Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Михайленко, Александр Павлович

• Михайленко, Александр Павлович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Михайленко, Александр Павлович

Введение.3.

Глава I. Понятие, содержание и принципы производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.10.

§ 1. Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.10.

§ 2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.43.

Глава И. Организация производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.69.

§ 1. Компетенция органов внутренних дел (должностных лиц), по рассмотрению дел об административных правонарушениях.69.

§ 2. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые на стадиях производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.8$.

§ 3. Организация исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и пути ее совершенствования.128.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел»

1. Актуальность темы исследования

Изменения последних десяти лет в социально-экономической и политической областях существенно актуализировали проблему укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Однако, как показывает практика, цели и принципы правового государства до сих пор не стали реальностью. Более того, в современный период государство не в состоянии осуществлять надежную защиту жизни, здоровья и достоинства личности, обеспечить строгое и неуклонное соблюдение и исполнение законодательства и вести решительную борьбу с различного рода правонарушениями, являющимися «питательной средой» для преступных посягательств. Об этом свидетельствует стойкая тенденция роста количества административных правонарушений. В связи с этим, важной задачей является формирование взвешенной и обоснованной административно-наказательной политики, как составной части правоохранительной политики государства, оказывающей серьезное влияние на широкий круг общественных отношений.

Решение этих задач неразрывно связано с совершенствованием организации производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, поскольку, по инициативе органов внутренних дел к административной ответственности ежегодно привлекается десятки миллионов граждан. Помимо этого, комплексное исследование организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел актуально в связи с ведущейся в настоящее время подготовкой проекта нового Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, который будет занимать весьма значительное место в правоприменительной практике органов внутренних дел.

Вопросы производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел рассматривались в работах: А.И. Ахмедова, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, И.А. Галагана,

М.И. Еропкина, А.П. Коренева, В.Р. Кисина, С.И. Котюргина, JI.M. Колодкина, А.Е. Лунева, А.С. Дугенец, Б.М. Лазарева, М.Я. Масленникова, Л.Л. Попова, B.C. Прониной, Э.Н. Ренова, А.Ю. Красноглазова, А.В. Серегина, Н.Г. Салищевой, А.С. Телегина, М.С. СтуДеникиной, А.П. Шергина, В.В. Черникова, А.Ю. Якимова и ряда других ученых.

Вместе с тем, современной научной концепции производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. В связи с этим, возникает необходимость дальнейшего углубления теоретических исследований, касающихся производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел с учетом перспектив изменения административного законодательства.

Исходя, из этого, комплексное исследование организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел может способствовать разработке предложений по повышению его эффективности и обеспечению соблюдения законности в процессе его осуществления.

2. Цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационной работы состоит в проведении комплексного исследования организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и разработке предложений по его совершенствованию и повышению эффективности административной, правоприменительной практики органов внутренних дел.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач: а) дать анализ понятия, содержания и принципов производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел; б) раскрыть сущность и специфику производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел; в) проанализировать систему правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел; г) рассмотреть компетенцию между должностными лицами органа внутренних дел, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях; д) исследовать проблемы осуществления административно-процессуальных действий на стадиях производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел; е) разработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательных и ведомственных нормативных актов, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, а также предложения по улучшению организации практики применения законодательства об административных правонарушениях.

3. Методология и методика исследования

Методологией диссертационного исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формальнологический, а также анализ документов.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных правоведов по проблемам административной юрисдикции, теории права, конституционного, административного права и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.

Нормативную базу диссертации составляют законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические и иные данные административной практики органов внутренних дел.

4. Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел, которое представляет собой юридически сложное комплексное явление, обладающее качественной определенностью, характерными признаками и специфическими чертами.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические проблемы организации производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и пути совершенствования этой деятельности.

5. Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна диссертационного исследования определяется кругом анализируемых вопросов с учетом современного подхода к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в производстве по делам об административных правонарушениях, перспектив принятия нового Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Помимо этого, в работе комплексно рассмотрены вопросы, касающиеся организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Это позволило автору сформулировать предложения по улучшению организации и повышению эффективности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, а также выдвинуть предложения по совершенствованию административного законодательства, регламентирующего это производство.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

- производство по рассмотрению дел об административных правонарушениях занимает центральное место в административной юрисдикции, осуществляемой органами внутренних дел. С учетом характера дел предлагается следующая классификация производств по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: а) обычное (полное) производство; б) ускоренное (упрощенное) производство; в) сложное (расширенное) производство; д) производство, связанное со случаями отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела, но при наличии признаков административного правонарушения; е) производство, связанное с возмещением материального ущерба; ж) производство в органе второй инстанции;

- административно-правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел в настоящее время не в полной мере соответствует реальным общественным отношениям. В связи с этим имеется насущная потребность разработать и принять нормативный приказ МВД России об организационном обеспечении производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. В нем детально регламентировать действия неюрис-дикционного характера, такие как основания и порядок возбуждения дела по административному правонарушению, перечислить лиц, правомочных составлять протокол об административном правонарушении, порядок регистрации дела об административном правонарушении в органах внутренних дел, порядок и сроки направления материалов по подведомственности, которые пока нечетко регламентированы действующим законодательством;

- статья 203 КоАП РСФСР «Органы внутренних дел (милиция)» - является сложной по содержанию и в какой - то мере отдельные нормы дублируют друг друга, не совсем логично построены. В связи с этим, не урезая компетенцию органов внутренних дел как субъекта производства по делам об административных правонарушениях, следовало бы наделить юрисдикционными полномочиями специальных инспекторов (1-2 человека) горрайлинор-гана внутренних дел, оставив в целом за сотрудниками органов внутренних дел полномочия по осуществлению надзора и совершению отдельных административно-процессуальных действий;

- в целях улучшения анализа практики применения административно-обеспечительных мер производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел создать современную систему отчетности административной практики органов внутренних дел. Помимо этого в интересах совершенствования организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел привести нормативно-правовые акты МВД России в соответствие с действующим законодательством; осуществить консолидацию всех ведомственных норм МВД России, регулирующих деятельность отдельных служб и подразделений органов внутренних дел, в части, касающихся регламентации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел;

- в целях обеспечения своевременного и правильного исполнения постановлений о наложении административных взысканий и разрешения вопросов, связанных с исполнением таких постановлений, разработать единую инструкцию по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, регламентирующую административно-процессуальную деятельность служб и подразделений милиции общественной безопасности.

6. Теоретическая и практическая значимость работы

Содержащиеся в работе теоретические выводы о сущности производства по делам об административных правонарушениях позволяют расширить теоретические взгляды на организацию и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, что поможет выявить имеющиеся противоречия в правоприменительной деятельности органов внутренних дел и предложить пути по их устранению.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в процессе исследования рекомендаций в административную деятельность органов внутренних дел позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы: при совершенствовании административного законодательства, ведомственных нормативных актов, регламентирующих административно-юрисдикционную деятельность органов внутренних дел; в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел и некоторых других специальных курсов.

7. Апробация результатов исследования

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 1999 и 2000 годах в Московской академии МВД России. Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел. Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы в практической деятельности органов внутренних дел. Результаты проведенного исследования также отражены в двух научных статьях.

8. Объем и структура работы

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Михайленко, Александр Павлович

Заключение

Исследование, организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел позволяет сформулировать следующие основные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего это производство.

1. Органы внутренних дел, используя предоставленные им законом полномочия, осуществляют значительную работу по применению законодательства об административной ответственности. Их административная практика не только оказывает предупредительное воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, но и способствует борьбе с преступлениями. Производство по делам об административных правонарушениях -важнейшая составная часть административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел и осуществляется в четырех стадиях: 1) возбуждение дел об административных правонарушениях; 2) рассмотрение дел об административных правонарушениях; 3) пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях; 4) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Стадийный характер производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел подчинен общим задачам и принципам производства, реализация которых обеспечивается специальным комплексом процессуальных средств и способов и выражается в применении органами внутренних дел мер административно-процессуального обеспечения.

