Политические риски лоббистской деятельности крупных корпораций в Федеральных органах государственной власти современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Белов, Дмитрий Сергеевич

• Белов, Дмитрий Сергеевич
• кандидат политических наук
• 2009

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политические риски лоббистской деятельности крупных корпораций в Федеральных органах государственной власти современной России»

Актуальность темы исследования

Лоббистские усилия корпораций в органах государственной власти, направленные на защиту и продвижение своих интересов, привлекают внимание все большего числа исследователей. Являясь своеобразным каналом коммуникации, лоббирование выполняет важнейшую роль по построению и налаживанию наиболее оптимальной системы отношений между крупным бизнесом и государством (разумеется, в основе этих коммуникаций должны быть заложены правовые, а не коррупционные отношения).

В условиях экономического кризиса особую роль и интерес для исследования приобретают сложившиеся в современной России отношения между крупным корпоративным бизнесом и федеральными органами государственной власти (ФОГВ), а также рациональный учет и управление рисками этих игроков в их комплексных и зачастую конфликтных взаимодействиях.

В контексте продолжающихся в России общественно-политических и государственно-административных преобразований, роста нестабильности и неопределённости политико-экономической среды, а также возникающих в связи с этим новых факторов риска, трансформируются и механизмы взаимодействия бизнес-корпораций и органов власти, включающие в себя, как вопросы оптимизации продвижения корпоративных интересов «снизу», так и задачи построения более эффективных институциональных и правовых способов регулирования взаимодействия с бизнесом «сверху».

Изменение мирового и регионального политического ландшафта, усиливающаяся зависимость национальных финансовых и фондовых рынков от иностранного капитала, ускоряющаяся глобализация на экономическом уровне, где основными приводными ремнями политических решений являются интересы транснациональных и крупных (системообразующих) национальных корпораций, формируют новые вызовы и угрозы, связанные с активным продвижением и защитой своих интересов крупными корпорациями с использованием ресурсов государственных органов власти. Следовательно, имеется потребность в развитии теоретических и практических исследований, связанных с вопросами рисков в политико-управленческом процессе в целом, и в лоббистской* деятельности, в частности. Отсюда вытекает и теоретическая, и; практическая^ актуальность изучения политических рисков» в корпоративном» лоббировании'в условиях современной России.

Политический риск, для целей данного исследования, рассматривается в его расширительной трактовке, и определяется как возможность возникновения неблагоприятных последствий политических решений, принимаемых в условиях неопределенности, дефицита ресурсов (времени, информации и т.д.), угрожающих экономическим интересам сторон, затрагиваемых данными политическими решениями (действиями), либо приводящих к прямому для них ущербу.

В этой связи вполне оправданной является наблюдающаяся в последние годы теоретическая актуализация данной проблематики, связанная с ростом внимания представителей академической науки из различных социальных дисциплин к проблематике лоббизма и, в частности, к анализу механизмов политического давления крупных национальных корпораций и ТНК на принятие государственных решений в современной России. Сначала в западной, а позднее и в отечественной политической науке за- механизмом артикуляции и продвижения корпоративных интересов в органах государственной власти закрепились названия «лоббизм» и «лоббирование».

В то же время, предложенные концептуальные разработки и методологические подходы пока не охватывают в полном объеме всех теоретико-методологических и политико-прикладных проблем, связанных с изучением её российской специфики.

Другая, практическая сторона актуальности изучения проблемы лоббизма и сопутствующих этому феномену политических рисков связана с потребностями собственно управления лоббистской деятельностью корпораций, в последнее время получившей название GR (Government Relations). В последние годы в крупных корпорациях России появилось множество GR-подразделений - департаментов, служб и отделов.

В рамках широкого поля Government Relations особое место занимает аналитическое обеспечение, или прикладной GR-анализ. Перед ним стоит практическая задача - дать как общую оценку угроз и вызовов интересам корпораций во внешней политической среде, так и частную оценку политических рисков их лоббистских проектов, что предполагает текущую работу, связанную с риск-анализом, выводами и прогнозом для подготовки лоббистских кампаний, проводимых этими GR-подразделениями. Постоянным изменениям подвержены и основные институциональные каналы корпоративного лоббирования, агрегирующего интересы различных групп интересов, но преимущественно, крупных национально-корпоративных игроков, в распоряжении которых имеются значительные материальные, политические, информационные, административные и иные ресурсы для-оказания необходимого давление на центры принятия решений (ЦПР) и на лиц принимающих решения (ЛПР).

К сожалению, на сегодня, в российской политологии проблематика исследований рисков лоббистской деятельности (в отличие от изучения политических рисков бизнеса в целом) до сих пор остается практически нетронутой. Отмеченные выше особенности современного политического процесса делают проблемы изучения рисков, связанных с лоббированием корпоративных интересов в федеральных органах государственной власти России, крайне актуальными, так как сложившаяся на данный момент практика предполагает наличие высокого потенциала возникновения рисков, как для объектов лоббистской деятельности, так и для субъектов ее воздействия.

В рамках настоящего диссертационного исследования рассмотрена разновидность рисков, которые сопровождают процессы лоббирования интересов в сфере политического - политические риски лоббистской деятельности, часто связанные с возможностью наступления события риска как результата лоббистской деятельности. Вопросы определения политических рисков лоббистской деятельности нуждаются в более глубоком аналитическом осмыслении, поиске адекватной модели их описания и мониторинга. Таким образом, управление современной лоббистской деятельностью в России должно постепенно принять параметры рациональной работы по оценке и регулированию политических рисков.

