. - 399с.

48. Медницкий В.Г. Анализ истории планирования с точки зрения теории оптимальных цен. // Экономика и математические методы, 1993, т. 29, вып.IV.

49. Мельников В.В. Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации. Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2005

50. Мерсиянов А.А., Чибисов И.Е., Курышев В.В., и др. Городской заказ в условиях экономических реформ. // Под ред. д.э.н. М.Н.Михайлова СПб.: УСПб ИМС, Лаборатория региональной диагностики СПб УЭФ, 2000. — 48 с.

51. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Дело, 2003.

52. Мухетдинова Н. Инвестиции и государственная инвестиционная политика // Российский экономический журнал. 2002. - № 8.

53. Мясникова JI. Информационная логистика // РИСК. 1997. - №2 .-С.75-77.

54. Национальная экономика. / Под ред. В.А. Шульги. М.: Изд-во Рос.экон.акад., 2002г.

55. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд/ Под ред. А.Г.Свинаренко. -М.: ИНФРА-М, 2000.

56. Нестерович Н.В. Методу проб и ошибок пора в архив//РИСК.-1996.-№1.-С.12-17.

57. Общая теория рисков : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Я.Д. Вишняков, Н.Н. Радаев. 2-е изд., испр. - М.: Издательский центр «Академия», 2008. - 368 с.

58. Организация и управление в строительстве: Основные понятия и термины: Учеб. пособие/ Под ред. Васильева В.М., Пакбротова Ю.П. М.; СПб. Изд-во "АСВ"; СПбГАСУ, 1998.

59. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд»: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. В.И. Смирнова и Н.В. Нестеровича. — М.: ГУ—ВШЭ, 2001

60. Основы страховой деятельности: Учебник /Отв. ред. проф. Т.А. Федорова. М.: Издательство БЕК, 2002. - 786 с.

61. Поляк Г.Б. Региональные финансы и рыночная экономика. М.: Финансы, 1993.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1994 года № 594 «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа1996 года № 1005 «О реализации федерального закона о государственном оборонном заказе».

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа1997 г. № 1062 «Об утверждении положения о звании «Поставщик продукции для государственных нужд России».

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)».

66. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 года № 1443 «О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд».

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов)».

68. Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 26 «О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд».

69. Постановление Правительства Москвы от 13.12.2005 N 1030-1111 "О совершенствовании порядка размещения государственного заказа"

70. Постановление Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1063-ПП "О порядке формирования и ведения Реестра продукции, поставляемой по городскому государственному заказу города Москвы".

71. Приказ Председателя Тендерного комитета г. Москвы от 20.07.2006 N 70-01-374/6 "О внесении изменений в приказ от 20.02.2006 N 70-0126/6 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования комиссий по размещению государственного заказа"

72. Постановление Правительства Москвы от 31.07.2007 г. № 642-ПП «О развитии Единой торговой площадки города Москвы»

73. Постановление Правительства Москвы от 26.06.2007 № 513-1111 «О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года».

74. Постановление Правительства Москвы от 03.07.2007 № 546-ПП «О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2011 года».

75. Постановление Правительства Москвы от 31.07.2007 N 642-ПП (ред. от 10.12.2008) "О развитии Единой торговой площадки города Москвы".

76. Постановление Правительства Москвы от 24.06.2008 N 573-ПП "О мерах по совершенствованию системы размещения государственного заказа города Москвы".

77. Постановление Правительства Москвы от 12.08.2008 N 733-1111 "О вводе в промышленную эксплуатацию модернизированной Автоматизированной информационной системы ведения Единого реестра контрактов и торгов города Москвы"

78. Постановление Правительства Москвы от 17.03.2009 №211-1111 «Об организации работы по составлению проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период»

79. Правительственный прокыоремент. Учебное пособие. Gosta Westring и George Jadoun. 2002 г.

80. Прогнозирование национальной экономики: Учебник / Г.А. Парсаданов, В.А. Егоров. М.: Высшая школа, 2002.

81. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие / Под ред. Морозовой Т.Г., Пикулькина А.В. и др. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. -318 с.

82. Протасова Н.П., Сибиряков С А., Хурсевич С Н Проблемы формирования, размещения и финансирования государственного заказа и методы их решения. М.: 2000

83. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007г.// Российская газета. 11 мая 2006г.

84. Раевский С.В., Третьяков А.Г. Инвестиционная активность в регионе. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.

85. Размещение заказа в 2006-2008 годах: подводим итоги. // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. - № 14

86. Райзберг Б.А., Современный экономический словарь / Райзберг Б.А., Лазовсикй Л.М., Стародубцева Е.В. М., 1996.

