Социальные гарантии федеральных государственных гражданских служащих: Состояние и механизм реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мальковская, Алла Олеговна

• Мальковская, Алла Олеговна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мальковская, Алла Олеговна

Введение Стр.

Глава

Теоретико-методологические аспекты становления и развития системы государственных социальных гарантий федеральных государственных гражданских служащих

1. Природа возникновения и развитие системы социальных гарантий государственных служащих

2. Механизм обеспечения государственных социальных гарантий государственных служащих

Глава

Анализ сложившихся подходов к формированию социальных гарантий и перспектив их трансформации в ходе реформирования системы государственной службы

1. Государственная служба как вид профессиональной деятельности

2. Государственные социальные гарантии федеральных государственных гражданских служащих

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальные гарантии федеральных государственных гражданских служащих: Состояние и механизм реализации»

1.Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В 90-х годах прошлого века в России сложились условия для административной реформы, вызвавшие необходимость создания эффективной государственной службы, способной успешно функционировать в системе новых экономических и социальных отношений.

Начало становления современной государственной службы Российской Федерации, а также ее инфраструктуры основано на «Положении о федеральной государственной службе» (Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г.), Федеральном законе от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ и Федеральном законе от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ. В соответствии с этими документами для государственной службы, как важнейшего механизма государственного управления, в настоящее время создается теоретико-методологическая, образовательная и организационно-методическая база. Государственная служба как социально-правовой институт стала объектом научных исследований в различных областях экономики, права, государственного управления, гуманитарно-социальной деятельности и других. В современной концепции реформирования государственной службы Российской Федерации значительное место отведено системе государственных гарантий государственных служащих как важнейшего условия ее развития. В этом плане предполагается осуществить комплекс мер, направленных на создание у специалистов мотиваций замещения государственных должностей, обеспечение условий реализации социальных гарантий для государственных служащих1.

Государственные гарантии госслужащих имеют длительную историю существования, эта практика используется в той или иной форме во всех странах мира. Однако, несмотря на столь очевидную историческую устойчивость, отношение к таким гарантиям в обществе и у самих госслужащих неоднозначно. Отмечаются крайне полярные взгляды (от «надо отменить все гарантии» до «надо значительно увеличить гарантии»), а также многочисленные предложения о модернизации системы гарантий.

Следует отметить, что в России в ходе социальной и административной реформ происходит трансформация социальных гарантий и относительно других категорий населения. Все эти вопросы приобрели острый общественный резонанс. Вместе с тем проблемы предоставления социальных гарантий отдельным категориям населения в течение ряда лет достаточно широко изучались и теоретически обосновывались. В разные годы они получили то или иное освещение в научных исследованиях, и в настоящее время такие исследования продолжаются. Тогда как в отношении социальных гарантий государственных служащих научных разработок не только в последние годы, но и прежде не проводилось. Все вышеизложенное обусловливает актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.

В процессе реформирования государственной службы и связанных с ним изменений социальных гарантий государственных служащих необходимо разрешить ряд противоречий в законодательстве о государственной службе, приводящих: к недостаточной эффективности деятельности органов государственной власти и их аппаратов; снижению

1 Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)». престижа государственной службы и авторитета государственных служащих; слабому использованию современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов; непоследовательности кадровой политики в сфере государственной службы; низкой результативности профилактики коррупции, а также правовых и организационных мер контроля над деятельностью органов государственной власти со стороны гражданского общества; несоответствию социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе; отсутствию надлежащей регламентации деятельности органов государственной власти и государственных служащих, что способствует бюрократизации отношений между органами государственной власти, структурными подразделениями аппарата органа государственной власти, а, также, между органами государственной власти, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества; информационной закрытости органов государственной власти; неразработанности взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой. Все вышеизложенное определяет актуальность темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В трудах видных российских ученых: Н.А. Бердяева, А.И. Елистратова, Б.Н.Чичерина и др., представлены результаты исследования историко-правовых форм организации государственной службы в России и природы гарантий государственных служащих1. Существенный вклад в научную разработку основ государственной службы в Российской Федерации внесли