Поскольку политические решения, связанные с деятельностью значимых экономических акторов всегда связаны с перераспределением тех или иных ресурсов, с масштабами, влияющими на электоральные настроения граждан, можно сделать вывод о том, что проблема исследования рисков лоббирования актуальна не только для крупных корпораций, лоббирующих свои интересы в федеральных органах государственной власти, но и для самих ФОГВ. При этом рассмотрение практических вопросов, относящихся к рискам лоббирования, предполагает теоретико-методологическое осмысление понятий "лоббирование" и "риск".

Для целей диссертационного исследования в третьей главе проводится анализ лоббистской кампании одной из наиболее крупных корпораций современной России. Данный кейс был выбран ввиду относительной доступности открытых источников и материалов, на основании которых можно проследить практически всегда закрытую и остающуюся в тени тему лоббирования.

Цель и задачи диссертационного исследования

Цель исследования - определение места и роли политических рисков в структуре корпоративного лоббирования в федеральных органах государственной власти современной России и поиск путей их оптимизации.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие основные задачи:

1. дать общую характеристику лоббизма как институционализированной системы представительства интересов на макрополитическом уровне;

2. раскрыть общую структуру лоббистской деятельности отдельных корпо-раций в органах государственной власти современной России на микрополитическом уровне, оценить её современное состояние и внутренние механизмы;

3. выявить основные черты стратегии и тактики лоббирования корпорации в органах государственной власти современной России, его формы и мето-ды, инструментарий политических кампаний, используемый акторами, лоббирующими свои интересы в зависимости от характера объекта лоббирования и объёма имеющихся в их распоряжении ресурсов;

4. критически проанализировать существующие концепции социальных рисков для выяснения особенностей учета и регулирования различными их видами;

5. рассмотреть комплекс политических рисков, формируемых в процессе взаимодействия корпораций и федеральных органов государственной власти, и специфику их учета, связанную с лоббистской деятельностью;

6. проанализировать специфические предпосылки возникновения и послед-ствия снижения и преодоления рисков корпоративной лоббистской деятельности, чтобы определить возможные пути минимизации политическо-го риска в отношениях государства и корпораций современной России;

7. определить типичный комплекс политических рисков, факторов возник-новения вызовов и угроз, учитываемых ОК-менеджерами в результате аналитической работы с различными источниками (на базе эмпирическо-го -анализа отдельного российского прецедента - деятельности компании «Базовый Элемент»), что должно способствовать организации работы по, оптимальному снижению и преодолению отдельных видов рисков, воз-никающих в процессе лоббистскойдеятельности;

8. рассмотреть основные технологические способы минимизации политиче-ского риска при осуществлении лоббирования на примере крупной рос-сийской корпорации.

Объектом исследования является современная лоббистская деятельность крупных российских корпораций и связанные с ней риски.

Предметом исследования выступают природа и особенности политических рисков, учитываемых в лоббистской деятельности крупных российских корпораций в федеральных органах государственной власти, а также способы их анализа и регулирования.

Теоретико-методологические основы исследования

Исследование тематики рисков лоббистской деятельности корпораций находится на стыке ряда наук - политологии, экономики, социологии, психологии, юриспруденции, и др. Политологическая составляющая рассматривает взаимодействие государственных институтов и лоббистов, экономика дает количественную и качественную оценку вероятным потерям и приобретениям, психология отвечает на вопрос, персонального отношения индивида к риску и готовности его принимать, юриспруденция описывает правовое поле, в рамках которого действия по отстаиванию интересов являются лоббирование, а вне его пределов - коррупцией и т.д. В нашем исследовании мы сконцентрируем наше внимание на политологической составляющей данной тематики.

В данном исследовании используется ряд методологических подходов: "неоинституциональный", "сетевой", и "рациональный" (ограниченная рациональность). Указанный выбор обусловлен тем, что: во-первых, в соответствии с довольно > распространенной у исследователей лоббизма методологической практикой, анализ наиболее часто производится, в теоретических рамках изучения институтов функционального представительства интересов в политической системе общества (См:, например, здесь работы, С. Перегудова, и др.). Применительно к лоббизму наибольшее распространение среди, как отечественных, так и зарубежных политологов, занимающихся изучением его роли в политической системе общества, получил неоинституциональный подход. Его сутью, применительно к проблематике лоббирования является, выделение формирующихся в политической системе общества ролей отдельных государственных и негосударственных институтов, и в анализе их официально-юридических форм функционирования и неофициально-институциональных норм взаимодействия, возникающих в ходе лоббистской деятельности.

Во-вторых, в качестве методологического подхода к анализу лоббизма выбрана теория политико-управленческих сетей (policy network approach), концентрирующая внимание исследователей на изучении совокупности формальных взаимосвязей и неформальных взаимодействий, возникающих внутри той или иной политической структуры. Один из известных исследователей сетевой структуры Д. Ноук1 считает, что часто нерациональное взаимодействие участников политических сетей приводит к возникновению риска внутри-сетевых конфликтов среди акторов-участников, несущих всем им серьёзные угрозы и издержки.

В-третьих, рассматривая проблематику учета, оценки и регулирования рисков лоббистской деятельности использована концепция ограниченной

1 Rnoke D. Network analysis / David Knoke, James H. Kuklinski. Beverly Hills, Calif.: Sage Publications. - 1982 -96 p. рациональности Г. Саймона. Это важно с той точки зрения, что в границах данной концепции деятельность корпораций и государственных органов трактуется в качестве относительно рациональной, но при этом содержит и ряд внерациональных факторов, которые могут служить серьёзным источником риска (с этой точки зрения деятельность отдельных ЛПР может стать источником спонтанных решений, ведущих к возникновению риска).

