Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Дотдаев, Марат Алиевич

• Дотдаев, Марат Алиевич
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Дотдаев, Марат Алиевич

Содержание

Введение

Глава 1. Исторические основы и теоретические предпосылки становления полномочий в сфере обеспечения законности и правопорядка

1. Законность и правопорядок: понятие, принципы и значение

2. Понятие и классификация полномочий органов местного самоуправления

3. Становление и развитие полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка

4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в зарубежных странах

Глава 2. Современное правовое закрепление и проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации

1. Правовое закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации

2. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы.

В настоящее время Россия переживает этап демократической модернизации политической системы, в том числе это касается сферы местного самоуправления.

Как известно, по российским Конституции и законодательству местное самоуправление трактуется как принцип конституционного строя, форма народовластия и право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Европейская Хартия местного самоуправления добавляет к этому также значение местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Но по меткому замечанию мыслителя Алексиса де Токвиля местное самоуправление является также «школой политического воспитания народа»1. Поэтому истинная демократизация политической системы невозможна без развития действительно самостоятельной муниципальной власти.

С другой стороны, необходимо учитывать значение законности и правопорядка в деятельности органов местного самоуправления. Обязательное соблюдение законности и правопорядка - одновременно режим и принцип деятельности органов местного самоуправления. Однако они имеют и самостоятельные полномочия в этой сфере, которые нельзя недооценивать.

В своём Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин по данному вопросу отметил: «И потому столь опасны для России любые проявления «простых и окончательных» так называемых решений, которые предлагаются националистами и экстремистами разного толка и оттенка. Какие бы громкие слова они ни произносили, они тянут нас к общественной деградации, тянут страну к распаду. Попытки провоцировать межэтническую напряжённость, религиозную нетерпимость мы должны рассматривать как вызов единству Российского государства, как

1 Токвиль, Алексис де. Демократия в Америке. М., 1992. - С. 158.

угрозу для каждого из нас. Мы не допустим появления в России замкнутых этнических анклавов со своей неформальной юрисдикцией, живущих вне единого правового и культурного поля страны, с вызовом игнорирующих общепринятые нормы, законы и правила.

Я обращаюсь к главам республик в составе Российской Федерации, к губернаторам, мэрам крупных городов. Это прежде всего ваша задача. Работать нужно с людьми, работать ежедневно, нужно выстроить эту работу и сделать её эффективной»2.

При этом законодательство, закрепляющее полномочия органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка, продолжает изменяться, что требует своевременной и адекватной оценки.

Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы и круг научных источников. Тема полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка многоаспектна и становилась предметом внимания специалистов по различным научным дисциплинам - конституционного, муниципального и административного права, государственного и муниципального права.

Различные государственно-правовые проблемы, связанные с местным самоуправлением, полномочиями органов власти, тематикой законности, правопорядка и общественного порядка, затрагивались в работах виднейших отечественных правоведов дореволюционного, советского и современного периодов: Н.М. Коркунова, М.А. Рейснера, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, A.A. Безуглова, А.Б. Венгерова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, И.В. Мухачёва, С.А. Солдатова, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева и некоторых других.

В последние годы был защищен ряд диссертаций по проблемам местного самоуправления, полномочий органов власти, законности и правопоряд-

2 www.kremlin.ru

ка - Ю.В. Попова, А.К. Куранова, Ю.С. Михалычева, Н.В. Хвостуновой, С.Н. Пройдина и др.

При всём том, следует отметить, что, несмотря на большой интерес и ценность, которую представляют работы вышеперечисленных авторов, проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка исследованы не совсем полно.

Это связано в том числе, с продолжающимся реформированием местного самоуправления и системы правоохранительных органов. Субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, обладают собственным законодательством, регламентирующим полномочия органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка.

Такое положение требует комплексного изучения указанных проблем.

