Организация деятельности персонала исправительного учреждения по предупреждению противоправных действий со стороны осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Казак, Игорь Брониславович

• Казак, Игорь Брониславович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Казак, Игорь Брониславович

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Теоретические, организационные и правовые основы деятельности но признанию осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания

1.1. Понятие нарушении установленного порядка отбывания наказания и их классификация.

1.2. Основания, порядок и правовые последствия признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Глава 2. Организация деятельности персонала структурных подразделений исправительного учреждения но предупреждению правонарушений со стороны осужденных, злостно нарушающих установленный nopsuoK отбывания наказания

2.1. Правовые и теоретические основы организации профилактики правонарушений в исправительных учреждениях.

2.2. Субъекты предупредительной деятельности в рамках исправительного учреждения

2.3. Факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности по предупреждению совершения правонарушений злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

2.4. Организация применения мер воздействия в отношении злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.

Глава 3. Совершенствование деятельности исправительных учреждений ио противодействию злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания

3.1. Совершенствование организационного механизма предупредительного воздействия на злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.

3.2. Совершенствование уголовно-правовых мер предупреждения противоправной деятельности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация деятельности персонала исправительного учреждения по предупреждению противоправных действий со стороны осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания»

Актуальность темы диссертационного исследования. Согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству одними из основных задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах, а также безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, предупреждение совершения ими новых преступлений.

Решение указанных задач связано с организацией профилактической деятельности структурных подразделений с осужденными, которые противодействуют исполнению наказания в виде лишения свободы. В среде осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеются лица, злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания. Данная категория осужденных представляет собой немногочисленную, но криминогенно и криминально опасную группу. Они не только сами допускают нарушения, но и вовлекают в противоправную деятельность иных лиц, дезорганизуют процесс исполнения наказания, негативно влияют на функционирование исправительного учреждения.

Реформа уголовного законодательства, проведенная в 1996 г., полностью декриминализировала противоправную и общественно опасную деятельность «авторитетов» преступного мира, направленную на организацию в местах лишения свободы противодействия, дезорганизующего деятельность администрации исправительного учреждения. Начиная с января 1997 г. предотвращение и пресечение этой противоправной деятельности осуществляются администрацией исправительных учреждений посредством применения мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Меры уголовно-правового характера оказались бессильными для осуществления указанных видов специальной криминологической профилактики. Несомненно, что исправление осужденных является самой прочной гарантией от рецидива.

Несмотря на то что отдельные данные статистики о деятельности ис-правительиых учреждений за последние годы внушают некоторый оптимизм, отмечается значительное количество случаев дезорганизации деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, а также преступлений, связанных с приобретением, хранением и сбытом наркотических средств. Так, в 2004 г. зарегистрировано 125 преступлений по ст. 228 УК РФ.

В исправительных колониях уголовно-исполнительной системы содержится 1898 лидеров группировок осужденных отрицательной направленности, из них 20 так называемых «воров в законе». Кроме того, нельзя забывать, что статистические данные не всегда способны проиллюстрировать истинную картину происходящего, так как «авторитеты» и лидеры преступного мира имеют богатый криминальный опыт, что позволяет им в ряде случаев fa скрывать свою противоправную деятельность.

В ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации приводится определение и раскрывается понятие злостного нарушения, выделяется категория злостного нарушителя установленного порядка отбывания наказания (режима), однако данная проблема не получила пока должного и всестороннего концептуально-теоретического изучения.

Таким образом, научная разработка проблемы с учетом постоянно изменяющегося законодательства позволит более эффективно организовать профилактическое воздействие на осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, с целыо недопущения с их сторо-,f) ны противоправного поведения.

Стснень разработанности темы исследовании. Проблемы, касающиеся работы с осужденными, систематически нарушающими установленный порядок отбывания наказания, постоянно находились в числе наиболее актуальных и нашли отражение в работах таких ученых, как Ю.М, Анто-нян, Н.С. Артемьев, О.И. Бажанов, Н.П. Барабанов, В.И. Быстрых, B.C. Епа-нешников, М.П. Журавлев, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, И.В. Каретников, Ю.Ф. Кваша, В.Д. Малков, А.И. Марцев, А.С. Михлин, А.А. Новиков, АЛ. Ременсон, А.И. Ушатиков, А.Г. Фирсов и др.