2. Производство по рассмотрению дел об административных правонарушениях занимает центральное место в административной юрисдикции, осуществляемой органами внутренних дел. В связи с этим, возможна следующая классификация производств по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел на: а) обычное (полное) производство; б) ускоренное (упрощенное) производство; в) сложное (расширенное) производство; д) производство, связанное с возмещением материального ущерба; е) производство в органе второй инстанции.

3. Отличительной особенностью производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел - наличие у него специфической группы субъектов, выделение которой обусловлено научными и практическими потребностями. Это субъекты, лично заинтересованные в исходе дела, субъекты, содействующие административно-юрисдикинной деятельности. Особенности субъектов обусловлены спецификой их правового статуса. Правовой статус субъектов всех групп недостаточно урегулирован и требует своего дальнейшего правового совершенствования. Правовой статус субъектов с властными полномочиями обусловлен: целевым блоком элементов, компетенцией, организационным блоком элементов, ответственностью. В связи с этим, не урезая компетенцию органов внутренних дел как субъекта производства по делам об административных правонарушениях, следовало бы наделить юрисдикционными полномочиями специальных инспекторов горрайлиноргана внутренних дел, оставив в целом за сотрудниками органов внутренних дел полномочия по осуществлению надзора и совершению административно-процессуальных действий на стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

4. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые на стадиях производства по делам об административных правонарушениях - являются мерами административного принуждения, применяемые должностными лицами органов внутренних дел, посредством которых достигаются цели административной юрисдикции. Они связаны с ограничением прав и свобод граждан, но, тем не менее, недостаточно процессуально урегулированы. В связи, с чем, органами внутренних дел (должностными лицами) допускается значительное количество нарушений законности при применении административно - процессуальных мер. Большая часть этих нарушений вызвана несоблюдением закона сотрудниками милиции, вследствие их личной недисциплинированности, слабой юридической подготовки, недостаточным контролем за соблюдением законности со стороны вышестоящих органов.

Совершенствование административно-процессуального законодательства, регулирующего применение этих мер на стадиях производства по делам об административных правонарушениях, предполагает, прежде всего, внесение дополнений, уточнений в действующие нормативные акты (КоАП РСФСР, Закон РФ «О милиции», Закон РФ «О прокуратуре» и в другие нормативные акты), включение в них новых норм, определяющих процессуальную форму реализации известных действующему законодательству административно - процессуальных мер (назначение экспертизы, опрос свидетелей и др.), а также исключение противоречий и правовых пробелов при разработке новых законодательных актов. При этом, в известной мере, могут быть адаптированы в административно-процессуальном законодательстве процессуальные формы, присущие уголовному и гражданскому процессам (по вопросам назначения экспертизы, введение понятия «подозреваемый в совершении правонарушения» и др.).

5. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий является заключительной стадией производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, цель, которой - обеспечение фактической реализации избранной меры взыскания. Выделение данной стадии производства по делам об административных правонарушениях в самостоятельный раздел КоАП РСФСР можно объяснить тем, что по с равнению со всеми другими стадиями производства, (возбуждение административного производства, рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу, обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении), она носит ярко выраженный автономный характер, обусловленный спецификой исполнительного производства.

В целях совершенствования обеспечения своевременного и правильного исполнения постановлений о наложении административных взысканий и разрешения вопросов, связанных с исполнением таких постановлений полагаем необходимым разработку единой инструкции по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, регламентирующую административно-процессуальную деятельность служб и подразделений милиции общественной безопасности. На наш взгляд, в ней целесообразно было бы отразить порядок оформления административно-процессуальных материалов, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, процедуру их рассмотрения, а также порядок рассмотрения жалоб или протеста на постановление по делу об административном нарушении, исполнения постановлений и ведения делопроизводства по административным делам. Особое место в инструкции следует отвести вопросам контроля за соблюдением законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

152

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Михайленко, Александр Павлович, 2000 год

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях М., 1997.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М.,

4. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1996.

6. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР. М., 1997

7. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М., 1997

8. Закон Российской Федерации «О милиции».// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 25, ст. 2964.

9. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17я 11.95) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст.4472.

10. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федерального закона от 14.12.95) Н Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №19, ст.685.

11. Федеральный конституционный закон от 21 июня 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 1447.

12. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №35. Ст364.

13. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст.2990.

14. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3506.

15. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г.»Об оружии» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №51. Ст.5681

16. Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. №1. Ст.1.

17. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1998, № 49, ст. 6010.

18. Положение об адвокатуре РСФСР Утв. Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596.

19. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1993. №2.ст.70.

20. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 30. Ст. 3605.

21. Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 1998 г. Собрание законодательства Российской Федерации. № 25 ст. 2897.

22. Инструкция о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования. Утв. МВД СССР, Минздравом СССР и Минюстом СССР 29 июня 1983 г. № 45/06-14/14/К-8-347.

23. Инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях. Утв. Приказом МВД СССР 11 ноября 1990 г. №415.

24. Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Утв. Приказом МВД России от 19 ноября 1993 г. №501 // Милиция. 1994. № 5.

25. Приказ МВД РСФСР от 20 мая 1991 г. № 70 «О мерах по реализации Закона РСФСР «О милиции».

26. Приказ МВД России от 14 июля 1992 г. №231 «Об утверждении инструкции по организации работы участкового инспектора милиции».

27. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. №17 «Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности».

28. Приказ МВД России от 9.04.93г. № 170 «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей ОВД».

29. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420 «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

30. Приказ МВД России от 26 февраля 1996 г. № 129 «О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной безопасности».

31. Приказ МВД России от 4 декабря 1996 г. № 456 «О мерах по укреплению законности и дисциплины в деятельности Госавтоинспекции».

32. Приказ МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации».

33. Решение Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 4 августа 1997 г. «О состоянии и мерах по усилению прокурорского надзора за законностью административной деятельности ОВД».

34. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации 20августа 1997 «О состоянии законности при применении ОВД мер административного воздействия к гражданам и практики прокурорского надзора» // Исх.7/5-1-109-97.1. Книги

35. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. т.1.

36. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

37. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.1 М., 1981.

38. Административная юрисдикция. Курс лекций. М., 1994.

39. Административное право России / Под ред. Ю.М. Козлова. М.,1996.

40. Ангелов А. Административное производство в Чехословакии, Венгрии и Польше. София, 1962.

41. Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву.

42. Афанасьев B.C. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. М.,1993.

43. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Учебное пособие. Свердловск, 1989.

44. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

45. Березовская С.Т. Прокурорский надзор за законностью правовых актов управления в СССР. М., 1959.

46. Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973.

47. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов,1977.

48. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1978.

49. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

50. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть II. М., ВНИИ МВД СССР, 1982.

51. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

52. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.

53. Выдря М.М. Уголовно-процессуальные гарантии в суде. Краснодар,1980.

54. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж, 1976.

55. Гегель. Философия права. Предисловие. Сочинения, т.7. М., 1934.

56. Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел на транспорте. Киев, 1986.

57. Глистин В.К. Проблема уголовно-правовой охраны общественных отношений. Д., 1979.

58. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

59. Гранат H.JI. Гарантии законности в деятельности органов внутренних дел. Киев, 1982.

60. Гранат H.JL, Колесников О.М., Тимофеев М.С. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1991.

61. Гранин А.Ф. Гарантии законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1982.

62. Гранин А.Ф. Социалистическая законность и правопорядок. Теоретические вопросы охраны правопорядка и укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. Киев, 1970.

63. Гурвич М.А. Право на иск. М., 1949.

64. Деятельность начальников горрайорганов внутренних дел по применению законодательства об административной ответственности / Под ред. А.П. Шергина. М., 1988.

65. Деятельность юрисдикционных органов по охране прав личности. Сборник научных трудов. М., 1994.

66. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск,1973.

67. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.

68. Еропкин М.И., Попов JI.J1. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

69. Жилинский С.Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. М., 1983.

70. Застрожная O.K. Советский административный процесс. Воронеж,1985.

71. Карасева М.В. Конституционное право на жалобу. Воронеж .1989.

72. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. Учебное пособие. М., 1987.

73. Клюков Е.М. Мера процессуального принуждения. Казань, 1974.

74. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. Киев, 1979.

75. Коваль JT.B. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

76. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под. Ред. М.А. Шапкина. М., 1989.

77. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. М., 1977.