В* рамках эмпирической части исследования использовались методы кейс-стади и метод анализа документов, т.е. анализ законодательных и административных актов, статистических данных, а также экспертных и текущих материалов российских корпораций, госорганов, деловых ассоциаций, независимых аналитических центров и СМИ.

Степень научной разработанности проблемы

Внимание со стороны российского научного сообщества к исследованию феномена лоббирования, рисков вообще и политических рисков в частности, всегда оставалось на достаточно высоком уровне. Как в иностранной, так и в отечественной научной литературе проведен довольно подробный анализ корпоративных структур, исследованы системы представительства* корпоративных интересов в органах государственной власти, описаны политические риски, как для иностранного, так и для отечественного капитала.

Использование как теоретических, так и прикладных материалов в целях проведения диссертационного исследования продиктована необходимостью выделить специфические черты, присущие понятиям "лоббизм" и "риск", которые приводят к пониманию такого явления как "политические риски лоббистской деятельности".

В диссертации проанализирован широкий круг источников и сделан обзор специальной литературы по обозначенной теме исследования. Здесь можно выделить, во-первых, теоретические работы как зарубежных, так и

2 Simon H. Bounded rationality and public policy: Herbert A. Simon and the decisional foundation of collective choice / Herbert Simon // Policy Sciences. - 2002. - Vol. 35. - No. 3. и отечественных исследователей по вопросам анализа групп влияния, лоббизма, риск-анализа и принятия политических решений. Во-вторых, официальные документы и материалы — Федеральные законы, постановления Правительства, указы Президента, законопроекты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и др. Кроме того для работы с актуальными текстами и статистическими данными использованы некоторые Интернет-источники.

Ключевым механизмом в системе представительства корпоративных интересов является лоббизм. Анализируя степень его научной разработанности необходимо отметить работы зарубежных исследователей Берри Дж.3, Лембруха Г.4, Шмиттера Ф.5, которые заложили основы для анализа проблем плюрализма, корпоративизма, групп интересов и лоббизма.

Критическому рассмотрению научно-методологического аппарата

-т л лоббирования были посвящены работы Бентли А. ' Лэда Э. , Файнера С. , Трумана Д.9.

Первые попытки научного осмысления и определения феномена лоббизма в отечественной политической науке были даны в работах ЗяблкжаН.10 (первые серьёзные разработки в СССР), Нещадина А.,11 Малько A.B.,12 Любимова А.П.,13. Перегудова С.П14, Паппэ Я.15, и др.

3 Berry J.M. Lobbying for the people : the political behavior of public interest groups / J.M. Berry. - Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1977. - 331 p.

4 Lehmbruch G. Liberal Corporatism and Party Government / G. Lehmbruch // Comparative Political Studies. -1977. -Vol. 10. -№ 1.

5 Schmitter Ph. Still the Century of Corporatism? / Ph. Schmitter // Review of Politics. - 1974. -Vol. 36. -№ 1.

6 Bentley A. The Process of Government. 3-d edition/ A.Bentley -New Jersey: Transaction publishers. -1995. -501 p.

7 Ladd E.C. The American polity: the people and their government / Ladd E.C. // New York, WAV. Norton - 1985. -766 p.

8 Finer S.E. Anonymous Empire. A Study of The Lobby in Great Britain / Finer S.E. London, Pall Mall Press. - 1958. -150 p.

9 Truman D. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion / D. Truman - N.Y.: Knopf, - 1951. -562 P

Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт / Н.Г. Зяблюк // США: экономика, политика, идеология. -1995. -№ 1.; Его же. Практика лоббистской деятельности в США. М., ИСКРАН. 1994.

11 Нещадин А.А. Лоббизм в России: этапы большого пути / А.А. Нещадин, и др. // Социс. - 1996. - № 3. - С. 5463.

12 Малько А.В. Лоббизм / А.В. Малько // "Общественные науки и современность". - 1995. - № 4. - С. 58-65.

13 Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт / Любимов А.П. М.: ИГП РАУ, - 1998. - С.

16.

Необходимо выделить работы отечественных авторов, в которых преимущественно анализируются теоретические аспекты лоббизма. Это проблемы определения понятия «лоббизм», его сущности, видов, методов, функций, субъектови объектов. Здесь можно отметить работы Аравиной Т.И.,

Кузнецова Ю.Ю.16, Зотова C.B.17, Зубкова С.А.18, Киселева КВ.19, Фалиной

A.C.20, Фроловой И.М.21, Шамхалова Ф.И.22, Шапошникова A.B.23.

Ильичева JI.E.24 и Лапина Н.Ю.25 проводят подробный анализ основных аспектов взаимодействия бизнес-групт с органами государственной власти;

26

Либман А. и Мовсесян А. изучают ресурсы, институты и основания корпоративной власти в российском обществе.

В работах Левина М.И.27, Морозова С.А.28, Сулашкина С.С.29 преимущественно рассматриваются практические аспекты лоббизма. Авторы раскрывают конкретные технологии организации лоббистских кампаний, анализируют механизмы работы лоббистских структур с органами государственной власти.

14 Перегудов С.П. Группы интересов и российское государство / С.П. Перегудов, Н.Ю. Лапина, И.С. Семененко - M. : УРСС, 1999. - 350 е.; Его же. Крупная Российская Корпорация в системе власти / С.П. Перегудов // Полис.-2001.-№3.

15 Паппе Я, Отраслевые лобби в правительстве России (1992 - 1996) /Я. Паппе //Pro et Contra. - 1996. - T.l. -№ 1.

16 Аравина Т.И. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости / Т.И. Аравина, Ю.Ю. Кузнецов // Социологические исследования. -2000. -№9.

17 Зотов C.B. Лоббизм как институт политического представительства интересов в современной России/ C.B. Зотов : Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1997.

