Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Никонов, Александр Викторович

• Никонов, Александр Викторович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Никонов, Александр Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

§ 1. Понятие и назначение административного надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

§ 2. Административный надзор как функция милиции.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

§ 1. Субъекты административно-надзорной деятельности милиции и основы организации их деятельности.

§ 2. Надзорные полномочия служб милиции.

§ 3. Формы и методы административного надзора милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности»

Актуальность темы исследования. Выбор данной темы исследования обусловлен появлением новых социально-экономических и политических условий жизни государства, общества, личности (признание высшей ценностью государства человека, его прав и свобод1; трансформация отношений собственности; построение демократического, правового государства), что, в свою очередь, изменило деятельность милиции вообще и в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в частности.

Задача охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Российской Федерации, возложенная законодателем на милицию, объективно предопределила необходимость поиска новых форм и методов работы ее органов в современных условиях. Это вызывает потребность их всестороннего теоретического исследования, ибо переход государства в новое качественное состояние настоятельно требует не только поиска новых форм и методов в социальном обслуживании общества со стороны милиции, но и новой интерпретации оправданных практикой форм и методов деятельности милиции. К одной из таких форм деятельности милиции и относится административный надзор, осуществляемый органами милиции.

Среди ученых-административистов существуют различные точки зрения на административный надзор, различия, которых в основном обусловлены смешением понятий контроля и надзора.

Работы таких ученых-административистов, как Я.А.Здир, В.Б.Иссер, АЛ.Кармолицкий, Ф.С.Разаренов, М.С.Студеникина, внесли

1 Ст.2 Конституции Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. большой вклад в изучение контрольной деятельности аппарата управления. Однако при этом главный акцент в исследованиях этих авторов был сделан на контрольной функции государственных инспекций, а административный надзор фрагментарно освещался как разновидность контроля. На необходимость специального исследования проблем административного надзора указывали в своих работах А.Г.Арбузкин, И.И.Веремеенко,

A.В.Дюжаев, В.В.Жулев, В.В .Курников, В.В.Лукьянов, А.А.Михайлов,

B.П.Митин, О .В .Раков, М.Я.Саввин, и другие.

Но до сих пор собственно административный надзор милиции в сфере охраны общественного порядка специальному монографическому рассмотрению не подвергался. Его исследования носили фрагментарный характер.

Необходимость теоретического опосредования проблемы на уровне монографического исследования обусловлена тем, что созрели условия для синтезирования цельного взгляда на проблему. Кроме того, ждет своего решения и ряд практических проблем в этой сфере. К этому следует добавить, что новые реалии современности требуют внесения корректировок в традиционно сложившееся подходы к решению данной проблемы.

Актуальность рассматриваемых в настоящем диссертационном исследовании проблем, предопределили и следующие обстоятельства.

Во-первых, на фоне существующих различных взглядов на административный надзор особую актуальность приобретает задача по формулированию понятия административного надзора и отличию его от контроля и прокурорского надзора.

Во-вторых, деятельность органов, реализующих административный надзор, по своему назначению и содержанию является правоохранительной, в особой регламентации нуждаются надзорные отношения, в которые вступают эти органы. Есть потребность и в определении правового статуса этих органов как специальных субъектов надзорной деятельности.

В-третьих, не просматриваются четкая организация подсистем надзора, а также эффективное правовое обеспечение деятельности указанных подсистем.

Таким образом, исследование административного надзора в государственном управлении вообще и в сфере общественного порядка в частности вызывается насущными социально - экономическими, правовыми и политическими потребностями. Применительно к деятельности милиции эта проблема приобретает еще более четкое выраженные очертания.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в административно-надзорной деятельности милиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Предметом исследования выступает организация и правовое регулирование административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Цель и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является исследование организационно-правовых вопросов административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и формулирование на его основе предложений по совершенствованию правового регулирования и практики реализации надзорных полномочий милиции.

Для достижения поставленной цели диссертантом выдвинуты и решаются следующие основные задачи:

- выяснение сущности и содержания административного надзора, его соотношения с государственным контролем и общим надзором прокуратуры;

- определение места административного надзора милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

- исследование общих закономерностей построения системы субъектов административного надзора органов милиции;

- характеристика надзорных полномочий милиции;

-разработка теоретических положений надзорной деятельности милиции и исследование ее форм и методов;

- формулирование предложений и рекомендаций по усилению эффективности организационного и правового построения системы административного надзора милиции.

Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются диалектические познания социальных явлений, которые позволили соискателю достаточно полно вскрыть организационно-правовой механизм административного надзора в сфере охраны общественного порядка, и обеспечения общественной безопасности, что предопределило возможность избрания новых подходов к постановке и разрешению вопросов функционирования субъектов административного надзора.