Однако подавляющее число авторов диссертационных исследований, монографий, пособий, статей и других работ по данной проблеме при их на-(4 писании опирались на положения исправительно-трудового законодательства. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации четко определил, какие нарушения со стороны осужденных правомерно считать злостными, и установил порядок признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

О недостаточной теоретической разработке данного вопроса свидетельствует и то, что законодатель постоянно обращается к совершенствованию соответствующих норм уголовно-исполнительного законодательства, в частности ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Отмеченные обстоятельства обусловили исследование проблем совершенствования организации деятельности персонала структурных подразделений исправительного учреждения по предупреждению правонарушений со стороны злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности персонала исправительных учреждений по предупреждению правонарушений со стороны осужденных к лишению свободы, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Предмет исследования - теоретические, организационные и правовые основы, особенности деятельности персонала структурных подразделений исправительных учреждений по предупреждению противоправных действий осужденными, признанными злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Цель диссертационного исследовании - разработка теоретических, организационных и правовых основ совершенствования предупредительной деятельности персонала исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания.

В соответствии с целыо исследования диссертантом решены следующие задачи теоретического и эмпирического характера:

1. Осуществлен анализ теоретических разработок и правовых источников, относящихся к исследуемой проблеме.

2. Разработаны теоретические положения, уточнены определения понятий злостного нарушения и злостного нарушителя применительно к действу-ющему уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации.

3. Исследована практика организации деятельности исправительных учреждений по профилактике правонарушении со стороны злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.

4. Определены субъекты организации и осуществления предупредительной деятельности, разработан функциональный механизм их деятельности.

5. Выявлены и исследованы факторы, влияющие па эффективность предупредительной деятельности персонала исправительных учреждений.

6. Разработаны организационные и правовые меры по совершенствованию деятельности персонала структурных подразделений исправительных учреждений по предупреждению противоправной деятельности осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Методологическую п теоретическую основу исследовании составили общенаучный диалектический метод научного познания, методы исторического, системного и сравнительного анализа, конкретно-социологических исследований, статистический метод.

В процессе исследования проблемы использовались междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по теории организации, управлению в сфере правоохранительной деятельности, криминологии, уголовно-исполнительному праву, философии, социологии, психологии, а также теоретические и прикладные разработки таких ученых, как Г.Л. Аванесов, В.М. Анисимков, В.П. Артамонов, И.И. Брезгин, В.З. Веселый, В.А. Впкуло-ва, С.П. Вицин, А.П. Герасимов, М.Г. Детков, Г.Г. Зуйков, В.И. Игнатенко, В.А. Ильин, А.П. Ипакян, J1.M. Колодкин, А.Ф. Майдыков, М.П. Мелентьев, В.А. Минаев, А.Е. Наташев, С.М. Петров, А.П. Полежаев, П.Г. Пономарев, А.Ф. Сизый, В.И. Старков, Н.А. Стручков, Г.А. Туманов, О.В. Филимонов.

Широко использовались материалы научных и научно-практических конференций по вопросам предупреждения правонарушений в исправительных учреждениях, укрепления режима отбывания наказания в местах лишения свободы и повышения эффективности профилактического и воспитательного воздействия па осужденных.

Юридическую базу работы составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-исполнительное, гражданское, административное, трудовое законодательство Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с темой исследования.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что оно представляет собой комплексную работу, имеющую теоретическое и прикладное значение в сфере организации деятельности персонала исправительных учреждений по предупреждению противоправных деяний осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Автором достигнуты результаты, характеризующиеся более совершенной системой теоретических, организационных, методических и правовых основ деятельности персонала структурных подразделений по предупреждению отклоняющегося от установленных норм поведения осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

В диссертации с управленческих позиций дана характеристика проблем в исследуемой сфере, разработаны теоретические, организационные, правовые и методологические основы совершенствования функционального механизма деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по предупреждению противоправных деяний осужденными, признанными злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Основные положения, выпосп.мыс па защиту:

1. Характеристика классификационных элементов н содержания определения нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания.

2. Организационный и правовой механизм признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

3. Теоретические, правовые основы и система организации деятельности субъектов по предупреждению правонарушений со стороны осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

4. Характеристика факторов, влияющих на эффективность деятельности персонала структурных подразделений исправительных учреждений по предупреждению совершения правонарушении осужденными, являющимися злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

5. Функционально-организационный механизм применения мер воздействия в отношении злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.

6. Организационные и правовые меры совершенствования деятельности исправительных учреждений по предупреждению правонарушений осужденными, признанными злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена применением комплексной технологии, сочетающей различные его методы, а также проанализированными теоретическими и правовыми источниками, эмпирическим материалом, полученным в результате проведения социологических исследований в 1999-2005 гг., а также в процессе собственной практической деятельности.