18 Зубков С.А. Лоббизм в практике менеджмента / С.А. Зубков // Социально-политический журнал. -1996. -№5.

19 Киселев К.В. Лоббизм и образование / К.В. Киселев // Университетское управление. -2000. -№2.

20 Фалина A.C. Политический лоббизм и его роль в реализации власти / A.C. Фалина // Основы политической социологии: Учебник / Под ред. Ж.Т. Тощенко. M.- Н. Новгород, 1998. -175 с.

21 Фролова И.М. Формула лоббифеномена: (в поисках исторических корней лоббизма) / И.М. Фролова // Вестник Московского Университета. Серия 10. Журналистика. -2001. -№4.

22 Шамхалов Ф. Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса / Ф. Шамхалов // Российский экономический журнал. -1999. -№ 1.

23 Шапошников A.B. Лоббизм как явление общественной жизни и категория общественной науки / A.B. Шапошников // Вестник Московского Университета. Серия 12. Политические науки. -2004. -№2.

24 Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства / Л.Е. Ильичева - М. : Мысль, 2000. -254с.

25 Лапина Н.Ю. Бизнес и политика в современной России / Н.Ю. Лапина -М.: ИНИОН. -1998. -119 с.

26 Мовсесян А. Экономика и власть / А. Мовсесян, А. Либман // Общество и экономика. -2002. -№ 2.

27 Левин М.И. Лоббирование и коррупция в России / М.И. Левин // Эффективность осуществления государственного управления в России (период президентства Ельцина): Рабочие материалы. М.: Институт права и публичной политики, 2002.

28 Морозов С.А. Лоббирование как явление в политическом процессе / С.А. Морозов //Управленческое консультирование. -2002. -№ 3.

29 Сулашкин С.С. Как национальной промышленности защищать свои интересы: (О создании системы цивилизованного лоббизма в России) / С.С. Сулашкин // Власть. -2002. -№10.

Весомый вклад в создание концептуально-правовой базы формирования правого института лоббизма в современной России внес российский правовед Любимов А.П.30.

Вопросы взаимоотношения государства и корпораций, являющиеся одними из ключевых для понимания природы политического риска в современной России, обширно представлены в работах Автономова A.C.31, Афанасьева* М.А.32, Ибрагимова. Р.33, Конода И.В.34, Лапиной Н.Ю.35, Масловской T.G., Перегудова С.П.36, Семененко И.С.37, Тимофеевой Л.Н.38, Якунина В.И.39, С. С. Сулакшина, А.Н. Тимченкои др.

В общем массиве научной литературы, посвященной исследованию рисков, можно выделить несколько направлений.

Общетеоретическое направление является наиболее крупным направлением. К нему можно отнести следующих авторов: Найт Ф.40, Бек У.41, Гидденс Э.42, Луман Н.43, Дуглас М.44 и др. В России в этом направлении работают: Зубков В.И.45,. Зубок Ю.А46, Мозговая A.B.47, Яницкий О.Н.48 и др.

30 Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт / А.П. Любимов - М.: ИГП РАУ, - 1998. -256 е.; Его же. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм, парламентаризм. М.: Издание Института Европы, 1999; Институт лоббизма и законодательный процесс в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998. С. 44-53; Актуальные вопросы лоббизма в парламенте России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. -1997. -№ 10.; Институт лоббирования требует правового регулирования // Российская юстиция. -1999. -№ 5.

31 Автономов A.C. Правовая антология политики: к построению системы категорий / A.C. Автономов - М.: Инфограф, 1999. - 348с.

32 Афанасьев М. Клиентела в России вчера и сегодня / М. Афанасьев // Полис. - 1994. - №1.

33 Ибрагимов Р. Управление регуляторными рисками в корпорации / Р. Ибрагимов // Корпоративный юрист. -2008. - № 7.

34 Конода И.В. Политическая социализация в современном российском обществе / И.В. Конода// Власть. - 2007. -№4.

35 Лапина Н. Предприниматели в политическом пространстве // Мировая экономика и международные отношения. - 1993. - №6.

36 Перегудов С. П. Организованные интересы и государство: смена парадигм / С.П. Перегудов // Полис. - 1994. -№2.

37 Семененко И.С. Группы интересов и российское государство / И.С.Семененко, С.П.Перегудов, Н.Ю.Лапина. -М.: Эдиториал УРСС, 2003.

38 Тимофеева Л.Н. Власть и оппозиция в России: проблемы политического дискурса / Л. Н. Тимофеева // Власть. - 2007. - № 4.

39 Якунин В.И. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, А.Н. Тимченко И Власть. - 2007. - № 4.

40 Найт Ф. Понятия риска и неопределенности / Ф. Найт // Альманах THESIS, 1994. - No. 5.

41 Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / У. Бек - М.: Прогресс-Традиция, 2000. -384 с.

42 Гидденс Э. Судьба, риск и безопасность / Э. Гидденс // Альманах THESIS, 1994.-No. 5.; Его же. Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь. - М.: Издательство «Весь мир», 2004. - 120 с.

43 Луман H. Понятие риска / Н. Луман - Альманах THESIS, 1994. - No. 5.

44 Douglas М. Risk and Blame: Essays in Cultural Theory/М. Douglas — London: Routledge, -1992. -323 p.

Другое направление имеет субъектно-психологический характер. Оно было сформулировано Алле М.49 и сегодня является довольно популярным. Его, в частности, представляют Ахиезер А.С.50, Корнилова Т.В.51, Петровский В.А.52, Эрроу К.53 и др.

