Организационно-правовые вопросы управления здравоохранением России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Марьян, Гайк Всеволодович

• Марьян, Гайк Всеволодович
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Марьян, Гайк Всеволодович

Введение.

Глава I. Основы административно-правового регулирования в области здравоохранения.

§ 1. Административно-правовое регулирование отношений в сфере здравоохранения.

§ 2. Административно-правовой статус медицинской организации.

Глава II. Организация управления здравоохранением.

§ 1. Органы управления здравоохранением.

§ 2. Управление ведомственным здравоохранением (на примере МВД

России).

§ 3. Основные направления реформирования управления здравоохранением.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые вопросы управления здравоохранением России»

Актуальность темы исследования. В последние годы эпохи перемен была до основания разрушена советская система здравоохранения. Система здравоохранения, которая спустя семьдесят лет своего становления осуществляла на территории всего государства необходимую охрану здоровья граждан и гарантировала всем гражданам оказание медицинской помощи.

Построение российского здравоохранения началось в конце 80-х годов, когда реформаторы, пришедшие к власти, разрушили управленческую вертикаль в социальной сфере, поощряли суверенизацию и сепаратизм субъектов Российской Федерации, закрепленные в федеральных законах о бюджете и местном самоуправлении, утрату планирования при распределении ресурсов, отсутствие рычагов управления финансированием системы здравоохранения.

Основной идеей построения здравоохранения была демократизация управления и финансирования системы, которая выражалась в децентрализации управления, ослаблении административных методов управления и усилении хозяйственной самостоятельности медицинских организаций.

Такой подход к здравоохранению привел к тому, что уже в 1992 году смертность превысила рождаемость, и этот показатель постоянно ухудшается1, нарушается право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь путем внедрения в практику государственных и муниципальных организаций здравоохранения платных медицинских услуг, что противоречит ст. 41 Конституции Российской Федерации.

1 См.: Демографический ежегодник России. Статистический сборник Госкомстат России с 1992 г.

В настоящее время власть во многом признает свои ошибки, но, глядя на положение дел в российском здравоохранении, возникает вопрос - как вывести его из кризиса? Российская медицина всегда славилась своими великими учеными, открытиями, передовыми разработками в профилактике и лечении заболеваний, но не одно открытие не будет полноценно приносить пользу людям без эффективного управления.

Для успешной работы необходимо создать и совершенствовать уже существующие организационные структуры управления здравоохранением, которые были бы в состоянии эффективно проводить реформу отрасли. Реформирование здравоохранения невозможно без совершенствования законодательства, чему свидетельствует не только положение дел, но новые, не упорядоченные законом отношения, появляющиеся в данной сфере (обязательное и добровольное медицинское страхование, социальное страхование, платные услуги государственных и муниципальных организаций здравоохранения).

А может быть для здравоохранения страны достаточно лишь определенного совершенствования? Но это никак не соотносится ни с состоянием, ни с результатами деятельности нынешнего здравоохранения, в свою очередь, признав всю важность вопроса, Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил: «В современных условиях охрана здоровья -это проблема государственного масштаба»1. В связи с чем, вместе с правовой и судебной реформами, банковской реформой и реформой жилищно-коммунального хозяйства, по нашему мнению, должна пройти реформа здравоохранения, целью которой должно стать обеспечение права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также улучшение качества жизни граждан.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. «Российская газета», 2001, 4 апреля, с. 3-4.

Тем не менее, при реформировании нельзя допустить повторения старых ошибок, для чего первоочередное внимание, по нашему мнению, следует уделить организационно-правовым вопросам управления здравоохранением. Именно важность организационно-правовых вопросов управления здравоохранением и определила выбор темы, а указанные выше факторы обуславливают, по нашему мнению актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности темы. В ходе написания диссертационного исследования были изучены работы Ю.П. Лисицына («Тактика охраны здоровья и концепция здравоохранения». Экономика и управление здравоохранения. М., 1993), Ю.П. Лисицына в соавторстве с А.С. Акопяном («Панорама охраны здоровья. Реструктуризация медицинской помощи и нерешенные вопросы приватизации в здравоохранении». М., 1998), Ф.Н. Кадырова («Экономические методы управления научно-техническим прогрессом в здравоохранении». СПб., 1997), В.П. Новоселова («Административно-правовой статус больницы». Свердловск, 1990 г.), А.С. Ямщикова («Механизм принятия управленческих решений в учреждениях здравоохранения». Красноярск, 1999), где управление здравоохранением было рассмотрено не комплексно, а лишь с точки зрения тематики работы.

В трудах А.П. Коренева («Административное право России» (в трех частях). М., 2001), А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого и Ю.М. Козлова («Административное право Российской Федерации». М., 2000), В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина и З.А. Багишаева («Российское административное право». М., 1996) управлению здравоохранением выделено слишком мало места, что не позволило полноценно раскрыть вопросы управления, а работ, посвященных именно организационно-правовым вопросам управления здравоохранением вышеперечисленные ученые не имеют.

