Европейский опыт гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: на примере Итальянской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Сергачева, Ольга Александровна

• Сергачева, Ольга Александровна
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сергачева, Ольга Александровна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Формирование современной модели правового регулирования публичных закупок в Италии и России

§ 1. Научный категориальный аппарат и принципы формирования современной модели правового регулирования публичных закупок в Италии

и России

§2. Правовая природа отношений по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, осуществлению публичных закупок в юридической доктрине России и Италии

Глава 2. Публичный контракт в Италии и государственный или муниципальный контракт в России как правовые формы осуществления публичных закупок

§1. Понятие, элементы и особенности публичного контракта в Италии и

государственного или муниципального контракта в России

§2. Особенности расторжения, признания недействительным публичного контракта и государственного (муниципального) контракта, виды возможной ответственности

Глава 3. Опыт Итальянской Республики в гражданско-правовом регулировании отдельных видов контрактов для формирования контрактной системы в России

§1. Правовое регулирование аренды имущества для государственных и

муниципальных нужд в Италии и России

§2. Правовая природа рамочного соглашения (l'accordo quadro) как разновидности контракта с участием публичной администрации и возможность применения опыта Итальянской Республики в сфере правового регулирования рамочных соглашений для формирования контрактной

системы в России

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Европейский опыт гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: на примере Итальянской Республики»

Введение

Актуальность темы исследования. Гражданско-правовое регулирование имущественных отношений с участием государства всегда привлекало к себе пристальное внимание ученых, властных структур, практических работников, предпринимателей. Интерес к этой проблематике во многом обусловлен особым статусом государства как одного из участников гражданско-правовых отношений, значительным массивом специальных норм, регулирующих общественные отношения по удовлетворению потребностей государства в материальных ресурсах. Наличие в любой национальной правовой системе относительно самостоятельной системы специальных правовых норм, регулирующих весь комплекс отношений по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, обусловлено общностью тех функций, на реализацию которых направлено правовое регулирование. Иными словами, общность функций публичных образований вызывает к жизни и систему универсальных правовых механизмов, позволяющих использовать опыт их применения в различных национальных правовых системах.

В науке гражданского права, в том числе и российской, давно замечено, что формирование правовых институтов в различных национальных правовых системах происходит в рамках общих закономерностей.

Как указывал известный российский цивилист И.А. Покровский, на известной ступени развития права «всякий народ имеет приблизительно одинаковые правовые учреждения»1, подчеркивая этим высказыванием «универсализм» гражданского права, возможность использовать правовой опыт одних стран для пользы других.

Следуя такому подходу, автор в диссертационном исследовании обращается к изучению и анализу практики регулирования отношений по

' Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 4-е, испр. М.: «Статут», 2003. С. 62.

размещению заказов на примере Итальянской Республики как государства-члена Европейского Союза с одной из наиболее развитых систем законодательства в этой сфере, стремясь выявить общие начала в развитии института публичных закупок и их характерные особенности, изучить специфику осуществления закупочной деятельности в РФ, рассмотреть возможности практического использования в России правовых средств, давно и позитивно зарекомендовавших себя в юридической практике других государств.

Исследование правового опыта Итальянской Республики обусловлено, в первую очередь, тем, что правовое регулирование публичных закупок в этой стране является эффективным инструментом координирования отношений по удовлетворению материальных потребностей государства путем рационального освоения бюджетных средств. При этом практика осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в Италии до сих пор остается недостаточно исследованной в отечественной юридической науке, ее изучение позволит оценить методологию и принципы построения системы публичных закупок с тем, чтобы воспринять позитивный опыт в этой сфере и при необходимости адаптировать его к практике Российской Федерации. В Указе Президента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечается необходимость «сближения положений Гражданского кодекса Российской Федерации с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского Союза» .

В нашей стране Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», все вносимые в него в дальнейшем изменения и дополнения были направлены на решение комплекса задач, ориентированных на создание такого механизма государственных и муниципальных закупок, который позволил бы

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 29 (часть I). - Ст. 3482

эффективно использовать средства бюджетов и внебюджетных фондов в рамках их целевого назначения, предотвратить коррупционные проявления и устранить иные злоупотребления в сфере размещения заказов.

Однако уже к началу второго десятилетия XXI века стало очевидным и для ученых, и для практических работников, что предпринятая попытка, мягко говоря, оказалась не вполне успешной. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что из примерно пяти триллионов рублей бюджетных средств всех уровней, расходуемых в настоящее время на рынке закупок для государственных и муниципальных нужд, около одного триллиона рублей в год расходуется неэффективно. Экс-президент, а ныне премьер-министр Российской Федерации, Д.А. Медведев прямо указывал на то, что «в этой сфере гигантские суммы присваиваются чиновниками, а также недобросовестными коммерсантами»3.

Конечно, вряд ли существует совершенный правовой механизм, функционирующий абсолютно безупречно. Но поиск такой системы правовых средств, которые минимизировали бы подобное несовершенство, чрезвычайно актуален.

Именно поэтому в рамках таких исследований, по мнению автора, следует обратиться к новейшему опыту правового регулирования публичных закупок, накопленному в объединенной Европе (прежде всего, в Итальянской Республике).

Разработанность темы исследования. Проблематике размещения заказов для нужд государства в Итальянской Республике посвящены многочисленные исследования ученых-цивилистов и административистов, в частности: Дж. Юдика, О. Буччи, Дж. Ди Джиандоменико, А. Ралло, Р. Гарофоли, В. Ди Грегорио, Р. Дипаче, Х.К. Казавола, М.С. Джианнини, П. Карпентиери, Ф. Санторо-Пассарелли, М.Ч. Бианка, Г.Альпа, П. Греко, Л.Барасси, Ф. Маринелли, Э. Джирино, Д. Рубино, Ф. Биланча, Дж.

3 См.: Стенограмма Совещания по вопросам исполнения поручений Президента. 29 октября 2010 года. [Электронный ресурс] // URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/9368 (дата обращения: 03.11.2010 г.)

Музолино, К. Джианнаттасио, Ф. Микколи, Ф. Мессинео, А. Чианфлоне, Э. Фавара, Ф. Гальгано, Г. Дзуддас, JI. Менгони, Дж. Макри, М. Бессоне, Д. Визинтини, П. Тримарки, С. Сатта, Р. Алесси, М.А. Сандулли, Г. Дзанобини, Ф. Мерузи, А. Массера, М. Симончини и др.

Наиболее интересными представляются монографии следующих исследователей: Ф.Г. Скока, анализирующего основные аспекты процедуры размещения заказов для государственных нужд в Италии, особенности заключения контрактов по итогам торгов4; Э. Пикоцца, посвятившего исследования торгам на оказание услуг для нужд государства5; Д. Галли и К. Гуччионе, рассматривающих процессуальные аспекты размещения заказов для государственных нужд и заключения по их итогам контрактов6 и др.

Необходимо отметить труды отечественных ученых-цивилистов, затрагивавших в своих трудах вопросы, посвященные закупкам для нужд государства: дореволюционных - Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича; советского периода и современных - Т.Е. Абовой, JI.B. Андреевой, О.В. Анчишкиной, В.А. Белова, А.Г. Быкова, В.В. Ванина, Г.М. Веденеева, А.И. Гончарова, Я.Б. Гребенщиковой, Г.Н. Гредина, A.B. Демкиной, H.H. Заботиной, Г.Н. Кобзева, В.И. Кузнецова, В.В. Лаптева, А.Н. Лаукарта, A.A. Моклакова, И.А. Мордвинова, Н.В. Нестеровича, Л.Е. Пермякова, В.В. Пиляевой, Д.В. Пяткова, В. А. Рахмиловича, О.М. Родионовой, A.A. Серветника, В.И. Смирнова, Е.А. Суханова, Г.А. Сухадольского, М.Ю. Тихомирова, И.А. Танчука, Д.С. Торосян, В.А. Федоровича, A.A. Храмкина, Б.Б. Черепахина, В.Е. Чибисова, A.B. Шаронова, Л.И. Шевченко, А.Г. Шкурихина, В.А. Щербакова, A.B. Ярового.

Вместе с тем, несмотря на многочисленные работы российских ученых в сфере гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации,

4 Scoca, F.G. Evidenza pubblica е contratto: profili sostanziali e processuali. Milano, 2008. 289 P-

5 Picozza, E. Gli appalti pubblici di servizi. Rimini. 1995. P. 49.

6 Galli, D., Guccione, C. Appalti e contratti: questioni processuali. Milano. 2007. 1310 р.

исследования, посвященные сравнительному анализу законодательств Итальянской Республики и России в сфере публичных закупок, отсутствуют в современной отечественной науке, что также обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего российского законодательства, направленных на преодоление проблем гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, основанная на изучении опыта разработки и совершенствования правовой регламентации отношений в сфере публичных закупок как на наднациональном уровне, включая исследование опыта Европейского Союза, так и на уровне исследования законодательства и правоприменительной практики отдельных государств (Итальянской Республики и России).

