Управление закупками товаров и услуг для федеральных государственных нужд тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Фатеева, Людмила Константиновна

• Фатеева, Людмила Константиновна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Фатеева, Людмила Константиновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК.

1.1.Экономико-математическая модель воздействия государственных расходов на динамику выпуска и история развития государственных закупок.

1.2.Задачи и принципы организации государственных закупок.

1.3.Национальные и международные нормы и правила организации государственных закупок: взаимодействие и направления совершенствования.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РОССИЙСКОЙ ТЕКУЩЕЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК.

2.1.Организационно-экономический механизм управления государственными закупками.

2.2.Система контроля за расходованием бюджетных средств и проведением государственных закупок в Российской

Федерации.

2.3.Эффективность процедур государственных закупок.

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАКУПОК.

3.1. Проблемы на пути повышения эффективности государственных расходов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

3.2.Организационно-экономический основы делегирования главными распорядителями бюджетных средств полномочий государственного заказчика получателям бюджетных средств . 137 З.ЗОрганизационно-экономические основы принятия решений государственным заказчиком о форме проведения торгов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление закупками товаров и услуг для федеральных государственных нужд»

Переход России к новому институциональному укладу и рыночной экономике породил множество новых проблем управления финансами государства. Цели и задачи органов государственного управления усложнились. Финансирование бюджетных организаций (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и ряд других), ремонт дорог, содержание городов и поселков, поддержка значимых промышленных предприятий, обеспечение сельскохозяйственных работ и многое другое становится предметом особого внимания органов государственной власти.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов происходит трансформация роли закупки товаров и услуг для государственных нужд. Государственные закупки становятся не только способом обеспечения товарами и услугами государственного сектора, но и инструментом решения таких задач как: поддержка отдельных национальных отраслей, снижение безработицы, стимулирование регионального развития, обеспечение социального равенства, поддержка малого и среднего бизнеса, охрана окружающей среды и многих других специфических задач государственного управления.

Затраты по финансированию закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд является расходами бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации: федерального, регионального или муниципального. Бюджетная система государства является одной из его фундаментальных составляющих обеспечивающих рациональное поступательное развитие системы общественных благ, рост эффективности как всего национального хозяйства, так и хозяйств, составляющих его территорий.

Организация, как формирования доходной части бюджетов, так и исполнения расходной части бюджетов, базируется на полномочиях каждого из этих уровней государственного управления. В связи с этим, приоритетной задачей, для органов управления финансами, является обеспечение эффективности расходования бюджетных средств как с позиции гарантирующей выполнение функций государственной власти, так и с позиции выполнения обязательств перед собственным населением.

Трансформация сектора государственных финансов характеризуется серьезными изменениями в области управления финансами государства. Модели управления, существовавшие в бывшем СССР, претерпели коренные изменения. В то же время, имеющиеся зарубежные модели не могут без дополнительной адаптации применяться российскими государственными финансовыми органами.

Внедрение новых моделей управления закупками товаров и услуг для государственных нужд связано с определенными методологическими трудностями. Они заключаются в организации верной последовательности действий: от определения необходимого количества ^финансовых ресурсов; оптимальной структуры органа, отвечающего за государственные закупки; до автоматизации данного управленческого процесса.

Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в «Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 году» отмечается: «Из-за несовершенства применяемых механизмов государство по-прежнему несет дополнительные финансовые издержки при осуществлении закупок товаров и услуг, необходимых для реализации его функций»*. Что также указывает на необходимость поиска путей повышения эффективности процедуры закупки товаров и услуг для государственных нужд.