87. Регионы России. Социально-экономические показатели 2006, -М.,2007г.

88. Регионы России. Социально-экономические показатели 2007, -М.,2008 г.

89. Рожков В. Стратегия социального развития России на ближайшие годы // Человек и труд. 2000. - № 10.

90. В. Румянцев. Борьба с коррупцией выходит на первый план// Российская Федерация сегодня. 2008. - № 19

91. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва/Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2004. - 632с.

92. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики.- М., 2005.

93. Свинцова А. Новые методы управления материальными ресурсами / Журнал «Бюджет» — 2004. — №7.

94. Система государственных и муниципальных заказов: теория и практика: Учебник / Под общ. ред. В.М. Глущенко. М: ООО «Астраполиграфия», 2007. - 656 с.

95. Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю. и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. Казань: НПО "Бизнес Инфо Сервис", 2000. - 318 с.

96. Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М.: ГУ ИМЭИ, 2006, 182 с.

97. Сорвина Г. история экономической мысли 20-го столетия: Курс лекций. Изд-е 2-ое, исправленное и дополненное. М.: Изд-во РАГС, 2006.-330с.

98. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (Принят в г. Нью-Йорке 31.05.94 17.06.94 на 27 сессии ЮНСИТРАЛ).

99. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

100. Уваров С.А. Логистика: общая концепция, теория, практика. -СПб.: "ИНВЕСТ-НП", 1996.-232 с.

101. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции исокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

102. Устав города Москвы. М.: НОРМА, 2003

103. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: учеб. пособие / Л.Г. Каранатова и др.; под ред. В.В. Бланка [и др.]. -СПб.: СПб ГАСУ, 2004. 279 с.

104. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изменениями и дополнениями на 17 марта 1997 года).

105. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

106. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О материальном резерве».

107. Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 1995 года 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

108. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

109. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе».

110. Федеральный закон Российской Федерации от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

111. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

112. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции".

113. Федеральный закон от 30 декабря 2006г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»//Российская газета, 10 января 2007г.

114. Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономики. // Экономист.- 1994.- № 4.

115. Хрущев Р. Категории эффективности расходования бюджетных средств в системе госзакупок и их практическое применение / Р. Хрущев // Конкурсные торги: информационно-аналитический бюллетень. — 2004. — Приложение к № 21. — С.25-30.

116. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Неденежное исполнение бюджетов // Рынок ценных бумаг. -1999.- № 5 (140).

117. Ценообразование на образцы ВВТ, приобретаемой на контрактной основе. Сборник методик и нормативных материалов. Под ред. Г.С. Олейника и С.Н. Остапенко. Тверь: ЗНП АО «Отделение ПВЭиФ», 1999.

118. Чистякова Е.А. Государственные закупки в России / Е.А. Чистякова; под. ред. В.Т. Денисова. Саратов: СГСЗУ, 2004. - 96 с.

119. Шадрина Е.В.Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей. Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 .-М.: РГБ, 2005

120. Шевченко Л.И., Гредин Г.Н Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. Монография. Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 1999. - 160 с.

121. Энциклопедический словарь «Государственное регулирование экономических процессов» в 2-х томах. — М.: РАГС, 2003. т.2.

122. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / под общ. ред. Сухадольского Г.А. Москва : Вершина, 2007

123. Эффективность бюджетной политики государства. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2005. №12.

124. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. — 367с.

125. Интернет: http://www.gks.ru/freedoc/zakupky/torg/torgl.htm

126. Интернет: http://www.rian.ru/crisisnews/20090224/162980304.html

127. Интернет: http://www.epgz.ru/goszakaz/public/879/

128. Интернет: http://www.finmarket.ru/z/nws/news.asp?id=1097482

129. Интернет: http://www.gks.ru/bgd/regl/b0906/IssWWW.exe/Stg/

130. Интернет: http://www.eg-online.ru/news/detail.php?ID=49619

131. Интернет: http://www.niisp.ru/News/Events/art39

132. A crash course in survival. // Supply management. 2009

133. Checks & balances. // Supply management. 2009

134. Fighting Corruption and Promoting Integrity in Public Procurement. OECD. 2005

135. Integrity in Public Procurement. GOOD PRACTICE FROM A TO Z. OECD. 2007

136. Practical information for foreign investors on the legal, taxation and government policy aspects of investing in Australia. 2006/07

137. Public procurement the role of competition authorities in promoting competition. OECD. 2007

138. Transparency and accountability as tools for promoting integrity and preventing corruption in procurement: possibilities and limitations. Expert Group Meeting on Integrity in Public Procurement. 2005

139. World Investment Report. United Nations New York and Geneva, 2006