На достижение цели исследования направлено решение следующих задач:

- раскрыть содержание научного категориального аппарата современной итальянской модели правового регулирования публичных закупок;

- проанализировать сущность принципов размещения публичных заказов в Итальянской Республике;

- исследовать эволюцию и структуру законодательства, регулирующего осуществление публичных закупок, на наднациональном и национальном уровнях;

- установить правовую природу отношений в сфере осуществления публичных закупок в юридической доктрине Италии и соотнести ее с положениями действующего российского законодательства;

- охарактеризовать понятие и основные элементы публичного контракта в Италии и определить существенные особенности;

- исследовать правовую природу феномена «culpa in contrahendo» -преддоговорной ответственности в соответствии с основными положениями законодательства и доктринальных суждений Италии и России;

- сделать вывод о наличии либо отсутствии преддоговорной ответственности публичной администрации при осуществлении публичных закупок в Итальянской Республике, рассмотреть возможность признания преддоговорной ответственности в отношениях при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации;

выявить особенности расторжения, признания недействительным публичного контракта, ответственности за нарушение его условий;

- провести сравнительный анализ гражданско-правового регулирования аренды для государственных и муниципальных нужд в Итальянской Республике и Российской Федерации;

- установить правовую природу рамочного соглашения в соответствии с законодательством Итальянской Республики и обосновать возможность применения данного правового института в отечественной практике размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, в целях успешного формирования контрактной системы в России.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления публичных закупок в Итальянской Республике, в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является совокупность общих и специальных норм международных нормативных актов, законодательства Итальянской Республики о проведении публичных закупок, законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, отечественная и зарубежная судебная и арбитражная практики, доктринальные взгляды российских и зарубежных авторов.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных ученых: Т.Е. Абовой, М.М. Агаркова, В.К. Андреева, Л.В. Андреевой, О.В. Анчишкиной, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, К.Д. Кавелина, С.Д. Могилевского, И.И. Смотрицкой, И. А. Покровского, В.В. Ровного, А .Я. Рыженкова, Б.Б. Черепахина, А.Е. Черноморца, В.Ф. Яковлева, В.Н. Яковлева и других авторов; зарубежных ученых: М.С. Джаннини, П. Карпентьери, А. Массера, М. Симончини, В. Ди Грегорио, Ч.М. Бианка, К. Иаоне, П. Кирулли, В. Лопилато, С.М. Черилло, М. Менси, Р. Мартелли, Д. Галли, Ч. Гуччионе, Л. Фашьо, С. Фоа и других авторов.

При подготовке диссертации использовалась общенаучная методология познания действительности, в частности, диалектический, системный методы познания. Кроме того, при проведении диссертационного исследования использовались методы историко-правового анализа, формальной логики, частноправовые методы: сравнительно-правовой, формально-юридический.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, российское гражданское законодательство, директивы Европейского Союза, международные и межправительственные соглашения, законодательство Итальянской Республики, отечественная и зарубежная судебная и арбитражная практика. При выполнении работы проведен анализ как действующих, так и утративших силу нормативных правовых актов, исследован процесс организации и осуществления государственных и муниципальных закупок, их документационного обеспечения в России и за рубежом.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое комплексное исследование, посвященное правовому анализу норм законодательства о публичных закупках на международном уровне, в Европейском Союзе, в Итальянской Республике и сопоставлению выявленных особенностей с отечественной практикой правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных

нужд, в котором, с учетом опыта гражданско-правового регулирования отношений в сфере публичных закупок, сформулированы предложения по разрешению выявленных правовых проблем и восполнению пробелов в действующем российском законодательстве. Исследование зарубежных правовых источников осуществлено автором с использованием оригинальных текстов на иностранном (итальянском) языке, перевод которых выполнен автором самостоятельно.

В результате проведенного исследования автор сделал ряд научно-теоретических выводов и положений, сформулировал предложения по совершенствованию гражданского законодательства Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Доказано, что проведение процедур размещения заказа в России регулируется преимущественно нормами публичного права, а заключение и исполнение государственного или муниципального контракта как результата указанных процедур является предметом преимущественного правового регулирования частного права

2. Разработаны классификации:

1) публичных контрактов в соответствии с действующим законодательством Итальянской Республики по следующим основаниям: а) в зависимости от субъектного состава публичного контракта; б) в зависимости от последствий заключения публичного контракта; в) в зависимости от расчетной стоимости публичного контракта; г) в зависимости от предмета публичного контракта;

2) государственных или муниципальных контрактов в Российской Федерации по следующим основаниям: а) в зависимости от последствий заключения публичного контракта; б) в зависимости от предмета публичного контракта.

3. Обосновано, что преддоговорная ответственность может возникать в процессе подготовки к заключению государственного и

муниципального контракта, однако такая ответственность имеет ряд особенностей по сравнению с классической конструкцией ответственности «per culpa in contrahendo».

4. Доказана необходимость закрепления в гражданском законодательстве Российской Федерации правового регулирования общественных отношений по получению имущества в аренду для государственных и муниципальных нужд с учетом опыта гражданско-правового регулирования договора «пассивной» аренды в Итальянской Республике. В силу специфики общественных отношений, складывающихся в сфере размещения заказов на аренду имущества для государственных и муниципальных нужд, целесообразным следует признать разработку отдельного нормативного правового акта в форме федерального закона, регулирующего такие отношения. В связи с этим предлагается Концепция Федерального закона «О размещении заказов на получение в аренду имущества для государственных и муниципальных нужд».

5. Аргументирован вывод об отсутствии в действующем российском законодательстве единого подхода к определению «рамочного соглашения», существующего в Итальянской Республике: одновременно в отечественной доктрине употребляются категории «рамочное соглашение», «рамочный контракт», «рамочный договор» без дифференцирования их содержания.

6. Доказана целесообразность использования в практике осуществления государственных и муниципальных закупок новой разновидности контракта: рамочного контракта, сформулировано авторское определение этой правовой категории.

Автором также разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства:

Предложено включить в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе») следующие категории:

1) Рамочный контракт - это контракт, заключаемый в письменной форме между одним или несколькими государственными (муниципальными) заказчиками, иными заказчиками, с одной стороны, и одним или несколькими победителями процедуры закупки, с другой стороны. Целью заключения рамочного контракта является определение существенных условий закупки отдельных товаров, работ, услуг для заключения соответствующего производного контракта (контрактов) о закупке в течение срока действия такого рамочного контракта. Обязательными условиями рамочного контракта являются: предмет рамочного контракта; общие условия и порядок поставки (выполнения, оказания) товаров (работ, услуг); права и обязанности сторон; порядок формирования стоимости товаров (работ, услуг) за единицу, порядок расчетов; срок действия рамочного контракта; порядок внесения изменений в рамочный контракт, в производные контракты; порядок расторжения рамочного контракта, производных контрактов.

2) Производный контракт - это контракт, заключаемый одним или несколькими государственными (муниципальными) заказчиками, с одной стороны, и победителем процедуры закупки на основании рамочного контракта, сторонами которого они являются. Обязательными условиями производного контракта являются: наименование товара (конкретизированный перечень работ, наименование услуг); объем поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг); общая сумма по контракту (при необходимости в том числе и стоимость товаров (работ, услуг) за единицу); срок выполнения обязательств по контракту сторонами.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения направлены на развитие науки гражданского права, преодоление имеющихся пробелов и противоречий в

12

гражданско-правовом регулировании отношений по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд. Исследование порядка осуществления публичных закупок в Европейском Союзе на примере Итальянской Республики может послужить основой для дальнейших научных разработок в данной сфере.

Выводы и предложения могут быть использованы в учебном процессе, при осуществлении законотворческой деятельности, в правоприменительной практике, в том числе в практике размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации были обсуждены и одобрены на кафедре гражданско-правовых дисциплин Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Материалы исследования используются в процессе преподавания учебной дисциплины «Гражданское право» для студентов Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», обучающихся по специальности «Юриспруденция»; на факультете дополнительного образования Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Основные положения диссертации содержатся в опубликованных автором 17 научных статьях (пять - в изданиях, рекомендованных ВАК России) и были апробированы в 2007-2012 годах на научных конференциях и семинарах: на Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы праеопонгшания и правоприменения: теория и практика» (Волжский, 12-13 апреля 2007 года), на Международном научно-практическом семинаре памяти Е.А. Флейшиц «Модернизация гражданского права в современных условиях мирового хозяйствования» (г. Волгоград, 27-28

октября 2011 года), на III Внутривузовской научно-практической конференции, посвященной Дню науки (Волгоград. 08 февраля 2012 года), на Всероссийской научно-практической конференции с заочным участием «Цивилистическая конституция как вектор модернизации России» (16 декабря 2011 г. - 1 марта 2012 г.), на 55-м ежегодном собрании Российской Ассоциации международного права «Актуальные проблемы современного международного права» при поддержке Ассоциации юристов России (Москва, 27-29 июня 2012 года), на пленарном заседании Международной научно-практической конференции «Современное частное право в России и Евросоюзе», организатором которой выступил Институт государства и права Российской Академии Наук (Москва, 27 сентября 2012 года).

Структура работы

Диссертация состоит из введения; трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Сергачева, Ольга Александровна

Заключение

В диссертационной работе исследован европейский опыт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд на примере законодательства Итальянской Республики как одной из ведущих в секторе публичных закупок стран - участниц Европейского Союза. Проведенное исследование позволило выявить наиболее существенные черты и закономерности, присущие институту публичных закупок Италии, сделать вывод о возможности адаптации некоторых эффективных зарубежных правовых конструкций в практике размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации, при формировании контрактной системы.