1 А.И. Елистратов. Основные начала административного права. М. 1917, Б.Н. Чичерин. Курс государственной науки. Часть 1. Общее государственное право. М. 1894, Н.А. Бердяев. Судьба России, М. 1990. современные исследователи: Г.В. Атаманчук, В.В., Бахрах, К.С. Вельский, А.В. Васильев, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев, А.Ф. Ноздрачев и другие. В своих работах эти ученые исследовали вопросы организации государственной службы; правовое обеспечение деятельности государственных служащих, принципов, технологий и механизмов реализации государственной кадровой политики, методов планирования, привлечения и профессионального отбора кадров1. Вопросы мотивации, оценки и продвижения по службе, кадрового программирования и контроля отражены в трудах А.П. Волгина, В.И. Лукьяненко, В.И. Матирко, А.И. Турчинова2 и др. В.Э.Бойков3 изучал характеристики государственных служащих как особой социально-профессиональной группы и их роль в управлении различными аспектами общественной жизни. В ходе исследований, которые осуществили А.А. Демин, В.П. Мельников, Е.В. Охотский, К.А. Пожитнов, В.И. Щепетев были изучены гарантии чиновничества дореволюционной России, советской бюрократии и номенклатуры как социального института4. Они также затрагивали вопросы гарантий современной административно-политической элиты.

Проблемы предоставления социальных гарантий государственным служащим поднимались в работах других современных ученых: JI.B. Вагиной, Н.А. Волгина, А.В. Оболонского, А.А. Гришковца, Л.П.

1 Г.В. Атаманчук. Государственное управление. М. 2000, Д.Н. Бахрах. Государственная служба в Российской Федерации. МЛ 995, К.С. Бельский. Феноменология административного права. Смоленск, 1995, А.В. Васильев. Теория права и государства. М. 2001, А.А. Гришковец. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и сервис. 2003, Н.М. Казанцев. Публично-правовое регулирование государственной службы. М. 1999, А.Ф. Ноздрачев. Государственная служба. М. 1999.

2А.П. Волгин. Цели и задачи кадровой политики. М. 1991, В.И. Лукьяненко. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и теории ее реализации. М. 1995, В.И Матирко. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М. 1996, А.И. Турчинов. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М. 2002.

3 В. Бойков. Государственные служащие: о себе, о работе, о власти.// Государственная служба № 1, 2003.

4 В.П. Мельников. Государственная служба и государственное управление в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород. 1995, А.А. Демин. Государственная служба. М. 2002, Е.В. Охотский. Государственная служба в Российском парламенте. М. 2001, К.А. Пожитнов. Положение рабочего класса в России. Том II. Л. 1924, В.И. Щепетев. История государственного управления в России. М.: Владос, 2003.

Храпылиной. В своих научных трудах эти исследователи писали о размерах и дифференциации оплаты труда, медицинском обслуживании, пенсионном обеспечении в аспекте их роли в материальном и социальном обеспечении госслужащих1.

Изучение литературных источников показало, что количество работ, посвященных состоянию и механизмам реализации социальных гарантий госслужащим ограничено, и комплексного изучения этой проблемы до настоящего времени не проводилось.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении состояния реализации социальных гарантий государственных служащих и механизма их реализации, разработке предложений для совершенствования их использования в ходе реформирования государственной службы.

В соответствии с целью диссертационного исследования определены для решения следующие задачи:

-раскрыть природу формирования института социальной защиты государственных служащих;

-изучить зарубежный опыт организации социальных гарантий государственных служащих;

-провести анализ состояния действующей системы социальных гарантий государственных служащих в России;

-произвести оценку реализации социальных гарантий государственных служащих;

-адаптировать формы и методы нормирования труда к деятельности государственных служащих;

1 Н.А. Волгин. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба. М.: Экзамен, 2003, Л.П. Храпылина. Взаимосвязь эффективности оплаты труда российских чиновников с модернизацией государственной службы. /Сколько платить российскому чиновнику. М.: РАГС, 2001, А.А. Гришковец. Государственная служба: Организационно-правовое обеспечение. М. 2000, Л.В. Вагина. Социальная защита кадров в процессе реформирования госслужбы. // Труд и социальные отношения. № 2,2003.

