Организация публичного управления государственными и муниципальными заказами тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Борисова, Наталия Михайловна

• Борисова, Наталия Михайловна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Борисова, Наталия Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ.

1.1 Государственный и муниципальный заказ как объект управления.

1.2 Сущность публичного управления государственными и муниципальными заказами.

1.3 Цели, принципы, функции и методы публичного управления государственными и муниципальными заказами.

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И 53 МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ.

2.1 Организация публичного у правления государственными и муниципальными заказами.

2.2 Анализ систем управления государственными и муниципальными заказами.

2.3 Организационная структура управления муниципальным заказом муниципального образования городской округ г.Хабаровск.

ГЛАВА 3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ.

3.1 Обеспечение эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами.

3.2 Интегральная эффективность публичного управления государственными и муниципальными заказами.

3.3 Методика оценки эффективности управления муниципальным заказом г.Хабаровска.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация публичного управления государственными и муниципальными заказами»

Одним их направлений государственной экономической политики страны, способной обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов, является совершенствование публичного управления государственными и муниципальными заказами с целью усиления конкурентных основ распределения бюджетных средств.

В целом система публичного управления государственными и муниципальными заказами сформирована: созданы организационные структуры управления, совершенствуется нормативная правовая база, накапливается практика применения действующего законодательства. Законодательство и нормотворчество призваны обеспечить повышение ответственности заказчиков при использовании бюджетных средств, снизить количество нарушений при проведении процедур, повысить качество предоставляемых услуг, но до настоящего времени не все поставленные задачи реализованы в полной мере. Фактически при этом ведущее место отводится экономии финансовых ресурсов в ущерб качеству предоставляемых услуг. Сохраняются проблемы при построении организационных структур управления государственными и муниципальными заказами, связанные с увеличением количества потенциальных заказчиков, а также с переходом к системе электронных торгов. Наряду с этим действующая система публичного управления ориентирована в основном на обеспечение конкурентных начал, прежде всего, в распределении бюджетных ресурсов. В то же время целевые установки на эффективное управление процессом исполнения государственных и муниципальных заказов и их результативность развиты слабо.

В связи с этим на первый план выдвигается задача организации публичного управления государственными и муниципальными заказами на основе построения системы, между элементами которой установлены связи, обеспечивающие их взаимодействие для достижения определенных целей, а именно - обеспечение потребностей населения в качественных услугах путем своевременной и эффективной реализации целевых закупок на конкурсной основе, приводящих к выгодному построению договорных отношений между государственными и муниципальными заказчиками и поставщиками. Такая система управления позволит достичь не только экономии средств бюджетов различных уровней, но и повысит доверие во взаимоотношениях власти и общества, предоставит дополнительные возможности для стимулирования отечественного промышленного производства, в отдельных случаях поможет сохранить существующие предприятия. Кроме того, в настоящее время отсутствует общепризнанная методика расчета экономического эффекта отдельных закупок, а также оценки комплексной эффективности размещения заказа в целом, не определены критерии оценки эффективности управления. В этих условиях все более актуальными становятся вопросы оценки эффективности системы управления государственными и муниципальными заказами. Это определило выбор автором данной темы и ее актуальность.

Цель исследования: анализ процессов публичного управления государственными и муниципальными заказами и разработка мер по повышению эффективности государственных и муниципальных заказов. В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

- уточнение понятийного аппарата публичного управления государственными и муниципальными заказами;

- исследование элементов системы публичного управления государственными и муниципальными заказами и разработка мер по совершенствованию организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, основанной на интеграции интересов всех участников системы;

- выявление возможностей применения бюджетирования, ориентированного на результат, как интегрирующей функции управления государственными и муниципальными заказами;

- оценка практики управления государственными и муниципальными заказами (на примере муниципального образования городской округ город Хабаровск);

- формирование методических рекомендаций по оценке эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами.

Объектом исследования является процесс публичного управления государственными и муниципальными заказами.

Предмет исследования: организационно - экономические отношения, возникающие в процессе публичного управления государственными и муниципальными заказами.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых по вопросам менеджмента, публичного управления, оценки эффективности управленческих систем, организации государственных и муниципальных закупок. Мнение автора по вопросам менеждмента, формирования и оценки эффективности управленческих систем сформировали положения, представленые в трудах таких ученых, как П. Друкер, М. Мескон, Г. Минцберг, Р.Г. Леонтьев, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин и др. В вопросах осуществления государственных закупок в России и за рубежом на формирование позиции автора оказали влияние работы отечественных ученых Д.А. Абдрахимова, Н.В. Афанасьевой, Н.В. Андриановой, A.A. Гладкова, И.В. Кузнецовой, К.Б.Кузнецова, Г.И. Мельникова, Н.В. Нестеровича, К.А. Перова, Г.А. Сухадольского, В.И. Смирнова, И.И. Смотрицкой, П.И. Талерова. Рассматривая вопросы теории общественных благ, автор обращался к работам Дж.Ю. Стиглица, Л.И. Якобсона, С.Н. Найден и др.