Источниковедческую базу исследования составили международно-правовые акты о местном самоуправлении; действующее законодательство РФ и её субъектов, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа; нормативно-правовые акты дореволюционного и советского периода; правоприменительная практика в сфере реализации полномочий муниципальных органов; конституции и иные нормативно-правовые акты некоторых зарубежных государств; различные справочные материалы; работы отечественных и зарубежных авторов, посвящённые рассматриваемой проблематике.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является выявление проблем регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации и определение путей их решения.

В соответствии с этой целью определяются задачи исследования:

- исследовать понятие, принципы и значение законности и правопоряд-

ки;

- проанализировать понятие и классификацию полномочий органов местного самоуправления;

- изучить становление и развитие полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка;

- дать характеристику полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в зарубежных странах

- описать правовое закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации

- выявить проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации.

Объект диссертационного исследования - правоотношения, складывающиеся в области регламентации и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка.

Предмет диссертационного исследования - проблемы регулирования и реализации реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка.

Теоретическую и методологическую основу настоящей работы составили различные методы научного познания. Среди них, прежде всего, общенаучные - диалектический, исторический, системно-структурный, функциональный, логический, герменевтический; а также специальные - технико-юридический, сравнительно-правовой (диахронный и синхронный), толкования норм права (например, грамматический) и некоторые другие. Применение теории социального гомеостазиса к изучению феномена реализации полномочий органов местного самоуправления также послужило решению задач исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что на монографическом уровне в нём делается одна из первых попыток комплексно изучить проблемы регулирования и реализации полномочий органов местного само-

управления в сфере законности и правопорядка, прежде всего - в субъектах, Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, анализируется система нормативно-правовых актов указанных субъектов РФ в части, касающейся закрепления и гарантирования указанных муниципальных полномочий.

В работе предлагаются авторские признаки и классификация полномочий органов местного самоуправления, формулируются предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Анализируется правоприменительная практика и формулируются предложения по её совершенствованию.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:

1. Абстрактные категории законности и правопорядка в любом государстве имеют весьма конкретное воплощение, и ни одним государством мира до настоящего времени не достигнуто идеальное соотношение между законом и интересами личности, нет совершенных механизмов реализации действующего законодательства и обеспечения безупречного правопорядка.

2. Полномочие органа местного самоуправления - это нормативно закрепленная обязанность, реализуемая через возможность действий уполномоченного субъекта по исполнению его задач и функций.

Предлагается выделить следующие признаки полномочия органа местного самоуправления:

- наличие уполномоченного субъекта - органа или должностного лица, обладающего для реализации функций и задач, выражающих муниципальные интересы, нормативно закрепленным каталогом властных полномочий;

- по сущностной форме, полномочие, это повеление (требование), обращенное к другой стороне публично-властных отношений;

- источником властного полномочия выступает закон;

- за неисполнение повеления (требования) следуют санкции, применяемые управомоченным на то органом.

- обеспечение властного полномочия представляет собой систему гарантий, в том числе наличие материальных и кадровых ресурсов, а также возможности применения принуждения.

3. Классификация полномочий органов местного самоуправления, основанием которой выступает генетический аспект полномочия (каким образом и на основании чего полномочие осуществляется):

- обязательные (установленные в качестве таковых федеральным и региональным законодательством);

- добровольные (закрепленные в качестве прав, но не являющиеся обязанностью согласно законодательству);

- переданные (полномочия федеральных и региональных органов власти, которыми органы местного самоуправления наделяются в установленном порядке);

- самостоятельно установленные (полномочия, установленные уставами муниципальных образований и иных муниципально-правовых актах).

Также, можно классифицировать полномочия по форме нормативного закрепления, форме деятельности, выделяя в последнем случае перечень видовых полномочий (по руководству, управлению, решению, участию, организации, разработке, координации, контролю и др.)

4. Анализ реализуемых посредством полномочий функций местного самоуправления, позволяет осуществление функциональной классификации (по содержанию деятельности), с выделением представительских, нормотворческих, организационно-распорядительных, контрольных полномочий.