Таким образом, научно-практический аспект проблемы, исследуемой в настоящей работе, заключается в изучении существующего организационно-экономического механизма реализации контрактов закупки товаров и услуг для государственных нужд. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике п 2006 году» // Президент России. Официальный сайт. - 24 мая 2005 года. - Москва. - http://www.kremlin.ru

Изменившиеся условия функционирования системы государственных финансов, новые задачи управления и высокая неопределенность переходной экономики - требуют разработки адекватных методологических принципов и подходов к формированию системы управления финансами государства вообще, и государственными расходами на закупку товаров и услуг, необходимых для реализации функций государства - в частности. В связи с этим, разработка методологических подходов к анализу управления финансовыми ресурсами государства при осуществлении закупок товаров и услуг для государственных нужд и составляет актуальность настоящего диссертационного исследования.

С учетом сказанного выше, объектом исследования в настоящей работе является механизм принятия решений в области осуществления расходов бюджета на закупку товаров и услуг для государственных нужд в зависимости от величины финансовых ресурсов, направляемых на государственные закупки.

Предмет исследования включает в себя характеристики организационно-экономического механизма реализации контрактов закупки товаров и услуг для государственных нужд (виды возникающих организационных и экономических отношений, процедуры и методы формирования отношений при осуществлении государственных закупок) во взаимоотношении с основными характеристиками государственного бюджета Российской Федерации (величины доходной и расходной частей бюджета).

Настоящая работа выполнена на фактическом материале российской экономики при его сопоставлении с закономерностями, выявленными для других стран. Такое исследование предполагает анализ как научных дискуссий, так и особенностей взаимодействия теоретических разработок и практических действий государственной власти.

Целью настоящего исследования является выявление теоретических основ и практических закономерностей принятия решения органами государственной власти в области финансирования закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Достижение поставленной цели в рамках обозначенной научно-практической проблемы исследования потребовало решения следующих задач:

1)исследовать теоретические проблемы управления расходами государства при осуществлении государственных закупок;

2)исследовать концептуальные подходы к организации государственных закупок;

3)произвести анализ современного состояния управления государственными закупками в Российской Федерации;

4)выявить тенденции развития управления государственными закупками товаров и услуг;

5)разработать пути совершенствования управления государственными финансами при осуществлении закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Степень изученности проблемы. Теоретические аспекты формирования и функционирования финансовой системы в условиях рыночных трансформаций экономики России в концептуальном плане разрабатывались такими учеными, как: Л.И. Абалкин, А.Г.Аганбегян, А.Г.Гранберг, С.Ю.Глазьев, В.Л.Макаров, А.И.Татаркин и др.

Существенный вклад в разработку новых представлений об общественном развитии, системе элементов структуры управления народным хозяйством России с позиции оптимизации функционирования экономики и финансов общества, анализа государственной политики в области развития общественного и частного сектора экономики, формирования институтов макроэкономического регулирования экономических процессов, внесли труды ученых: Д.С.Львова, Н.П.Федоренко, Н.ЯПетракова, Г.Б.Клейнера, А.Д.Некипелова, В.И.Маевского и др.

Отдельные аспекты функционирования системы государственных финансов Российской Федерации включая бюджетную систему Российской Федерации, разрабатывались учеными: В.К.Сенчаговым, А.Г.Грязновой, В.Г.Пансковым, О.С.Пчелинцевым, С.Д.Валентеем, А.М.Лавровым, В.М.Родионовой, Г.Б.Поляком, В.Б.Христенко и др.

С методологической точки зрения большой интерес представляют работы зарубежных ученых посвященных анализу и оценке сферы участия государства в экономике общества. Важными, с этой позиции, являются работы ученых: А.Смита, А.Гамильтона, Ф.Листа, В.Ойкена, Й.Шумпетера, А.Бергсона, П.Самуэльсона и др.

Сегодня в Российской Федерации, при поддержке органов государственной власти и управления, реализуется попытка создания нормативно-аналитических, учебных, экспертных и исследовательских центров в области размещения государственных заказов. С 2004 года функционируют:

1. Институт по ресурсному обеспечению управления закупками и продажами для государственных и муниципальных нужд им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ. Институт принимает активное участие в разработке и совершенствовании нормативных актов по размещению государственных заказов. Являясь головной организацией в области подготовки кадров для системы государственных закупок, координирует и обеспечивает информационно-методическое сопровождение 23 региональных центров по подготовке кадров в системе государственных закупок.