78. Колесников С.В., Усанов Б.И. Справедливость социализма. М.,1986,

79. Колонтаевский Ф.Е. Обеспечение социалистической законности в административной деятельности милиции. Ташкент, 1975.

80. Коренев А.П. Административное право. М., 1996 г.

81. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970.

82. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

83. Корнуков В.Н. Меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве. Саратов, 1978.

84. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.

85. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974.

86. Лейст О.Е. Санкции и ответственность по советскому праву. (Теоретические проблемы). М.,1981.

87. Лившиц Ю.Д. Меры процессуального принуждения в советском уголовном процессе. М., 1959.

88. Лозбяков В.П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и профилактика правонарушений. Учебное пособие. М., 1987.

89. Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административного и гражданского права. Тбилиси, 1974.

90. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси, 1986.

91. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

92. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.1.

93. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Саратов, 1983.

94. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 1990 г.

95. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях в органах милиции. Тверь, 1992.

96. Матвеенков А.С. Производство по делам об административных правонарушениях (составление процессуальных документов). Учебное пособие. Караганда, 1989 г.

97. Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М., 1974.

98. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М., 1989.

99. Методические рекомендации: «Проверка законности применения ОВД административного задержания граждан». Генеральная прокуратура РФ, 1996 г.

100. Михеенко М.М. Доказывание в советском уголовном судопроизводстве. Киев. 1984.

101. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

102. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.1960.

103. Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л., 1973.

104. Новоселов В.И. Законность актов управления. М., 1968.

105. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1983.

106. Осмотр места происшествия. Справочник. М., 1982.

107. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.

108. Пашкевич П.Ф. Объективная истина в уголовном судопроизводстве. М. 1961г.

109. Петру хин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение. 1985.

110. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность. Сущность, применение и эффективность административных взысканий. Л., 1975.

111. Попов Л.Л., Рябов М.И. Применение органами внутренних дел административно-правовых мер охраны общественного порядка. М., 1985.

112. Протасов В.М. Юридическая процедура. М., 1991.

113. Процессуальною нормы и отношения в советском праве (в непроцессуальных отраслях). / Под ред. И.А. Галагана. Воронеж, 1985.

114. Рабинович П.М. Вопросы теории и методологии исследования законности. Львов, 1975.

115. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма. Львов, 1975.

116. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.

117. Разаренов Ф.С. Основы административной деятельности милиции. Учебное пособие. М., 1986.

118. Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. М., 1975.

119. Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979.

120. Розин Л.М. Акты государственного управления в механизме правового регулирования. Иваново, 1987.

121. Саввин М.Я., Курников В.В. Меры воздействия, применяемые за нарушения общественного порядка. М., 1981.

122. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

123. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960.

124. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

125. Скитович В.В. Судебный контроль за деятельностью должностных лиц. М., 1983.

126. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих.М., 1988.

127. Соловей Ю.П. Теория и практика административно-правовой охраны деятельности милиции. Омск. 1987.

128. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

129. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

130. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.

131. Сорокин В.Д. Советский административно-процессуальное право. Учебно-методическое пособие. JL, 1976.

132. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М., 1978.

133. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966.

134. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М., 1990.

135. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.

136. Тимофеев М.С. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. М., 1991.

137. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Ленинград. 1959.

138. Чувилев А.А., Добровольская Т.Н. Особенности преподавания курса уголовного процесса в вузах МВД СССР. Вопросы методики чтенияпроблемных лекций по Особенной части. Учебно-методический материал. М.: МВШМ МВД СССР, 1986.

139. Шергин Л.Л. Административная юрисдикция. М., 1979.

140. Шергин А.П., Саввин М.Я. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и пути повышения ее эффективности. М., 1977.

141. Энгельс Ф. Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии. М.,1975.

142. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление. Казань, 1980.

143. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.1. Статьи

144. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. №6.

145. Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву // Советсткое государство и право. 1970. №7.

146. Багрицкий А.Э. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за законностью в административной деятельности органов внутренних дел // В сб.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1985.

147. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. 1989. № 4.

148. Благов Е.В. Классификация деяний, исключающих административную ответственность // Государство и право. №9. 1992.