В научных исследованиях Г.В. Балашовой («Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации». М., 2000), Н.В. Путало

Законодательство в сфере охраны здоровья граждан и исполнительные органы». Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2000), В.В. Ярославцева («Конституционно-правовое регулирование медицинского обеспечения населения в Российской Федерации». М., 1999) изучено конституционно-правовое регулирование, затронуты правовые вопросы управления, но не раскрыты вопросы организации управления здравоохранением.

На момент написания работы наиболее глубоко и всесторонне были изучены организационно-правовые вопросы управления здравоохранением В.И. Шабайловым («Управление здравоохранением в СССР». М., 1964), но на данный момент изменилась как организация, так и правовая основа управления здравоохранением, в связи с чем работа во многом устарела.

Особо с точки зрения полноты раскрытия организационно-правовых вопросов управления здравоохранением следует отметить научные исследования В.П. Новоселова («Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации», «Управление здравоохранением». Екатеринбург, 1999), А.В. Карцевского («Формирование региональной системы управления здравоохранением в условиях рынка». Н.Новгород, 1996). Тем не менее, в вышеперечисленных работах прослеживается региональная направленность, со времени их написания произошли существенные изменения в законодательстве.

Исходя из всего выше перечисленного, можно сделать вывод, что организационно-правовые вопросы управления здравоохранением России в современных условиях исследованы недостаточно.

Объект диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере управления здравоохранением России.

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования является действующее законодательство Российской Федерации, правоприменительная практика и практика решения организационно-правовых вопросов управления здравоохранением.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертации является исследование на основе комплексного подхода сущности организационно-правовых вопросов управления здравоохранением, совершенствование правового регулирования и выработка предложений, рекомендаций по реформированию управления здравоохранением России.

Для достижения поставленных целей в диссертации решаются следующие задачи:

- изучение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, затрагивающего управление здравоохранением;

- классификация и исследование административных правоотношений в области здравоохранения;

- классификация и исследование элементов административно-правового статуса медицинской организации;

- выработка предложений по совершенствованию правового регулирования управления медицинской организацией;

- классификация и изучение органов государственной власти, обеспечивающих управление здравоохранением;

- исследование органов управления здравоохранением федерального, регионального и муниципального уровня;

- изучение управления ведомственным здравоохранением (на примере МВД России);

- выработка предложений и рекомендаций по реформированию управления здравоохранением.

Методология, эмпирическая и теоретическая основа исследования.

В ходе работы над диссертацией автором использовались методы исследования, основанные на диалектической теории познания. Вместе с общенаучными методами познания - диалектико-материалистический метод, анализ и синтез, обобщение, использовались частнонаучные методы -сравнительно-правовой, конкретно-социологический, формально-юридический, исторический и др.

Эмпирическую основу исследования в части, касающейся управления здравоохранением, составляет Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, а также статистические материалы имеющие отношение к данной теме.

Теоретической основой исследования являются научные труды по конституционному, административному, финансовому, гражданскому и другим отраслям права.

В диссертации также использованы работы по управлению здравоохранением, теории государственного и социального управления, общей теории государства и права, организации здравоохранения, гигиены и санитарии, повышению качества жизни граждан и др.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна исследования определяется кругом исследуемых вопросов с учетом правовой и теоретико-методологической основы управления здравоохранением. В диссертации сделана попытка комплексного анализа состояния и перспектив развития управления здравоохранением в России. Опираясь на результаты исследования, автором сформулированы предложения по эффективному развитию управления здравоохранением Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту:

- выводы о состоянии федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о здравоохранении и предложения основных направлений его развития;

- предложения по совершенствованию административно-правового регулирования общественных отношений в области здравоохранения;

- предложения разработать и необходимость принять Федеральный закон «О медицинской организации» с целью объединения элементов административно-правового статуса медицинской организации в один законодательный акт;

- предложения по решению актуальных проблем в деятельности органов управления здравоохранением федерального, регионального и муниципального уровня;

- предложения по совершенствованию организации и научно-правового регулирования управления ведомственным здравоохранением МВД России;

- предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих управление здравоохранением;

- выводы о организационно-правовой обусловленности и необходимости, а также предложения по реформированию управления здравоохранением России.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования определяется комплексной разработкой актуальных проблем административно-правового регулирования управления в сфере охраны здоровья и социальной защиты граждан в соответствии с объективно складывающимися политическими, социально-экономическими, финансовыми и правовыми реалиями в Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования результатов исследования:

- при совершенствовании законодательства, ведомственных нормативных актов, регламентирующих управление здравоохранением;

- при совершенствовании административно-правового регулирования отношений в области здравоохранения;

- для повышения эффективности использования методов управления в области здравоохранения;

- при реформировании управления здравоохранением Российской Федерации;

- для решения организационно-правовых вопросов управления здравоохранением;

- в научно-исследовательской деятельности, а также практическими работниками при подготовке нормативных правовых актов;

- в образовательных учреждениях юридического профиля в процессе преподавания курсов административного права, теории государства и права и других дисциплин.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 2000 и 2001 гг. в Московской академии МВД России.

Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Московской академии МВД России, в практическую деятельность Главного правового управления МВД России и использованы в практической деятельности органов здравоохранения.

Результаты научного исследования также отражены в научных публикациях по теме исследования.

Объем и структура работы. Диссертационное исследование состоит их введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографии и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Марьян, Гайк Всеволодович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь -одно из основных прав, влияющих на качество жизни граждан и потенциал дальнейшего развития страны. Но необходимая охрана здоровья и качественное оказание медицинской помощи гражданам невозможно без эффективного управления процессом обеспечения рассматриваемых прав. В связи с чем, большое значение в деле повышения качества жизни граждан и восполнения общественного потенциала развития нашей страны имеет по нашему мнению проблема решения вопросов управления здравоохранением.

Важнейшим показателем для решения вопросов управления является состояние самого здравоохранения, ведь систему управления необходимо подбирать в соответствие с определенной моделью здравоохранения. Одной из важнейших проблем в настоящее время является нескоординированность и отсутствие комплексного подхода в процессе построения законодательства о здравоохранении. Сложилась ситуация, когда федеральное и региональное законодательство развивается отдельно друг от друга, что приводит к различиям в возможностях осуществления своих конституционных прав по охране здоровья и на оказание медицинской помощи между гражданами разных субъектов Российской Федерации и противоречиям регионального законодательства о здравоохранении федеральному, как это наблюдается в Республике Кабардино-Балкария (см. с. 26 Диссертации).

Для выхода из сложившейся ситуации необходимо приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным и обеспечение обязательного согласования правовых решений как региональных с федеральными органами государственного управления, так и федеральных с региональными органами управления.

Необходимо также отметить отсутствие комплексного регулирования нормами права отношений в области здравоохранения. Например, во многих медицинских организациях государственной и муниципальной формы собственности в нарушение Конституции Российской Федерации осуществляется оказание платных медицинских услуг. Данному положению способствует огромное количество разрозненных и часто несогласующихся между собой нормативных правовых актов, определивших права, обязанности и другие элементы административно-правового статуса медицинской организации. Отсутствие единства в правовом регулировании деятельности медицинских организаций привело к ситуации, при которой ни положения, ни многочисленные приказы и инструкции не решают острую проблему несоответствия правомочий их администраций задачам, стоящим перед медицинскими организациями.

Данные факты обусловили необходимость в разработке и принятии Федерального закона «О медицинской организации» с целью объединения всех элементов административно-правового статуса в один правовой акт и совершенствования управления оказанием медицинской помощи гражданам.

Органы управления здравоохранением федерального, регионального и муниципального уровней, а также органы управления ведомственными медицинскими службами во многом разобщены. Децентрализация управления привела к невозможности проведения единой политики государства в области здравоохранения из-за отсутствия необходимого взаимодействия органов управления различных уровней.

Для преодоления разобщенности органов управления здравоохранением необходимо расширить компетенцию Министерства здравоохранения Российской Федерации по отношению к остальным органам управления отраслью и четко определить полномочия рассматриваемых органов. Необходимо также создать координационную комиссию Российской Федерации по охране здоровья и аналогичные территориальные комиссии субъектов Федерации для повышения эффективности взаимодействия и обеспечения единства общегосударственных и региональных интересов в данной сфере.

Децентрализация управления существует и в ведомственном здравоохранении. Например, органы управления медицинской службой МВД Российской Федерации имеют двойное подчинение: соответствующим структурам МВД Российской Федерации и Медицинскому управлению МВД Российской Федерации, что не способствует эффективной работе медицинской службы. В ведомственном здравоохранении существует немало нерешенных вопросов, главным из которых является отсутствие научно-правовой концепции развития, определившей бы в том числе и основные направления совершенствования управления медицинскими службами. Для повышения эффективности работы и управления, на данный момент, необходимо построить управленческую вертикаль, напрямую подчинив ведомственные организации и органы здравоохранения органам управления медицинскими службами.

С целью упорядочения организации органов управления здравоохранением следует разработать научные рекомендации, где должны быть закреплены такие их характеристики как численность, состав и структура.

Для эффективного управления здравоохранением также необходимо рациональное использование существующих методов управления. При сегодняшней значительной финансово-хозяйственной самостоятельности организаций здравоохранения отдается предпочтение экономическим методам управления взамен административных. Тем не менее, методы управления должны не противопоставляться друг другу, а соответствовать решаемым задачам. И лишь единство всех методов, их рациональное сочетание могут дать оптимальные управленческие результаты.