-предложить технологии модернизации системы государственных социальных гарантий государственных служащих.

Объектом исследования являются социальные гарантии федеральных государственных гражданских служащих исполнительных органов власти и механизм их реализации в современной России.

Предметом исследования выступают социально-экономические и социально-трудовые отношения, обусловливающие формирование, развитие и использование социальных гарантий федеральных государственных гражданских служащих.

Теоретико-методологическую и методическую основу исследования составили основные идеи, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, посвященных исследованию различных аспектов организации социальной защиты населения; деятельности государственных служащих; нормированию труда в Российской Федерации. Методическую основу диссертационного исследования составили: системно-аналитический, экономико-статистический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, экспертный методы, ориентированные на решение поставленных в диссертационном исследовании задач.

Информационной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, другие нормативные акты по вопросам правового регулирования государственной службы и государственных гарантий государственных служащих, Концепция реформирования государственной службы РФ, отчеты и иные материалы Росстата, федеральных министерств и ведомств, среднесрочная федеральная программа социально-экономического развития, материалы научных конференций, заседаний «круглых столов» по соответствующей проблематике, данные социологических исследований, творчески переработанные сведения из различных библиографических источников.

Основные научные результаты, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем:

Уточнено понятие «государственные социальные гарантии государственных служащих» - это комплекс финансовых, организационных, социальных, стимулирующих мероприятий государства, направленных на обеспечение государственным служащим условий для эффективного исполнения своих обязанностей и закрепления на государственной службе в течение всего периода работы (соответствующего стажу, необходимому для назначения государственной пенсии за выслугу лет), а также удовлетворения их социальных потребностей и профессиональных интересов.

Определены идентификационные характеристики социально-профессиональной группы «государственные служащие», к которым относятся: схожесть выполняемых госслужащими функций, система запретов, связанных с государственной службой. Показано влияние административной реформы на значительную дифференциацию госслужащих по уровню доходов, соответственно которой они подразделяются на три подгруппы: с высоким достатком, достатком среднего уровня и достатком на уровне работников бюджетной сферы.

Вскрыты особенности социальных рисков государственных служащих, отличающих их от других категорий работников. Эти риски связаны с высокой вероятностью потери рабочего места как из-за непрерывного процесса модернизации и реорганизации государственной службы, а также её подразделений, так и в связи с особенностями замещения государственных должностей, наличием запретов и ограничений, связанных с государственной службой.

Выявлены особенности социальных гарантий государственных служащих, их унифицированный и стимулирующий характер для государственных служащих всех систем государственного управления во все исторические периоды и для всех стран мира. Основное назначение социальных гарантий -компенсировать ограничения и запреты, связанные с государственной службой.

Обоснованы методические подходы (разработка социальных нормативов, критериев количественных и качественных показателей труда) к нормированию труда госслужащих в целях определения вклада каждого из них в коллективный труд, каковым является деятельность государственной службы. На основе дифференциации трудового вклада разработаны предложения по модернизации социальных гарантий (в области оплаты труда, материальных и моральных поощрений). Вычленены современные проблемы реализации социальных гарантий госслужащих: неоправданная (с позиций трудозатрат, характера и условий труда) дифференциация гарантий разным категориям госслужащих; предоставление легализованных в нормативно правовых документах гарантий в неполном объеме; отсутствие объективизации и прозрачности введения дополнительных социальных гарантий отдельным категориям госслужащих.