Информационной базой являются законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, Хабаровского края и города Хабаровска по вопросам организации процесса закупок, оперативные данные осуществления закупочной деятельности администрацией г. Хабаровска.

Методы исследования. В ходе выполнения диссертационной работы были использованы методы системного подхода, статистического, сравнительного, качественного и количественного анализа.

Основные результаты исследования:

1. Уточнен понятийный аппарат, предложена авторская интерпретация понятия государственного и муниципального заказа, как категории, сочетающей в себе экономическое, правовое, финансовое и политическое содержание; предложен авторский взгляд на определение сущности публичного управления государственными и муниципальными заказами;

2. Предложен алгоритм совершенствования организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, ориентированный на интеграцию интересов всех участников системы;

3. Разработаны предложения по внедрению системы бюджетирования, как интегральной функции публичного управления государственными и муниципальными заказами;

4. Уточнена и расширена классификация государственных и муниципальных закупок;

5. Дана оценка практического опыта управления государственными и муниципальными заказами на примере муниципального образования городской округ город Хабаровск;

6. Разработаны методические рекомендации комплексной оценки эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами.

Научная новизна полученных результатов исследования состоит в следующем: предложен методический подход к совершенствованию организационной структуры публичного управления государственными и муниципальными заказами в виде матричной структуры, ориентированной на достижение конечных результатов и основанный на участии в системе управления представителей населения и бизнеса. разработана методика оценки эффективности публичного управления и организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, основанная на интеграции и оценке интересов всех участников системы государственных и муниципальных заказов, предложены критерии некоторых показателей оценки эффективности государственных и муниципальных заказов.

Апробация результатов. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались: на шестой (Хабаровск, 2008г.), седьмой (Хабаровск, 2009г.) и восьмой (Хабаровск, 2010г.) Всероссийских научно-практических конференциях молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность», на международной научно-практической конференции «Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики» (Хабаровск, 2008г.); на международной научно—практической конференции «Проблемы инновационного и экономического роста в условиях кризиса» (Хабаровск, 2010г.). Основные материалы исследования используются в учебном процессе по дисциплине «Управление государственными и муниципальными закупками». На основе проведенных исследований опубликовано учебное пособие «Управление государственными и муниципальными заказами» в двух частях (Хабаровск, 2008г.).

Практическая значимость работы состоит в том, что предложения по совершенствованию публичного управления государственными и муниципальными заказами представлены в виде алгоритмов и методических рекомендаций по оценке его эффективности и могут быть использованы органами власти при решении вопросов совершенствования системы управления.

Публикации. Результаты исследования изложены в 7 печатных работах общим объемом 2,8 печатных листа, в том числе 2 статьи, опубликованные в журнале, указанном в перечне ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Общий объем работы 152 страницы, включает 39 рисунков, 7 таблиц. Список использованной литературы содержит 163 наименования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Борисова, Наталия Михайловна

Выводы по главе 3:

1. Оценка эффективности управления ГМЗ должна проводиться по нескольким направлениям: 1) с точки зрения степени удовлетворения населения деятельностью органов власти в сфере закупок; 2) непосредственно оценка эффективности структуры управления; 3) оценка эффективности управления ГМЗ, как составляющая оценки эффективности деятельности органов власти различных уровней.

2. Для расчета эффективности организационной структуры управления ГМЗ показатели сгруппированы в группы, в зависимости от назначения показателя. В первую группу автор предлагает включить критерии оценки, которые интересны населению. Вторая группа критериев предназначена для руководителя структурного подразделения, отвечающего за исполнение ГМЗ. Для руководителя этого уровня важна непосредственно оценка эффективности структуры управления ГМЗ, которая будет отражать качество управления ГМЗ, а именно, эффективность планирования ГМЗ, эффективность реализации ГМЗ, эффективность контроля. Третья группа показателей разработана для представителей предприятий — потенциальных поставщиков, участников размещения ГМЗ. Для этой группы, на наш взгляд, интересны показатели, характеризующие заказчика как надежного партнера, развивающего конкуренцию, способствующую развитию предприятий региона, соблюдающего законодательство.

3. Методика оценки эффективности публичного управления ГМЗ позволяет оценить именно централизованную структуру управления ГМЗ. Алгоритм оценки эффективности публичного управления ГМЗ включает в себя 5 этапов. В зависимости от уровня заказа, алгоритм не изменяется, выполняются все этапы. В случае применения алгоритма для осуществления внутреннего контроля, выполняются этапы 1-3. По результатам анализа показателей руководителями принимаются решения о необходимости внесения изменений в структуру управления, о перераспределении функциональных обязанностей, о направлении работников на обучение.

130

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе представлены предложения по формированию и оценке эффективности организационной структуры публичного управления, ориентированной на достижение оптимального сочетания эффектов, получаемых всеми участниками системы государственных и муниципальных заказов.