В качестве респондентов социологического исследования выступили 300 сотрудников исправительных учреждений различных регионов России (Республика Коми, Республика Марий Эл, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Алтайский и Краснодарский края, Ульяновская, Амурская, Ростовская, Омская, Ивановская, Челябинская, Рязанская, Иркутская, Пермская, Архангельская, Магаданская, Камчатская, Орловская, Астраханская, Вологодская области и др.), в их числе руководители исправительных учреждений, оперативные работники, сотрудники отделов безопасности, оперативные дежурные, сотрудники подразделений охраны, начальники отрядов, отделов специального учета, производства. Проанализированы также результаты деятельности уголовно-исполнительной системы России по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях за 1993— 2004 гг., исследованы организационно-правовые проблемы по организации процесса исполнения наказаний в виде лишения свободы.

Теоретическая п практическая значимость исследовании определяется актуальностью и новизной полученных результатов. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что в ней раскрыты организациоп-но-иравовые вопросы, связанные с деятельностью персонала исправительных учреждений по выявлению, признанию и учету осужденных к лишению свободы, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания. Автором предложен комплекс организационно-правовых мер, направленных на недопущение совершения правонарушений злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты свидетельствуют о необходимости комплексного, междисциплинарного подхода к разрешению проблем в сфере уголовно-исполнительной деятельности, связанных с организацией предупреждения правонарушений осужденными, являющимися злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Исследованные диссертантом проблемы, обусловливающие формирование в среде осужденных лиц, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, выявленный причинный комплекс этого процесса, осложняющего оперативную обстановку в исправительном учреждении, являются научной основой для разработки организационных и правовых мер, противодействующих совершению противоправных деяний злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Внесенные диссертантом обоснованные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы направлены на повышение эффективности деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по предупреждению правонарушений осужденными, являющимися злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит также и в том, что его направленностью является совершенствование процесса исполнения наказания в виде лишения свободы. В связи с этим в работе исследованы факторы, влияющие на эффективность предупредительной деятельности, разработана организационная система деятельности субъектов, организационные и правовые меры ее совершенствования.

Теоретические и практические положения диссертационного исследования нашли применение в практической деятельности персонала исправительных учреждений, его обучении, а также в учебном процессе образовательных учреждений по дисциплинам «Управление в уголовно-исполнительной системе», «Уголовно-исполнительное право», «Криминология», «Оперативно-розыскная деятельность».

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования нашли применение в практической деятельности исправительных учреждений. Положения диссертационного исследования докладывались на международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы России» (2004); Всероссийской научно-практической конференции «Правовые и медико-социальные аспекты борьбы с наркотизмом» (2004); научно-теоретической конференции «Человек: преступление и наказание» (2005), проводившихся в Академии ФСИН России. По итогам исследований соискателем подготовлены 5 научных статей. Диссертант является одним из авторов учебника «Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях». Общий объем опубликованных работ 2,05 п. л.

Опубликованные работы внедрены в учебный процесс Академии ФСИН России и других образовательных учреждений, а также практическую деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России.

Структура п объем работы. Структура диссертации, ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Казак, Игорь Брониславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итогом представленного диссертационного исследования является попытка комплексного исследования организационно-правовых основ деятельности, осуществляемой персоналом исправительного учреждения, по предупреждению противоправных действий со стороны злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.

В результате исследования автором выдвинуты следующие выводы и предложения.

1. Проблемы теории и практики дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы являются до конца не разрешенными, требуют комплексных междисциплинарных исследований, теоретических, организационных, правовых и методических путей разрешения.

2. Нарушение установленного порядка отбывания наказания - это виновное деяние осужденного, пенитенцнарно противоправное, наказуемое в дисциплинарном порядке, которое причиняет либо может повлечь причинение вреда уголовно-исполнительным правоотношениям.

Неправомерное поведение по степени его вредности имеет следующую классификацию: дисциплинарные нарушения; административные нарушения; преступления, совершаемые в местах лишения свободы.

Совершенствование правовых основ исследованной проблемы предусматривает создание нормативного акта, в котором нашли бы свое закрепление многие вопросы, связанные с дисциплинарной практикой и производством.

3. Законодателем выделяется группа злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания. Термин «злостность» довольно продолжительное время применяется законодателем при регулировании общественных отношений, возникающих в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы. Также данный термин широко используется в уголовном праве в случаях, когда противоправное деяние имеет определенные признаки, в том числе, например, неоднократность.