Аргументирован подход к модернизации медицинского страхования государственных служащих: взамен существующего ныне полиса обязательного медицинского страхования предлагается введение единого полиса медицинского страхования государственных служащих, дающего право на получение медицинской помощи, как в специализированных медицинских учреждениях, так и в поликлиниках по месту жительства и при выезде в другие города Российской Федерации. Предлагается механизм решения отдельных жилищных вопросов путем предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий госслужащим единовременной жилищной субсидии на приобретение жилья в размере не менее 50 % от его стоимости.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования идей и положений диссертации федеральными и региональными государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки, совершенствования организационных и экономических механизмов обеспечения социальных гарантий госслужащих, стратегии формирования кадровой политики государственной службы, нормативных правовых актов, а также проектов, регулирующих деятельность государственной службы. Диссертация представляет определенный интерес для научных и педагогических работников при подготовке и чтении спецкурса: «Государственные социальные гарантии государственных служащих», «Нормирование труда государственных служащих» и других социально-экономических дисциплин в рамках профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление». Она также ориентирована на специалистов, занимающихся исследованием проблем мотивации и оценки труда госслужащих.

Апробация результатов исследования заключается во внедрении предложенных автором мер по совершенствованию социальных гарантий, принятых к рассмотрению в ходе разработки Положения об Управлении делами Президента РФ, а также выработка рекомендаций для включения их в разрабатываемый законопроект о медицинском страховании государственных служащих, результаты диссертационного исследования докладывались на заседании «круглого стола» в Совете Федерации: «Социальное государство Российской Федерации: состояние и правовое развитие», основные положения диссертационного исследования обсуждались на пятой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых по теме: «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность». На основе диссертационных материалов разработан проект положения о научных стажировках аспирантов, который принят к рассмотрению в Управлении аспирантуры и докторантуры РАГС при Президенте Российской Федерации. Основные идеи и положения диссертации изложены также в научных публикациях автора.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мальковская, Алла Олеговна

Заключение

Гарантии лицам, исполняющим обязанности на государственных должностях гражданской службы существовали с момента появления такой службы в том или ином виде. От начала зарождения государственной службы до середины 16 века преобладали натуральные льготы в виде выделения земельного надела, различного рода дарений от Правителя. Они были очень весомы и составляли материальную базу для обеспечения достойных условий жизни после ухода чиновника со службы. В период с середины 16 века произошел переход на материальное вознаграждение чиновников в виде жалованья, но при этом сохранялась система выделения земельных наделов, как в собственность, так и на праве аренды, жаловались звания, чины, предоставлялись различные привилегии. Таким образом, наряду с жалованьем предоставлялись натуральные льготы. При этом в суммарном выражении предоставляемые льготы во все последующие годы имеют большее значение, чем денежное обеспечение государственных служащих.

Существующая в настоящее время система государственной службы нуждается в надлежащем законодательном оформлении. В первую очередь это касается системы социальных гарантий государственных служащих. Как следует из анализа действующего законодательства в этой области, в настоящее время не существует единого нормативного акта, регулирующего социальные гарантии государственных служащих. В рамках реформирования государственной службы утверждена Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", предусматривающая разработку нормативно - правового акта «Об основных социальных гарантиях для государственных служащих». Однако никаких разработок не проводится. Существующей законодательной базой заложена основа материального обеспечения государственной службы не как набора льгот, но как системы законодательно закрепленных гарантий для государственных служащих. Однако, несмотря на это, доступ для реализации гарантий имеют преимущественно высшие чиновники. По мнению автора, поскольку существует правовое оформление института социальных гарантий, то необходимо, чтобы все категории служащих имели равные возможности доступа к легализованным гарантиям, которые должны быть обеспечены финансированием из федерального бюджета.