В диссертационном исследовании использовались частнонаучные методы: структурно-функциональный и статистический анализ, анкетирование, метод экспертных оценок и т.д., а также традиционно-правовые методы (теоретико-правовой, историко-правовой, сравнительно-правовой и др.).

При написании диссертации основными источниками информации являлись законодательные и другие нормативные акты, ведомственные правовые акты, отечественная и зарубежная литература, статистические данные. Вся эта информация позволила сформулировать ряд теоретических выводов о сущности и содержании исследуемого явления, а применение частнонаучных методик обеспечило проверку их достоверности и проявления на практике.

Эмпирической основой диссертации, сделанных в ней выводов и предложений послужили материалы социологического исследований, проведенных автором в 1996-1998гг. в Тюменской и Курганской областях, а также в Академии управления МВД РФ. В частности, были опрошены 850 сотрудников милиции, а также 76 слушателей Академии управления МВД России из 12 регионов Российской Федерации.

Избранная автором методика исследования и обработка эмпирического материала были ориентированы на обеспечение репрезентативности результатов исследований. Стремление к наиболее полному и всестороннему анализу законодательного и литературного материала имело своей целью усилить обоснованность содержащихся в диссертации выводов и предложений.

Научная новизна исследования. В диссертации предложен новый взгляд на проблему административно-надзорной деятельности милиции, базирующийся на современных экономических, правовых, политических и организационных реалиях, а также осуществлен расширенный и углубленный анализ научных знаний об административном надзоре и практике его осуществления. Новизна исследования связана не только с избранием и комплексной проработкой проблемы, но главным образом - с обоснованием новых положений, которые могут оказать влияние на развитие теории административного права и совершенствования практики правоохранительной деятельности милиции.

Элементы новизны носит раскрытие сущности и содержания административного надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности с учетом новых условий функционирования общества. Надзорная деятельность рассматривается через призму ее задач и целей. Именно это, наряду с другими особенностями надзора, позволяет идентифицировать надзорную деятельность как самостоятельный вид административной деятельности милиции. Сущность административного надзора связана с охраной конкретных общественных отношений в целях их удержания в желаемом режиме функционирования. Это обеспечивает в итоге условия дальнейшего эффективного управления системой объектов. Данный вывод может восприниматься как один из значимых результатов настоящего исследования, что позволяет сделать последующие шаги по пути теоретического осмысления содержания административного надзора, в разработки его прикладных аспектов.

С новых позиций, излагаются и теоретические положения административного надзора.

Во-первых, содержание и сущность административного надзора раскрываются через анализ его внутренних и внешних взаимосвязей,отличающихся своей сложностью и недостаточной правовой опосредованностью.

Во-вторых, административный надзор определяется как деятельность, имеющая в качестве объекта своего воздействия не только общественные отношения, но и материальные ценности.

На основе осуществленного теоретического обобщения изложенных позиций автор делает попытку сформулировать понятие административного надзора в целом, определяет его формы и методы, а также назначение данной деятельности в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Диссертация содержит и новый подход к анализу проблем функционирования субъектов административного надзора.

Положения, выносимые на защиту:

1. Теоретические положения о сущности административного надзора как приоритетной функции милиции по обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений.

2. Понятие административного надзора милиции, исходя из новых правовых взглядов на место и роль данной деятельности в сфере функции милиции.

3. Систематизация оптимальных форм и методов надзорной деятельности.

4. Концепция построения и оптимизации деятельности системы субъектов надзорной деятельности.

5. Предложения по совершенствованию организации надзорной деятельности в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

6. Предложения по совершенствованию правовой регламентации отдельных направлений надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

7. Методические рекомендации сотрудникам милиции общественной безопасности по осуществлению административного надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение диссертации заключается в том, что в результате исследования организационно-правовых вопросов конкретной правоохранительной деятельности автором предложен полный и комплексный взгляд на проблему административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Положения диссертации о новом подходе к оценке объекта административного надзора, соотношению правотворчества и правоприменения в сфере общественного порядка, характеристике компетенции субъектов административного надзора будут способствовать развитию общетеоретического взгляда на проблему надзора в системе властеотношений. Практическая значимость диссертации во многом предопределяется ее прикладными аспектами, а также совокупностью предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование системы, структуры субъектов надзорной деятельности, так и нормативно-правовой базы надзорной деятельности.

С этих позиций, содержащиеся в диссертации теоретические суждения соотносятся с практическими выводами, связанными с уточнением задач административного надзора милиции в сфере охраны общественного порядка применительно к деятельности конкретных служб, совершенствованием административно-правового регулирования режимов поднадзорных объектов, всех видов полномочий субъектов надзора.