ГМЗ предлагается рассматривать как категорию, сочетающую в себе экономическое, правовое, финансовое и политическое содержание. Он представляет собой:

1. Средство проведения в жизнь государственной политики, (политическое содержание);

2. Документ, содержащий перечень продукции, которую необходимо закупить в соответствии с перечнем нужд, утвержденный руководителем органа власти различного уровня (правовое содержание);

3. Средства бюджетов различных уровней и внебюджетные источники финансирования бюджетных организаций различного уровня (финансовое содержание);

4. Система отношений, возникающих между государством и населением по выполнению возложенных на государство функций, реализация которых требует предоставить в полном объеме необходимые блага, провести процедуры закупки необходимой продукции в соответствии с принятым законодательством, и полностью выполнить контрактные обязательства (экономическое содержание).

Особенностью публичного управления государственными и муниципальными заказами является участие населения одновременно в качестве субъекта и объекта управления. В зависимости от этапа жизненного цикла закупки, происходят изменения в системе управления ГМЗ, а-именно, перенос ответственности с одной функции управления на другую, и повышение ответственности различных подразделений системы управления на этих этапах.

На этапе планирования заказа первоочередное значение приобретает функция управления, на этапе размещения извещения и непосредственно процедуры первоочередное значение принадлежит функции координации и организации. На этапе заключения и реализации контракта победитель процедуры подвергается строгому контролю со стороны государства за исполнением контрактных обязательств по количеству, качеству и срокам поставки. Меняются и рыночные отношения между покупателем и поставщиком, до заключения контракта между ними существуют конкурентные отношения, на этапе реализации контракта возникают отношения монопольного рынка по праву поставки.

Главная цель системы публичного управления ГМЗ — удовлетворение потребностей населения позволяет сформулировать подцели управления первого и второго уровней, а именно: формирование потребностей; экономия средств бюджетов; способствование развитию конкуренции; качество приобретаемой продукции. Подцели связаны между собой и позволяют сформулировать методы их достижения, определить результаты, а также связать с принципами и функциями управления.

На основе анализа функций и методов управления ГМЗ сделан вывод о возможности применения интегральной функции управления — бюджетирования, ориентированного на результат.

Наиболее соответствующей представлениям автора об эффективной организационной системе публичного управления государственными и муниципальными заказами является матричная организационная структура. Матричная форма организации управления на основе программно-щелевого подхода управления обеспечивает сбалансированное применение административных и экономических рычагов воздействия, сокращение уровней управления в иерархической пирамиде, и это повышает уровень оперативного управления, объективность принимаемых управленческих решений, эффективность механизма самоорганизации, саморегулирования и самоконтроля по вертикали и горизонтали системы управления. В целях обеспечения оптимальной организационной структуры целесообразно создание системы закупок, включающей следующие, взаимодействующие по их функциональной роли, органы: координационный центр; муниципальные заказчики; конкурсные комиссии; финансирующий орган.

Автором обосновано предложение создания централизованной организационной структуры государственного и муниципального заказа на основе анализа некоторых региональных системы. Построенные именно по централизованному принципу, но наделенные различными функциями, сложившиеся системы управления дают различные результаты. Закрепление за органами управления функций планирования, координирования, анализа позволит повысить уровень эффективности публичного управления.

Анализ существующей системы управления муниципальным заказом г.Хабаровска позволил выявить некоторые проблемы: низкое качество планирования закупок муниципальными заказчиками; отсутствие необходимой информации о закупках в соответствии с законодательством РФ; неполное заполнения реестра муниципальных контрактов; недостаточный контроль за. правильностью выбора способа закупки муниципальными заказчиками.

Оценка эффективности публичного управления ГМЗ должна проводиться по нескольким направлениям: 1) с точки зрения степени удовлетворения населения деятельностью органов власти в сфере закупок; 2) непосредственно оценка эффективности структуры управления; 3) оценка эффективности управления ГМЗ, как составляющая оценки эффективности деятельности органов власти различных уровней.

Для расчета эффективности организационной структуры управления ГМЗ показатели сгруппированы в группы, в зависимости от назначения показателя. В первую группу автор предлагает включить критерии оценки, которые интересны населению. Это оправдано и тем, что главной целью управления ГМЗ является удовлетворение потребностей населения. Вторая группа критериев предназначена для руководителя структурного подразделения, отвечающего за исполнение ГМЗ. Для руководителя этого уровня важна непосредственно оценка эффективности структуры управления ГМЗ, которая будет отражать качество управления ГМЗ, а именно, эффективность планирования ГМЗ, эффективность реализации ГМЗ, эффективность контроля. Третья группа показателей разработана для представителей предприятий — потенциальных поставщиков, участников размещения ГМЗ. Для этой группы, на наш взгляд, интересны показатели, характеризующие заказчика как надежного партнера, развивающего конкуренцию, способствующую развитию предприятий региона, соблюдающего законодательство.