Существует несколько подходов к вопросу оплаты труда госслужащих. Среди них можно назвать предложение В. Немцова о резком подъеме денежного содержания (в 15 раз). Есть мнения о принятии за точку отсчета при расчете денежного содержания различные показатели. Так, в основу методики определения уровня минимальных окладов1 Н.А. Смирновой и О.В. Гуниной положен такой социальный норматив, как минимальный потребительский бюджет (МПБ). Н.А. Волгин предлагает «поставить в прямую зависимость оклады л госслужащих от роста (снижения) объемов ВВП . Автор считает все эти подходы заслуживающими внимания, но полагает, что за отправную точку целесообразно принять среднюю зарплату в промышленности. Этот показатель, по мнению автора, отражает средний уровень обеспеченности трудоспособного населения, на который следовало бы ориентироваться при организации оплаты труда госслужащих. Исходя приведенного обоснования, базовая ставка (базовая ставка оклада госслужащих вместе с надбавкой за классный чин представляет собой оклад денежного содержания, опираясь на который производится расчет надбавок в соответствии с законодательством о госслужбе) должностного оклада должна соотноситься со средней заработной платой в

1 Н.А. Смирнова, О.В. Гунина. Расчет должностных окладов госслужащих ЯНАО. Уровень жизни населения и регионов России// № 3,2004. С. 35-40.

2Н.А. Волгин. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба. М.: Экзамен, 2003. С. 126. промышленности. При расчете зарплаты госслужащего в качестве точки отсчета предлагается выбрать должность главного специалиста (как усредненный показатель по уровню оплаты труда госслужащих) из группы старших должностей. В таком случае базовый оклад главного специалиста должен соответствовать средней заработной плате в промышленности. Оклад специалиста группы младших должностей может составлять 60-80 % от указанного уровня. Для группы ведущих должностей базовый оклад следует установить из расчета в пределах 1,53-кратного среднего размера заработной платы в промышленности. Для высших и главных групп должностей базовый оклад устанавливается в размерах 3-5 кратного размера средней зарплаты в промышленности. Такой подход дает возможность осуществления дифференцирования оплаты труда государственного служащего. По данным Росстата в I квартале 2005 г. средняя зарплата в промышленности составила 7,4 тыс. руб. Следовательно, при расчете размера оплаты труда главного специалиста следует принять за основу этот показатель - 7,4 тыс. руб. и применить к нему систему надбавок, в соответствии с условиями труда конкретного специалиста. Для установления базовой ставки оклада каждому конкретному гражданскому служащему необходимо произвести оценку трудового вклада в деятельность подразделения, в котором он работает, замещая должность государственной службы. Оценить трудовой вклад возможно с помощью применения методик нормирования труда. Государственная служба - отдельный вид деятельности, характеризующийся сходностью функций и видов работ для всех должностей государственной гражданской службы, что позволяет унифицировать технологию нормирования.

По мнению автора, в качестве основных гарантий следовало бы назвать, помимо пенсионного и медицинского обеспечения, обеспечение государственных служащих жильем. Это не обязательно должно быть предоставление бесплатного жилья в собственность, хотя такая практика по отношению только лишь к главным и высшим должностям существует в настоящее время. Жилищный вопрос можно решить путем предоставления служебного жилья на время исполнения полномочий государственным служащим. В настоящее время в ведении Управления делами находится достаточное количество собственности, пригодной для проживания на указанных условиях государственных гражданских служащих. Большая часть этого жилья используется в коммерческих целях. После оставления государственной службы гражданский служащий обязан освободить служебную жилую площадь. Но при этом он не должен стать бездомным. По мнению автора, вопрос обеспечения государственных служащих жильем должен решаться применительно ко всем категориям госслужащих, а не избирательно. В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № Пр-1496 только отдельным категориям государственных служащих компенсируются расходы по найму жилого помещения по установленным нормам или предоставляется единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз весь период государственной службы Автор считает, что было бы неправильным ограничиться выделением ссуды государственным служащим только главных и высших групп должностей. Подобными субсидиями должен иметь право воспользоваться каждый государственный служащий, нуждающийся в улучшении жилищных условий. Что касается размера субсидии, то он должен зависеть от стажа государственной службы гражданского служащего и составлять, по мнению автора, не менее 50 % от стоимости приобретаемой квартиры, исходя из норм обеспечения жилой площадью в Российской Федерации. Остальные 50 % государственный служащий мог бы получить в виде кредита. В зависимости от выслуги лет в качестве поощрения гражданских служащих можно применить практику погашения части кредита в зависимости от продолжительности работы гражданского служащего в системе государственной службы.