Также выделяется классификация полномочий органов местного самоуправления по перечню вопросов местного значения, для решения которых органы местного самоуправления и наделены полномочиями. Это наиболее далекая от абстракции, своего рода «нормативно-обусловленная» классификация, раскрывает телеологический аспект полномочий органов

местного самоуправления, давая ответ на вопрос, для решения каких конкретных вопросов им необходимы те или иные полномочия.

5. Особенности, проявившиеся в процессе возникновения и развития полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности и правопорядка определённым образом повлияли и на их современное состояние. Например, можно сделать вывод о том, что в дореволюционный период государственная политика не всегда была последовательна и непротиворечива в данном вопросе (что можно отметить, видимо, в качестве общей особенности российской политики в этой сфере на протяжении всей нашей истории). С другой стороны, организационно-правовые формы местной охраны законности и правопорядка, существующие на данном этапе, в основном сходны с аналогичными советского периода, когда местное самоуправление, по сути дела, отсутствовало. Однако опыт по дифференцированному подходу к организации обеспечения правопорядка, например, в городской и сельской местности (в первой - при преимущественном участии государства, во второй - в основном силами местного населения) в дореволюционный период следовало бы использовать. И, безусловно, одно из главных условий успешного решения задач в сфере обеспечения законности и правопорядка, как в дореволюционный, так и в советский период - это участие местного населения в решении этих задач.

6. Проанализировав опыт зарубежных стран относительно закрепления полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка, можно сделать ряд выводов:

1) полномочия в сфере обеспечения законности и правопорядка являются неотъемлемой составляющей полномочий органов местного самоуправления;

2) такими полномочиями зачастую наделяется единоличный орган местной исполнительной власти (шериф, префект и т.п.);

3) для многих развитых зарубежных государств характерно создание собственной муниципальной полиции, обеспечивающей охрану правопорядка на территории муниципального образования;

4) муниципалитеты обладают достаточно высокой степенью независимости от центральной власти, в том числе и в процессе обеспечения законности и правопорядка на своей территории.

7. Правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории муниципальных образований имеет комплексный характер и состоит из правовых норм федерального, регионального и муниципального уровней, содержащихся в актах об организации и осуществлении местного самоуправления, а также правовых норм, содержащихся в правовых актах федерального и регионального уровней, направленных на обеспечение безопасности на территории России и субъектов Российской Федерации.

8. Компетенция органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка имеет сложную структуру и состоит из собственных полномочий органов муниципальных районов и городских округов, делегированных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти, а также полномочий, которые органы местного самоуправления обязаны выполнять в силу федерального законодательства, но которые при этом не переданы органам местного самоуправления в порядке делегирования.

9. Охрана общественного порядка силами органов местного самоуправления или с их участием относится в определенном смысле в способом государственного обеспечения законности и правопорядка на территории Российской Федерации, так как факт закрепления в законодательстве России института местного самоуправления, основанного на юридической теории местного самоуправления законодательного разграничения сфер действия государства и местного самоуправления, позволяет говорить о государственном начале в деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта РФ или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете, однако органы полиции неподотчетны органам местного самоуправления в рамках контроля последними за эффективностью, целесообразностью и обоснованностью расходования средств муниципального бюджета, выделенных в качестве дополнительного финансирования органам полиции.

Предлагается решить вопрос конфликта интересов работников полиции, получающих дополнительные выплаты из средств муниципального бюджета и участием полиции в мероприятиях по обеспечению законности в деятельности органов местного самоуправления. Эта ситуация, как представляется, наиболее адекватно разрешается созданием системы муниципальной милиции, не входящей в систему федеральных органов полиции.

10. Важнейшей задачей в этой связи представляется закрепление системы гарантий деятельности муниципальной милиции, для чего недостаточно внесение изменений в № ФЗ-1Э1 2003 г., а разработка и принятие Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности муниципальной милиции в Российской Федерации», где особого внимания заслуживают вопросы финансирования и дотирования из средств региональных и федерального бюджетов деятельности муниципальной милиции, вопросы гарантий деятельности служащих муниципальной милиции, ответственность за неисполнение их законных требований.