Одним из важнейших условий успешного управления отраслью является совершенствование законодательства, регламентирующего управление здравоохранением с учетом сложившейся ситуации и существующих потребностей развития отрасли. Через систему законодательства государство должно способствовать эффективному функционированию управления здравоохранением в сложившихся условиях.

Подводя итоги работы, необходимо отметить, что автор стремился исследовать наиболее актуальные, недостаточно разработанные вопросы управления здравоохранением России. В дальнейших исследованиях еще предстоит изучить нарождающееся новое законодательство о здравоохранении (проекты Федеральных законов «О здравоохранении», «О частном здравоохранении» и др.), органы управления обязательного и добровольного медицинского страхования и т.д.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Марьян, Гайк Всеволодович, 2002 год

1. Конституция Российской Федерации. М., "Юридическая литература", 1994-64с.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации", Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5712.

3. Гражданский кодекс РФ, 4.1,2. СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301; СЗ РФ, 1996, N5, ст. 410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. "Российская газета", 31 декабря 2001.

5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318.

6. Федеральный закон от 28 июня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР 1991г. № 27, Ст. 920.

7. Федеральный закон "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1992 г., N 33, ст. 1913.

8. Федеральный закон от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии" Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 24, ст. 857.

9. Федеральный закон от 30 марта 1995 года "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" "Российская газета", 1995, 12 апреля.

10. Ю.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3506.

11. Закон РФ от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Собрание законодательства Российской Федерации,1996, № 3, ст. 148.

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 291.

13. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" -" Российская газета", 1998, 22 сентября.

14. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. "О лекарственных средствах" "Российская газета", 1998, 25 июня.

15. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" -" Российская газета", 1998, 5 апреля.

16. Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды". " Российская газета", 12 января 2002.

17. Федеральный закон от 10 января 2002 г. "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". " Российская газета", 12 января 2002.

18. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 года утвердивший Положение "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации", СЗ РФ, 1996, № 30, ст. 3605.

19. Постановление Правительства РФ о федеральной целевой программе "Сахарный диабет", Собрание Законодательства Российской Федерации , 1996, №43, ст. 4914.

20. Постановление Правительства РФ о федеральной целевой программе "Социально-экономическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области", Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996, № 27, ст. 3261.

21. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1997 г. № 1387. "Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в РФ", Собрание законодательства РФ, 1997, № 46, ст. 5312.

22. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. "Вопросы Министерства здравоохранения Российской Федерации", Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 15, ст. 1823.

23. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 1202-р. "Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года", Собрание законодательства Российской Федерации. 2000, № 37, ст. 3734.

24. Приказ Минздрава РФ от 29 сентября 1993 г. № 228 "Об утверждении Положения о клиническом лечебно-профилактическом учреждении".

25. Приказ Минздрава РФ от 3 апреля 2000 г. № 109 "О структуре Министерства здравоохранения Российской Федерации".

26. Приказ МВД России от 14 июля 1993 года № 335 "О порядке и организации медицинского и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха в МВД России".

27. Приказ МВД России от 20 июля 1993 г. № 351 "Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения системы МВД Российской Федерации".

28. Приказ МВД РФ от 9 марта 1994 г. N 79 "О признании утратившими силу, внесении изменений и дополнений в акты МВД РСФСР и МВД России и неприменении актов МВД СССР".

29. Приказ МВД России от 24 мая 1995 г. N 200 "Об организации отделений экстренной медицинской помощи в госпиталях, больницах".

30. Приказ МВД России и от 8 июня 1995 года № 218 "О внесении изменений в приказ МВД России от 14 июля 1993 года № 335".

31. Приказ МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России".

32. Приказ МВД РФ от 22 августа 1995 г. N 330 "О центрах психологической диагностики МВД, ГУВД, УВД".

33. Приказ МВД РФ от 30 декабря 1996 г. N 694 "Об утверждении штатов Главного клинического госпиталя МВД России".

34. Приказ МВД РФ, Минздрава РФ от 6 мая 1997 г. N 272/136 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения финансовых расчетов за медицинскую помощь, оказанную военнослужащим внутренних войск МВД России учреждениями здравоохранения".

35. Приказ МВД РФ от 2 августа 1997 г. N 482 "О реорганизации Центра технического и сервисного обеспечения лечебного процесса МВД России".

36. Приказ МВД России от 3 сентября 1998 г. № 544 "Об организационно-штатных мероприятиях по медицинским учреждениям МВД России".

37. Приказ МВД РФ от 16 декабря 1998 г. N 825 "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья системе МВД России".

38. Приказ МВД РФ от 23 апреля 1999 г. N 309 "Об утверждении Положения о ветеринарно-санитарном надзоре в системе МВД России "Российская газета от 23 июня 1999 г.