Как представляется автору в сфере охраны здоровья, следует закрепить законодательно положение о том, что полис медицинского страхования государственного служащего должен носить единый характер. Подразумевается, что этот полис должен также заменить собой полис обязательного медицинского страхования, выдаваемый чиновникам по территориальному признаку (т.е. по месту проживания). Такой полис станет давать право получения медицинской помощи, как в системе ведомственных медицинских учреждений, так и в медицинском учреждении по месту проживания государственного служащего. Также полис медицинского страхования государственного служащего может быть действителен и при выезде в другие города Российской Федерации.

По мнению автора, действующая организация государственного пенсионного обеспечения госслужащих является стимулирующим фактором при поступлении на государственную службу и закрепления на ней как минимум на 15 лет, необходимых для назначения государственной пенсии.

Государственные служащие являются идентифицированной социально-профессиональной группой, имеющей сходные условия труда, запреты, риски, связанные с государственной службой. Государственные служащие, так же как и все граждане Российской Федерации, имеют право на социальную защиту, которая для них выражается в определенных государственных социальных гарантиях.

В ходе реформирования государственной службы ставится цель повышения ее эффективности, что возможно осуществить путем привлечения на госслужбу высококвалифицированных профессионалов. Стимулом для поступления на госслужбу для таких профессионалов и будет система государственных социальных гарантий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мальковская, Алла Олеговна, 2005 год

1. Законодательные акты1 .Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Кодекс, 2003.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». М.: Инфра-М, 2005.

3. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации «На рубеже эпох». М. 1999.

4. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

5. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». Ростов-н/Д.: СКАГС, 2004.

6. Трудовой кодекс РФ. М.: Дело. 2002.

7. Федеральный закон от 27 июля 2004 г «О государственной гражданской службе Российской Федерации № 79-ФЗ. СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

8. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119-ФЗ. СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 2990.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»№ 166-ФЗ. СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

10. Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». СЗ. РФ.,1997, N 35, ст. 4058.

11. Указ Президента Российской Федерации от 11 сентября 1997 г. №1012 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». СЗ РФ. 1997. N 37, ст. 4271.

12. Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 298 «О внесении дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». СЗ РФ. 1997. N 44, ст. 5058.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов

14. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. // Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и сервис. 2003.

15. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» // Государственная кадровая политика. Ростов-н/Д.: СКАГС, 2004.

16. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».// Ростов-н/Д.: СКАГС, 2004.1.. Научная литература

17. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. М.: РАГС. 2003.

18. Анисимов В.М. Социальное государство: от декларации к воплощению./ Человек и труд. 2004. № 4.

19. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII-XX века. М. 1999.

20. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М. 2000.

21. Базилевский И. А. Особенности оплаты труда государственных служащих зарубежных стран. Бюллетень Министерства юстиции РФ.1998. № 8.

22. Бартунаев JI.P. Нормирование труда в России. М.: РАГС. 2004.

23. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. МЛ 995.

24. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск,1995.

25. Бердяев Н.А. Судьба России, М. 1990.

26. Ю.Бойков. В.Э. Государственные служащие: о себе, о работе, о власти.//

27. Государственная служба № 1,2003.

28. Болыная советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия. 1975.

29. Большая советская энциклопедия, т. 10. Ленинград. 1952. Н.Большой толковый словарь русского языка. СПб.: Норинт. 2000.

30. Бурджалов Ф.Э. Социальные гарантии и социальная ответственность.// Общество и экономика. № 3-4, 1997.

31. Васильев А.В. Теория права и государства. М., 2001.