11. В систему законодательства об обеспечении законности и правопорядка должен быть включен Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», где отдельно необходимо закрепить федеральные гарантии участникам добровольных общественных формирований и

возможности населения муниципальных образований создавать добровольные народные дружины при органах территориального общественного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость исследования выражается в выводах и предложениях, сделанных на его основе и направленных на совершенствование системы нормативно-правовых актов Федерации и субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, закрепляющих и гарантирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в последующих научных работах по муниципальному, конституционному (государственному) и административному праву, в учебном процессе - при преподавании муниципального, конституционного права и административного права, а также различных специальных курсов, посвященных местному самоуправлению, законности и правопорядку.

Апробация результатов исследования. Основополагающие теоретические наработки и предложения, имеющиеся в диссертации, отражены в опубликованных автором научных работах. Результаты работы внедрялись соискателем в учебный процесс при преподавании дисциплины «Конституционное право», «Муниципальное право», «Административное право» в юридическом институте Северо-Кавказского федерального университета. Выводы и предложения исследования сообщались на региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях, заседаниях кафедры конституционного и международного права Северо-Кавказского федерального университета.

Выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при совершенствовании законодательства Ставропольского края.

Структура и объём диссертации. Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введе-

ния, двух глав, состоящих из десяти параграфов, заключения, списка источников.

Глава 1. Исторические основы и теоретические предпосылки становления полномочий в сфере обеспечения законности и правопорядка.

1. Законность и правопорядок: понятие, значение и принципы.

Проблемы законности и правопорядка исследуются в той или иной степени всеми теоретиками права.

Так, при исследовании сущности категории «закон» Б.Н. Чичерин указывал: «... верховная власть, как источник закона, может и нарушать его во имя высшей цели; но определение этой цели принадлежит верховной власти, а не отдельному лицу. Последнее, нарушая закон, делает это во имя частного своего сознания. Это сознание может быть лучше общественного, выраженного верховной властью в положительном законе, но поставление частного сознания на место закона есть извращение всего общественного порядке, основанного на подчинении лица закону; это противоречит идее государства, подчиняющей лицо целому. Поэтому когда правду внутреннюю противополагают правде внешней, то есть юридическому закону, то этим самым личное толкование ставится выше общественного; на место законного порядка водворяется личный произвол, а это есть уничтожение государства, которое без закона существовать не может ...обязанность повиновения юридическому закону прекращается только там, где прекращается самая область права, во внутреннем мире человека и в действиях, определяемых решением совести»3.

А.Б. Венгеров справедливо отмечает, что законность в теории права определялась в разных дефинициях, но в основном как требование неуклонного соблюдения (в широком смысле) правовых норм всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными организациями4.

3 Чичерин Б.Н. Общее государственное право [Текст] / Б.Н. Чичерин; под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. - М.: Зерцало, 2006. С. 33.

4 См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000.

С.С. Алексеев характеризует законность как явление политико-правовой жизни, принцип политической системы5. Многие теоретики права придерживаются аналогичных позиций6. Далее С.С. Алексеев отмечает, что в законности непосредственно проявляются единые политические, государственно-юридические закономерности политико-юридической надстройки в целом, да притом так, что право, государство, демократия, законность выступают в виде существующих в качестве элементов единой системы, тесно взаимодействующих друг с другом, взаимопроникающих социально-политических явлений. А это, помимо всего прочего, свидетельствует о весьма высоком науковедческом статусе вопросов законности, о том, что они представляют собой предмет не только юридического, но и философского, общесоциологического осмысления7.

A.Н. Головистикова определяет законность как режим неуклонного действия правовых норм, предполагающий точное исполнение всеми участниками общественных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями законов и иных нормативных актов, решительное пресечение любого беззакония и наказание виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний8.