Апробация результатов исследования. Разработанные автором рекомендации и предложения внедрены в практику деятельности милиции. В частности, предложения и рекомендации, сформулированные в данном диссертационном исследовании, используются УВД Тюменской области, как при разработке мероприятий по совершенствованию деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности милиции, так и в повседневной практике надзорной деятельности милиции.

Полученные результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях в Тюменском Юридическом институте МВД РФ в 1995-1998гг.

Теоретические положения диссертации и вытекающие из нее рекомендации используются в учебном процессе Тюменского юридического института МВД РФ. Полученные научные результаты опубликованы в трех научных статьях. Некоторые положения диссертации были учтены при разработке проектов Федеральных законов " О контроле за поведением некоторых категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы" и " О социальной адаптации и оказании помощи лицам, освобожденных из мест лишения свободы".

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и трех приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Никонов, Александр Викторович

Таковы основные выводы и предложения, являющиеся результатом данного диссертационного исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших условий строительства правового государства в нашей стране является совершенствование управления во всех сферах деятельности государства. В связи с этим повышается и роль науки административного права, которая уделяет повышенное внимание государственному управлению и улучшению его эффективности.

В представленном диссертационном исследовании сделана попытка организационно-правового рассмотрения административного надзора милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, связанного с обеспечением законности в государственном управлении вообще и в управлении в системе милиции, в частности.

Исследование организационно-правовых вопросов административного надзора осуществлено по двум направлениям. Первое-теоретический аспект, включающий в себя: обоснование теоретических положений административного надзора милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как одного из способов обеспечения законности в государственном управлении; определение места, которое занимает административный надзор в структуре функций милиции.

Второе - связано с практической реализацией организационно-правовых вопросов административного надзора в рамках правоохранительной деятельности милиции. Здесь исследовались правовое положение субъектов надзора в системе милиции, надзорные полномочия всех субъектов надзора, обладающие такими полномочиями, а также исследования форм и методов административного надзора милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Принимая во внимание различные мнения ученых-административистов в отношении административного надзора, диссертанту хотелось бы на основе данного диссертационного исследования сформулировать основные выводы и предложения.

1. Разработанные в данном диссертационном исследовании теоретические положения административного надзора милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности 7 позволяет со всей очевидностью говорить о надзоре как об одном из способов обеспечения законности в государственном управлении (в нашем случае государственном управлении в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности).

Также важно отметить изучение групп вопросов, связанных с взаимодействием административного надзора с другими способами обеспечения законности и другими системами правоохраны. Проведенное исследование позволяет четко разграничить между собой, например, государственный контроль и административный надзор, прокурорский надзор и административный надзор. Также в диссертации дано авторское определение понятия административного надзора милиции. Сформулированны предложения по совершенствованию надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Дана классификация оптимальных форм и методов надзорной деятельности.

2. Полномочия, обеспечивающие в совокупности реализацию функции административного надзора в области внутренних дел, по существу отражают главную особенность этой деятельности, заключающуюся в активном воздействии на систему не подчиненных субъектов соответствующих общественных отношений. Административнонадзорная деятельность по своей целевой направленности является правоохранительной деятельностью защищающей права граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Вопросы, связанные с обеспечением соответствующих органов рациональным набором надзорных полномочий природа которых связана с реализацией властных полномочий для достижения юридически значимых результатов в государственном управлении нуждаются в научном осмыслении и практическом разрешении

3. Большое значение в исследовании данной диссертации уделяется субъектам, осуществляющим административный надзор, сформу-лированы предложения направленные на совершенствование системы субъектов исследуемой деятельности, исследованы надзорные полномочия у милицейских субъектов надзора и даны предложения по их оптимизации.

Важнейшее условие эффективности деятельности субъектов административного надзора является его полное самостоятельное распоряжение всеми силами и средствами, которые необходимы субъектам надзора для осуществления своей деятельности. Основным условиям эффективности надзорной деятельности относится высокая квалификация, профессионализм непосредственных исполнителей, осуществляющих административный надзор (например, недостаточная квалификация работника ГАИ или работника службы обеспечения общественного порядка непременно приведет к ненадлежащему осуществлению административного надзора, что, в свою очередь, непременно приведет к нарушению законности). Кроме того, имеют значение и проблемы экономического характера, т.к. для проведения мероприятий, необходимых для осуществления надлежащего административного надзора нужны некоторые материальные затраты (техническое оснащение субъектов надзора и т.д.).