32. Ведомости Сейма Латвийской Республики. 1995. № 19-286; 1996. № 18-358, № 29-515; 1997. № 10.

33. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба. М.: Экзамен. 2003.

34. Гафаров З.С. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации.1. Екатеринбург. 1998.

35. Гонтмахер Е.Ш., Трубин В.В. Эволюция системы социальной поддержки населения. // Общество и экономика. № 9-10, 2000.

36. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы. М.:РАГС. 2003.22 .Государственная кадровая политика. Ростов-н/Д.: СКАГС, 2004.

37. Государственная кадровая политика: концептуальная основа, приоритеты, технологии реализации. / Под ред. С.В. Пирогова. М.: Дело,1996.

38. Государственная служба основных капиталистических стран. М. Наука, 1977. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: РАГС. 1997.

39. Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. М.: РАГС. 2002.

40. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М. 2002.

41. Государственная служба США, Германии, Франции, Великобритании (организация и регулирование). М. 2001.

42. Государственная служба. / Под ред. А.В. Оболонского. М.: Дело. 2000.

43. Государственная служба. Нормативные акты основных правовых систем. М.: Книгодел. 2004.

44. Государственная служба. Под ред. А.В. Оболонского. М.: Дело. 1999. 31 .Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. М., 1995.

45. Государственная служба./Под ред. В.Г. Игнатова.М.-Ростов-н/Д.: МарТ, 2004.

46. Государственная служба/ Под ред. В.И. Осейчук. М. 1978.

47. Граждан. В.Д. Государственная служба: соотношение политики права // Власть. № 7. 2000.

48. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и сервис. 2003.

49. Гришковец. А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии. // Журнал Российского права. № 4. 2000.

50. Деркач А.А. Профессиограмма государственного служащего. М.: РАГС. 1999.

51. Диена. 1994. 11 мая; 1995. № 12; 1996. № 9, 14, 22; Диена. № 19; 1997. 7 мая.

52. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М. 1917. 40.3анятость, рынок труда и социально-трудовые отношения. / Под ред. Р.П. Колосовой. М.: Теис. 2004.

53. Захаров H.JI. Социальные регуляторы деятельности государственного служащего. М.: РАГС. 2002.

54. Иванов В.П. Концепция реформы. Служба кадров. №11. 2003 г. С.37.

55. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития./ Под ред. И.Л. Бачило. М.: Юрист, 1998.

56. История государственного управления в России./ Под. Ред. Р.Г. Пихои. М. 2002.

57. История государственного управления России./ Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов-н/Д.: Феникс, 2003.

58. Ксенофонтов К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. 1925.

59. Лам. Р.Б Административные и финансовые механизмы реформ государственного управления. Финансы. № 1, 2004.

60. Литвинов И.П. Стиль исполнения управленческой должности. М.-ЛИНЭЛ-Л. 2003.

61. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. Элиста: Джангар. 1997.

62. Мальковская А.О. Государственные социальные гарантии государственных служащих как фактор совершенствования кадрового состава. // М.: РАГС, 2005. 0,5 п.л.

63. Мальковская А.О. Какие социальные гарантии нужны госслужащим? // Государственная служба. № 6,2004. 0,5 п.л. (в соавторстве).

64. Мальковская А.О. Необходимость социальной защиты государственных служащих в условиях динамично развивающегося общества.// Стратегии динамического развития России: единство самоорганизации и управления. М: РАГС, 2004. 0,5 п.л.

65. Мальковская А.О. Повышение эффективности труда чиновников с помощью социальных гарантий. // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. Сборник научных статей. М.: РАГС, 2004.-0,3 п.л.

66. Мальковская А.О. Социальные гарантии государственным служащим в условиях реформирования государственной службы. // Социальныеаспекты конкурентоспособности человека, общества, государства. М.: РАГС, 2004. 0,5 п.л.

67. Мальковская А.О. Этапы становления государственной службы и системы социальных гарантий государственных служащих в России. М.: ЦБНТИ Минтруда России, 2004. 2,0 п.л.