В рамках проведенного исследования было раскрыто содержание научного категориального аппарата, применяемого в итальянской правовой доктрине.

В частности, автором был осуществлен перевод на русский язык специальной юридической терминологии, используемой в законодательстве, регулирующем сферу публичных закупок в Итальянской Республике. Так, был сделан вывод о том, что термин, применяемый для обозначения публичных закупок - «арраШ риЬЫШ» - имеет как общее, так и специальное значения. В частности, в более общем смысле термин «арраШ риЬЫШ» применяется при обозначении публичных закупок в целом. Однако, в силу того, что отечественное законодательство не оперирует понятием «публичные закупки», в настоящем исследовании данная категория применялась в узком смысле: «институт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд» и «институт публичных закупок» понимались как тождественные, без включения в категорию «публичные закупки» стадий, которые отличают ее от «размещения заказов для государственных и муниципальных нужд», в целях корректного проведения сравнительно-правового анализа двух данных правовых институтов.

Специальным значением термина «appalti pubblici» является понятие «контракт - публичная закупка» или «контракт на закупку». При этом установлено, что понятие «публичный контракт» («contratto pubblico») шире понятия «публичная закупка», используемого в узком смысле, поскольку включает в себя как контракты на закупку, так и контракты на концессию; во-вторых, субъектный состав публичных контрактов шире, чем состав контрактов - публичных закупок, поскольку включает в себя дополнительных участников. Это позволило признать целесообразным использование в общих случаях термина «публичный контракт» как самой широкой по смыслу категории, в частных случаях конкретизируя, в целом или в части используется указанный термин.

Кроме того, в текст диссертационного исследования была введена категория «публичная администрация» («amministrazione pubblica»), включающая в себя все структуры, созданные преимущественно для осуществления какой-либо из трех задач: 1) содействие политическим институтам в сфере управления; 2) осуществление деятельности по достижению целей государственного характера, определенных политическими институтами; 3) производство продукции, оказание услуг и извлечение прибыли в коллективных интересах в соответствии с предписаниями Конституции и законов, курсом правительства страны.

В ходе исследования были выявлены и проанализированы правовые основы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Итальянской Республике, рассмотрены ключевые принципы, на которых построен институт размещения заказов. Указанные принципы закреплены в статье 2 Кодекса публичных контрактов:

1) принцип экономичности (economicità);

2) принцип эффективности (efficacia)\

3) принцип своевременности (tempestività);

4) принцип корректности (correttezza);

5) принцип свободной конкуренции (libera concorrenza)\

6) принцип равного отношения (рагЫа сИ &аиатеЫо)\

7) принцип недискриминации (поп сИзспттагюпе)',

8) принцип прозрачности (¿гаярагета);

9) принцип пропорциональности (ргороггюпаШа);

10) принцип гласности (риЬЬНсНа).

Кроме того, в соответствии со статьей 27 Кодекса к закупкам, относящимся к специальным секторам, применяются принципы экономичности, эффективности, беспристрастности (трагггаШа), равного отношения, прозрачности, пропорциональности.

Были выявлены и основные принципы, на которых основан российский институт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, исследованы принципы, которые предполагается использовать при построении контрактной системы в Российской Федерации.

Исследование эволюции и структуры законодательства Итальянской Республики, регулирующей осуществление публичных закупок, позволило установить, что основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере является Кодекс публичных контрактов на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров в соответствии с Директивами 2004/17/СЕ и 2004/18/СЕ. Что же касается европейского, наднационального уровня, то приоритет имеют указанные Директивы ЕС 2004/17/СЕ и 2004/18/СЕ, положения которых обязательны не только для Итальянской Республики, но и для остальных стран - участниц Европейского Союза. Директива 2004/18/СЕ распространяет свое действие на так называемые «обычные», «ординарные» сферы (Беиоп огсИпагг), иными словами, регулирует публичные закупки в целом (кроме «исключительных» сфер (БейоН specia.li), регулируемых Директивой 2004/17/СЕ и сфер, которые вообще не регулируются Директивами, например, заключение контрактов, предмет которых составляет военную тайну). Важнейшим нововведением упомянутых Директив стало установление возможности (а в некоторых случаях и необходимости) использования электронных инструментов при размещении заказов, в том числе и электронных торговых площадок.

Правовое регулирование сферы публичных закупок осуществляется в Итальянской Республике как законодательством на федеральном уровне, так и региональным законодательством. Разделение полномочий закреплено статьей 117 Конституции Итальянской Республики и статьей 4 Кодекса публичных контрактов. На федеральном уровне регулируются основополагающие вопросы, посвященные, в частности, критериям отбора поставщиков в процессе размещения заказов, возможностям сдачи подряда в субподряд, вопросам, касающимся надзора и контроля в сфере размещения заказов и др. В свою очередь регионы наделены правом принимать законодательные акты, дополняющие правила, закрепленные Кодексом публичных контрактов, в частности, могут составлять планы на необходимые публичные закупки в соответствующих регионах, проводить приемку выполненнных работ с тестированием и проверкой качества в необходимых случаях, и проч.

Проведено также исследование исторического развития института публичных закупок в России, на основе анализа основных закономерностей выделены и охарактеризованы четыре этапа такого развития. Подробно исследовано правовое регулирование размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в России как на национальном, так и наднациональном уровне.

Важнейшим представляется вопрос о правовой природе отношений, возникающих в сфере осуществления публичных закупок. В итальянской юридической доктрине наиболее распростаненной является точка зрения М.С. Джаннини (M.S. Giannini) о принципе «двойного регулирования»: по мнению ученого, публичное право регулирует процесс размещения заказов для государственных и муниципальных нужд до момента выявления победителя отборочной процедуры (конкурса, аукциона), а с момента заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг правовое регулирование осуществляется методами гражданского, частного права.

Однако такой подход разделяют не все итальянские ученые. В частности, П. Карпентиери (Р. Сагрепйеп) указывает, что проведение четкой границы между сферами регулирования публичного и частного права при размещении заказов для нужд государства нецелесообразно, более того, неверно, поскольку невозможно себе представить применение «чистой» публичной или частной модели правового регулирования размещения заказов. По его мнению, не существует непреодолимого разделения, границ между «миром» публичного и частного начал как в юриспруденции, так и в сфере исследуемых общественных отношений. Представляется, что последняя точка зрения является наиболее справедливой, тем не менее, в целях теоретического исследования такое разграничение разумно признать целесообразным.

Итальянское законодательство, регулируя процедуру размещения заказа в статьях 11 и 12 Кодекса публичных контрактов, дает основания для выделения нескольких этапов указанной процедуры:

1) принятие решения публичной администрацией о необходимости заключения контракта;

2) процедура выбора контрагента;

3) предварительное присуждение контракта и его утверждение; окончательное присуждение контракта;

4) заключение публичного контракта и его утверждение.

Анализ правовой природы и опыта правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Итальянской Республике позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Необходимо включение в отечественную юридическую науку нового комплексного межотраслевого правового института - института публичных закупок - на основе единого нормативного правового акта, регулирующего сферу закупок для государственных и муниципальных нужд (с учетом

158 положительно зарекомендовавшего себя опыта Италии). Именно специальным законодательством закупочная политика регулируется в Италии, что объясняется особым юридическим характером договоров в сфере государственных закупок, а также тем, что все нормативные акты носят комплексный характер, включают в себя нормы как гражданского, так и административного права, поскольку предметом их правового регулирования выступает целенаправленная деятельность государства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. В последнее время наблюдаются значительные действия в этом направлении, в частности, это выражено в принятии Государственной Думой в третьем чтении Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный нормативный правовой акт впервые в истории отечественного законодательства включает в себя не только процедуры отбора поставщиков и заключения контракта, но и стадии планирования закупок, введение общественного контроля за их осуществлением, порядок контроля за исполнением заключенного государственного или муниципального контракта.

2. Российская Федерация остро нуждается в значительных инвестициях не только в науку, но и в развитие институциональной базы, создание инновационной инфраструктуры экономического развития, обеспечивающей концентрацию материальных, финансовых, научно-технических ресурсов для проведения многосторонней модернизации, создание конкурентной экономики. Этим целям может послужить создание контрактной системы как единого механизма управления заказами, государственного механизма хозяйствования и экономического регулирования.

Таким образом, можно констатировать, что институт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Итальянской Республике является, как и в Российской Федерации, комплексным институтом, регулируемым как нормами публичного, так и нормами частного права. При этом необходимо акцентировать внимание на том, что гражданско-правовой элемент в процедуре размещения заказов превалирует лишь на стадии заключения и исполнения государственного/муниципального контракта, когда вступает в силу частноправовой метод регулирования отношений. Стороны наделены равными правами и обязанностями, полномочны заключить контракт либо отказаться от его заключения по своему усмотрению, государство как заказчик по заключенному контракту становится одним из контрагентов, обязанным добросовестно выполнять условия такого контракта. Следует заключить, что в рамках специальности 12.00.03 - «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международной частное право» целесообразно рассматривать именно договорные, контрактные отношения, регулируемые частным правом и возникающие как результат процедуры размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Характеризуя понятие публичного контракта в Итальянской Республике, необходимо подчеркнуть, что его основное правовое регулирование осуществляется двумя нормативными правовыми актами: общими нормами Гражданского кодекса и специальными нормами -Кодексом публичных контрактов.