39. Приказ МВД РФ от 20 марта 2001 г. N 298 "Об утверждении Номенклатуры военно-медицинских учреждений внутренних войск МВД России".

40. Приказ по Московской академии МВД России от 04.10.2000г. № 429, "Об утверждении Положения о Медицинской части МА МВД России".

41. Закон Пермской области "Об охране здоровья населения Пермской области". "Бюллетень законодательных и иных нормативных актов Пермской области", 1996, №6.

42. Закон Пермской области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства". Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области, 1996, №8.

43. Закон Республики Башкортостан "О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан". Принят ВС Республики Башкортостан, 14.07.93 г., ВС - 18/45.

44. Закон республики Мордовия "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". "Ведомости Государственного Собрания республики Мордовия", 1996, № 4, ст. 479.

45. Закон Саратовской области "О правах пациентов". Информационный бюллетень Саратовской областной Думы, 1996, № 7.

46. Устав Свердловской области. "Ведомости Свердловской областной Думы", 1995 г. № 5.

47. Закон Свердловской области "О благотворительной деятельности в Свердловской области". "Областная газета", 1997, 15 апреля.

48. Закон Свердловской области "О вакцинопрофилактике населения Свердловской области". "Областная газета", 1995, 18 июня.

49. Закон Свердловской области "О внебюджетных фондах в Свердловской области". "Областная газета", 1996, 12 ноября.

50. Закон Свердловской области "О временных государственных минимальных социальных стандартах Свердловской области". "Областная газета", 1996, 26 декабря.

51. Закон Свердловской области "О защите населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". -Областная газета", 1996, 16 июля.

52. Закон Свердловской области "О защите населения Свердловской области от заболеваний, передаваемых половым путем". "Областная газета", 1997, 11 ноября.

53. Закон Свердловской области "О защите прав ребенка". "Областная газета" 1995,21 ноября.

54. Закон Свердловской области "О здравоохранении в Свердловской области". "Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области", 1997, №21.

55. Закон Свердловской области "О лекарственном обеспечении граждан на территории Свердловской области". "Областная газета", 1997, 29 апреля.

56. Закон Свердловской области "О местном самоуправлении в Свердловской области". Ведомости Свердловской областной Думы, №8, 1995.

57. Закон Свердловской области "О попечительских Советах в Свердловской области". "Областная газета", 1997, 15 апреля.

58. Закон Свердловской области "О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Свердловской области". "Областная газета", 1997, 22 апреля.

59. Закон Свердловской области "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области". "Областная газета", 1997, 23 декабря.

60. Закон Свердловской области "О социальном партнерстве в Свердловской области". Ведомости Свердловской областной Думы, 1995, №11, с. 133.

61. Закон Свердловской области "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области". Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области, 1996, вып. 2.

62. Закон Свердловской области "О статусе областных государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в Свердловской области". -"Областная газета", 1997, 4 марта.

63. Закон Свердловской области "О радиационной безопасности в Свердловской области". "Областная газета", 1996, 10 декабря.

64. Закон Свердловской области "О физической культуре и спорте в Свердловской области". "Областная газета", 1997, 18 ноября.

65. Московское трехстороннее соглашение на 1997г.- "Солидарность", 1997, № 1.1. Литература:

66. Акопян А.С., Харченко В.И., Мишиев В.Г. Состояние здоровья и смертность детей и взрослых репродуктивного возраста в современной России (монография). -М., 1999 -168с.

67. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: "Зерцало" 2000 - 640с.

68. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: "Юр. литра", 1974. - 304с.

69. Апазов А.Д. России нужна четкая концепция лекарственного обеспечения. " Remedium", 1997, №2.

70. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом М.: "Полит, лит-ра", 1973-390с.

71. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

72. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: "Полит, литра", 1977-382 с.

73. Балашова Г.В. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации. М., 2000.

74. Баркман Э.М. Лечебно-профилактическая помощь городскому населению, В кн.: Руководство по социальной гигиене и организацииздравоохранения. Под род. чл.- корр. АМН СССР проф. Н.А. Виноградова, т. 2-М.: "Медицина", 1974.

75. Батыгин К.С. , Симоненко Г.С. Пособия по государственному социальному страхованию. Законодательство и комментарий. М.: Изд-во "Профсоюзы и экономика", 1992. -304с.

76. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: "Изд-во Бек", 1996 368с.

77. Бахрах Д.Н. Административное право России. 4.2. Принуждение по административному праву. Екатеринбург, 1996 - 84с.

78. Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России, 4.3. Екатеринбург Диамант, 1997. - 292с.

79. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления. Свердловск, 1983.80с.

80. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. В сб.: Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985 - 168с.

81. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: "Юр. лит-ра", 1976. -200с.

82. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. "Государство и право", 1997,№3.

83. Беляев Е.Н., Шестопалов Н.В. Санитарно-эпидемиологическая обстановка в Российской Федерации: состояние и перспективы. "Гигиена и санитария", 1996, №3.