4. Не менее важными являются вопросы, относящиеся к правовому режиму поднадзорных объектов. Для нормального функционирования субъектов надзора необходимо предельно ясное законодательство, т.е. такие правовые нормы, которые реально могут поддерживать надлежащий правовой режим. В диссертации предложено изменить порядок установления административного надзора за лицами освободившимся из мест лишения свободы и в законодательном порядке наделить суд исключительным правом установления этого надзора . Также в законодательном порядке необходимо ввести в КОАЛ РСФСР административное взыскание в виде лишения лицензии. Кроме этого разработано Положении об участковых инспекторах милиции и Положение о службе лицензионно-разрешительной работы и надзора за частной детективной и охранной деятельностью, который должен утверждаться Правительством Российской Федерации. Дается авторский проект Инструкции о взаимодействии служб милиции общественной безопасности по осуществлению административного надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

5. Также желательно избегать большого объема ведомственных и "местных" предписывающих и запрещающих норм. На наш взгляд, нормативные акты, устанавливающие правовой режим поднадзорных объектов должны быть предметом общегосударственного внимания (ведь такие понятия как "общественный порядок", "общественная безопасность", "безопасность дорожного движения" в большинстве случаев являются предметом правового регулирования "местных" органов власти, хотя по нашему мнению, это должно проходить на федеральном уровне).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Никонов, Александр Викторович, 1998 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародном голосованием 12 декабря 1993 г.

2. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997г. Собрание законодательства РФ. 1997. N 51, ст.5712.

3. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней. Федеральный закон РФ от 30.03.1998. Собрание законодательства РФ. 1998. N 14.ст,1514.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства РФ. 1996. N 25, ст.2954 и 2955.

5. Кодекс РСФСР об Административных Правонарушениях. Постановление Верховного Совета РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. N 27, ст.910 (по состоянию на 1997г.)

6. О прокуратуре Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 17.01.1992г. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992г. N 8, ст.366.

7. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации " О прокуратуре Российской Федерации". Федеральный закон РФ от 17.11.1995г. Собрание законодательства РФ. 1995. N 47,ст.4472.

8. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон РФ от 5.07.1995г. Собрание законодательства РФ. 1995г. N 3. Ст. 3349.

9. О милиции. Закон РСФСР от 18.04.1991г. с изменениями и дополнениями внесенными Законом Российской Федерации от 18.02 и 1.07.1993г. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

10. Совета РСФСР. 1991. N 16, ст.503; Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 10, ст.360; N 32, ст.1231.

11. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 11.03.1992г. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 17,ст.888.

12. Об оружии. Федеральный закон РФ от 13.12.1996. Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

13. О безопасности. Закон Российской Федерации от 5.03.1992 с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 25.12.1992. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 15, ст.769; 1993. N 2,ст. 77.

14. О безопасности дорожного движения. Федеральный закон РФ от 10.12.1995г. Собрание законодательства РФ. 1995. N 50, ст.4873.

15. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 6.02.1997г. Собрание законодательства РФ. 1997. N 6, ст.711.

16. Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Закон Российской Федерации от 21.07. 1993г. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N33.Ct.1316.

17. Об общественных объединениях. Федеральный закон РФ от 19.05.1995г. Собрание законодательства РФ. 1995. N 21, ст.1930.

18. О порядке выезда из РФ и въезда в РФ. Федеральный закон РФ от 15.08.1996. Собрание законодательства РФ. N 34, ст.4029.

19. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Федеральный закон РФ от 9.07.1997г. Собрание законодательства РФ. 1997. N 29, ст.3509.

20. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушений. Федеральный закон РФ от 4.07.1997г. Собрание законодательства РФ. 1997. N 29, ст.3500.

21. О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности". Федеральный закон РФ от 27.12.1995г. Собрание законодательства РФ. 1996. N 1, ст.4.

22. О внесении изменений в ст. 22 Федерального закона "О пожарной безопасности". Федеральный закон РФ от 24.01.1998. N 4, ст.430.

23. Об основах государственной службы в Российской Федерации. Федеральный закон РФ. Собрание законодательства РФ. 1995. N 31, ст.2990.

24. О государственных надзорных органах: Указ Президента РФ N 1355 от 12.11. 1992. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 47, ст.2716.

25. О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью. Указ Президента РФ N 1189 от 8.10.1992г. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 42, ст.2373.

26. О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации. Указ Президента РФ N 1390 от 18.09.1993г. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 38, ст.3517.

27. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993. N 209. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 7. Ст. 562.

28. Об утверждении положения о Государственной автомобильной Инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации N 354 от 28 мая 1992.

29. Об утверждении Положения о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами. Приказ МВД СССР N40-1976.