В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания складывается из двух положений:

- во-первых, это единичный тяжкий проступок, предусмотренный ч. 1 ст. 116 УИК РФ. Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию;

- во-вторых, повторное совершение в течение года любых по степени тяжести нарушений. Так, злостным может быть признано такое нарушение установленного порядка отбывания наказания, за которое осужденный был повторно водворен в штрафной изолятор, если с момента первого водворения не истек год (ч. 2 ст. 116 УИК РФ).

Признание осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в том или ином исправительном учреждении само по себе наказанием не является, но выступает в качестве юридически значимого факта, поскольку после такого признания к осужденному могут быть приняты дополнительные меры воздействия, определенные законом.

Правовые последствия признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания закономерны и являются итогом умышленного, грубого и систематического несоблюдения лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы, правопорядка, установленного в исправительных учреждениях.

Многие из злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания следует отличать от преступлений, предусмотренных уголовным законодательством, в целях объективности расследования данных нарушений и определения мер воздействия на осужденных, их совершивших.

Для обеспечения эффективности уголовно-исполнительного законодательства необходимо учитывать особенности субкультурных отношений среди осужденных в колониях и работы по профилактике нарушений установленного порядка отбывания наказания. В связи с этим считаем целесообразным дополнить перечень, указанный в ч. 1 ст. 116 УИК РФ, еще одной группой проступков: участие в азартных играх с целыо извлечения материальной либо иной выгоды.

Учитывая повышенную общественную опасность таких злостных нарушений, как мужеложство и лесбиянство, в условиях исполнения наказания в виде лишения свободы, предлагается дополнить ч. 2 ст. 132 УК РФ (с соответствующими изменениями дальнейших буквенных обозначений) квалифицирующим признаком: пунктом «в» - «совершенные в отношении осужденного (осужденной), находящегося (находящейся) в исправительном учреждении, или лица, заключенного под стражу в качестве меры пресечения».

Негативное влияние злостных нарушителей на оперативную обстановку в исправительных учреждениях не ограничивается совершением ими противоправных деяний. Данная категория осужденных представляет собой угрозу обществу и потому, что они являются источниками криминальных традиций и обычаев - криминальной субкультуры.

4. Организация предупреждения противоправных деяний данной категории осужденных является специфической разновидностью управления в сфере предупредительной деятельности, которая должна иметь целенаправленную, комплексную многосубъектную основу. В связи с этим особое значение имеет научно обоснованное, всесторонне выверенное и взвешенное управление в сфере предупреждения правонарушений.

Основная цель профилактики правонарушений со стороны осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, - обеспечение эффективности деятельности исправительных учреждений, процесса исполнения наказания в виде лишения свободы. Ведущая роль в этом должна отводиться организации индивидуальной профилактики.

Для эффективной организации профилактической деятельности в период исполнения наказания недостаточно лишь устанавливать причины, условия, а также иные детерминанты преступлений и правонарушений, пеобходимо также адекватно интерпретировать, объяснять, оценивать, подвергать научно достоверной криминологической диагностике соответствующие обстоятельства и события, явления и процессы.

5. Организация предупреждения противоправных деяний со стороны злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания предусматривает определение субъектов и объектов данного процесса. Система субъектов профилактической деятельности, их функциональный механизм должен быть оптимально динамичен.

В исправительных учреждениях круг субъектов, осуществляющих предупредительную деятельность, должен определяться с учетом профессиональных возможностей персонала структурных подразделений. Их функции в данной сфере должны являться составляющими комплексного подхода по достижению эффективных результатов уголовно-исполнительной деятельности.

6. На эффективность деятельности по предупреждению противоправных действий со стороны осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, влияют следующие факторы: уровень, качество и соответствие предъявляемым требованиям информационного обеспечения профилактической деятельности; эффективность криминологического прогнозирования, направленного на профилактику негативных явлений и процессов среди осужденных; степень эффективности управленческих решений по организации предупредительной деятельности, принимаемых руководителями исправительного учреждения всех звеньев; особенности организационной структуры исправительных учреждений; состояние кадрового обеспечения исправительных учреждений; уровень профессиональной подготовки и профессионального мастерства сотрудников; факторы, относящиеся к исполнению персоналом служебных функций.

Задачи по выявлению данных факторов должны являться одними из приоритетных в деятельности всех структурных подразделений исправительного учреждения. При этом факторы, оказывающие положительное влияние на состояние предупредительной деятельности в отношении злостных парушителей, должны развиваться, а оказывающие негативное влияние - нейтрализоваться, блокироваться.