84. Больничный лист. Документы и комментарии. М.: Издательский дом "Социальная защита", 1997 - 208с.

85. В регионе многое можно сделать своими силами. "Медицинская газета", 1997, 11 июля.

86. Вебер Л.Г. Организация санитарно-эпидемиологического дела в СССР. -М.: "Медицина", 1968.

87. Вектор реформ. "Медицинская газета", 1996, 23 июля.

88. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: "Наука", 1972. - 278с.

89. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М.: "Юр. лит-ра", 1971. -240с.

90. Герасименко Н.Ф. Нужна политическая воля. "Медицинский вестник", 1997, № 4.

91. Главный рычаг реформы. "Медицинский вестник", 1997, № 1.

92. Главный смысл всех преобразований. "Медицинская газета", 1997, 23 июля.

93. Гнусарев С. Реформы назрели. Время не ждет. "Медицинская газета", 1997, 11 июля.

94. Государственный доклад о санитарно-эпидемиологической обстановке в России в 1994 г. "Здравоохранение Российской Федерации",1996, № 4.

95. Государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1994 г. "Здравоохранение Российской федерации",1997, №1.

96. Государственное устройство Российской Федерации. Екатеринбург, "Изд-во Уральской гос. юр. Академии", 1993 - 78с.

97. Губернский Ю.Д., Калинина Н.В. Методические аспекты эколого-гигиенической оценки современных строительных и отделочных материалов. "Гигиена и санитария", 1996, № 1.

98. Дегтярев В.М., Наумов В.И. Межколхозные здравницы: М.: "Агропромиздат", 1986. 207 с.

99. Демин А. В зеркале статистики. "Медицинская газета", 1996, 4 октября.

100. Дурденевский В. Лекции по праву социальной культуры. -"Госиздат", 1929.

101. Евланова В. Будьте здоровы! "Медицинская газета", 1997, 30 мая.

102. Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996-2000 годы. М., 1996. 144 с.

103. Жане А.К. Внимание властей здоровье народа. - "Медицинская газета", 1996, 6 декабря.

104. Забелин Л. Теория социального обеспечения. М., 1924.

105. Зарин А.А. Повышение эффективности использования больничного коечного фонда. "Советское здравоохранение", 1984, № 12.

106. Захарова В.М. Развитие государственной системы информации по лекарственным средствам. Вестник "Медицина для Вас", 1997, № 4.

107. Злотникова Т.В. Необъявленная экологическая война. "Медицинский вестник", 1997, №2.

108. Итоговый документ 5-й Конференции Европейских министров здравоохранения, 1996, ноябрь.

109. Кадыров Ф.Н. Экономические методы управления научно-техническим прогрессом в здравоохранении. Санкт-Петербург: 1997, 413с.

110. Каган М.С. О системном подходе к системному подходу. -"Философские науки", 1973.

111. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М.: Новый Юрист, 1998. - 288с.

112. Калью П.И. Современные проблемы управления здравоохранением. -М.: "Медицина", 1975. 248с.

113. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства основополагающая категория финансово-правовой науки: "Государство и право", 1996,№ 11.

114. Квачадзе М.О. Вопросы защиты прав человека в современной медицине. Тбилиси, 1999.

115. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. М.: "Мысль", 1988. - 239с.

116. Козлов Е.И. Исполнительные комитеты городских Советов. М., 1960- 297.

117. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: "Юр. литра", 1976.- 184 с.

118. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: Изд-во Московского универ-та, 1967- 160с.

119. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством в СССР. Ч. 1,2- М.: Изд-во Московского универ-та, 1969, 1971.

120. Комаров Ю.М. Врач общей практики в России: еще утопия или уже реальность? "Медицинский вестник", 1997, N 2.

121. Комаров Ю., Короткова А., Галанова Г. Альтернативы нет. Концептуальные подходы к управлению качеством медицинской помощи. -"Медицинский вестник", 1997,№ 13.

122. Конин Н.М. Предприятие как субъект административного права. В сб.: Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. -168с.

123. Коренев А.П. Административное право России (в трех частях) М.: Щит, 2001, две части - 306 и 347с.

124. Короткова З.А., Наумов В.И. Социальное страхование и пенсионное обеспечение работников сельского хозяйства. М.: "Колос", 1978. - 238с.

125. Кравченко Н.А. Половозрастные коэффициенты и стоимость потребления медицинских услуг населения России в 1993 году.

126. Куделькина Н.А., Паньков Е.М., Молоков A.JL, Дума С.Н. О создании и работе дорожного передвижного центра. "Здравоохранение Российской Федерации", 1996, № 3.

127. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: "Юр. лит-ра", 1978.

128. Кузьменко М.М. Реформа здравоохранения как мы ее видим. Профсоюзная тема. Ежеквартальный профсоюзный бюллетень ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ, апрель - июнь 1997, № 2.