Кодекс публичных контрактов Италии в пункте 3 статьи 3 дает определение и категории «контракт» (contratto) или «публичный контракт» (icontratto pubblico): «I «contratti» о i «contratti pubblici» sono i contratti di appalto o di concessione aventiper oggetto l'acquisizione di servizi, o di forniture, owero l'esecuzione di opere o lavori, posti in essere dalle stazioni appaltanti, dagli enti aggiudicatori, dai soggetti aggiudicatori»: «контракты» или «публичные контракты» - это контракты закупки или концессии, предметом которых является приобретение услуг, либо поставка товаров, либо выполнение сооружений или работ, заключенные закупочными станциями, учреждениями - заказчиками, иными субъектами - заказчиками».

На основании проведенного исследования была разработана авторская классификация публичных контрактов:

1) в зависимости от субъектного состава публичного контракта: а) публичный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; б) публичный контракт концессии выполнения работ, оказания услуг;

2) в зависимости от последствий заключения публичного контракта: а) активные публичные контракты; б) пассивные публичные контракты;

3) в зависимости от расчетной стоимости заключаемого публичного контракта: а) публичные контракты общеевропейского значения; б) публичные контракты национального значения;

4) в зависимости от предмета публичного контракта: а) публичный контракт на поставку товаров; б) публичный контракт на выполнение работ; в) публичный контракт на оказание услуг; г) смешанный публичный контракт.

С использованием аналогичных оснований классификации выделены разновидности государственных (муниципальных) контрактов в Российской Федерации:

1) в зависимости от последствий заключения контракта: а) активный государственный или муниципальный контракт; б) пассивный государственный или муниципальный контракт.

2) в зависимости от предмета контракта: а) государственный или муниципальный контракт на поставку товаров; б) государственный или муниципальный контракт на выполнение работ; в) государственный или муниципальный контракт на оказание услуг; г) государственный или муниципальный контракт на получение в аренду имущества для государственных и муниципальных нужд; д) смешанный государственный или муниципальный контракт.

Выявлены и проанализированы основные элементы публичного контракта, являющиеся таковыми в соответствии с действующим законодательством Итальянской Республики: соглашение сторон (l'accordo delle partí), предмет контракта (l'oggetto del contratto), основание (кауза) контракта (la causa di contratto), форма контракта (la forma di contratto).

В ходе исследования путем сравнения публичного контракта с классическим определением контракта, закрепленным в Гражданском кодексе Италии, были выявлены существенные особенности публичного контракта: 1) контракт между частными лицами может быть заключен, в том числе, и в устной форме; публичные контракты могут заключаться исключительно в письменной форме (куда включена и электронная форма) под угрозой признания их ничтожными в случае нарушения формы; 2) запрет взаимозачета в отношениях, вытекающих из заключенного публичного контракта: в отличие от отношений, возникающих по поводу заключения обычного контракта, регулируемого положениями Гражданского кодекса; 3) запрет цессии (уступки) публичного контракта исполнителем, победившим в процедуре отбора, третьему лицу без письменного согласия заказчика; 4) законодательно закрепленное ограничение на срок действия публичного контракта (в отличие от контракта, заключаемого между частными лицами): такой срок не может превышать 9 лет; 5) запрет на автоматическое обновление публичного контракта; 6) неприменимость правила «interpretatio contra stipulatorem», предусмотренного статьей 1370 Гражданского кодекса Итальянской Республики, к публичным контрактам; 7) возможность исключительно текстуальной интерпретации публичного контракта; исследование судом намерений, возникших у сторон при заключении публичного контракта, не допускается; 8) ограничение возможности пересмотра цены публичного контракта в процессе его исполнения.

Выявлены особенности расторжения, признания недействительным публичного контракта, ответственности за нарушение его условий. Так, заказчик в соответствии с итальянским законодательством о публичных закупках наделен правом на расторжение контракта, которое предусмотрено в двух случаях: 1) в случае необходимости (per motivi di opportunitä); 2) в случае неисполнения условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в результате его виновных действий (risoluzione del contratto per grave inadempimento, grave irregolaritä, grave ritardo). Важной особенностью является возможность заказчика-публичной администрации аннулировать результаты присуждения контракта в результате проведенных закупочных процедур, а также возможность аннулирования извещения о проведении закупочной процедуры и самой процедуры в целом в любой момент, так что даже заключенный публичный контракт, находящийся в процессе исполнения, может быть признан недействительным. Таким образом, выявлено, что в строго определенных случаях за заказчиком законодательством закреплено право самозащиты (autotutela), выходящей за пределы гражданско-правовых отношений между сторонами. Кроме того, на национальном уровне в Итальянской Республике закреплена система норм, опирающихся на действия «предварительного характера» («natura preventiva»), выражающихся в запрете на заключение публичного контракта до истечения тридцати дней с момента присуждения контракта победителю. Законодателем, кроме того, закреплены и меры, носящие «характер последствия» («natura successiva»), к которым в литературе относят, в частности: 1) признание контракта недействительным вследствие значительных нарушений (inefficacia del contratto in caso di gravi violazioni); 2) признание контракта недействительным вследствие иных причин (inefficacia del contratto negli altri casi).

Установлено, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность одностороннего расторжения государственного или муниципального контракта, однако учет законодателем положительного зарубежного опыта привел к закреплению в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» права как государственного (муниципального) заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя) отказаться от выполнения обязательств по контракту в случаях, закрепленных гражданским законодательством.

В качестве особенности ответственности сторон, вытекающей из контрактных отношений, следует особо отметить наличие «преддоговорной ответственности публичной администрации» - «la responsabilitä precontrattuale della Pubblica Amministrazione» или, на латыни - «culpa in contrahendo». В итальянской юридической доктрине институт общей преддоговорной ответственности регулируется статьями 1337 и 1338 Гражданского кодекса. Статья 1337 обязывает потенциальных контрагентов действовать в соответствии с принципом добросовестности при ведении переговоров и при заключении контракта. В соответствии со статьей 1338 Гражданского кодекса Итальянской Республики, сторона, которая знает или должна знать о наличии основания, предопределяющего недействительность заключаемого контракта, но не сообщает об этом своему контрагенту, обязана возместить вред, возникший вследствие доверия к действительности сделки. В отношении сторон публичного контракта данный прицип применяется с некоторыми изъятиями, тем не менее, его существование и применение является одной из существенных особенностей ответственности сторон публичного контракта.

В Российской Федерации институт преддоговорной ответственности в рамках отрасли гражданского права в целом находится в процессе становления, что же касается преддоговорной ответственности сторон государственного или муниципального контракта, гражданско-правового договора, заключаемого при осуществлении публичных закупок, то она в отечественном законодательстве пока что не нашла своего воплощения. Тем не менее, установлено, что в рамках отношений, возникающих между

164 государственным (муниципальным) заказчиком и участниками размещения заказа такой вид ответственности может иметь место, однако, с некоторыми ограничениями по сравнению с предпосылками возникновения такой ответсвенности в рамках гражданских правоотношений.

Проведенное исследование показало, что в Итальянской Республике широкое применение нашел институт аренды имущества для государственных и муниципальных нужд, выражающийся в заключении публичных контрактов пассивной аренды (соШгаПо риЪЪИсо с11 1осагюпе раяяма). При этом такие контракты в силу своей особой общественной значимости выведены из-под регулирования Кодекса публичных контрактов, признаются итальянским законодательством контрактами исключительной сферы; регулируются нормами специального законодательства. Правовое регулирование публичных контрактов на пассивную аренду имущества, являясь развернутым и подробным, постоянно совершенствуется, поскольку очевидно: аренда имущества, особенно недвижимого, связана с расходованием колоссальных бюджетных средств. В частности, список недвижимого имущества, опубликованный на официальном сайте Агенства по управлению государственным имуществом, содержит сведения, согласно которым стоимость аренды и текущего ремонта некоторых объектов дифференцируется от тридцати тысяч до восьми миллионов евро в год.

В Российской Федерации на сегодняшний день институт аренды имущества для государственных и муниципальных нужд фактически не контролируется государством, для заключения государственных и муниципальных контрактов на аренду имущества не требуется проведение процедур размещения заказов, отбора наилучшего контрагента, что, на наш взгляд, создает предпосылки для развития коррупции и неэффективного расходования бюджетных средств. Хотя Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» впервые включил в сферу своего регулирования отношения, связанные с арендой имущества, тем не менее, такое закрепление не представляется достаточным. По нашему мнению, необходимо законодательное установление правового регулирования общественных отношений по получению в аренду имущества для государственных и муниципальных нужд либо в форме отдельного нормативного правового акта (федерального закона), либо включения основных положений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с соответствующим изменением названия законопроекта, которое должно включать в себя и указание на получение имущества в аренду).