Еще одно направление представлено исследователями, занимающимися проблемами управления рисками. Это и изучение проблем государственного' управления социально-политическими^ рисками в условиях спонтанного реформирования общества и анализ методов оценки, оптимизации; страхования-рисков. К представителям этого направления можно отнести следующих авторов: Заславская Т.П.54, Тощенко Ж.Т.55, Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов JI.M.56.

В работах Алибера Р.57, политический риск трактуется в терминах государственного вмешательства в проведение деловых операций.

Иной взгляд на природу политического риска принадлежит таким иностранным авторам, как Ван Агтмаэл А.58, Ашер В.59, Брювер Т.60, Кнудсена Г.61, Кобрин С.62, Махмуд И.63, Морана Т.64, Радебаух Л.65, Робок С66., Рут Ф.67,

45 Зубков В.И. Социологическая теория риска / В.И. Зубков - М.: Изд-во РУДН, 2003. - 380 с.

46 Зубок Ю.А. Феномен риска в социологии. Опыт исследования молодежи / Ю.А. Зубок - М.: Мысль, 2007. -288 с.

47 Мозговая А.В. Социология риска: возможности синтеза теории и эмпирического знания / Риск в социальном пространстве / Под ред. А.В. Мозговой. - М.: Ин-т социологии РАН, 2001. -346 с.

43 Яницкий О.Н. «Критический случай»: социальный порядок в «обществе риска» / О.Н. Яницкий // Социологическое обозрение. - 2009. - T.8. - №2.

49 Алле М. Поведение рационального человека в условиях риска: критика постулатов и аксиом американской школы / М. Алле // Thesis, 1994. - № 5.

50 Ахиезер А.С. Россия - от общества риска к обществу повышенной опасности / А.С. Ахиезер // Тезисы и доклады II Всероссийского социологического конгресса - М.: Альфа-М, 2003.

51 Корнилова T.B. Диагностика мотивации и готовности к риску / Т.В. Корнилова - М.: Ин-т психологии РАН, 1997.

52 Петровский В.А. Неадаптивный риск: феноменология и опыт интерпретации / B.A. Петровский //Управление риском, 1997. -№3.

Эрроу К. Восприятие риска в психологии и экономической науке / К. Эрроу // Thesis. - 1994. - № 5.

54 Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. Деятельностно-структурная концепция / Т.И. Заславская - М.: Дело, 2002. - 557 с.

55 Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек / Ж.Т. Тощенко - М.: Гардарики, 2001. - 398 с.

56 Буянов В П. Рискология. Управление рисками. Учебное пособие / В.П. Буянов, К.А. Кирсанов, Л.М. Михайлов — M.: Издательство «Экзамен», 2003. - 384с.

37 Aliber R. Exchange Risk, Political Risk, and Investor Demands for External Currency Deposits / R. Aliber // Journal of Money, Credit and Banking. -1975. -May,

58 Van Agtmael A. How Business Has Dealt with Political Risk / A. Van Agtmael // Financial Executive. -1976. -Jan.

59 Asher W. Political Forecasting: The Missing Link I \V. Asher // Journal of Forecasting. -1982. 1.

60 Brewer T. Political Risk Assessment for FDI Decisions: Better Methods for Better Results / T. Brewer // Columbia Journal of World Business. -1981. -Spring.

61 Knudson H. Explaining the National Propensity to Expropriate: An Ecological Approach / H. Knudson // Journal of

International Business Studies, -1974. -Spring.

Фицпатрик М.68, Цинк Д.69 и др. В их трудах политический риск интерпретируется в рамках определенных политических событий или действий, накладывающих ограничения на деятельность компаний.

Анализ понятия «риск» также тесно связан с изучением категории неопределенности, которое производится в рамках математических и естественных наук, философии науки, формирующейся философии риска. В этом аспекте риск рассматривается в работах таких ученых как: Белл Д. 70, Бернстайн П. 71, Вилдавски А. 72, Печчеи А. 73, Альгин А.П. 74, Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А., Воробьев Ю.Л., Малинецкий Г.Г.75

Исследованию проблем политического риска в связи с деятельностью корпораций посвящены работы Мидоу Р.,76 Кобрина С.,77 Фитцпатрика М. ,78 Шапиро А.,79 Воробьева Ю.Л.,80 Карякина М.Ю.,81 Мазуна Л.,82

62 Korbin S .J. Political Risk: A Review and Reconsideration / S.J. Korbm // Journal of International Business Studies. -1979. -Summer.

63 Rice G., Malimoud E. A managerial procedure for political risk forecasting//Management International Review. 1986. Vol. 26. P. 12.

64 Moran T. International political risk management: exploring new frontiers / T. Moran - Washington: Georgetown University, 2001. -241 p.

65 Radebaugh L. International Business: Environments and Operations / L. Radebaugh, J.Daniels, D. Sullivan Prentice Hall. -2008. -860 p.

66 Robock S.H. Political Risk: Identification and Assessment // Columbia Journal of World Business. - 1971. -July/August.

67 Root F. Analyzing Political Risk in International Business / F. Root // Multinational Enterprise in Transition: Selected Readings and Essays (ed. A. Kapoor and P. Grab). Detroit, Darwin Press, 1972.

68 Fitzpatrick M. The Definition and assessment of political risk in international business: A review of the literature / M. Fitzpatrick // Academy of Management Review. -1983. -№ 8.

69 Zink D.W. The Political Risks for Multinational Enterprise in Developing Countries. - New York : Praeger. - 1973. -185 p.

70 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования / Д. Белл -М.: Academia, 1999. -956 с.

71 Бернстайн П. Против Богов: Укрощение риска / П. Бернстайн - М., ЗАО «Олимп-Бизнес». - 2000. - 240 с.