B.C. Нерсесянц пишет не просто о законности, а о правовой законности, подразумевая под этим определением точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового закона всеми субъектами права9. Термины «правовая законность», «правозаконность» употребляются многими со-

5 См.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, T. I. - М.: «Юридическая литература», 1981. С.218.

6 См., например: Теория государства и права: Учебник / Пиголкин A.C., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х.; Под ред. A.C. Пиголкина. - М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 518; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996.

7 См.: там же.

8Теория государства и права: Учебник / Пиголкин A.C., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х.; Под ред. A.C. Пиголкина. - М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 518.

9 Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М, 1999.

временными исследователями10, которые обосновывают значимые отличия данных терминов от термина «законность».

Так, Х.С. Гуцериев пишет: «С формированием правового государства законность конституируется как особый правовой режим общественно-политической жизни. Она осознается как самостоятельное, отличное от собственно права явление. Вместе с тем именно в процессе становления правового государства законность обретает единство с правом. Единство права и законности выражается в понятии «правозаконность». Явление правозакон-ности связывается с середины XX в. с развитыми гражданскими и демократическими институтами»11.

Х.С. Гуцериев дает следующее определение правозаконности: «Законность в правовом государстве (правозаконность) - это режим (состояние) соответствия общественных отношений законам и подзаконным актам, которые направлены прежде всего на обеспечение прав и свобод личности, издаются в интересах всего общества (при обязательном учете и уважении прав и свобод социального меньшинства) и осуществляются всеми участниками правоотношений. В правовом государстве законность становится основополагающим принципом деятельности граждан, общественных организаций, всех государственных органов и должностных лиц»12.

Как указывает A.A. Чечулина, концепция правозаконности позволяет утверждать, что необходимо различать формальное и субстанциональное понимание права. Квинтэссенцию правозаконности составляет постулат о том, что обязательность позитивного права может быть обусловлена именно и только его правовой природой, особым содержанием, выражающим есте-

10 См., например: Гуцериев Х.С. Законность и профилактика правонарушений: Теорет,-правовой анализ: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Санкт-Петербург, 1998 г.; Чечулина A.A. Правовая законность: общетеоретический анализ: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Уфа, 2004 г.; Краснов И.А. Специфика законности в федеративном государстве: на примере Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Казань, 2007 г.; Аб-дулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - Магистр-Пресс, 2004 // СПС «КонсультантПлюс».

11 Гуцериев Х.С. Законность и профилактика правонарушений :Теорет.-правовой анализ: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Санкт-Петербург, 1998 г. С. 2.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Дотдаев, Марат Алиевич, 2014 год

Список использованной литературы.

Учебники, учебные пособия, монографии, научные статьи

43. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - Магистр-Пресс, 2004 // СПС «КонсультантПлюс».

44. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД "Сашко", 2000.

45. Автономов A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

46. Александрова И.Р. Необходимость обеспечения принципов конституционной законности и приоритета прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти // Роль социальных факторов в реализации конституционных прав и свобод личности в России» (сборник научных статей и докладов) / Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

47. Алексеев H.A. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь, 2002.

48. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. - М.: «Юридическая литература», 1981.

49. Алексеев С.С. Теория права. М.: Бек, 1993.

50. Амирбеков К.И. Характеристика законности и правопорядка в период построения правового государства в России. // Муниципальное право, №8, 2000г.

51. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления М., 2000.

52. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА - ИНФРА- М, 2001.

53. Байгутлин Р.И. Реформа земской полиции 1837 г. в донесениях жандармских штаб офицеров // Адвокат, 2003, № 6.

54. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1993.

55. Бачило И.Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации. - В.А. Черепанов. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами. Монография. М.: МЗ-Пресс, 2003. 437 с. // Государство и право, 2004, № 4.

56. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. I. М.: Профобразование, 2002.

57. Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России: курс лекций. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

58. Берталанфи Л. Общая теория систем. М., 1968.

59. Богданов A.A. Всеобщая организация науки. Т. 1-2. Спб., 1913-1917.