В рамках настоящего диссертационного исследования автором установлена правовая природа рамочного соглашения (accordo quadro), применяемого в Итальянской Республике при осуществлении публичных закупок. Рамочное соглашение представляет собой атипичный контракт и именуется соглашением именно в силу того, что не отвечает требованиям, предусмотренным для классических контрактов, а именно, обладает усеченным набором существенных условий. Такая договорная конструкция положительно зарекомендовала себя в правоприменительной практике Итальянской Республики, однако в Российской Федерации на сегодняшний день на законодательном уровне рамочное соглашение (рамочный договор, рамочный контракт) не нашло своего закрепления. Значительным шагом стало включение определения «рамочный договор» в проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», однако предложения об использовании такой правовой категории как «рамочный договор», «рамочный контракт» в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд не носят массового характера; категории же «рамочного контракта» применительно к сфере государственных и муниципальных закупок в современной науке российского гражданского права не выработано. Предлагается восполнить указанный пробел и включить в законодательство, регулирующее функционирование контрактной системы, путем внесения дополнений следующее определение: «1. Рамочный контракт - это контракт, заключаемый в письменной форме между одним или несколькими государственными (муниципальными) заказчиками, иными заказчиками, с одной стороны, и одним или несколькими победителями процедуры закупки, с другой стороны. Целью заключения рамочного контракта является определение существенных условий закупки отдельных товаров, работ, услуг для заключения соответствующего производного контракта (контрактов) о закупке в течение срока действия такого рамочного контракта.

2. Производный контракт - это контракт, заключаемый одним или несколькими государственными (муниципальными) заказчиками, с одной стороны, и победителем процедуры закупки на основании рамочного контракта, сторонами которого они являются.

3. Обязательными условиями рамочного контракта являются: предмет рамочного контракта; общие условия и порядок поставки (выполнения, оказания) товаров (работ, услуг); права и обязанности сторон; порядок формирования стоимости товаров (работ, услуг) за единицу, порядок расчетов; срок действия рамочного контракта; порядок внесения изменений в рамочный контракт, в производные контракты; порядок расторжения рамочного контракта, производных контрактов.

4. Обязательными условиями производного контракта являются: наименование товара (конкретизированный перечень работ, наименование услуг); объем поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг); общая сумма по контракту (при необходимости в том числе и стоимость товаров (работ, услуг) за единицу); срок выполнения обязательств по контракту сторонами».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сергачева, Ольга Александровна, 2013 год

Библиографический список

I. Нормативные акты.

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

4. Федеральный закон от 06 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.

5. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

6. Федеральный закон от 02 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. №32. Ст. 3303.

7. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.Ст. 6.

8. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 3.

9. Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 27. Ст. 1558.

10. Указ Президента РФ от 08 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных

мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1997. №15. Ст.1756.

11. Указ Президента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. №29. Ст.3482.

12. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 9. Ст. 613.

13. Costituzione della Repubblica Italiana // Gazzetta Ufficiale n. 298 del 27 dicembre 1947.

14. Direttiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 31 marzo 2004 che coordina íe procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 134 del 30 aprile 2004. Р. 114.

15. Direttiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 31 marzo 2004 relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 134 del 30 aprile 2004. Р. 114.

16. Direttiva 71/305/CEE del Consiglio Europeo del 26 luglio 1971 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 185 del 16 agosto 1971. r. 5.

17. Direttiva 72/277/CEE del Consiglio Europeo del 26 luglio 1972 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 176 del 03 agosto 1972. P. 12.

18. Direttiva 77/62/CEE del Consiglio Europeo del 21 dicembre 1976 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 13 del 15 gennaio 1977. Р. 1.

19. Direttiva 90/531/CEE del Consiglio Europeo del 17 settembre 1990 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 334 del 19 novembre 1990. P. 34.

20. Direttiva 92/50/CEE del Consiglio Europeo del 18 giugno 1992 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 209 del 24 luglio 1992. P. 1.

21. Direttiva 93/37/CEE del Consiglio Europeo del 14 giugno 1993 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 199 del 09 agosto 1993. P. 4.

22. Direttiva 93/36/CEE del Consiglio Europeo del 18 giugno 1993 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 199 del 09 agosto 1993. P. 12.

23. Direttiva 93/38/CEE del Consiglio Europeo del 14 giugno 1993 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 199 del 09 agosto 1993. P. 84.

24. Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2007 che modifica le direttive 89/665/CE e 92/13/CEE del Consiglio per quanto riguarda il miglioramento delPefficacia delle procedure di ricorso in materia d'aggiudicazione degli appalti pubblici // Gazzetta ufficiale dell'Unione europea del 20/12/2007 n. L 335/31. P. 36.

25. Regolamento (UE) n.1251/2011 della Commissione del 30 novembre 2011 che modifica le direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio riguardo alie soglie di applicazione in materia di procedure di aggiudicazione degli appalti // Gazzetta ufficiale dell'Unione europea del 2 dicembre 2011.P.43.

26. Códice Civile della Repubblica Italiana. Regio Decreto 16 marzo 1942, n. 262 - Approvazione del testo del Códice civile // Gazzetta Ufficiale (edizione straordinaria) n. 79 del 4 aprile 1942. Testo coordinato ed aggiornato con le successive modifiche ed integrazioni.

O T A/^ioo r) r»r\»>ft*nHi tMiKKIim 1 olí t ti o o <atn n ryi o iv» rjf+i

/ . vuuivv vox/i wwiiii culi puuuiici i cían v i a íavun, ov^i v xvjini luí t/ ni diiUdZjitjiic;

delle Direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. Decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163 // Gazzetta Ufficiale n.100 del 2 maggio 2006.

28. Legge 20 marzo 1865, n. 2248. Legge sulle opere pubbliche // Gazzetta Ufficiale 27 aprile 1865.

29. Legge 30 dicembre 2004 n. 311 «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005)» // Gazzetta Ufficiale del 30 dicembre 2004 n. 306 - Supplemento ordinario n.192.

30. Legge 18 aprile 2005 n. 62 «Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti daU'appartenenza dell'Italia alie Comunita' europee. Legge comunitaria 2004» // Gazzetta Ufficiale del 27 aprile 2005 n. 96 -Supplemento ordinario n. 76.

31. Regio Decreto del 17 febbraio 1884 n. 2016 // Gazzetta Ufficiale del 20 marzo 1884, n.68.

32. Regio Decreto del 18 novembre 1923 n. 2440 «Nuove disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilita' generale dello Stato» // Gazzetta Ufficiale del 23 novembre 1923, n.23.

33. Regio Decreto 23 maggio 1924, n. 827 «Regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la contabilita' generale dello Stato» // Gazzetta Ufficiale del 3 giugno 1924, n.130.

34. Decreto Legislativo 23 luglio 1991, n. 240: Norme per l'applicazione del Regolamento n. 85/2137/CEE relativo all'istituzione di un Gruppo europeo di interesse economico - GEIE, ai sensi dell'art. 17 della legge 29 dicembre 1990, n. 428 // Gazzetta Ufficiale n. 182 del 5 agosto 1991.

35. Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n.267 «Testo único delle leggi suü'ordinamento degli enti locali» // Gazzetta Ufficiale n. 227 del 28 settembre 2000.

36. Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n.165 «Norme generali deü'ordinamento del lavoro alie amministrazioni pubbliche» // Gazzetta Ufficiale del 9 maggio 2001, n. 106. - Supplemento ordinario n. 112.

37. Decreto legislativo 02 luglio 2010, n. 104 // Gazzetta Ufficiale n. 156 del 02/07/2010; art. 245-bis Códice dei contratti pubblici.

38. Decreto Legge 6 luglio 2011, n. 98 «Disposizioni urgenti per la stabilizzazione fmanziaria» // Gazzetta Ufficiale del 6 luglio 2011, n. 155.

39. Decreto-legge 6 dicembre 2011 n.201 // Gazzetta Ufficiale del 06 dicembre 2011, n. 284. - Supplemento Ordinario n. 251.

40. Decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n.554. Regolamento di attuazione della legge quadro in materia di lavori pubblici 11

febbraio 1994, п. 109, e successive modificazioni // Gazzetta Ufficiale n. 98 del 28 aprile 2000. Supplemento ordinario n. 66/L.

41. Decreto del Presidente della Repubblica 13 setiembre 2005, n.296. Regolamento concernente i criteri e le modalitá di concessione in uso e in locazione dei beni immobili appartenenti alio Stato // Gazzetta Ufficiale del 2 febbraio 2006 n. 27.

42. Decreto del Presidente della Repubblica 05 ottobre 2010 n.207 Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Códice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» // Gazzetta Ufficiale 10 dicembre 2010, n. 288.

43. Regolamento per la formazione dei contratti (approvato con deliberazione di C.C. n.10 del 09/02/2010) [Электронный ресурс] // URL: http: //www.comunesbt.it /Engine/RAServeFile.php /f//Regolamenti /regol._formaz._contratti_pdfl.pdf (дата обращения: 12.09.2011).

II. Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

44. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина -М.: Спарк, 1996.-229 с.

45. Андреева, JI.B. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование / Л.В. Андреева. - М.: Волтерс Клувер, 2009. -191 с.

46. Андреева, Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование / Л.В. Андреева. - М.: Волтерс Клувер, 2011. - 302 с.

47. Афанасьев, М.В., Афанасьева, Н.В., Кныш, В.А. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш. - СПб: СПбГУЭФ, 2004. - 244 с.

48. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: Инфра-М, 2001. - 790 с.

49. Брагинский, М.И., Витрянский, B.B. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 3-е, стереотипное / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. - М.: Статут, 2001. - 682 с.