Предлагаемая авторская методика оценки эффективности публичного управления ГМЗ позволяет оценить именно централизованную структуру управления ГМЗ. Алгоритм оценки эффективности управления ГМЗ включает в себя 5 этапов. В зависимости от уровня заказа, алгоритм не изменяется, выполняются все этапы. В случае применения алгоритма для осуществления внутреннего контроля, выполняются этапы 1-3. По результатам анализа показателей руководителями принимаются решения о необходимости внесения изменений в структуру управления, о перераспределении функциональных обязанностей, о направлении работников на обучение. Помощь в принятии решения может оказать интерпретация показателей: совпадение показателя с нормативным на 100%, представляет собой «идеальную» ситуацию, когда система функционирует безупречно, и все поставленные задачи реализовываются. В этом случае может идти: речь о поощрении работников, предложении перенимать опыт работы, привлекать специалистов для обучения; соответствие на 90-100% показывает достаточно высокий уровень системы управления. Возможно, нет необходимости в серьезных корректировках деятельности, если нет резких отклонений каких - либо отдельных показателей; соответствие на 70-90% говорит о необходимости выявления слабых сторон в деятельности структуры, это можно сделать по анализу показателей отдельных групп и внести серьезные коррективы в работу определенных подразделений, отвечающих за конкретный этап исполнения ГМЗ; соответствие на 50-70% должны служить сигналом о неэффективной деятельности структуры и требуют серьезных кадровых изменений, а также изменения подхода к исполнению заказа в целом. Такая структура не способна исполнить ГМЗ в соответствии с его ролью в системе государственного и муниципального управления.

Таким образом, предложенная автором методика оценки эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами позволяет рассматривать систему, ориентированную на результат, в комплексе, учитывая интересы всех участников системы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Борисова, Наталия Михайловна, 2011 год

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. В 4-х частях. М. : Проспект, 2007. - 559с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст: по состоянию на 1 октября 2009г. М. : Омега-Л, 2009. - 255с.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новая редакция: Принят Государственной Думой от 20 декабря 2001 года. М. : Славянский дом книги, 2003. - 253с.

4. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -25.07.2005. № 30 (ч. 1). - С. 3105.

5. О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - С. 3434.

6. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации указ Президента РФ от 28- июня 2007 г. N 825 (с изменениями от 28 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 02.07.2009. - №27. - С.3256.

7. Взаимодействие при проведении совместных торгов: постановление Правительства РФ от 27.10.2006 № 631 // Собрание законодательства РФ. -30.10.2006.- №44.- С. 4602.

8. Ведение реестров контрактов, требования к официальному сайту: постановление Правительства РФ от 27.12.2006 № 807 // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. - N 1 (2 ч.). - С. 265.

9. О сайте: распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р // Собрание законодательства РФ. 27.02.2006. - № 9. - С. 1054.

10. Согласование закрытых конкурса и аукциона, согласование размещения заказа у единственного поставщика: приказ Минэкономразвития от 03.05.2006 № 124 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 24.07.2006. - № 30.

11. Об оформлении закупок на суммы не более 60 тыс. руб. и 200 тыс. руб.: постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 24 // Россййская Бизнес-газета. 22.08.2006. - № 31.

12. Абдарахимов, Д. Пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов / Д. Абдарахимов // Конкурсные торги. 1999. -Январь. - С. 34 - 38.

13. Абдарахимов, Д. Сложные конкурсные закупки продукции для госнужд: проблемы и особенности проведения / Д. Абдарахимов // Конкурсные торги. 1999. - Ноябрь. - С. 12 - 15.

14. Абдарахимов, Д. Эффективность системы конкурсных закупок / Д. абдарахимов // Конкурсные торги. 1999. - Март. - С. 32 - 37.

15. Андрианова, Н.В. Управление государственными закупками : ¡ учебное пособие / Н.В. Андрианова, Л.Г. Машихина. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2000. - 108 с.

16. Аткинсон, Э.Б., Лекции по экономической теории государственного сектора / Э.Б. Аткинсон, Дж. Э. Стиглиц. Пер. с англ. Под ред. Л.Л. Лбимова. - М.: Аспект Пресс. 1995.

17. Афанасьев, М.В. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) / М.В. Афанасьев // Вопросы экономики. — 2005. № - 5 С.130-139.

18. Афанасьев, М.В. Логистика государственных закупок инвестиционных товаров / М.В. Афанасьев. Научный редактор д-р экон. наук, профессор В.В. Щербаков. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 274 с.

19. Бабун, Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современные проблемы /Р.В.Бабун. — Обнинск : институт муниципального управления, 2010. 200с.

20. Бабун, P.B. Самая близкая к народу власть: (о местном самоуправлении для всех) /Р.В.Бабун, Машковец. — Новосибирск: Сибирский центр поддержки общественных инициатив, 2009. -110с.