68. Махов Е. Оценка эффективности государственных служащих.// Служба кадров. № 6, 2003. С. 33-38.

69. Неупокоев М.Д. Социальные гарантии государственных гражданских служащих. Автореферат. М.: РАГС, 2004.

70. Николаев И. , Шульга И., Артемьева С., Калинин А. Экономика льгот.// Общество и экономика. № 9, 2003.

71. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М. 1999. бб.Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело. 2002.67.0птимизация условий деятельности государственных служащих./ Под ред. А.А. Деркача. М.: РАГС. 2003.

72. Охотский Е. В. Государственная служба в Парламенте. М.:РОССПЭН. 2002.

73. Панин И.Н., Вагина JI.B. Социальная защита кадров в процессе реформирования госслужбы. // Труд и социальные отношения. № 2,2003.

74. Пахомов А.А. Проблемы социальной защиты и социальной поддержки населения в республике Саха (Якутия) // Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы. М. 2001.

75. Пахомов А.А. Современные проблемы рынка труда и занятости. // Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы. М. 2001.

76. Пожитнов К.А. Положение рабочего класса в России. Том П. JI. 1924.

77. Послание Президента Федеральному Собранию «На рубеже эпох». Российская газета, 1999, 31 марта

78. Правовые акты Эстонии. 1995. № 14. Ст.228; 1996. № 4/5. Ст. 1664. 75.50 лет Советского социального обеспечения. Материалы конференции / под ред. Комаровой Д.П. 1968.

79. Ракитская Г.Я., Ракитский Б.В. Социальная защита и самозащита труда. М. 2002.

80. Сафонов A.JI. Политика доходов и борьбы с бедностью./ Человек и труд. 2004. № 4.

81. Сколько платить российскому чиновнику? Материалы круглого стола. М: РАГС, 2001.

82. Смольков В.Г. Управление персоналом государственной службы. // Труд и социальные отношения. № 2, 2001.

83. Социальная политика в постсоветском обществе. Задачи, противоречия, механизмы. М.: Наука, 2001.

84. Социальная политика, уровень и качество жизни. М.: ВЦУЖ. 2001.

85. Социальная политика. Толковый словарь. М.: РАГС. 2002.

86. Социальное государство. Краткий словарь справочник. М.: Академия труда и социальных отношений. 2002.

87. Социология политики и социология. М. 2001.

88. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж: Изд. ВГУ, 1996.

89. Статистический бюллетень № 2 (101). Численность, состав, оплата труда работников органов государственной власти и местного самоуправления в 2003 году. Апрель 2004 г. Москва.

90. Статистический бюллетень. М.: Госкомстат. № 2 (95), 2003.

91. Траектория и перспективы социально-экономических реформ в России. М.: РАГС. 1999.

92. Труд государственных служащих. Учебное пособие. М.: Финстатинформ, 2000.

93. Турчинов. А.И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. М. 1998.91 .Управление социальными расходами: актуальные проблемы и современные тенденции./ Под ред. A.JI. Сафонова. М.: Просвещение, 2003.

94. Франция. Конституция и законодательные акты. М. 1989.

95. Храпылина Л.П. Взаимосвязь эффективности оплаты труда российских чиновников с модернизацией государственной службы. /Сколько платить российскому чиновнику. М.: РАГС, 2001.

96. ХХ век. Краткая историческая энциклопедия. М.: Наука. 2000. 95.Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть 1. Общее государственное право. М. 1894.

97. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М. 2002.

98. Щепетев В.И. История государственного управления в России. М.: Владос, 2003.

99. Энциклопедический словарь. СПб.: Типо Литография И.А. Ефрона. 1985.1.I. Зарубежная литература

100. Bundesgesetzblatt. 1991. 1. S. BGBL. 3. 2030-9.

101. Bundesgesetzblatt. 1990. 1. S. BGBL. 3. 2030-7.3.Civil Service Code.