50. Вильнянский, С.И. Лекции по советскому гражданскому праву. Часть первая / С.И. Вильнянский. - Харьков: Изд-во Харьк. ун-та, 1958. - 339 с.

51. Гавзе, Ф.И. Социалистический гражданско-правовой договор / Ф.И. Гавзе. - М.: Юрид. лит., 1972. - 168 с.

52. Гражданское право. В 2 т. Том II. Полутом 1. Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд. - М.: Издательство БЕК, 2000. - 816 с.

53. Гражданское право. Учебник. Часть I / Под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ПРОСПЕКТ, 2004. - 784 с.

54. Гражданское право. Учебник / Под общ. ред. В.Ф. Яковлева. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 503 с.

55. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой / Под. ред. О.Н. Садикова. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 493 с.

56. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 408 с.

57. Митюков К.А. Ответственность продавца за эвикцию в историко-сравнительном освещении / К.А. Митюков. - Киев: Тип. Ун-та св.

1 <ЛГ\£. 1 С/1 ^ иладимира, — i Jt v^.

58. Новицкий, И.Б., Лунц, Л.А. Общее учение об обязательстве / И.Б. Новицкий, Л.А. Лунц. - М.: Гос. изд. юрид. лит., 1950. - 416 с.

59. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. -М.: Юрист, 2003.-354 с.

60. Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А. Покровский. - М.: СТАТУТ, 2001.-354 с.

61. Пугинский, Б.И. Коммерческое право России / Б.И. Пугинский. - М: Юрайт-Издат, 2005. - 328 с.

62. Райзберг, Б.А., Лозовский, Л.Ш., Стародубцева, Е.Б. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 479 с.

63. Ровный, В.В. Проблема единства российского частного права / В.В. Ровный. - Иркутск, 1999. - 310 с.

64. Рыженков, А.Я., Черноморец, А.Е. Теория права собственности / А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец. - Элиста, 2009. - 864 с.

65. Синайский В.И. Русское гражданское право (по изд. 1915 г.) / В.И. Синайский. - М.: Статут, 2002. - 638 с.

66. Смирнов, В.И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ / В.И. Смирнов. - М.: ГУИМЭИ, 2006. - 182 с.

67. Смотрицкая, И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы (научный доклад) / И.И. Смотрицкая. - М.: Институт экономики, 2007. - 348 с.

68. Филиппов, П.М., Заботина, H.H. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд / П.М. Филиппов, H.H. Заботина. - Элиста, 2007. -512 с.

69. Черепахин, Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве / Б.Б. Черепахин. - М., 1994. - 479 с.

70. Шершеневич, Г.Ф. Учебник русского гражданского права. 11-е изд. Т. 2 / Г.Ф. Шершеневич. - М.: бр. Башмаковы, 1915.-461 с.

71. Astone, F. II diritto comunitario degli appalti pubblici ed il códice dei contratti / «II nuovo códice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture» a cura di F. Saitta. - Padova, 2008. - P. 134-298.

72. Benatti, F. La responsabilitá precontrattuale / F. Benatti. - Milano, 1963. -642 p.

73. Bianca, C.M. Diritto civile. Vol. 3. II Contratto / C.M. Bianca. - Milano, 2000. - 948 p.

74. Cerillo, S.M., Mensi, M. Le nuove rególe in tema di appalti / S.M. Cerillo, M. Mensi. - Torino, 2006. - 618 p.

75. Chirulli, P. Autonomia pubblica e diritto privato nell'amministrazione / P. Chirulli. - Padova, 2005. - 527 p.

76. Cian, G., Trabucchi, A. Commentario breve al códice civile / G. Cian, A. Trabucchi. - Padova, 2002. - 451 p.

77. Cuffaro, V. Responsabilitá precontrattuale / L'enciclopedia del diritto. -Milano, 1988.-P. 265-287.

78. Galgano, F. Diritto civile e commerciale. V. II / F. Galgano. - Torino, 2001. -442 p.

79. De Mauro, A., Fortinguerra, F., Tommasi, S. La responsabilitá precontrattuale / A. De Mauro, F. Fortinguerra, S. Tommasi. - Napoli, 2010. - 955 p.

80. Di Gregorio, V. Appalto privato e appalto pubblico: punti di contratto e differenze alia luce della nuova disciplina dai Códice dei contratti pubblici relativi ai lavori, servizi e forniture / La disciplina dell'appalto tra pubblico e privato. A cura di G. Alpa, G. Conté, V. Di Gregorio, A. Fusaro, U. Perfetti. -Roma, 2010.- 1622 p.

81. Di Majo, A. Responsabilitá contrattuale / A. Di Majo. - Torino. 1997. - 345

P-

82. Dugato, M. Atipicitá e funzionalizzazione nell'attivitá amministrativa per contratti / M. Dugato. - Milano, 1996. - 266 p.

83. Faggella, G. Dei periodi precontrattuali e della loro vera ed esatta costruzione scientifica / G. Faggella // Studi giuridici in onore di Cario Fadda. Vol III. -Napoli. 1906.-P. 56-82.

84. Foti, M.L. Attività negoziale e consensúale della Pubblica Amministrazione / Ipercompendio di Diritto Amministrativo. I fondamenti della disciplina. -Napoli, 2011. -P. 205-286.

85. Fracchia, F. L'accordo sostitutivo / F. Fracchia. - Padova,1998. - 564 p.

86. Galli, D., Guccione, C. Appalti e contratti: questioni processuali / D. Galli, C. Guccione. - Milano, 2007. - 866 p.

87. Giannini, M.S. Diritto amministrativo. Vol. 1 / M.S. Giannini. - Milano, 1970.-561 p.

88. Greco, G. Accordi amministrativi tra provvedimento e contratto / G. Greco. -Torino, 2004. - 269 p.

89. Jhering, R. f. Della culpa in contrahendo, ossia Del risarcimento del danno nei contratti nulli o non giunti a perfezione / R. f. Jhering. - Napoli, 2005. - 450

P-

90. L'enciclopedia degli enti locali. Appalti, contratti, convenzioni / A cura di V. Italia. - Roma, 2008. - 1126 p.

91. Libro Verde sull'estensione dell'uso degli appalti elettronici nell'UE [Электронный ресурс] // URL:http://eur-lex.europa. eu/LexUri S erv/LexUri S erv. do?uri=CELEX : 52010DC0571 :IT:NO T (дата обращения: 14.05.2011)

92. Massera, A., Simoncini, M. Fondamenti dei contratti pubblici in Italia. Report annuale - 2011 - Italia / A. Massera, M. Simoncini. // URL:http://www.ius-publicum.com (Дата обращения: 16.11.2011).

93. Mastragostino, F. Le concession! di servizi / Il nuovo dirillo degli appaki pubblici. A cura di R. Garofali, M.A. Sandulli. - Torino, 2005. - P. 622-680.

94. Miriello, C. La responsabilità precontrattuale in ipotesi di contratto valido ed efficace, ma pregiudizievole / Responsabilità civile. - Rimini, 2006. - P.l 10223.

95. Nobile, A. Gli appalti pubblici nei settori speciali / A. Nobile. - Padova, 2001. -651 p.

96. Picozza, E. Gli appalti pubblici di servizi / E. Picozza. - Rimini, 1995. - 354 P-

97. Rescigno, P. Obbligazioni (diritto privato) / Enciclopedia del diritto. -Milano, 1988.-P. 355-357.

98. Scoca, F.G. Evidenza pubblica e contratto: profili sostanziali e processuali / F.G. Scoca. - Milano, 2008. - 733 p.

99. Scognamiglio, R. Dei contratti in generale / Commentario di Codice civile. -Bologna - Roma, 1970.-P. 546-601.

100. Verga, F. Errore e responsabilitä nei contratti / F. Verga. - Padova, 1941. -233 p.

101.Zito, A. II códice dei contratti pubblici: i soggetti ed i principi / A. Zito. -Roma, 2011.-654 p.

III. Статьи, периодические издания

102. Алтынцев, A.B. Некоторые проблемные аспекты организации размещения государственного и муниципального заказа и пути их решения / A.B. Алтынцев // Финансовый вестник. - 2008. - №8. - С. 2230.

103. Анчишкина, О.В. Национальные контрактные системы: российское перепутье / О.В. Анчишкина // Журнал «ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика». - 2010. - №2. - С. 24-29.

104. Бортенев, А.И., Сергачева, O.A. Правовое регулирование аренды имущества для государственных и муниципальных нужд: концептуальные положения нового законопроекта /' А.И. Бортенев, O.A. Сергачева // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия Юриспруденция. Выпуск 2. - 2009. - №2. - С. 55-59.

105. Буркова, А.Ю. Законодательство о преддоговорной ответственности [Электронный ресурс] //

URL:http://www.worldbiz.ru/analytics/detail.php?=ID973 (дата обращения 18.06.2012)

106. Витрянский, B.B. Специальные договорные конструкции в условиях реформирования гражданского законодательства / В.В. Витрянский // Хозяйство и право. - 2011. -№ 10. - С. 3-17.

107. Ефимова, Л.Г. Рамочные договоры на внебиржевом межбанковском рынке ценных бумаг /Л. Г. Ефимова // Законы России. - 2006. - № 7. - С. 12-20.