2. Институт подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Реализует программы повышения квалификации по курсу «Управление государственными и муниципальными закупками» (для руководителей-председателей конкурсных комиссий).

Поскольку повышение эффективности государственных закупок имеет большой потенциал, то оно привлекает, как вид деятельности, внимание многих специалистов. Следствием этой тенденции стало создание ряда учебных центров как формально независимых (например, Институт конкурсных технологий), так и на базе общественных организаций (например, при Комитете информационного обеспечения предпринимательства Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации).

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, целый ряд региональных министерств, также прилагают усилия к обучению, как специалистов государственного заказчика, так и специалистов поставщика, успешному участию в конкурсных торгах. Для достижения обозначенной цели созданы и функционируют: структурные подразделения при соответствующих органах исполнительной власти, официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов; порталы государственных закупок региональных правительств.

Вместе с тем, анализу эффективности организационно-экономического механизма государственных закупок уделяется мало внимания. Недостаточная изученность взаимосвязей и взаимозависимостей возникающих в процессе функционирования различных звеньев финансовой системы нашей страны инициированных реализацией государственного заказа, определила выбор темы исследования, его актуальность и общую направленность работы.

Первая глава исследования («Формирование сектора государственных закупок») посвящена анализу теоретических положений, объясняющих подходы к управлению закупками товаров и услуг для государственных нужд.

В данной главе рассмотрены, в частности, история становления института государственных закупок, ключевые идеи политики государственных расходов бюджета, внутренние проблемы организации государством процесса финансирования закупок товаров и услуг для государственных нужд и факторы, воздействующие на формирование протекционистской политики в области государственных закупок. Здесь же рассмотрены теоретические основы построения системы управления государственными закупками с позиции соотношения национальных и международных норм и правил организации государственных закупок. Также в настоящей главе заложены основы теоретического анализа подходов к оценке эффективности системы управления государственными закупками с учетом возможностей предоставляемых национальной финансовой и экономической системами. На основании проведенного анализа сделаны выводы о возможности построения модели управления государственными закупками учитывающей как располагаемые объемы финансовых ресурсов, так и специфические черты административного поведения властей.

Вторая глава настоящего исследования («Анализ российской текущей политики в сфере государственных закупок») посвящена анализу реально существующего механизма осуществления процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд и выявлению взаимосвязей и взаимозависимостей возникающих между его структурными элементами.

В данной главе осуществлен анализ организационно-экономических основ управления государственными закупками, а также анализ структурных элементов организационно-экономического механизма государственных закупок. Анализ включает в себя изучение взаимосвязей и взаимозависимостей возникающих между структурными элементами организационно-экономического механизма закупок товаров и услуг для государственных нужд. Результатом анализа является оценка характера воздействия имеющегося организационно-экономического инструментария на эффективность управления государственными закупками.

В третьей главе настоящей работы («Повышение эффективности государственных закупок») на основании осуществленных выше теоретических разработок, качественного и количественного анализа характеристик современного состояния и тенденций развития системы управления государственными закупками в Российской Федерации подведены итоги современного состояния управления расходованием бюджетных средств направляемых на закупку товаров и услуг необходимых для реализации функций государства.