21. Басовский, JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Л.Е. Басовский. М.: ИНФРА-М, 2003. - 260 с.

22. Белокрылова, О.С. Малое предпринимательство в госзакупках: проблемы терминологии, методологии и учета / О.С. Белокрылова^ Ю.В. Филоненко // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. - №13 С.42-45.

23. Белокрылова, О. Коррупция при проведении госзакупок как снизить её уровень? / О. Белокрылова, А. Горшкова // Конкурсные торги. 2002. -№2. - С 35-39.

24. Белоусова, C.B. Современные пути совершенствования управления бюджетными расходами. Управление экономическими системами Электронный ресурс. // Электронный научный журнал. 2006. - №4(8). -Режим доступа: http://uecs.mcnip.ru

25. Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг. Пер. с англ. - 4-е изд. - М.:Делолтд,1994. - 720 с.

26. Бурков, A.B. Электронные аукционы: победителей пока не судят / A.B. Бурков //Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. -С. 121-123.

27. Васильев, A.M. О системе управления госзакупками в РОСПРОМе / A.M. Васильев // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. - С. 128-130.

28. Васильев, C.B. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих / C.B. Васильев, А.И. Жуковский, К.Цуркер. Великий Новгород: 2002. - 70 с.

29. Веденеев, Г.М. Конкурсные торги в России: исторический опыт / Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. М.: МЭИ, 1999. - 76с.

30. Виленский, А. Концепции значимости государства: декларации иреалии / А. Виленский, М. Кочугуева // Экономист. 2001. - № 5. - С. 66 - 73.

31. Вислоусов, А. малый бизнес нуждается в государственной поддержке / А. Вислоусов // Конкурсные торги. 2002. - Январь. - С. 24 - 31.

32. Воронков В.А. Экономические системы: сущность, границы и структура / В.А. Воронков. М.:МИС, 1991. - 43 с.

33. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством/ Воронин А.Г., Папин В.А., Широков А.Н. М.: МОНФ, 0997. - 139с.

34. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики / Воронин А.Г. — М.: Финансы и статистика, 2002. — 189с.

35. Гамукин, В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат / В.Гамукин // Вопросы экономики. 2005 - № 2. - С.4-22.

36. Гегина, JI.B. Югра: планирование госзакупок — основа свободной конкуренции / JI.B. Гегина // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. -2008.-№12. С.128-133.

37. Гладков, A.A. Международный опыт привлечения субъектов малого предпринимательства к закупкам продукции для государственных и муниципальных нужд / A.A. Гладков // Конкурсные торги. 1999. - май-июнь. - С. 11-15.

38. Гладков, A.A. Понятийный аппарат госзакупок / A.A. Гладков, С. Скорняков, А. Храмкин // Конкурсные торги. 2002. - № 8. - С. 23 - 33.

39. Глазатова, М.К. Механизм реализации законодательной нормы о вовлечении малого предпринимательства в систему государственных закупок / М.К. Глазатова // Конкурсные торги. 1999. - май-июнь. - С. 7 - 11.

40. Горбунов, В.А. Практика применения № 94-ФЗ / В.А. Глазатова // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. - С. 99 - 100.

41. Горбунов, Н.М. Формирование системы местного самоуправления: проблемы, противоречия, тенденции / Н.М. Горбунов // Местное самоуправление: проблемы теории и практика. Серия: «Методика, информация. Практика». №2. - Хабаровск: Изд-во «Магеллан», 1997.

42. Горбунов, Н.М. Экономическая самостоятельность муниципального образования / Н.М. Горбунов //Губернаторское управление в России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции.-Владивосток : ППККГС, 1997.

43. Государственные и муниципальные закупки — 2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. М: ИД «Юриспруденция», 2008. - 320с.

44. Грачев, C.B. Организация государственных закупок в органах власти Нижегородской области / C.B. Грачев // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. — 2007. №9. - С. 134-135.

45. Дмитриева, О.Г. Противоречит ли закон бюджетному кодексу? / О.Г. Дмитриева // Госзаказ управление, размещение, обеспечение. -2006. -№5.-С. 12-15.

46. Драганов, В.Г. Современный опыт проведения закупок 1 В.Г. Драганов // Госзак управление, размещение, обеспечение. 2005. - № 2 . - С. 28 - 29.

47. Друкер, Питер Ф. Эффективное управление/ Питер Ф Друкер. -Издательство: Фаир, 1998.

48. Евраев, М.Я. Реформа государственного заказа только началась / М.Я. Евраев // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2007. № 7. -С. 27-29.

49. Ефимов, В.В. Обеспечение защиты прав и законных интере участников размещения заказов / В.В. Ефимов // Госзаказ: управление, размещев обеспечение. 2006. - №4.

50. Ефимов, В.В. Размещение заказа у единственного поставщика /В.В. Ефимов // Госзакас: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. - С. 96-98.