72 Вилдавски А. Теории восприятия риска: кто боится, чего и почему? / А. Вилдавски, К. Дейк // Thesis. - 1994. -№5.

73 Печчеи А. Человеческие качества / А. Печчеи — М.: «Прогресс», 1985. -312 с.

74 Альгин А.П. Риск в предпринимательстве / А.П. Альгин - СПб. -1992. -137 е.; Его же. Риск и его роль в общественной жизни - М.: Мысль, 1989. -192 с.

75 Владимиров В.А. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика / В.А. Владимиров, Ю.Л. Воробьев, Г.Г. Малинецкий и др - М.: Наука, 2000. -432 с.

16 Meadow R. Overseas Investment and Political Risk / R. Meadow, D. Haendel, G. West // The International Executive, - 1975. -Vol. 18. -No.l

77 Korbin S.J. Political Risk: A Review and Reconsideration / S J. Korbin // Journal of International Business Studies. -1979. -Summer. n Fitzpatrick M. The Definition and assessment of political risk in international business: A review of the literature / M. Fitzpatrick// Academy of Management Review. -1983. -№ 8.

79 Shapiro A.C. Managing Political Risk: A Policy Approach / A.C. Shapiro // Columbia Journal of World Business. -1981.-Fall.

Москвина В.А.,83 Турбиной К.Е.84 Проблемам возникновения рисков принимаемых политических решений посвящены работы Кеннеди Ч.,85 Кобрина С.,86 Джуса И.В.87 и др.

Положения, выносимые на защиту

1. Для адекватной интерпретации различных измерений деятельности по оказанию негосударственного влияния и общественного давления на государственные институты необходимо содержательно разграничить клю-чевые понятия «лоббизма» и «лоббирования».

2. Понятие «лоббизм» связано с макро-политическим феноменом, который сложился в институт функционального представительства социальных интересов, опирающийся на определённые официальные и неофициаль-ные правила взаимодействия государства с бизнесом и некоммерческими общественными организациями.

3. Понятие «лоббирование» связано с микро-политическим феноменом, ко-торый отражает деятельность негосударственных акторов (бизнес-корпораций и НКО) по оказанию давления на центры принятия государ-ственных решений и федеральные органы государственной власти.

4. Лоббирование несет на себе многие элементы социально-политической неопределенности, а, следовательно, и сопутствующие этой неопределен-ности политические риски, которые могут потом

80 Воробьев Ю.Л. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика / Ю.Л. Воробьев, В.А. Владимиров, Г.Г. Малинецкий и др - М.: Наука, 2000. -432 с.

81 Карякин М.Ю. Перспективы государственного и частного страхования политических рисков / М.Ю. Карякин // Финансы. -2001. - № 9.

82 Мазун Л. Управление политическим риском в корпорациях США / Л. Мазун // Проблемы теории и практики управления. -1994. - № 6.

83 Москвин В.А. Система рисков при инвестиционном кредитовании предприятий / B.A. Москвин // Банковское дело. -1998. -№ 2.

84 Турбина К.Е. Инвестиционный процесс и страхование инвестиций от политических рисков/ К.Е. Турбина. — М.: Анкил, 1995. - 80 с.

85 Kennedy Ch. Political Risk Management: International Lending and Investment under Environmental Uncertainty / Ch. Kennedy New York: Quorum books. -1987. -163 p.

86 Kennedy Ch. Political Risk Management: International Lending and Investment under Environmental Uncertainty / Ch. Kennedy New York: Quorum books. -1987. -163 p.

87 Джус И.В. Политические риски, оценка, анализ, управление : дис. канд. полит, наук : 23.00.02 / ИМЭМО РАН. -М. - 2002. - 199 с. аккумулироваться и вос-производиться, вызывая необходимость интеграции в корпоративную стратегию и тактику. Высокий уровень взаимопроникновения в отноше-ниях государства и корпораций в современной России оказывает влияние на уровень взаимозависимости и амбивалентности рисков, генерируемых ими в процессе своей деятельности.

5.' В» современных кризисных экономических условиях акценты корпора-тивного лоббирования в России начинают смещаться от стремления к по-лучению дополнительных преференций к деятельности по защите уже имеющихся ресурсов. Вероятность положительного исхода лоббирования как деятельности, направленной на противодействие риску, будет тем выше, чем четче определена система правил корпоративного взаимодей-ствия с государством.

6. В отсутствие действующего в РФ законодательства в отношении регули-рования лоббистской деятельности, и шансов на его скорое появление, принятие и внедрение в практику такого рода законодательства могло бы выступать в качестве действенного средства по противодействию возникновению политических рисков, вызываемых лоббистской деятельностью корпораций в отношении федеральных органов государственной власти.

7. На основе анализа практического опыта можно отметить, что эффектив-ным способом повышения результативности корпоративного лоббирова-ния, направленного на минимизацию политического риска для корпора-ции, вызываемого действиями государства, является создание в корпора-циях целостных систем мониторинга, регулирования и коммуникативно-го взаимодействия с органами государственной власти, способными от-слеживать и прогнозировать вероятность наступления событий риска, а также давать рекомендации руководству корпорации по инициации лоб-бистской деятельности.

Научная новизна исследования.

Определяется комплексным подходом к анализу такого явления как политические риски корпоративного лоббирования в органах государственной власти современной России. В ходе исследования:

1. Рассмотрены« генезис и трансформация двух взаимосвязанных аналитических блоков - категорий, описывающих феномен лоббизма и феномен рисков в их исторической ретроспективе и современном понимании. Даны авторские определения понятий «лоббизм» и «лоббирование», «социальный риск» и «политический риск», а также впервые определено понятие «политический риск лоббистской деятельности».