По результатам подведенных итогов сформулированы рекомендации по совершенствованию управления процессом государственных закупок. В предложениях и рекомендация по совершенствованию управлением государственными закупками выявлены факторы, оказывающие положительное воздействие на эффективность функционирования механизма управления государственными закупками. Также сформулированы рекомендации по повышению эффективности управления процессом государственных закупок с позиции выявления направлений методики государственного управления организационно-экономическим механизмом закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического описания включающего 108 наименований, включает в себя 171 страницу текста. Ряд положений исследования демонстрируется в аналитическом материале, помещенном в 9 таблицах и 31 рисунке, иллюстрирующих результаты настоящего исследования.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Фатеева, Людмила Константиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги настоящего исследования сделаем следующие выводы:

1) Внедрение новых моделей управления закупками товаров и услуг для государственных нужд связано с определенными методологическими трудностями. Они заключаются в организации верной последовательности действий: от определения необходимого количества финансовых ресурсов; оптимальной структуры органа, отвечающего за государственные закупки; до автоматизации данного управленческого процесса.

Изменившиеся условия функционирования системы государственных финансов, новые задачи управления и высокая неопределенность переходной экономики - требуют разработки адекватных методологических принципов и подходов к формированию системы управления финансами государства вообще, и государственными расходами на закупку товаров и услуг, необходимых для реализации функций государства - в частности. В связи с этим, разработка методологических подходов к анализу управления финансовыми ресурсами государства при осуществлении закупок товаров и услуг для государственных нужд и составляет актуальность настоящего диссертационного исследования.

2) Подводя итоги произведенному анализу можно сделать вывод что, несмотря на национальные отличия, законодательное регулирование закупочной деятельности демонстрирует, в качестве главной, - тенденцию на сближение национальных и международных правил и норм регулирующих деятельность закупочных организации в области закупок товаров для государственных нужд. Наибольшее значение в области совершенствования национальных норм и правил и сближения их с международными придается таким принципам организации государственных закупок как: недискриминация, транспарентность и справедливость. Именно в этом направлении следует ожидать дальнейшего сближения национальных и международных норм и правил организации государственных закупок.

Для государственных образований (и Российская Федерация не является исключением) особую актуальность сегодня приобретают проблемы эффективности осуществляемых государственных расходов. Поэтому в качестве перспективных направлений совершенствования государственных норм и правил организации государственных закупок является совершенствование этих правил с целью наиболее полной реализации принципов справедливости, эффективности и подотчетности.

3) Отдельной системы контроля расходов бюджетных средств направляемых на финансирование закупок для государственных нужд БКРФ не предусматривается. Финансовый контроль расходования бюджетных средств направляемых на финансирование государственных закупок соответствует общему порядку, установленному БК РФ для осуществления платежей из федерального бюджета и порядку осуществления платежей из регионального бюджета (местного бюджета) - если речь идет о средствах, выделяемых из бюджета региона (муниципалитета).

Но, в силу особой значимости величины расходов федерального бюджета на приобретение товаров (работ, услуг) для государственных нужд, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; п.7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственной функции и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679; от 3 марта 2006 г. №117; от 27 декабря 2006г.№807, органы Федерального казначейства наделены дополнительными полномочиями по исполнению государственной функции контроля государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

4) Анализируя выстраиваемую систему контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов следует сделать выводы:

-система контроля достаточно развита, но меры пресечения нарушений порядка осуществления закупок для государственных нужд неадекватны наносимому ущербу;

-расхищение средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов влечет за собой - как крайняя мера пресечения - административную ответственность. Причем наказаны будут: заместитель руководителя соответствующего исполнительного органа власти или главный бухгалтер.

Все сказанное выше позволяет также сделать вывод о том, что формируемая система контроля за расходованием бюджетных средств и проведением государственных закупок в Российской Федерации вряд ли может считаться эффективной

5) Осуществления проверок расходования бюджетных средств исключительно на предмет соответствия нормативным актам не позволяет оценить эффективность таких расходов. Ведь средства могут быть использованы в полном соответствии с действующим нормативными актами, отчетность об их использовании может быть вполне достоверной, а эффективность расходования бюджетных средств - низкой или неясной. На пути практического внедрения оценки эффективности осуществления расходования бюджетных средств на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд имеется ряд препятствий: недостаточное законодательное обеспечение, дефицит квалифицированных кадров, привычка управлять затратами, значительные масштабы коррупции и разгильдяйства.