51. Жданов, А.Ю. Управление закупками с использованием конкурсных процедур: технология внедрения и организации / А.Ю. Жданов, Д.В. Кузнецов, А.Н. Федоров. М.:КНОРУС, 2007.- 288 с.

52. Жюльен, Франсуа Трактат об эффективности / Франсуа Жюльен. -Перевод с французского Б. Крушняка. Научный редактор Н. Трубникова / Москва-Санкт-Петербург: Московский философский фонд Университетская книга, 1999.

53. Закупки продукции для федеральных государственных нужд: сбор нормативных материалов / под ред. О.М. Воробьевой, A.A. Храмкин. 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 588 с.

54. Зубарев, А.Е. Экономика качества продукции в условиях перехода к рыночным отношениям. Автореферат дисс.доктора экон. наук. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1992. -32 с.

55. ИНКОТЕРМС —2000Международные правила толкования торговых терминов. М., 2001.- 86 с.

56. Карнаухов, С. Госснабжение умерло. Да здравствует контракт?! / С.Карнаухов // Экономка и жизнь. 1992. - № 40. - С. 16.

57. Кизарьянц, Г.А. Система бюджетного заказа Калининградской области. Предложения по совершенствованию действующего законодательства / Г.А. Кизарьянц // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. 2008. - №13. - С. 132-139

58. Кипнис, Д.М. Красноярский край: проблемы и решения / Д.М. Кипнис // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. 2008. - №11. -С. 125-129

59. Клиланд, Дж., Кинг, В. Системный анализ и целевое управление / Дж. Клиланд, В. Кинг. М.: Сов.радио, 1979.

60. Клисторин, В.И. Методология анализа налогово-бюджетной и региональной политики на субфедеральном уровне / В.И. Клисторин. Под ред. С. Суспицина. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004.

61. Клочков, Ю.М. Федеральные целевые программы: реализация инновационной политики / Ю.М. Клочков // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. - С. 25 - 28.

62. Кнутов, A.B. О защите конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа / A.B. Кнутов // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. 2008. - №14. - С. 112-119.

63. Князева, И.В. Процессы концентрации на товарных рынках и методы антимонопольного регулирования / И.В.Князева. Новосибирск:СибУПК, 2001. 292 с.

64. Ковалева, Г.А. Реформа федеративных отношений и местного самоправления: механизм региональной реализации / Г.А. Ковалева, Э.В. Пешина. Екатеринбург: УрОРАН, 2004.

65. Козлова, A.A. Осуществление контроля в сфере размещения заказов государственных и муниципальных нужд / A.A. Козлова // Госзаказ: Управление, размещение, обеспечение.- 2007. № 7. - С. 1 1 0—112.

66. Кравченко, Т.А. Требования к извещению о проведении открытого конкурса / Т.А. Кравченко // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. * 2005. -№2.

67. Кузнецов, К.В. Государственные закупки: нарушения и манипуляции

68. Кузнецов, К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры / К.В. Кузнецов. — М.: Альпина Паблишер, 2003.С.126

69. Кузнецова, И.В. Размещение заказа в 2006-2008 годах: подводим итоги / И.В. Кузнецова, Т.Н. Трефилова, Н.В. Еременко // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. 2008. - №14. - С. 46-59

70. Кузьменко, Б. Ни планов, ни заданий, ни госзаказов! / Б.Кузьменко // Экономика и жизнь. -1991.-№2.-С.9.

71. Лавров, А Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. / А.Лавров // Финансы. 2004 - №3. - С. 9-15.

72. Левинталь, А.Б. Экономика Хабаровского края: проблемы и перспективы развития / А.Б. Левинталь. Владивосток: Дальнаука, 2004.

73. Левченко, М.А. Совершенствование механизмов размещениягосударственного заказа / М.А. Левченко // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. - №14. - С. 38-43.

74. Леонтьев, Р.Г. Теория и практика менеджмента Организационные структуры управления: т.2, ч.5 / Р.Г. Леонтьев //Хабаровск: ДВГУПС. 1998.-97с

75. Липсиц, И.В. Коммерческое ценообразование / И.В. Липсиц. М.: БЕК, 1997.-368 с.

76. Ломакина, О.Б. Мировая практика организации проведения государственных закупок / О.Б. Ломакина // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. - № 7. - С. 120 - 121.

77. Макашева, З.М. Исследование систем управления/ З.М. Макашева. М.: КНОРУС, 2008 - 176с

78. Малиновский, В.Н. О конкурсных комиссиях / В.Н. Малиновский // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008.- №12. - С. 22-25.

79. Малочко, В. и др. Международный прокьюремент // Малочко В., Уилсон Т, Вестринг Г. Мера К.- Турин. : TAC 18, 2002. 457с. ,

80. Малочко, В. Конкурсная закупка // Малочко В., Желтов А.- Турин.: TAC 18, 2002.-336с.