7. Меры предупреждения совершения правонарушений могут классифицироваться по различным основаниям (признакам). Важнейшими классификационными признаками являются метод предупредительного воздействия (стимулирование и ограничение) и механизм воздействия, то есть меры стимулирования (поощрения), наказания (ответственности), восстановления (компенсации) и безопасности (защиты).

Из всего спектра мер воздействия на злостного правонарушителя в исправительном учреждении более всего применяются меры дисциплинарного воздействия либо иные меры, направленные на усиление элемента кары или на относительную изоляцию от основной массы осужденных.

Осужденный, в том числе злостный нарушитель, в силу своего правового положения может привлекаться к уголовной, материальной и дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания, которая закреплена в уголовно-исполнительном законодательстве.

8. В условиях ограниченности ресурсов резервы повышения эффективности работы со злостными нарушителями следует искать именно в улучшении организации деятельности структурных подразделений исправительного учреждения.

Механизм предупредительного воздействия на злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания, как нам представляется, должен быть закреплен в виде отдельного ведомственного нормативного акта.

Для осуществления качественного контроля за целенаправленным воздействием на злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания необходимо разработать ряд количественных и качественных показателей с их отражением в формах статистической отчетности.

Повышению эффективности информационного обмена между структурными подразделениями уголовно-исполнительной системы по предуиреждешпо правонарушений, в первую очередь со стороны отрицательно характеризующихся осужденных, будет способствовать создание в пределах одного территориального органа уголовно-исполнительной системы единой информационной базы па данную категорию осужденных, что обеспечит своевременное получение информации, ее переработку и использование, отбор информации, необходимой для эффективного предупредительно воздействия.

9. Вопросы, связанные с воздействием на осужденных, систематически и грубо нарушающих установленный порядок отбывания наказания, должны являться самостоятельным направлением научных исследований при поддержке и по инициативе Федеральной службы исполнения наказаний.

10. В настоящее время предотвращение и пресечение противоправной деятельности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания осуществляются администрацией исправительных учреждений посредством применения к ним лишь мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных УИК РФ. Меры уголовно-правового характера оказались бессильными для осуществления указанных видов специальной криминологической профилактики.

Уголовная ответственность может быть и средством исправления и в этом качестве способствовать искоренению антиобщественных взглядов, установок, ориентацией, извращенных и деформированных потребностей (внутренних причин).

11. С целыо уголовно-правового предупреждения противоправной деятельности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания необходимо внесение изменений и дополнений в редакцию ст. 321 УК РФ, в связи с тем, что ее диспозиции не охватывают всех форм и методов деятельности отрицательно характеризующихся осужденных и организованных группировок, лидирующих в местах лишения свободы. Это позволит, на наш взгляд, наложить запрет на дезорганизационную деятельность названных организованных групп и отдельных осужденных.

Следует установить уголовную ответственность за неповиновение законным требованиям администрации исправительного учреждения либо иное противодействие администрации в осуществлении ее функции лицом, отбывающим наказание в местах лишения свободы, если это лицо за нарушение требований режима отбывания наказания подвергалось в течение года взысканию в виде перевода в помещение камерного типа (одиночную камеру) или переводилось в тюрьму.

Таким образом, ч. 1 ст. 321 предлагается изложить в следующей редакции:

Статья 321. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества

1. Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья осужденного, либо угроза применения насилия в отношении его с целью воспрепятствовать исправлению осужденного или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, неповиновение законным требованиям администрации учреждения по исполнению наказания либо иное противодействие администрации в осуществлении ее функций лицом, отбывающим наказание в местах лишения свободы, если это лицо за нарушение установленного порядка отбывания наказания подвергалось в течение года взысканию в виде перевода в помещение камерного типа (одиночную камеру) или переводилось в тюрьму, - наказывается.».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Казак, Игорь Брониславович, 2005 год

1. Нормативные акты н официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1997. - 133 с.

4. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. -М.: Юристь, 1997.

5. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. 33. - Ст. 1316.

6. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. К» 1314.

7. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях: Утв. приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83.

8. Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений: Утв. приказом МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334.

9. Об утверждении Перечня видов предприятий, .учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. JV» 89 // Собрание законодательства РФ. 2000. - JV« 6. - Ст. 769.

10. Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Минюста России от 24 марта 1999 г. № 56 // Рос. газ. 1999. - 18 мая.

11. Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Минюста России от 25 января 1999 г. Кч 20.

12. Положение об отряде осужденных исправительного учреждения: Утв. приказом Минюста России от 25 марта 2003 г. № 69.

13. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Утв. приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. № 224.

14. Об организации планирования и командировок в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ ГУИН Минюста России от 26 февраля 2001 г. № 26.

15. Об утверждении типовых структур и штатов подразделений уго-ловно-нсполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 30 марта 2000 г. № 41.

16. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М., 1959. - 230 с.

17. Сведения о преступлениях в уголовно-исполнительной системе: Информ. аналит. сб. Тверь, 2004.

18. Уголовно-исполнительная система России 1993-2003 гг.: Стат. сб. -М., 2003.- 16 с.

19. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. кол. и отв. ред. А.И. Зубков. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1997.-408 с.

20. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. М.: Экспертное бюро - М, 1997.-800 с.1.. Кппгп (монографии, учебники, учебные пособия)

21. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1980. - 528 с.

22. Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький: ВШ МВД СССР, 1975. - 423 с.

23. Аксенов А.А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект). Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1996. - 194 с.

24. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в системе исправительно-трудовых учреждений. Рязань: РВШ МВД СССР, 1979. - 103 с.

25. Алексеев АЛ. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы / Л.И. Алексеев, С.И. Герасимов, А.Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2001.-481 с.

26. Алексеев А.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 39-42.

27. Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 2001.

28. Анисимков В.М. Управление органами, исполняющими наказания (актуальные вопросы теории и практики). М.: Академия МВД СССР, 1989. - 100 с.

29. Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией. Рязань: РИПЭ Минюста России, 2000. - 238 с.

30. Барабанов Н.П. Организация деятельности исправительных учреждений по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, захватов заложников, побегов: Моногр. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 363 с.

31. Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1999. - Ч. 1. - 190 с.

32. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970.

33. Блувштейн Ю.Д., Зырин M.U., Романов В.В. Профилактика преступлений. Минск: Университетское, 1986. - С. 26.

34. Борисов E.U., Куц В.П. Преступления против жизни и здоровья: вопросы квалификации. Харьков, 1995.

35. Бородин С.В. Теоретические проблемы советской уголовной политики. М.: Наука, 1990.

36. Брсзгин П.II. Организация управления исправительно-трудовыми колониями со сложной оперативной обстановкой. Рязань: РВШ МВД России, 1994.-45 с.

37. Быстрых В.И. Социально-правовая характеристика неправомерного поведения осужденных в ИТУ: Учеб. пособие. Рязань: РВШ МВД СССР, 1987.-С. 37.

38. Васильев Л.И. Изменения условий содержания осужденных к лишению свободы. Рязань, 1981.

39. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и ее отражение в действующем законодательстве. М.: Академия МВД СССР, 1979.

40. Водолаз А.И. Правонарушения и ответственность осужденных за совершаемые правонарушения в период отбывания наказания. М., 1983.

41. Галагаи П.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970.

42. Гршианин П.Ф. Уголовная политика советского государства и уголовно-правовая социология. М.: Академия МВД СССР, 1974.

43. Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1982.

44. Дагель П.С. Теоретические вопросы совершенствования уголовного законодательства. М.: ИГПАН СССР, 1979.

45. Жалинскин А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР.-Львов, 1976.

46. Журавлев М.П. и др. Правонарушения осужденных к лишению свободы и меры дисциплинарной ответственности. М., 1970.

47. Журавлев МП., Аванесов Г.А., Квашис В.Е., Новиков А.А. Правонарушения осужденных к лишению свободы и меры дисциплинарной ответственности. М., 1970.

48. Журавлев М.П., Каретников II.В., Гаврилов Л.II. Правонарушения и дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. М., 1979.

49. Загородников Н.П. Советская уголовная политика и деятельность органов внутренних дел. М.: ВШМ МВД СССР, 1979.

50. Зубков Л.II. К вопросу о трудовой дисциплине осужденных к лишению свободы // Проблемы борьбы с рецидивной преступностью. Томск, 1978.

51. Каретников II.В. Обстоятельства, детерминирующие преступность в НТК. М.: ВНИИ МВД СССР, 1973. - 110 с.

52. Коробеев А.II., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1991.

53. Крашенинников А.А. Угроза в уголовном праве России (проблемы теории и практики правового регулирования). Ульяновск, 2002.

54. Криминология / Под ред. В.П. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 1997.-512 с.

55. Кудрявцев В.Н. Теоретические основы предупреждения преступности.-М., 1977.

56. Кудрявцев В.Н., Наумова А.Н. Курс уголовного права. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.Н. Наумовой. М., 2001.