60. Богданова H.A. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 61.

61. Болотина Е. В. Организационные основы французского муниципального управления: Монография / ГУАП. СПб., 2006.

62. Большой юридический словарь. / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2004.

63. Бородин Е.К. Введение в государственное право Ставропольского края. // Теория и практика законотворчества. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002.

64. Брызгалов А.И. О некоторых теоретико-методологических проблемах юридической науки на современном этапе. // Государство и право, 2004, № 4.

65. Булавин С.П. Юридические гарантии законности // Административное и муниципальное право, 2009, №2.

66. Бурков A.JI. Борьба за власть между Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ: пострадают ли права человека? // Гражданин и право, 2003, №№ 2, 5.

67. Буров А.Н., Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000.

68. Бутырина М.В. Зарубежные модели местного самоуправления // «Вестник ИГЭУ», Вып. 1. 2008 г.

69. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы//Журнал российского права, N 3, 2003.

70. Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом: теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М.: Серебряные нити, 2002.

71. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист, 1998.

72. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000.

73. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М -Л, 1948.

74. Винер Н. Кибернетика. М., 1987.

75. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

76. Власенко H.A., Нудненко Л.А., Никитин С.В., Мадьярова A.B. Существует ли региональное право в России? (Размышления о книге - Конституционное право субъектов Российской Федерации. Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: Городец, 2002. 864 е.). // Журнал российского права, 2004, № 4.

77. Власов В.А. Советский государственный аппарат М., 1959.

78. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997.

79. Володина Н.В. Государственное регулирование вопросов свободы совести. // Конституционное и муниципальное право, 2004, № 2.

80. Выдрин И.В. Муниципальное право России. - М.: Норма, 2004.

81. Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

82. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами // Государство и право, 2002, № 7.

83. Ген Н.Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации. // Журнал российского права, 2001, №11.

84. Гильченко Л. Становление самоуправления в России // Городское управление. 1996. № 1.

85. Гордиенко Ю.Г. Деятельность органов крестьянского самоуправления в Ставропольской губернии // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2004.

86. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации. // Журнал российского права, 2001, №9.

87. Григорян Л. А. Советы — органы власти и народного самоуправления. М., 1965.

88. Делягин М. Закон «О полиции»: как это будет? // Ведомости от 16.09.2010. №174.

89. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. - М.: Спарк, 2001.

90. Емельянов В.И. Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами. - М.: "Лекс-Книга", 2002.

91. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII -начало XX вв.). М., 1998.

92. Законодательство Петра I. / Отв. ред. A.A. Преображенский, Т.В. Новицкая. М.: Юридическая литература, 1997.

93. Ибрагимова Т.Р. Государственная политика в сфере конституционно-правовой ответственности // Правовая политика и модернизация государственности. / Тезисы статей молодых ученых, специалистов, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов. Том 2. Пятигорск: РИА КМВ, 2012.

94. Игнатьев A.A. Земства в системе управления России: их функции и роль, растущее значение их исторического опыта в современных условиях // Местное самоуправление в России. М.: Ось-89, 2003.

95. Кабышев В.Т. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации. // Конституционное право субъектов Российской Федерации. / Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: Городец, 2002.

96. Казаки будут охранять Москву [Электрон, ресурс] / Российская газета // Режим доступа: http://www.rg.rU/2012/l l/13/kazaki-site.html

97. Кашанина Т.В., Кашанин A.B. Основы российского права. М.: Норма-Инфра-М, 2001.

98. Ковачёв Д.А. и др. Федерация в зарубежных странах. М.: Юридическая литература, 1993.

99. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

100. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма - Инфра-М, 2002.

101.Ковлер А.И. Европейское право прав человека и Конституция России. // Журнал российского права, 2004, N 1.

102. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Рос-'сии. М., 1995.

103. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2002.