81. Маркина, Т. Московские перспективы / Т. Маркина //Национальная экономическая газета.- 2004. №100. - С.4.

82. Мельников, Г.Н. Институциональный взгляд на проблему создания эффективной экономической системы государственных и муниципальных закупок / Г.Н. Мельников, А.Н. Ветров // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. - № 7. - С. 30 - 38.

83. Мескон, М.Х. Основы менеджмента /М.Х.Мескон, М.Альберт, Ф.Хероури.- М: Дело,2000. 701с.

84. Минцберг, Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации/ Г.Минцберг. — под ред. Ю.Н.Кантурецкого. — СПб.: Питер, 2003.- 512с.

85. Мукерджи, А. Внедрение нормативов ВТО: проблемыразвивающихся стран / А.Мукерджи //Мировая экономика и международные отношения.-2003. -№ 6. С.3-13.

86. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА - М, 2002. - 718с.

87. Найден, С.Н., Общественные блага и коммунальные услуги / Отв. ред. П.А.Минакир. М.:ЗАО Издательство «Экономика», 2004. - 176с.

88. Нестерович, Н.В. 94-ФЗ: как найти экономию? / Н.В. Нестерович // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. №12. - С. 32-35.

89. Нестерович, Н.В., Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд/ Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов. Под ред. А.Г.Свинаренко. - М.: ИНФРА-М, 2000.

90. Николаев, И. Экономические издержки законотворчества / И.Николаев, И.Шульга // Общество и экономика.-2004. № 3. - С.94-122.

91. Ноздрачев, А.Ф.Государство как заказчик продукции / А.Ф.Ноздрачев // Государство и право. — 1994. № 7. - С.35.

92. О главном в области госзакупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. - № 1. - С. 35-37.

93. Перов, К.А. Оценка эффективности размещения заказов: общие подходы / К.А. Перов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. -2007. №7. - С. 77-82

94. Перов, К.А. Практика государственных закупок : проблемы и пути их решения / К.А. Перов // Госзаказ : управление, размещение, обеспечение. 2005. - №1. - С. 60-65.

95. Погибельная, НЛ. Через тернии к звездам: реалии и пути совершенствования закупочной деятельности / НЛ. Погибельная // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. - №14. - С.30-37.

96. Кузнецов, К.В. Государственные закупки: нарушения и манипуляции поставщиков / К.В. Кузнецов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - №5. - С. 78-80.

97. Придатчук, М.П. Построение бюджетирования, ориентированного на результат / М.П.Придатчук // Финансы и кредит. 2006 -№15.- С.64-66

98. Проноза, П.В. Оценка эффективности организационной структуры управления / П.В. Проноза, Ю.В. Вергелес //Коммунальное хозяйство городов: Научно-техн. сб. Вып. 71 Сер. Экономические науки. — К.: Техника, 2006. С. 94-101

99. Пространственные трансформации в российской экономике / общ. ред. П.А. Минакира; ИЭИ ДВО РАН. М.: Экономика, 2002.

100. Пудов, A.A. Первые результаты проведения проверокразмещения заказов / A.A. Пудов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. - № 7. - С. 106-109.

101. Рабинович, И. А. Экономика и управление материальными ресурсами в народном хозяйстве / И.А. Рабинович. К.: Высшая школя, 1988.- 424 с.

102. Рахманинов, А.И. Аукцион. Благо или стихийное бедствие? / А.И. Рахманинов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006.— № 5.- С. 72-77.

103. Решетников, М. О переходе к управлению, ориентированному на результат / М.Решетников // Вопросы экономики.- 2006 №3. - С. 152-157

104. Романенко, Е.В. Управление системой государственных и муниципальных закупок (на примере Хабаровского края) Автореферат диссертации / Е.В. Романенко. Хабаровск, 2003. - 26 с.

105. Рябухин, С.Н. Эффективное использование средств бюджетов -цель новой законодательной концепции о размещении государственного и муниципального заказа / С.Н. Рябухин // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 4.

106. Скорняков, С. Какие нужды «государственнее» / С. Скорняков // Конкурсные торги. -2002. Февраль. с. 28 - 34.

107. Скорняков, С. Эффективность государственных закупок работ научно-производственного характера / С. Скорняков // Конкурсные торги. -2003. приложение к №25. - С. 28-30.

108. Смирнов, В.И. Формирование российской законодательной базы по государственным закупкам. История вопроса. Часть первая / В.И. Смирнов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. - №~1. - С. 54-58.

109. Смирнов, В.И.Формирование российской законодательной базы по государственным закупкам / В.И. Смирнов // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. -2005 №1. -С.54-58.

110. Солдаткин, А. Взаимодействие структур в системе госзаказа / А.

111. Солдаткин, П. Талеров // Бюджет. декабрь 2003. - №12.

112. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И.Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.А. Ахмедзянова. — Казань: НПО «БизнесИнфо-Сервис», 2000. - 320 с.