Однако главным препятствие на пути повышения эффективности осуществления расходования бюджетных средств на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд является методическая нерешенность вопроса о механизме делегирования главными распорядителями бюджетных средств полномочий государственного заказчика подведомственным получателям средств федерального бюджета и механизм принятия решений государственными заказчиками о форме торгов.

6) Современный этап институционального развития российской системы государственных закупок требует создания специализированной организации которая совместила бы в себе не только функции контроля расходов государственных органов на закупочную деятельность, но и методического руководства этой деятельностью. Именно это и явилось бы основой научного обоснования процедуры делегирования главными распорядителями бюджетных средств полномочий государственного заказчика подведомственным получателям бюджетных средств.

Предлагаемую специализированную организацию рекомендуется создать в форме Федеральной комиссии по государственным закупкам. Целесообразно вхождение этой Комиссии в структуру Министерства финансов РФ.

Предлагаемое к внедрению мероприятие способно обеспечить решение приоритетной задаче управления общественными финансами: обеспечение эффективности расходования бюджетных средств как с позиции гарантирующей выполнение функций государственной власти, так и с позиции выполнения обязательств перед собственным населением.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Фатеева, Людмила Константиновна, 2007 год

1. Абалкин Л.И. Россия: поиск самоопределения: очерки. - 2-е изд., доп. - М.: Наука, 2005.-464 с.

2. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджетов в Российской Федерации: Учеб.пособие/ И.А.Коноплева, С.П.Головач. М.: Финансы и статистика, 2002. - 352с.

3. Аллен Р., Томмаси Д. Управление государственными расходами: Справочник для стран с переходной экономикой.-http://www.oecd.org/dataoecd/46/35/35066562.pdf

4. Арсюхин Е. Заплачу и не заплачу: Андрей Шаронов о том, что и у кого покупает государство для своих нужд. Российская газета. - 29 мая 2006 г.

5. Большаков C.B. Финансовая политика государства и предприятия. Курс лекций. М.: «Книжный мир», 2002. - 21 Ос.

6. Боулдинг П. Роль финансового менеджмента во внедрении среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат/Проект «Административная реформа II: Совершенствование управления государственными расходами» (Доклад). ECORIS (Нидерланды)

7. Брейли Ричард, Майерс Стюарт. Принципы корпоративных финансов / Пер. с англ. Н.Барышниковой. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес». 2004. - 1008 с.

8. Бусарова A.B. Оценка качества финансового менеджмента в федеральных органах исполнительной власти/Проект «Административная реформа II: Совершенствование управления государственными расходами». ECORIS (Нидерланды)

9. Бюджетная политика в 2007 году / Доклад Министерства финансов России. -http:// www.minfinl.ru

10. Бюджетная реформа в действии/ Доклад Министерства финансов России об основных направлениях бюджетной политики в 2006—2008гг.—http:// www.minfinl.ru

11. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б.Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 540 с.

12. Бюджетное право: Учеб.пособие для вузов/ Н.Д.Эриашвили, О.В.Староверова, Д.А.ремиханова и др.; под ред. проф. А.М.Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. -463 с.

13. Бюджетные Послания Президента Федеральному Собранию РФ Н.Воробьев М. Покушение на строй // Время новостей 20 января 2007 г.

14. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 568 с.

15. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - 340 с.

16. Голиков A.JI. Проект «Совершенствование управления государственными расходами» (Доклад). Министерство финансов Российской Федерации Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007-2009 годов. - 16 марта 2006 года

17. Голосов О.В., Гутцайт Е.М. Аудит: концепция, проблемы, стандарты, контроль, эффективность, кризис. М.: Бухгалтерский чет, 2005. - 512 с.

18. Горбунов А.Р. Управление финансовыми потоками. М.: Издательство «Глобус», 2003.-224с.