104. Колесников A.B. Задачи, элементы, цели и принципы современной му-ниципально-правовой политики // Правовая политика и модернизация госу-

дарственности. Tl. / Материалы международной научно-практической конференции 13-14 декабря 2012 года. Пятигорск: РИА КМВ, 2012.

105. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. - 4-е изд., обновл. и дораб. - М.: Норма, 2005.

106. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. - Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2001.

107. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002.

108. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. и рук. авт. коллект. С.А. Авакьян М., НОРМА, 2000.

109. Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N2.

110. Копотилов А. Общественный порядок - обязанность местных властей/Городское управление, 2000, №2.

111. Коренев А.П. Толкование и применение норм советского административного права. // Советское государство и право, 1971, № 1.

112.Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека. // Государство и право, 2002, № 7.

113. Крусс В.И., Ларин В.В. Глобализация и злоупотребления правом. // Проблемы осуществления и защиты прав (материалы научно-практической конференции). Тверь: Тверской государственный университет, 2004.

114. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. - М., 1982.

115. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

116. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

117. Лукьянов А. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978.

118. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

119. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.

120. Мелехин A.B. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.

121. Меркулов М.М. Экологическая функция современного российского государства (международный, федеральный и региональный аспекты). - Ставрополь, 2002.

122. Мишин А.А Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. - 14-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юстицинформ, 2008 // СПС «КонсультантПлюс».

123. Муниципальное право / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2005.

124. Муниципальное право России / Под. ред. A.C. Прудникова, И.А. Алексеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

125. Муниципальное право России. / Отв. ред.Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристъ, 2005.

126. Мухачёв И.В. Актуальные проблемы гомеостазиса российской правовой системы. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000.

127. Мухачёв И.В. Законодательство Ставропольского края о государственной и муниципальной службе: проблемы осуществления, перспективы развития. // Правовая система России: история и современность. Ставрополь: издательство Ставропольского государственного университета, 2002.

128. Мухачёв И.В. Общепризнанные принципы и нормы международного права как источник конституционного права. // Проблемы совершенствова-

ния российского законодательства. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2000.

129. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М, 1999.

130. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - №12.

131. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996.

132. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

133. Основы Европейской Хартии местного самоуправления. М., 2000.

134. Поленина C.B., Гаврилов O.A., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Воздействие глобализации на правовую систему России. // Государство и право, 2004, № 3.

135. Пономарёва И.П. Проблемы методологии науки конституционного права. // Журнал российского права, 2004, № 3.

136. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

137. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под рук. О.Е.Кутафина. М.: ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.

138. Постовой Н.В. Муниципальное право России / под ред. Н.В. Постового. - М., ИД «Юриспруденция», 2008.

139. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998.

140. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2000.

141. Права человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2003.

142. Проблемы общей теории права и государства. Под общ. ред. B.C. Нерсе-сянца. М.: Норма-Инфра-М, 2001.

143. Пчелинцев C.B. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве. // Журнал российского права, 2003, N11.

144. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М„ 1994.

145. Сальников Е.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в деле борьбы с экстремизмом и терроризмом: проблемы и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №3

146. Свешников М.П. Очерк общей теории государственного права. Спб., 1896.

147. Сизько И.А., Чепурнова Н.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-практическое пособие. — М.: МЭ-СИ, 2007.

148.Солодов И.А. Административно-правовой механизм противодействия групповым нарушениям общественного порядка при проведении публичных мероприятий // Административное и муниципальное право. 2010. N 5. С. 38 -40.

149. Штоф В.А. Моделирование и философия. М., 1964.

150. Спиноза Б. Избранные произведения. М., 1957. T. II.

151.Стешенко JI. А., Софроненко К. А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. М., 1972.

152. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод. // Журнал российского права, 2003, N11.

153. Татищев С. С. Император Александр II, его жизнь и царствование. Кн. I. М., 1996.

154. Теория государства и права: Учебник / Пиголкин A.C., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х.; Под ред. A.C. Пиголкина. - М.: Юрайт-Издат, 2006.

155. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2004.