113. Стерлигова, А. Управление закупками: шаг первый — выбор / А. Стерлигова // Конкурсные торги. 2000. - Март. - С. 20 - 21.

114. Стиглиц, Дж. Э. Экономика государственного сектора / Дж.Э. Стиглиц. пер. с англ. Г.М. Куманин. - М.: МГУ, 1997. - 718 с;

115. Сухадольский, Г. А. Торги через призму арбитражного суда / Г.А. Сухадольский //Конкурсные торги. 2002. - №7. - С. 22 - 36.

116. Сухадольский, Г.А. Арбитражная и третейская защита интересов заказчиков и участников размещения заказов / Г.А. Сухадольский // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 4. - С. 51 - 55; -№5.-С. 104- 109.

117. Сухадольский, Г.А. Тендеры. Вопросы; и ответы / Г.А.Сухадольский. М.: ООО «Вершина», 2005. - 312 с.

118. Сущность и принципы прокыоремента // Конкурсные торги. -2000. -Сентябрь. С. 45 - 47.

119. Смотрицкая, И.И. Экономика государственных закупок / И.И.Смотрицкая. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 232с.

120. Талеров, П. И. Эффективность госзакупок только ли в экономии средств? / П.И. Талеров. Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградский области. - 2007. - №96.

121. Торопов, A.A. Мониторинг и ценообразование в системе закупок для государственных нужд Вологотской области / A.A. Торопов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. - №14, стр.44-45.

122. Третьяков, М.М., Романенко Е.В. Место и роль госзакупок в экономике /

123. М.М. Третьяков, Е.В. Романенко // Сб. метериалов региональной НПК

124. Реформирование отношений собственности в Хабаровском крае: опыт, проблемы, \перспективы». Хабаровск: ХГАЭП, 2001. - С. 95-101.

125. Трефилова, Т.Н. Размещаем заказ путем запроса котировок / Т.Н. Трефилова // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. -2006. -№ 5.-С. 61-71.

126. Улюкаев A.B. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации / A.B. Улюкаев // Финансы. 1998. -№2. - С.77

127. Управление муниципальными закупками: учебное пособие для преподавателя. -М.: АНХ, 2007. -784с.

128. Фабричный, С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта федерации и местного самоуправления / С.Ю. Фабричный // Муниципальная власть. 1999. - №8. -С. 83.

129. Финансы и контроль: Интервью с заместителем руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора В.В. Белым. //

130. Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. - С. 8 -11.

131. Храмкин, A.A. Настольная книга госзаказчика / A.A. Храмкин, О.М. Воробьева, В.В. Вдовина. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. - 312с.

132. Чивилева, О. Проверяющие инстанции в конкурсной системе закупок продукции для госнужд / О. Чивилева // Конкурсные торги. 1999. -№ 12.-С. 16- 19.

133. Чурин, A.B. Как заставить систему бюджетирования работать / A.B. Чурин // Финансовый менеджмент. 2007. - №2. - С.28-47.

134. Шаров, В.А. Госзаказ. Правоприменение. Проблемы единообразия / В. А. Шаров // Госзаказ : управление, размещение, обеспечение. 2009. - №15. - С. 100-105.

135. Шпондаренко, Д.В. Бюджетирование, ориентированное на результат / Д.В. Шпондаренко, О.И.Михайлова // Сборник научных трудов СевКавГТУ серия «Экономика». 2007. - №6.

136. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России»/ под общ. ред. Сухадольского Г.А. — Москва: Вершина, 2007. — 376 с.

137. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории общественных финансов / Якобсон Л.И- М. Аспект Пресс, 1996.-319с.

138. Competition policy and procurement markets Electronic resource., — Access mode: http://www.oecd.Org/dataoecd/35/3/1920223.pdf.-l 1.09.2003.

139. Mainstreaming the procurement function into the public expenditure policy and effectiveness dialogue.World Bank Roundtable.Paris,22-23 January 2003. Electronic resource. Access mode: http://www.oecd.org.-15.03.2004.

140. Milleron J.-C. Theory of value with public goods: a survey article / Milleron J.-C. // Journal of Economic Theory. 1972. - P. 419-477.

141. Moise E.,Grosso M.G.Transparency in government procurement:the benefits of efficient governance and orientations for achieving it Electronic resource. Access mode: http://www.oecd.org/trade.-12.09.2003.

142. Musgrave R.A. The Theory of Public Finance / Musgrave R.A. // McGraw-Hill, New-York. 1959.

143. Samuelson P.-A. Aspects of public expenditure theories / Samuelson P.A. //Review of Economics and Statistics. 1958. - P. 332-338.

144. Samuelson P.-A. The pure theory of public expenditure / Samuelson P.-A. // Review of Economics and Statistics. 1954. - P. 387-389.

145. Stiglitz J.E. The demand for education in public and private school ststems / Stiglitz J.E. // Journal of Public Economics. 1974. - P. 349-385.f