108. Зданович, Ю.А. Размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд / Ю.А. Зданович // Закон и право. - 2007. - № 11. - С. 95-97.

109. Каменная, H.A. Преддоговорная ответственность в госзакупках / H.A. Каменная // Аграрное и земельное право. - 2011. - № 11(83). С. 120-125.

ПО.Кикавец, В.В. Принципы административно-правового регулирования государственного заказа с точки зрения науки административного права / В.В. Кикавец // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - № 20. -2011.-С. 76-79.

111. Климанов, В.В., Алтынцев, A.B. Бюджетные закупки на региональном и муниципальном уровне: нововведения и перспективы / В.В. Климанов, A.B. Алтынцев // Финансы. - 2008. - №3. - С. 15-18.

112. Садиков, О.Н. Недействительные и несостоявшиеся сделки / О.Н. Садиков // Юридический мир. - 2000. - № 6. - С. 7-11.

113. Сергачева, O.A. Некоторые проблемы гражданско-правового обеспечения размещения заказов для государственных и муниципальных нужд / O.A. Сергачева /'/' Северо-Кавказский юридический вестник. -2008. -№2. -С. 59-61.

114. Сергачева, O.A. Проблемы гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика: материалы межрегиональной научно-практической конференции. 12-13 апреля 2007 года / O.A. Сергачева. - Волжский, 2007. - С. 54-57.

115. Сергачева, O.A. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления / O.A. Сергачева // Российская юстиция. - 2008 - №4. - С. 20-22.

116. Сергачева, O.A. Проблемы правовой регламентации участия специализированной организации в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд / O.A. Сергачева //СевероКавказский юридический вестник. - 2009. - №2. - С. 80-83.

117. Смирнов, В.И. Антинаучен и антипрактичен / В.И. Смирнов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2005. -№ 2. - С. 66-71.

118. Смирнов, В.И. Правовые коллизии государственных и муниципальных закупок в России [Электронный ресурс] / В.И. Смирнов // Полный текст выступления на Первом Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ-2005» 15 марта 2005 г. URL: http://procurement.e-management.ru/news-state36.htm (дата обращения: 14.09.2006).

119. Титаренко, Е.П. Понятие и характеристика соглашения в семейном праве [Электронный ресурс] / Е.П. Титаренко // URL: http://www.to-l.ru/articles/275/ (дата обращения: 16.01.2012).

120. Шаронов, A.B. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок / A.B. Шаронов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2005. - № 2. - С. 45- 49.

121. Busia, G. Parere sulla Normativa del 22/06/2011 - rif. AG 8/2011 [Электронный ресурс] / G. Busia // URL: httpV/'www.avcp.iVportai/pubiic/'ciassic/AttivitaAutorita/AttiDeiiAutorita/'Att o?ca=4772 (дата обращения: 17.08.2011)

122. Carpentieri, P. Sorte del contratto (nel nuovo rito sugli appalti) [Электронный ресурс] / P. Carpentieri // URL: http:// www. giustizia-amministrativa.it/documentazione/studi_contributi/Carpentieri-Sorte_del_contratto.htm#_ftnrefl (дата обращения: 26.03.2011).

123. De Peppo, F. I contratti aperti di manutenzione nei lavori pubblici / F. De Peppo // Rivista trimestrale degli appalti. - 2006. -1. - P. 33-42.

124. Fascio, L., Foá, S. L'accordo quadro negli appalti pubblici tra nuove tecniche di committenza e modelli contrattuali aperti / L. Fascio, S. Foá // Giustizia amministrativa. - 2005. - №7. - P. 44-51.

125. Fiorentino, L. Le innovazioni del Códice único sugli appalti. Relazione al Convegno "Quali procedure oggi per gli appalti di lavoro" organizzato dalP Azienda Ospedaliera di Rilievo Nazionale "A.Cardarelli" - Napoli, 30 marzo 2006 [Электронный ресурс] // URL: http://www.esternalizzazioni.it/public/File/AAPP/StudiRicerche/Fiorentino I nterventoNapoli AAPP 30032006.pdf (дата обращения: 18.08.2011)

126. Greco, M. L'accordo quadro con piu operatori economici, che non fissa tutte le condizioni, come strumento di razionalizzazione dei processi di acquisto. La necessitá di superare la sospensione dell'istituto, di cui alia legge 228/2006 [Электронный ресурс] / M. Greco // URL: http://www.appaltiecontratti.it. (дата обращения: 24.11.2011).

127. Iaione, С. La nozione codicistica di contratto pubblico / C. Iaione // Giustizia amministrativa. - 2007. - №2. - P. 21- 46.

128. Lopilato, V. Categorie contrattuali, contratti pubblici e i nuovi rimedi previsti dal decreto legislativo n. 53 del 2010 di attuazione della direttiva ricorsi [Электронный ресурс] / V. Lopilato // URL: http://www.giustizia-amministrativa.it/documentazione/studi_contributi/2010_6 7 Lopilato Dirett iva_ricorsi.htm

129. Martelli, R. Figure innovative del códice dei contratti pubblici: l'accordo quadro / R. Martelli // Giustizia amministrativa. Rivista di diritto pubblico. -2006. - №12.-P. 12-19.

130. Mengoni, L. Sulla natura della responsabilitá precontrattuale / L. Mengoni // Rivista diritto commerciale, II, 1956. - P. 32-44.

131. Morbidelli, G. L'appalto comunitario nel settore dell'energia / G. Morbidelli // Rivista trimestrale di diritto pubblico comunitario. - 1993. - IV. - P. 46-54.

132.Musy, A. M. Responsabilitá precontrattuale (culpa in contrahendo) / A.M. Musy // Digesto discipline privatistiche. - Torino, 1998. - VI. - P. 34-47.

133.Pennisi, G. Tipologie contrattuale per la prestazione degli esperti esterni [Электронный ресурс] / G. Pennisi // URL: http://www.irresicilia.it/irres/seminarireg/reg_ac/Pennisi.pdf (дата обращения: 16.09.2011)

134. Piraino, S. La consensualità nell'azione amministrativa [Электронный ресурс] / S. Piraino // URL:

http://www.giureta.unipa.it/phpfusion/readarticle.php?article_id=80 (дата обращения: 24.11.2011 ).

135. Sacco, R. Culpa in contrahendo e culpa aquilia; culpa in eligendo e apparenza / R. Sacco // Rivista del diritto commerciale. - 1951. - II. - P. 34-41.

136. Stolfi, G. Sulla colpa «in contrahendo» dell'Amministrazione pubblica / G. Stolfi // Rivista diritto commerciale. - 1975. - II. - P. 11-19.

IV. Диссертации и авторефераты диссертаций

137. Анисимов, В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Автореферат дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.03. -Уфа, 2011.-24 с.

138. Богданов, В.В. Преддоговорные правоотношения в российском гражданском праве. Автореферат дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.03 -Москва. 2011.-28 с.

139. Блинов, В.Г. Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд. Дисс. ... канд. юрид наук: 12.00.03 - Казань. 2009. - 216 с.

140. Гницевич, К.В. Преддоговорная отвественность в гражданском праве (culpa in contrahendo). Автореферат дисс. ... канд. юр. наук : 12.00.03-Санкт-Петербург. 2009. - 26 с.

141. Демкина, А. В. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: участники гражданских правоотношений и особенности санкций. Автореферат дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.03 - Москва. 2009. - 29 с.

142. Кикавец, B.B. Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 - Москва, 2010. - 27 с.

143. Кузнецов, В.И. Правовое регулирование института государственного заказа. Автореферат дисс. ... канд. юр.наук: 12.00.14 - Москва, 2005. -24 с.

144. Маркелов, К.Б. Государственные и муниципальные закупки как институт бюджетного права : Автореферат дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.14.-Москва, 2012.145. Немченко, Э.В. Проблемы правового регулирования отношений,

связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме : Автореферат дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.03 - Владикавказ, 2012. - 27 с.

146. Полякевич, В.Г. Ответственность за преддоговорные нарушения : Автореферат дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.03. - М., 2007. - 26 с.

147. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд. Дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - Екатеринбург, 2009. - 180 с.

148. Халиуллин Т.А. Процедуры принятия управленческих решений при конкурсном размещении государственного заказа на поставку продукции для государственных нужд: Автореферат дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.02. - Москва, 1999. - 25 с.

149. Щербаков, В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 - Москва, 2009. - 217 с.

V. Иные источники

150. Концепция проекта Федерального закона «О федеральной контрактной системе» [Электронный ресурс] // URL:

http://www.rg.ru/2011/08/17/kontrakt-site-dok.html (дата обращения 17.08.2011)

151. Материалы открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг аренды недвижимого имущества [Электронный ресурс] // URL: http://www3.pgz.economy.gov.ru/trade/view/organization/general.html?id= 10 0424196 (дата обращения: 29.04.2008).

152. Материалы открытого аукциона в электронной форме № 26ЭА/2012 «На право заключения государственного контракта на аренду пожарных автоцистерн и транспортных средств без экипажа для ГГЧ-22 (п. Находка) ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» [Электронный ресурс] // URL:http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show? notificationId=4107193 (дата обращения: 28.08.2012)

153. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 марта 2011 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации № 5, май 2011 г.

154. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ № ВАС 7912/11 от 30 июня 2011 г. // СПС «КонсультантПлюс»

155. Официальный сайт Еврокомиссии [Электронный ресурс] // URL: http://ec.europa.eu/cip/ (дата обращения: 18.07.2011)

156. Официальный сайт Deutsche Bank. DB Research [Электронный ресурс] // URL: http://www.dbresearch.de/PROD/DBR INTERNET EN-PROD/PRODOOOOOOOOOQ257196.PDF (дата обращения: 20.04.2011)

157. Официальный сайт проекта PEPPOL [Электронный ресурс] // URL: http://www.peppol.eu (дата обращения: 30.07.2011)

158. Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации «О разъяснении норм федерального закона от 21 июля 2005

года №94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества» от 02.10.2007 № 14902-АП/004 // СПС «КонсультантПлюс»

159. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 августа 2011 года № Д28-186 «О разъяснении положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ» // СПС «Гарант»

160. Послание Президента РФ Д.А. Медведева к Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 года [Электронный ресурс] // URL:http://президент.рф/пе\У5/14088 (дата обращения: 27.12.2011)

161. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2008 г. № КГ-А40/7155-09 по делу № А40-80573/08-89-663 // СПС «КонсультантПлюс»

162. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 2009 г. № КГ-А40/8087-09 по делу № А40-80571/08-85-748 // СПС «КонсультантПлюс»

163. Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 17 февраля 2011 г. по делу № А49-4780/2010 // СПС «КонсультантПлюс»

164. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в кассационной инстанции от 26 июня 2007 года по делу № Ф03-А04/07-1/1688 // СПС «КонсультантПлюс»

165. Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в 1 чтении 27.04.2012) // СПС "КонсультантПлюс"

166. Проект Федерального закона № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» // СПС «КонсультантПлюс»

167. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 января 2009 года по делу № А12-19206/08 // СПС «КонсультантПлюс»

168. Решение Высшего Арбитражного Суда РФ № ВАС-2297/11 от 25 апреля 2011 года // СПС «КонсультантПлюс»

169. Стенограмма Совещания по вопросам исполнения поручений Президента. 29 октября 2010 года. [Электронный ресурс] // URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/9368 (дата обращения: 03.11.2010)

170. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятый в третьем чтении 22 марта 2013 года Государственной Думой РФ // Официальный сайт Государственной Думы РФ. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN= 68702-6&02

171. Circolare di Ministero dell'Economia e delle Finanze «Disciplina sul c.d. «Conduttore único» introdotta dall'articolo 2, comma 222, quarto periodo, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 - Chiarimenti del 5 agosto 2011 n. 24. P.3 [Электронный ресурс] // URL: http://www.rgs.mef.gov.il/VERSIONE-I/CIRCOLARI/201 l/Circolare-del-5-agosto-201 l-n-24.html (дата обращения: 21.03.2011)

172. Consiglio di Stato, Sezione Quinta, sentenza 07 setiembre 2001, n. 4680 [Электронный ресурс] // URL:http://www.giustizia-amministrativa.it (дата обращения: 16.08.2011)

173. Consiglio di Stato, Sezione Quinta, sentenza 13 novembre 2002, n. 6281 [Электронный ресурс] // URL:http://www.giustizia-amministrativa.it (дата обращения: 16.08.2011)

174. Consiglio di Stato, Sezione Sesta, sentenza 17 dicembre 2008, n. 6275 [Электронный ресурс] // URL :http ://www. giustizia-amministrativa. it (дата обращения: 23.05.2011)

175. Consiglio di Stato, Sezione Quinta, sentenza 05 maggio 2009, n. 2817 [Электронный ресурс] // URL:http://www.giustizia-amministrativa.it (дата обращения: 23.05.2011)

176. Consiglio di Stato, Sezione Quinta, sentenza 14 ottobre 2009, n. 6311 [Электронный ресурс] // URL:http://www.giustizia-amministrativa.it (дата обращения: 16.08.2011)

177. Consiglio di Stato, Sezione Quinta, sentenza 15 marzo 2010, n. 1500 [Электронный ресурс] // URL :http ://www. giustizia-amministrativa. it (дата обращения: 12.09.2011)

178. Consiglio di Stato, Sezione Quinta, sentenza 06 giugno 2011, n.3377 [Электронный ресурс] // URL:http://www.giustizia-amministrativa.it (дата обращения: 12.09.2011)

179. Corte dei Conti, Sezione contrallo, 9 aprile 1981, n.1145 // Foro amministrativo, 1982, p.806

180. Corte dei Conti, Sezione contrallo, 11 dicembre 1996, n.171 // Ricorso del Consiglio di Stato 21 gennaio 1997, n. 458

181. Corte di Cassazione Civile, Sezione Seconda, 18 dicembre 1981, n. 6720 // Giustizia civile Massimario 1982, n. 125

182. Corte di Cassazione civile, Sezione Prima, 26 maggio 1997, n. 4673 // Giustizia civile Massimario 1997, n. 846

183. Corte di Cassazione Civile, Sezione Seconda, 22 febbraio 1999, n. 1469 // Giustizia civile Massimario 1999, n. 247

184. Corte di Cassazione Civile, Sezione Prima, 22 ottobre 2002, n. 1489 // Giustizia civile Massimario 2002, n. 987

185. Corte Suprema di Cassazione, Sezione Seconda, n. 2624/1984; // Giustizia civile: Massimario, 1984, f.5

186. Corte Suprema di Cassazione, Sezione Prima, n. 10525/1996. // Giustizia civile: Massimario, 1996, f.l

187. Corte Suprema di Cassazione, 26 febbraio 2002 n. 2832 // Foro italiano, 2002, I, p. 2063

188. Corte Suprema di Cassazione, 8 gennaio 2005 n. 258 // Giustizia civile: Massimario, 2005, f.l

189. Corte Suprema di Cassazione, 23 gennaio 2006 n.1223 // Giustizia civile: Massimario, 2006, f.l

190. Corte Suprema di Cassazione, 12 aprile 2006 n. 8621 // Giustizia civile: Massimario, 2006, f.4

191.11 sito ufficiale dell'Agenzia del demanio [Электронный ресурс] // URL: http://www.agenziademanio.it/export/download/demanio/locazioni LUGLIO. pdf (дата обращения: 17.09.2011)

192. La giurisprudenza delle Sezioni Civile della Corte di Cassazione. Anno 2007 [Электронный ресурс] // URL: http://www.cortedicassazione.it/Documenti/RassegnaCivile2007.pdf (дата обращения: 17.09.2011)

193. Lodi arbitrali Roma - Sentenza 03/08/2010 п/ 107 d. lgs. 163/06 Articoli 11, 135 - Codici 11.3,135.1 [Электронный ресурс] //URL:http://www.avcp.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/Massimario/ MassimarioGiurisprudenza?portal:componentId=26136097&portal:type=rend er&portal:isSecure=false&action=listaMassimeGiurPerNodoAlbero&idNodo =378&descrizioneAlbero=Risoluzione%20in%20genere

194. Tribunale Ammini strati vo Regionale per la Lazio, Sezione II, Ricorso 05 aprile 2000, n. 5182 [Электронный ресурс] // URL: http://www.giustizia-amministrativa.it/WEB Y2K^ettaghoRicorso.asp?val=200005192 (дата обращения: 12.01.2012)

195. Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria, Sentenza 04 febbraio 2005, n. 155 [Электронный ресурс] // URL: http://www.giustizia-amministrativa.it/WEBY2K/ElencoSentenze.asp (дата обращения: 12.01.2012)

196. Tribunale Amministrativo Regionale per la Friuli Venezia Giulia Trieste, Sezione Prima, Sentenza 08 novembre 2007, n. 720 [Электронный ресурс] // URL: http://www.giustizia-amministrativa.it/DocumentiGA/Trieste/Sezione%201/2007/200700231/Prov vedimenti/200700720 Ol.XML (дата обращения: 16.12.2011)

197. Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia Catania, sez. III, Ricorso 06 maggio 2009, n. 1155 [Электронный ресурс] // URL: http://www.giustizia-

amministrativa.it/WEB Y2K/DettaglioRicorso.asp?val=200901155 (дата обращения: 21.11.2011)

198. Tribunale Amministrativo Regionale per la Napoli, Sezione VII, 19 maggio 2010, n. 7034 // Foro amministrativo TAR, 2010, p. 1793

199. Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia Milano, Sezione Quarta, Ricorso 03 giugno 2011, n. 1622 [Электронный ресурс] // URL: http ://www. giustizia-

amministrativa.it/WEB Y2K/DettaglioRicorso.asp?val=201101622 (дата обращения: 25.11.2011)

200. Tribunale Amministrativo Regionale per la Lazio Roma, sez. III, Ricorso 26 giugno 2009, n. 5392 [Электронный ресурс] // URL: http://www.giustizia-amministrativa.it/WEB Y2K/DettaglioRicorso.asp?val=200905392 (дата обращения: 12.11.2011)

201. Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia Catania, sez. II, Ricorso 02 dicembre 2009, n. 2023 [Электронный ресурс] // URL: http://www.giustizia-amministrativa.it/WEB Y2K/DettaglioRicorso.asp?val=200903023 (дата обращения: 08.10.2011)

CONTRATTO DI APPALTO forniture