2. Разграничены понятийные ряды внутри самого категориального блока, описывающего социально-политический феномен лоббизма как системы усилий по отстаиванию частных интересов негосударственных акторов: 1) лоббизм как общая институциональная подсистема правил, в рамках которых действуют негосударственные акторы; 2) лоббирование как сама внутренняя структура деятельности по оказанию давления на государство; 3) менеджмент как технологии и инструменты отстаивания интересов этих акторов.

3. Сформулирован тезис о том, что лоббирование несет в себе потенциальную угрозу возникновения рисков не только для субъекта лоббистской деятельности (корпорации), но и для ее объекта (государственной поли-тики и управления), в силу чего риски принимаемых решений могут иметь как позитивную, так и негативную природу.

4. Выявлены некоторые характеристики взаимоотношений государства и корпораций в современной России, причем с позиции амбивалентности политического риска, возникающего как результат хода лоббирования. Политический риск корпорации связан в первую очередь с нормативно-регулятивной деятельностью государства, а риск государства с невы-полнением корпорацией взятых на себя обязательств и нарушением законодательно установленных норм.

Апробация результатов исследования.

Выполнение работы связано с участием автора в течение 2006-2009 годов в студенческих научных конференциях, научных стажировках, работой в Московской городской Думе в 2006-2008 годах, участием в научных мероприятиях, проводимых на базе МГИМО (У), участие в заседаниях GR комитета РАСО, участием в открытых слушаниях в Государственной Думе Российской Федера-ции, участием в GR-форуме «Moscow Times».

Диссертация была рассмотрена и одобрена в ходе обсуждения на проблемной группе кафедры Сравнительной политологии МГИМО (У), а также на заседании кафедры.

Основные положения, идеи и выводы диссертационной работы опубликованы в научных публикациях общим объемом 1,0 п.л.

1. Белов Д.С. Политические риски в условиях трансформации власти / Д. Белов // Pro Nunc: современные политические процессы. - 2008. - № 8. - с. 192-203 (0.5 п.л.)

2. Белов Д.С. Лоббирование как способ минимизации рисков и взаимодействия крупных компаний с государством / Д. Белов // Вестник МГИМО-Университета. - 2009. № 5. - с. 138-147 (0.5 п.л).

А также в виде тезисов:

1. на Всероссийской научной конференции "Политическая и партийная система современной России";

2. на заседании Круглого стола «Международный лоббизм и GR-технологии в современной России: дни сегодняшний и завтрашний» в рамках V Конвента РАМИ "Мировая политика: взгляд из будущего".

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Белов, Дмитрий Сергеевич

Заключение

В России, где успешность бизнеса крупных компаний традиционно1 находится не только в прямой зависимости от грамотного управления, но и в определенною степени от государственного* участия и регулирования, риск от принятия государственных решений, которые могут неблагоприятно сказаться на деятельности компании, достаточно- высоки. Сильная роль государства в происходящих в: стране социально-экономических процессах, его* ключевая роль В'определении дальнейших векторов и параметров развития; делают его объектом пристального внимания со стороны крупного корпоративного бизнеса, жизненно, заинтересованного в получении наиболее выгодных контрактов и условий для осуществления своей деятельности.

В контексте продолжающихся в России общественно-политических и государственно-административных преобразований; а также возникающих в связи с этим новых факторов риска, происходит трансформация форм и механизмов взаимодействия бизнес-корпораций и органов государственной власти.

В этой связи вполне оправданной является наблюдающаяся в последние годы теоретическая- актуализация данной проблематики, связанная с ростом внимания представителей академической науки из различных социальных дисциплин к проблематике лоббизма и, в частности, к анализу механизмов политического давления крупных национальных корпораций* и ТНК на принятие государственных решений в современной России.

Практическая сторона актуальности изучения проблемы лоббизма и связанных с ним политических рисков связана с потребностями собственно управления лоббистской деятельностью корпораций, в последнее время получившей название GR (Government Relations). В последние годы в крупных корпорациях России появилось множество GR-подразделений - департаментов, служб и отделов.

В "зависимости от роли и места корпорации в социально-экономической жизни государства, формируются и ее потребности^ в том или ином уровне "проникновения" во властные структуры (от органов местного самоуправления; до федеральных органов'государственной власти) с целью решения вопросов* расширения или защиты, своих бизнес-интересов: Степень заинтересованности в таком "проникновении" зависит от наличия1 фактических возможностей органов* власти* и, управления* принимать решения, в том, или. ином виде' обеспечивающих достижение поставленных экономическим актором.целей.

Принимаемые решения могут отражаться в сфере распределения ресурсов нормативно-правовой и административной сферах. Возможности государства, в лице его властных органов, разумеется, тем выше, чем большей свободой и возможностями в области перераспределения ресурсов (в широком смысле этого понятия) оно располагает.

Более того, стоит отметить появившуюся модель существования экономических акторов в виде государственных корпораций, которые наделяются расширенными правами и экономическим потенциалом. Эти корпорации обладают сильнейшим лоббистским потенциалом, так как, они создавались на основе" решений принимаемых ФОГВ, в том числе и под решение задач национального уровня и в ряде случаев для обеспечения государственных потребностей. Несмотря на это, они обладают формально независимым статусом; и сами определяют направление своего развития.

Неформальные связи на высшем уровне являются одним, из основных механизмов согласования корпоративных интересов с ФОГВ как для государственных, так и для остальных корпораций.