129. Курорты. Энциклопедический словарь. Гл. ред. Е.И. Чазов. М.: "Сов. энциклопедия", 1983 - 592 с.

130. Куценко В.И. Социальная задача как категория исторического материализма. Киев, 1972.

131. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: "Юр. лит-ра", 1972.

132. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981.

133. Лисицын Ю.П., Стародубцев В.И., Савельева Е.Н. Медицинское страхование. М.: "Медицина", 1995. - 144с.

134. Лисицин Ю.П. Панорама охраны здоровья. Реструктуризация медицинской помощи и нерешенные вопросы приватизации в здравоохранении. М.: Б. и., 1998 - 287с.

135. Логинова Е.А., Потехина М.В., Аронсон В.М., Кравченко Н.А. Организация и планирование сети больниц. М.: "Медицина", 1985.

136. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. -М.: Изд-во "Наука", 1974. 248с.

137. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве. М.: Изд-во "Бек", 1995. - 272с.

138. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права. В сб.: Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. -168с.

139. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: "Юристъ", 1996. - 472 с.

140. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Вып. 1. Часть общая. Саратов, 1968.

141. Материалы 3-го съезда Федерации Независимых профсоюзов России. "Вести ФНПР", 1996, № 11-12.

142. Межотраслевые связи здравоохранения развитых капиталистических стран, ч.1. Научный обзор. М., 1975. 176 с.

143. Михеев В.И. Социально-психологические аспекты управления. Стиль и метод работы руководителя. М.: "Молодая гвардия", 1975. - 368с.

144. Мы тоже за разумный консерватизм. "Медицинская газета", 1997, 21 февраля.

145. Морозова JI.A. Государство и собственность, "Государство и право", 1996,№ 12.

146. Москалев А.В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск. Изд-во Уральского университета, 1988. -176с.

147. Научные основы государственного управления в СССР. М.: "Наука"', 1968.

148. Наша сила в единстве. - Вестник "Медицина для Вас", 1997, № 4.

149. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. "Государство и право", 1996, № 1.

150. Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации. Екатеринбург, 1999- 314с.

151. Новоселов В.П. Управление здравоохранением. Монография. -Екатеринбург: Издательский Дом Уральской государственной сельскохозяйственной академии, 1999- 333с.

152. Новоселов В.П. Административно-правовой статус больницы. -Свердловск, 1990-198с.

153. Новоселов В.И. Граждане как субъект советского административного права. В сб.: Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. - 168с.

154. Общая теория права. Под общей ред. проф. А.С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 384с.

155. Общая теория советского права. М.: "Юр. лит-ра", 1966.

156. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации. "Государство и право", 1996,№ 8.

157. Онищенко Г.Г. Для нас тесны даже масштабы России. -"Медицинский вестник", 1996, № 24.

158. О развитии административного законодательства. "Государство и право", 1996, №7.

159. Организация управления здравоохранением в развитых капиталистических странах, 4.1. М, 1975, - 228с.

160. Основания для оптимизма. "Медицинский вестник ", 1996, № 24.

161. Основы организации стационарной помощи в СССР. Под ред.: А.Г. Сафонова и Е.А. Логиновой. М.: "Медицина", 1976.

162. Основы управления народным хозяйством. М.: "Юр. лит-ра", 1981.-280с.

163. Ответственность в системе местного управления. Опыт комплексного социологического исследования. Под ред. Е.А. Агеевой. С-Петербург, "Изд-во С-Петербургского ун-та", 1993. - 184с.

164. Ответственность в управлении. Отв. ред. Е.А. Лунев, Б.М. Лазарев. -М., 1985.

165. Пакус О. Через профессионалов ОМС к качественным услугам. -"Медицинская газета", 1997,12 февраля.

166. Папырина Г. Программа "Дети России". Цифры и домыслы. -"Медицинская газета", 1997,28 мая.

167. Петров Г.И. Основы советского социального управления. -Ленинград: Изд-во Ленинградского универ-та", 1974. 292 с.

168. Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении (правовые аспекты). Ярославль, 1993. - 80с.

169. Плигман С.И., Амплеева ГЛ., Гуськов Г.В., Ласточкина К.О., Горшкова Е.Ф., Балабанова Л.Ф. К вопросу комплексной оценки хозяйственно-питьевого водопользования в городах с санитарно-эпидемиологическим неблагополучием.- "Гигиена и санитария",!996,№ 6.

170. Полунина С.Ю. Коммуникации как элемент гуманитарной технологии в управлении.- Новосибирск, 1999.

171. Полторанов В.В., Слуцкий С.Я. Здравницы профсоюзов СССР. М.: "Профиздат", 1986. - 704с.

172. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Российская газета от 4 апреля 2001 года.

173. Проект Концепции гигиенического воспитания и образования, профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья населения Российской Федерации. "Медицинская газета", 1997, 27 июля.

174. Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М.: "Юристь", 1995.96 с.

175. Расходы территориальных бюджетов и фондов ОМС на лекарственные средства в 1996 г. "Remedium", 1997, № 4.

176. Резерв времени у нас есть. "Медицина Татарстана". Региональное приложение к "Медицинской газете", 1996, 25 декабря.

177. Реорганизация завершена. Новой не ожидается. "Remedium", 1997,

178. Репин Е.Н., Репина Н.А. От социалистического здравоохранения к "страховому" тупику. "Здравоохранение Российской Федерации", 1996, № 1.

179. Руководство по социальной гигиене и организации здравоохранения. Под ред. Ю.П. Лисицына, т. 1,2. М.: "Медицина", 1987. -432 е., 464с.

180. Санатории-профилактории. Справочное пособие для профсоюзного актива. М.: "Профиздат", 1987. - 256 с.

181. Свердловская область в 1993-1997 годах. Екатеринбург, 1998. -194с.

182. Сегодня у Минздрава есть программа развития и план действия. -"Медицинская газета", 1997,12 марта.

183. Семашко Н.А. Основы советской медицины. М., 1919.

184. Семейная медицина: Гатчинский опыт. "Медицина на Северо-Западе". Региональное приложение к "Медицинской газете", 1997, 14 мая.

185. Скоромец Н.М., Чернова Т.В., Елфимов П.В. Медико-социальные аспекты организационной модели "Врач общей практики". Екатеринбург, ИПП "Уральский рабочий", 1996.- 88с.

186. Советское социальное страхование. Под общей ред. Б.С. Батыгина. -М.: "Профиздат", 1985. 368 с.

187. Солодкий В. Нужны законы прямого действия. "Медицинский вестник", 1996, №24.

188. Социально-экономическое положение Российской Федерации. Информационно-статистический бюллетень ФНПР. М., ноябрь 1996. - 118с.

189. Статья первая. "Медицинская газета", 1996, 25 сентября; 4 октября.

190. Сто дней на посту министра. "Медицинский вестник", 1996, № 24.

191. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: "Юр. лит-ра", 1987- 112с.

192. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: "Юр. лит-ра", 1974. 160с.

193. Тененбаум-Мушинский В.О. Государственная власть и государственная собственность. Саратов, 1984.

194. Теория права и государства. М.: Изд-во "Бек", 1995. - 336с.

195. Тимофеев В.И. Административно-правовое регулирование охраны здоровья в СССР. Пермь, 1991. - 76с.

196. Тихомиров А.В. Медицинское право. Практическое пособие. М.: Изд-во "Статут", 1998. -418с.

197. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: 1998. -798 с.

198. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации. "Государство и право", 1997, N 1.

199. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: "Юр. лит-ра", 1972,. - 232с.

200. Украинцев Б.С. Самоуправляемые системы и причинность. М.: "Мысль", 1972.

201. Хальфин Р.А., Ермаков С.П., Грибанова Т.Н., Волков С.Н. Совершенствование системы здравоохранения с использованием мониторинга здоровья населения. Екатеринбург, Изд-во: "Екатеринбург", 1997. - 100с.

202. Хуторной В.В. Совершенствование управления городскими многопрофильными больницами. "Советское здравоохранение", 1987, № 7.

203. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М: "Юр. лит-ра", 1970. - 216с.

204. Шабайлов В.И. Управление здравоохранением в СССР. М.: 1968. -294 с.

205. Шабайлов В.И. Управление социально-культурным строительством в союзной республике. Минск: "Наука и техника", 1974. - 192с.

206. Шарапов В.Ф., Поздняков Г.Е., Тявкин В.П. О взаимодействии диагностического центра и сельского здравоохранения области. -"Здравоохранение Российской Федерации", 1996, № 4.

207. Шишкова JI. Здравоохранение в регионах. Штрихи к групповому портрету. Вестник "Медицина для Вас", 1997, N 3.

208. Шуховцев Е. Полезное содружество. "Медицинская газета", 1997, 21 февраля.

209. Щербаков В.И. Новый подход к управлению: крупные объединения. М.: "Экономика", 1990. - 351с.

210. Экономить на здоровье заплатить трижды. - "Медицинский вестник", 1997, № 9.

211. Юданов А. Финансовые тромбы: витальная угроза фармрынку. -"Remedium", 1997, №7.

212. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: "Юр. лит-ра", 1985. - 160с.

213. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М.: Изд-во "Наука", 1972.-216с.

214. Ямщиков А.С. Механизм принятия управленческих решений в учреждениях здравоохранения. Красноярск, 1999.

215. Ярославцев В.В. Конституционно-правовое регулирование медицинского обеспечения населения в Российской Федерации М.,1999.

216. Ярославцев В.В. Правовое регулирование медицинского страхования в Российской Федерации. М.: 1998-28с.158