19. Горшенин A.B. Обоснование бюджетных ассигнований /Проект «Административная реформа II: Совершенствование управления государственными расходами» (Доклад). ECOR1S (Нидерланды) - 16 марта 2006 года

20. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 680 с.

21. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. М.: Финансы и статистика, 2004. - 320 с.

22. Гутцайт Е.М. Возможности и методические аспекты оценки контрольными органами эффективности расходования бюджетных средств (тезисы к заседанию Ученого совета). М.: НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина России, 2005.- 15с.

23. Двухэтапный открытый конкурс поставка и монтаж информационных систем: Типовая конкурсная документация. M.: TACIS - International Training Center of the ILO Copyright, 2003.- 130 c.

24. Добролюбова П. Отчет региональной контрольно-счетной палаты // Коммерсант-новосибирск 12 января 2007 г.

25. Доклад к заседанию Правительства Российской Федерации 28 сентября 2006 г. по вопросу реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

26. Евраев М. О реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (доклад)//Коллегия Федеральной антимонопольной службы, Москва 2006 год

27. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. -СПб.: Питер, 2001.- 208 с.

28. Казьмин Д. ФГУПы теряют госзакупки // Ведомости 2 марта 2007 г.

29. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

30. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. Пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 496с.

31. Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. (Постановление Правительства РФ)

32. Лавров A.M., Пири А.К., Брук П.Дж. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами (Аналитические материалы Министерства финансов России к встрече министров финансов «Группы восьми») г.Санкт-Петербург, 9-10 июня 2006 г.

33. Литвак Б.Г. Экспертные оценки и принятие решений. М.: Патент, 1996. - 271 с.

34. Львов Д.С., Дементьев В.Е., Анисимов A.M., Петров Ю.А. Преодоление структурного кризиса и переход к новому качеству роста // Россия в глобализирующемся мире: Политико-экономические очерки / Отв. ред. ак. Д. С. Львов. М.: Наука, 2004. - с. 52 - 73

35. Малочко В., Берсенева Е., Житковский В. Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы. M.: TACIS - International Training Center of the ILO Copyright, 2003.- 252 с.

36. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств (Принята решением Коллегии Счетной палаты РФ от 23.04.2004 п. протокол №13(383)

37. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция). -М.: Экономика, 2001. -421 с.

38. Некипелов А.Д., Татаркин А.И., Попов Е.В. Современная экономическая теория: систематизация накопленного // Вестник РАН. 2004. - т.74. - №23. - с. 255-259

39. Нестеренко Т.Г. Совершенствование управления общественными финансами (Доклад). Министерство финансов Российской Федерации. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007-2009 годов - 16 марта 2006 года

40. Новые возможности конкуренции //«Коммерческий директор» 24 августа 2006 г.

41. Оптимальная практика ОЭСР по обеспечению прозрачности бюджета. -www.oecd.org/dataoecd/33/I3/I905258.pdf

42. Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

43. Плещинский A.C. Оптимизация межфирменных взаимодействий и внутрифирменных управленческих решений. М.: Наука, 2004. - 252 с.

44. Поздняков В., Малочко В. Планирование процесса государственных закупок. -M.: TACIS International Training Center of the ILO Copyright, 2003.- 145 с.

45. Пол А.Самуэльсон, Вильям Д.Нордхаус. Экономика: Пер с англ. М.: «Издательство БИНОМ», 1997. - с.303 - 608

46. Поручение Правительства РФ от 22.12.2006 г. №АЖ-П13-6118

47. Послания Президента Федеральному Собранию РФ (2000 -2006 гг)-www.kremlin.ru

48. Постановление Правительства Российской Федерации №249 «О Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах»

49. Постановление Правительства РФ от 03.03.2000 г. №117 «О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов»

50. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

51. Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 г. № 369

52. Постановление Правительства РФ от 27.05.2005г. №339

53. Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 г. № 631

54. Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 г. № 813

55. Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 г. №734

56. Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 г. №703 «О Федеральном казначействе»

57. Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001г. №714

58. Постановлением Правительства РФ от 27.07.2004 г. № 443 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»

59. Практикум «Бюджет и внебюджетные фонды»: Учебное пособие (под ред. проф. В.М.Родионовой). М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 1999. -200 с.