57. Куц Н.Т. Уголовно-правовая характеристика признаков злостного хулиганства. — М., 1974.

58. Jleeepmoea Р.А. Ответственность за угрозу по советскому уголовному праву. Омск, 1978.

59. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. -М., 1961.

60. Макаренко А.С. Сочинения: В 7 т. Т. 5.

61. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. -М., 1985.

62. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 24 с.

63. Марцев А.II. Вопросы правового регулирования деятельности исправительно-трудовых учреждений: Учеб. пособие. Омск, 1972.

64. Марцев А.II. Уголовная ответственность и общее предупреждение преступлении. Омск, 1989.

65. Мелентьсв М.П. Функции и структура управления исправительно-трудовыми учреждениями. Рязань: РВШ МВД СССР, 1975. - 56 с.

66. Михлин А.С., Кваша 10.Ф. Злостные нарушители режима в НТК: Учеб. пособие. Рязань: РВШ МВД СССР, 1982.

67. Муздыбаев К. Психология ответственности. JI.: Наука, 1983.

68. Олсегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. НЛО. Шведовой. 12-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1978.

69. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки; Науч. ред. В.М. Анисимков, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 2: Особенная часть.

70. Панов П.II. Квалификация насильственных преступлений. Харьков, 1986.

71. Панченко П.Н. Советская уголовная политика. Томск, 1988.

72. Профилактика преступности и совершенствование дисциплинарной практики в ВТК: Метод, рекомендации. М., 1984.

73. Радько Т.Н. Социальные функции советского права. Волгоград: ВСШМВД СССР, 1971.

74. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.

75. Саркпсова Э.А. Предупредительная роль уголовного закона. -Минск: Наука и техника, 1979.

76. Севрюгин А.С., Водолаз II.А. Анализ дисциплинарной практики в отряде НТК.-Рязань, 1980.

77. Согский Ю.Ф. Правовое регулирование применения мер взыскания к лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях // Проблемы реализации УИК РФ и духовно-нравственное воспитание осужденных. -Уфа: УЮИ МВД РФ, 1998.

78. Специальное предупреждение преступлений. Омск: BLUM МВД СССР, 1977.

79. Стручков Н.А. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.

80. Ткачевский IO.M. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний.-М, 1997.-С. 100.

81. Тоболкин П.С. Социальная обусловленность уголовно-правовых норм. Свердловск: Средне-Урал. кн. изд-во, 1983.

82. Токарев А.Ф. Криминологические основы программно-целевого предупреждения преступности. М., 1993.

83. Трайиин А.И. Состав преступления по советскому уголовному пра-ву.-М., 1951.

84. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка.-М., 1972.-С. 153.

85. Турецкий М.В. Уголовная ответственность и ответственность дисциплинарная, — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1957.

86. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Психология деятельности личности и коллектива сотрудников пенитенциарных учреждений. Рязань, 1999. - 198 с.

87. Филимонов В.Д. Криминологические основы уголовного права. -Томск: Изд-во Том. ун-та, 1981.

88. Фирсов Г.А. Меры взыскания, применяемые к злостным нарушителям режима в ИТК. -М., 1979.

89. Флоря К.II. Назначение наказания с учетом причин совершенного преступления. Кишинев: Штинца, 1980.

90. Френкель Е.П. Институт дисциплинарных мер в местах лишения свободы. Вып. 3. Киев, 1930. - С. 75.

91. Шитов О.Ф. Преступление и административный проступок: Учеб. пособие. М., 1977.

92. Шнайдер М.А. Советское уголовное право. Общая часть: Учеб. пособие. М., 1955.

93. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

94. I. Статьи, периодические издания

95. Бойцов J1.II. Понятие насильственного преступления // Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступностью. Л., 1988.

96. Владимиров В,А. Некоторые уголовно-правовые аспекты профилактики преступлений // Проблемы профилактики правонарушений в развитом социалистическом обществе: Межвуз. сб. науч. тр. М.: ВШМ МВД СССР, 1982.

97. Друзип А.И. Нарушение деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества // Человек: преступление и наказание JV» 2002 ЛЪ 3-4.-C.3-12

98. Номоконов В.А. Парадигмы криминологии // Правоведение. 1994. -ЛЬ З.-С. 110.

99. Проблемы уголовной политики: советский и зарубежный опыт: Сб. науч. ст. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1989.

100. Разинкин В.В. «Общак» и «зона», или игра под «интерес» // Профессионал. 1997. 5.

101. Сахаров А.Б. Изучение общественного мнения о преступности. Совершенствование профилактики преступлений органами внутренних дел в свете решений XXVI съезда КПСС: Межвуз. сб. науч. тр. М.: ВШМ МВД СССР, 1986.