156. Теория государства и права: Часть I. Теория государства / под ред. А.Б. Венгерова. - М., 1995.

157. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55.

158. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: Издательство БЕК, 1995.

159. Токвиль, Алексис де. Демократия в Америке. М., 1992.

160. Умнова А.И. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998.

161. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994.

162. Федосик В.А. Церковь и государство (критика богословских концепций). Минск, 1988.

163. Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1986.

164. Философский энциклопедический словарь. / Ред.-сост.: Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблёва, В.А. Лутченко. М.: Инфра-М, 1997.

165.Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов. // Соотношение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов. М., 2003.

166. Хропанюк В.Н.Теория государства и права. М., 1996.

167.Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. № 2.

168. Цалиев A.M. Правовые акты субъектов РФ - важная составляющая законодательной базы Российской Федерации. // Журнал российского права, 2001, N6.

169. Цицерон. Философские трактаты. М., 1985.

170. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами. М.: МЗ-Пресс, 2003.

171.Честнов И.Л. Правопонимание в эпоху постмодерна. // Правоведение, 2003, № 4.

172. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 1997.

173.Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.

174. Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы). // Государство и право, 2003, № 10.

175. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М.: МНИМП, 1997.

176. Чиркин В.Е. Территориальный коллектив и власть народа. // Конституционное и муниципальное право, 2004, № 2.

177. Чичерин Б.Н. Общее государственное право [Текст] / Б.Н. Чичерин; под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. - М.: Зерцало, 2006.

178.Шафиров В.М. Законность в правовом государстве // Российская юстиция. 2011. N4.

179. Шлейников В.И. Инновационный подход к решению проблем муниципального финансового контроля // Вестник АКСОР. 2008. N 1.

180. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М. 1999.

181.Эбзеев Б.С. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и её отражение в Конституции (к методологии исследования). // Государство и право, 2004, № 2.

182. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крут-ских. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2003.

183.Якциев О.Г. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. // Закон и право, 2003, № 6.

184. Constitution of the Free State of Bavaria (2nd December 1946 as last amended by the act of 10th November 2003).

185. Mexican Constitution as of 2009 (Translated by Ron Pamachena) // http://historicaltextarchive.com/sections.php?op=:viewarticle&artid=93.

186. Starck, Jack. The Iowa State Constitution: A Reference Guide. Westport, Connecticut. London: Greenwood Press, 1998.

187. Yanda K., Berry J.M., Goldman J. The challenge of democracy: government in America. Boston: Houghton Miffin Company, 1992.

Диссертации и авторефераты диссертаций.

188. Гааг JI.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: по материалам Западной. Сибири: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Томск, 1998 г. С. 7.

189. Гракович О.И. Деятельность местных Советов депутатов трудящихся по охране общественного порядка. Автореф. дис. к.ю.н. - Минск: 1972.

190. Гуцериев Х.С. Законность и профилактика правонарушений: Теорет.-правовой анализ: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1998 г.

191. Кичигин Н.В. Правовые проблемы муниципального экологического контроля: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

192. Краснов И.А. Специфика законности в федеративном государстве: на примере Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007 г.

193. Лаптева Л.Е. Местное управление в пореформенной России (1864-1905 гг.): историко-правовое исследование. Автореф. дисс... д-ра юрид. наук: 12.00.01. М., 2002.

194. Левин С.А. Местное самоуправление в федеративных государствах Европы: сравнительно-правовое исследование: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Москва, 2007 г.

195. Логинов В.П. Компетенция местного самоуправления: объем, формирование, разграничение, гарантии. // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2002.

196. Мяловицкая НА. Деятельность местных Советов народных депутатов по обеспечению социалистической законности, охраны государственного и общественного порядка и прав граждан. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Киев: 1986.

197. Тарасьян H.A. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере. - Армавир: Армавирский православно-социальный институт, 2003.

198. Цветков В.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере муниципальных образований г. Москвы). Дисс...канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2000.

199. Чечулина A.A. Правовая законность: общетеоретический анализ: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2004.