149. Боннер А.Т. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Советское государство и право. №2. 1992

150. Боннер А.Т., Двинянинов А.Г. Судебный контроль за законностью привлечения граждан к административной ответственности // Ученые записки Пермского государственного университета. 1972. №275.

151. Братусь С.Н. О нормативности права и законности // В кн.: Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М., 1974.

152. Власова Н.А. Объяснения источник доказательства при досудебной подготовке материалов в протокольной форме // В сб.: Вопросы уголовного процесса и криминалистики. М., 1988.

153. Григорьев В.Н. Первоначальные действия при обнаружении наркотических средств // В сб.: Проблемы совершенствования борьбы с наркоманией. Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. Ташкент, 1989.

154. Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки // Советское государство и право. №12. 1991.

155. Дюрагин И.Я Юридические гарантии правильного применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности // Тезисы докладов и сообщений Всесоюзной научной конференции. Киев, 1970.

156. Додин Е.В. Методика изучения причин административных правонарушений // Советское государство и право. 1983. №11.

157. Дымченко В., Князев С. Административное задержание и доставление // Социалистическая законность. 1988. №5.

158. Еропкин М.И. Административное принуждение // В кн.: Методы и формы государственного управления. М., 1977.

159. Еропкин М.И. Виды административного принуждения // В кн.: Методы и формы государственного управления. М., 1977.

160. Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Проблемы деятельности милиции в современных условиях // В сб.: Проблемы повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Омск, 1990.

161. Журавлев Н.Н. Конституционно-правовое регулирование нормо-творческой деятельности органов внутренних дел // в сб.: Роль органов внутренних дел в формировании правового государства. М., 1991.

162. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые в связи с совершением преступления // В сб.: Правовое принуждение в борьбе с преступностью. М., 1989.

163. Кисин В.Р. Правовые аспекты административно-процессуального принуждения // В сб.: Производство по дела об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983.

164. Коваленко Б.В. Специальные химико-биологические исследования по делам о самогоноварении // В сб.: Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях расширения демократии и гласности. М., 1989.

165. Коренев А.П. Права советской милиции и социалистическая законность // Советское государство и право. 1983. №11.

166. Кудин Ф.М. О принуждении и убеждении как правообеспечитель-ных средствах в уголовном судопроизводстве // В кн.: Процессуальные проблемы реализации уголовной ответственности. Свердловск, 1979.

167. Кузнецов А.В. Уголовно-процессуальные гарантии основных прав советских граждан // Советское государство и право. 1974. №6.

168. Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Советское государство и право. 1985. №8.

169. Лунев А.Е. О гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях // в сб.: Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.

170. Малеин Н.С. Судебный контроль за законностью правовых актов // Советское государство и право. 1975. №5.

171. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. №1.

172. Медведев A.M. Разграничение преступлений и административных проступков // Советское государство и право. 1990. №6.

173. Михаленко А.Р. Совершенствование процессуальной формы при осуществлении прокурорского надзора // В сб.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1985.

174. Недбайло П.Е. Вопросы обоснованности и целесообразности применения норм советского права. В кн.: Вопросы общей теории советского права. М., 1960.

175. Недбайло П.Е. Юридические гарантии правильного применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности // Тезисы докладов и сообщений Всесоюзной научной конференции. Киев, 1970.

176. Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Горький, 1981.

177. Попугаев Ю.И. О понятии административно-процессуальных мер, применяемых в связи с совершением правонарушения // В сб.: Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях судебно-правовой реформы. М., 1990.

178. Попугаев Ю.И. Сущность административно-процессуальных мер, применяемых в связи с правонарушением // В сб.: Роль органов внутренних дел в формировании правового государства. М., 1991.

179. Савченко В. Рассмотрение в суде дел об административных правонарушениях // Советская юстиция. 1981. №9.

180. Сазонов М.Я. Доставление административного правонарушителя в орган внутренних дел как самостоятельная мера административного принуждения // В сб.: Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983.

181. Самощенко И.С. Содержание убеждения и принуждения в социалистическом государстве // Советское государство и право. 1987. №12.

182. Селиванов В.Д. Исполнение актов о применении мер административного принуждения // Советская юстиция. 1983. №8

183. Сергеев А. Доставление и задержание // Советская милиция. 1972.10.