Лоббизм, расширительно трактуемый как всякая деятельность, направленная на оказание влияния на принятие государственных решений, является одним из самых эффективных способов достижения корпоративных интересов в ФОГВ. Во многих странах мира он носит формализованный и узаконенный характер и воспринимается как один из видов постоянной занятости, в то время как в других странах он имеет акцентировано негативный оттенок и обычно ассоциируется с подкупом, оказанием давления и незаконной деятельностью:

Целью лоббирования является обеспечение достижения корпоративного интереса (или его защиту от действий конкурентов) с использованием возможностей государственных органов или, применительно к терминологии, используемой! в теории рисков - минимизации или полному исключению! рисков достижения поставленных целей. лоббирование, являющееся одним из наиболее распространенных методов воздействия крупного корпоративного» бизнеса на государственные органы власти, несет в себе потенциальный риск, как для самих корпораций, так и1 для государства. Обычно, подобного рода риски принято называть политическими. Наступление случая политического риска означает, что в силу принятия определенного государственного решения, действия или, наоборот, бездействия государства, деятельности компании может быть нанесен определенный урон, выражающийся как в материальной, так и в не материальной форме.

Политические риски лоббирования, являясь по мнению автора метарисками, могут проявиться для корпорации в создании неблагоприятного климата для ведения бизнеса на территории страны, рисками» потери-части или всего бизнеса из-за отсутствия поддержки со стороны государства и т.д. Однако государство, становящееся объектом лоббирования, само может понести репутационные, социальные, экономические и др. риски в результате этой деятельности.

На основании проведенного в диссертационном исследовании анализа, сформулирован ряд выводов, в частности: Лоббирование несет в себе потенциальные политические риски не только для субъектов, но и для объектов лоббистской деятельности. При этом уровень политических рисков для участников лоббистской деятельности будет- зависеть от распределения усилий различных групп интересов' и политической продуманности, их действий.

Корпорации;, прибегающие; к лоббированию своих, интересов в ФОГВ имеют ограниченные возможности» по предотвращению- наступления? политических рисков и минимизации их последствий. При этом зачастую, эти возможности? находятся в прямой зависимости от лоббистского потенциала глав корпораций. .

При оценке рисков лоббистской? деятельности; существенное внимание стоит уделять личностному фактору.

Предложено новое определение лоббизма; трактуемого: как деятельность в сфере политического, направленная на, достижение групповых интересов, отличных от интересов иных групп; посредством легальных и прямо не запрещенных методов влияния на процесс принятия: решений: органами государственной власти. Иначе говоря, для лоббирования необходима конкурирующая альтернатива, без которой лоббирование* теряет смысл. Таким образом,, под понятие лоббирования не: подпадает деятельность, направленная на удовлетворение потребностей всего/ общества в целом, а также деятельность, хотя и связанная с групповыми интересами, но не имеющая конкурирующей альтернативы. Наличие конкурирующей: альтернативы является определяющим фактором, указывающим на наличие оснований для лоббистских, усилий-противоборствующих групп.

Изучение политических рисков позволяет акторам быть лучше подготовленными к проведению намеченных мероприятий с точки зрения вероятности достижения результатов, возможных потерь и приобретений, вероятных отклонений от установленной цели.

Управление и учет рисков лоббистской деятельности, позволит государству и корпорациям установить более эффективную, организованную и взвешенную систему взаимодействия. Учет, диагностика и- управление политическими рисками лоббистской деятельности крупных корпораций в их взаимодействии с федеральными^ органами государственной власти являются- важным фактором повышения стабильности и прогнозируемости развития политикоэкономической среды, безопасности и предсказуемости последствий от предпринимаемых корпорациями действий! для государства. Он обладает потенциалом, по улучшению ситуации в сфере контроля за легальным лоббированием корпораций, создавая предпосылки для разработки и внедрения эффективной правовой базы по лоббированию.

Особенности современного политического процесса делают проблемы изучения рисков, связанных с лоббированием корпоративных интересов в федеральных органах государственной власти России, крайне актуальными, так как сложившаяся на данный момент практика предполагает наличие возникновения существенных рисков, как для объектов лоббистской деятельности, так и для субъектов ее воздействия.

Вопросы определения политических рисков лоббистской деятельности нуждаются в более глубоком аналитическом осмыслении; поиске адекватной модели их описания и мониторинга, а сама лоббистская деятельность в России должна постепенно принять нормативно отрегулированные формы и черты рациональной деятельности, направленной на уменьшение рисков, формируемых в сфере политического.

Сформулированные в диссертационном исследовании выводы носят в основном оценочный характер и, в целом, являются предпосылкой для дальнейших исследований. Ряд диссертационных тезисов, носят постановочный характер.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Белов, Дмитрий Сергеевич, 2009 год

1. Официальные документы и материалы

2. Меморандум о финансовой политике государственной корпорации " Б анк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" Электронный ресурс. — Режим доступа: http://w\vw.veb.m/ш/about/normpr/menl/

3. О банке развития : федеральный закон РФ от 17.04. N 82-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Электронный ресурс. / Компания «Консультант Плюс.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Электронный ресурс. / Компания «Консультант Плюс».

5. О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации : Проект федерального закона N 104459-5 // Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / НПП «Гарант-Сервис».

6. О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти : Проект Федерального закона№ 97801795-2 Электронный ресурс. — Режим доступа:http://www.duma.gov.ru/faces/lawsearch/gointer.jsp?c=96700123-2

7. О связи : федеральный закон РФ от 18.06.2003 N 126-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Электронный ресурс. / Компания «Консультант Плюс.

8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Электронный ресурс. / Компания «Консультант Плюс».

9. По внутренним данным компании "Русал" Электронный ресурс. — Режим доступа: : http://rusal:ru/facts.aspx.

10. По материалам корпорации "БазЭл" Электронный ресурс.;-Режим доступа: http://basel.ru/about/