102. Сахаров А.Б. Разграничение преступления и иных правонарушений // Соц. законность. 1974. 7.

103. Тихомиров 10.А. Социальные управляющие системы // Сов. гос-во и право. 1970. — ЛЬ 5.

104. Ткачевский Ю.М Проблемы совершенствования прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний // Вести. Моск. ун-та. Сер. 2. Право.-1981.-№6.

105. Филимонов В.Д. Индивидуализация уголовной ответственности // Вопросы государства и права. Томск, 1974.

106. Шмаров И.В. Эффективность общепредупредительного воздействия наказания // Сов. гос-во и право. 1969. - № 11. - С. 99.

107. Михлин А. С., Яковлева JI. Специальная перепись осужденных // Рос. юстиция. 2001. - № 4. - С. 66-68.

108. Основные направления деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 год // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. -№ 2.-С. 74-81.

109. Петровский А.П. Психология межличностных отношений в группах и коллективах // Сов. педагогика. 1974. - № 4. - С. 82.

110. Аксенов А.А. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Ав-тореф. дне. д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1995. - 43 с.

111. Артемьев Н.С. Профилактика рецидивной преступности (вопросы теории и практики): Дис. . д-ра юрид. наук. М.: Ин-т права и экономики МВД РФ, 1998.-472 с.

112. Бабаян C.JJ. Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003.

113. Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях: Дис. . д-ра юрид. наук. -М.: Академия управления МВД РФ, 2001. 574 с.

114. Барабанов Н.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуаций криминального характера в исправительных учреждениях: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2001. -61 с.

115. Водолаз И.Л. Правонарушения и ответственность осужденных за их совершение в период отбывания наказания в ИТУ: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.

116. Вальяно Д.Б. Предупреждение преступлений, дезорганизующих нормальную деятельность исправительных учреждений, совершаемых организованными преступными группами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: Московский институт МВД РФ, 2001. 20 с.

117. Галкин Л/.Л/. Дисциплинарная ответственность осужденных как средство борьбы с нарушениями в исправительно-трудовых колониях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.

118. Глазунов Н.С. Служба безопасности в исправительных колониях (правовые и организационные вопросы): Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1996. - 199 с.

119. Епанешников B.C. Юридическая ответственность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М.: Академия управления МВД РФ, 2000. 40 с.

120. Зелсиецкий А.Ф. Значение норм уголовного права для предупреждения преступлений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1976.

121. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты): Автореф. дне. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - 55 с.

122. Копегер П.Е. Дисциплинарная ответственность как разновидность воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов: Сарат. академия права, 2001.

123. Королев //.//. Обеспечение режима в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Ин-т права и экономики МВД РФ, 1996. - 23 с.

124. Костров Г.К. Уголовно-правовое значение угрозы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1970.

125. Костюк М.Ф. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью в исправительных учреждениях: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 48 с.

126. Курбатова Г.В. Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 250 с.

127. Кутуков С. А. Взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 263 с.

128. Масленников К.И. Оперативно-розыскные и криминологические проблемы предупреждения насильственных действий сексуального характера: Дис. . канд. юрид. наук.-СПб., 1999.

129. Огородников В.И. Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 182 с.

130. Тютиков С.Р. Криминологическое прогнозирование преступности среди осужденных к лишению свободы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1998. - 257 с.

131. Фирсов Г.А. Меры взыскания, применяемые к осужденным, злостно нарушающим требования режима в НТК (водворение в штрафной изолятор и перевод в помещение камерного типа): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1976.

132. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью (вопросы теории): Дис. д-ра юрид. наук. I I. Новгород: НЮИ МВД РФ, 1997.

133. Южанин В.Е. Механизм реализации наказания в виде лишения свободы: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 1996.-47 с.1. АНКЕТА1. Уважаемый коллега!

134. Выбранный Вами ответ необходимо кратко изложить. Если Вам предлагаются варианты ответа, нужный вариант необходимо выделить из остальных (обвести, подчеркнуть, поставить напротив «галочку» и т. п.). Может быть один или несколько ответов.

135. Благодарим за участие в исследовании!1. Ваша должность2. Регион3. Образование

136. Стаж работы в УИС (ОВД) / в том числе в занимаемой должности1. V» II/II Вопрос Ответ1 2 3

137. Как Вы оцениваете состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении, в котором вы работаете? □ Благоприятная; □ удовлетворительная; □ осложненная; □ сложная; □ экстремальная;