184. Скворцов В.К. Прокурорский надзор за точным исполнением законов // Советское государство и право. 1977. №1.

185. Телегин А.С Досталвние как мера административно-процессуального принуждения // В сб.: Право и правоприменительная деятельность в условиях реформы. Пермь. 1990.

186. Шадрин B.C. Процессуальное принуждение и убеждение при производстве следственных действий // В сб.: Уголовно-процессуальное принуждение и ответственность, их место в решении задач предварительного расследования. Волгоград, 1987.

187. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. №5.

188. Якуба О.М. О судебном обжаловании решений по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Советское государство и право. 1982. №2.

189. Ямпольская Ц.А. Об убеждении и принуждении в советском административном праве // В сб.: Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952.1. Диссертации:

190. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения. Дисс. . канд. юрид. наук, М., 1982.

191. Анискевич М.Н. Юрисдикционные акты органов государственного управления. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1989.

192. Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве. Дисс. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1967.

193. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития. Дисс. . док-pa юрид. наук. Пермь 1971.

194. Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1986.

195. Буряков А.Д. Меры пресечения в советском уголовном процессе. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1967.

196. Дорогин В.Г. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в борьбе с пьянством. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1989.

197. Дякин В.А. Предупреждение органами внутренних дел административных правонарушений, посягающих на общественный порядок. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1990.

198. Ивлиев Г.П. Основания применения мер процессуального принуждения. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1986.

199. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.

200. Карпекин Ю.Б. Конституционный принцип социалистической законности в организации и деятельности органов внутренних дел Советского государства на современном этапе. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1989.

201. Килясханов И.Ш. Институт обжалования в административной деятельности органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1984.

202. Кисин В.Р. Меры административно- процессуального принуждения. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1983.

203. Колонтаевский Ф.Е. Обеспечение законности в административной деятельности милиции. Дисс. . канд. юрид. наук, М., 1970.

204. Корнилов В.Н. Принцип устности и письменная форма процессуальных действий в советском гражданском процессе. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1974.

205. Лозбяков В.П. Криминологические основы административно-юрисдикционной деятельности милиции. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1996.

206. Поникаров В.В. Гарантии законности в административной деятельности милиции. Дисс. . канд. юрид. наук, М., 1998.

207. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые милицией в связи с совершением правонарушения. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.

208. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1987.

209. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности милиции. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1983.

210. Телегин А.С. Расследование административных правонарушений. Дисс. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1983.

211. Цепкова М.Н. Административно-правовые меры борьбы с мелкими хищениями государственного или общественного имущества. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1986.

212. Черенков Е.А. Обеспечение социалистической законности при применении мер воздействия за административные правонарушения. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1987.1. Авторефераты диссертаций

213. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1993.

214. Афанасьев B.C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам ОВД). Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1993.

215. Борисова О.Б. Юридические гарантии законности при исполнении наказаний в виде лишения свободы: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М., 1983.

216. Дворяк А.И. Меры административно-процессуального пресечения применяемые милицией: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

217. Голубец П.В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996.

218. Иванова И.А. Административно-правовая охрана субъективных прав граждан в сфере общественного порядка: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук, М., 1986.

219. Кондратьева С.JT. Юридическая ответственность соотношения норм материального и процессуального права: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998.

220. Крыгин Е.В. Криминалистическая экспертиза в административном процессе: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

221. Кудрявцев В.П. Административное задержание (правовые и тактические аспекты): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1983.

222. Никитин В.Т. Судебный контроль за законностью действий органов государственного управления: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1968.

223. Печкуренко Л.Т. Судебный контроль за законностью действий органов государственного управления: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1978.

224. Рабинович П.М. Социалистическая законность и целесообразность в советском праве: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1966.

225. Раздымалина Н.И. Механизм реализации гарантий, прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.

226. Таджибаев Х.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1989.

227. Шахов И.Б. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов советского государства: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Харьков, 1983.

228. Дудаев А.Б. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

229. Кинчене Л.В. Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

230. Красноглазое А.Ю. Обеспечение законности в применении адми нистративно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об админист ративном правонарушении. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.