60. Приказ Министерства финансов РФ 10.04.2006 г. №5н «Об утверждении Регламента Федерального казначейства»

61. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 г. № 124

62. Принципы реструктуризации бюджетного сектора в РФ в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г.

63. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. (Постановление Правительства РФ)

64. Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 -2004, 2003 2005, 2006 - 2008 гг.)

65. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. -М.: Финансы и статистика, 2003 272 с.

66. Распоряжение Правительства РФ от 14.02.2006 г. №202-р

67. Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 229-р

68. Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2006 г. №261-р

69. Руководство МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. -www.imf.org/external/np/fad/trans/manual/index.html

70. Руководство по управлению государственными расходами. Всемирный Банк. -wwwl.worldbank.org/publicsector/pe/handbook/pem98.pdf

71. Семь нот менеджмента / ЗАО «Издательский дом журнала «Эксперт»». М.: ЗАО «Издательский дом журнала «Эксперт»», 1998 - 474 с.

72. Скьяво-Кампо С., Томмаси Д. Управление государственными расходами. -http://www.abd.org/documents/manuals/govtexpenditure/

73. Сорокин Д.Е. Россия в меняющейся системе мироустройства/ Россия в глобализующемся мире: Политико-экономические очерки/ Отв. ред. ак. Д.С.Львов. -М.: Наука, 2004.-е. 50

74. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Пер. с англ.; Сев. Осет. науч. центр; Владикавказский им-т упр.; Общ. ред. А.Л.Кудрина, В.Д.Дзгоева. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - с. 22 - 23, 70

75. Тренев Н., Малочко В. Стратегическое планирование и управление в системе государственных закупок. M.: TACIS - International Training Center of the ILO Copyright, 2003.-411 с.

76. Тренев H.H. Сратегическое управление. M.: ПРИОР, 2002. - 352 с.

77. ФАС России: сделан еще один шаг по совершенствованию системы госзаказа // Новые известия 2 февраля 2007 г.

78. Федеральный закон от 15.08.1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации»

79. Федеральный закон от 19 декабря 2006г. № 238-Ф3 «О федеральном бюджете на 2007 год»

80. Федеральный закон от 2.02.2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской

81. Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

82. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»

83. Федеральный закон от 23 декабря 2004г. №173-Ф3 «О федеральном бюджете на2005 год»

84. Федеральный закон от 26 декабря 2005г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на2006 год»

85. Федеральный закон от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ «Бюджетный Кодекс Российской Федерации»

86. Федоренко Н.П. Оптимизация экономики. Некоторые вопросы использования экономико-математических методов в народном хозяйстве. М.: Наука, 1997.-с. 129

87. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/Под ред. А.Г.Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002

88. Финансы: Учебник/Под ред. А.Г.Грязновой, Е.В.Маркиной М.: Финансы и статистика, 2006. - 504 с.

89. Финансы: Учебное пособие/Под ред. A.M. Ковалевой. 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2006. 416 с.

90. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию/ Под ред. В.К.Сенчагова. М.:Дело, 2004. - 416 с.

91. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002 - 467с.

92. Шамхалов Ф.И.Государство и экономика:(власть и бизнес)/Отд.экон.РАН; нч.-ред.совет изд-ва«Экономика»-М.:ОАО«Издательство«Экономика», 1999-414с

93. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. - 638 с.

94. Ястребова O.K. Современные методы расчета затрат (костинг) /Пособие-Проект «Административная реформа II: Совершенствование управления государственными расходами» (Доклад). ECORIS (Нидерланды)