30. Об утверждении примерной Инструкции, о порядке приема, регистрации, учета и разрешение в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и правонарушениях. Приказ МВД СССР N 415-1990 г.

31. Об утверждении Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции. Приказ МВД РФ N 231-1992 г.

32. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Приказ МВД РФ N 17-1993 г.

33. Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной Автомобильной Инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказ N 6-1994 г.2. Книги.

34. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел/Под ред. JI.Л.Попова. М., 1990.

35. Административное право/Под ред. П.Т.Василенкова. М., 1990.

36. Административное право России. В 2-х частях./Под ред. А.П. Коренева. М., 1997г.

37. Административная деятельность органов внутренних дел (части общая и особенная)/Под ред. А.П.Коренева. М., 1997.

38. Административная деятельность органов внутренних дел. (Альбом схем)/Под ред.Помаскина В.Е./.М., 1996г.

39. Административное право зарубежных стран. М., 1996.

40. А.П.Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М.Козлов. Административно право Российской Федерации М., 1997.

41. Атаманчук Г.В Сущность советского государственного управления. М., 1980.

42. Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности. М., 1973.166.

43. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

44. Бахрах Д.Н.,Соловей Ю.П.Демакин ИМ. и др. Административное право России. Ч.З. Учебник. Екатеринбург., 1997.

45. Березовская С.Г. Управление внутренними делами как отрасль государственного управления. МЮИ. М.,1994.

46. Березовская СТ. Прокурорский надзора за законностью правовых актов органов управления в СССР. М., 1959.

47. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М., 1954.

48. Безлепкин Б.Т. Судебно-правовая защита прав и свобод граждан в отношениях с государственными органами и должностными лицами. М.,1997.

49. Бутылин В.Н.,Сидоров В.Г. Милиция в механизме реализации конституционных прав и свобод граждан. М.,1996.

50. Веремеенко И.И. Механизм административного регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982. 4.2.

51. Веремеенко И.И., Гамзатов Я.Б. Административное законодательство России: проблемы и переспективы. Махачкала.,1996.

52. Веремеенко И.И.,Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствование организации и деятельности милиции общественной безопасности. Научно-аналитический надзор.М.,1995.

53. Ведель Ж. Административное право Франции. М.,1993.

54. Викторов Б.А. Правовые основы деятельности органов внутренних дел. М., 1979.

55. Вооглайд Ю.В. Опыт социального и социально-психологического исследования читательских аудиторий в городских и районных газетах. Тарту. 1970.

56. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М., 1997.

57. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1972.

58. Грачев А.Н. Система административных служб полиции (милиции) зарубежных стран. М., 1975.2 .26 Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции. М., 1992.

59. Даныпин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. М., 1973.

60. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1981.

61. Дюрягин И .Я. Применение норм советского права. -Казань.1972.

62. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

63. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Ленинград. 1973.

64. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М., 1979.

65. Желудкова Т.И. Основы направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. М., 1977.

66. Жулев В.И. Надзор за движением транспорта и пешеходов. -М.6 1969.

67. Здир Я.А. Государственные инспекции в СССР. М., 1960.

68. Ипакян А.П. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел. М., 1971.

69. Кармолицкий A.A. О понятии административного надзора. М.,1984.

70. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции. Омск., 1996.

71. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационно и разрешительно-лицензионной деятельности милиции. Омск., 1997.

72. Килясханов И.Ш., Обидин B.C., Шихов Е.Ю. Вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) милиции. М., 1992.

73. Козлов Ю.М. Административные правонарушения. М., 1976.

74. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителей органов внутренних дел. М., 1992.

75. Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М., 1982.

76. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел. М., 1997.

77. Колонтаевский Ф.Е. Организация деятельности участковых инспекторов милиции. М. Академия МВД РФ. 1990.

78. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование милиции общественной безопасности. Учебное пособие. М., 1995.

79. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск. 1975.

80. Коренев А.П. Административное право (Общая часть.Альбом схем) М., 1997.

81. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

82. Кругликов Л.Л.,Тенчов Э.С. Комментарий к Уголовному кодексу РФ М, 1997.

83. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. -М., 1981.

84. Комментарий кодекса РСФСР об административных правонарушениях. М., 1997.

85. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М., 1976.

86. Куц Н.Т. Преступление против общественного порядка и общественной безопасности. Киев. 1974.

87. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

88. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1967.

89. Лазарев В.В., Левченко И.П Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М., 1989.

90. Лазарев В.В., Хабриева Т.Я. Охрана конституции и конституционных прав граждан. М., 1996.

91. Лунев А.Е. Природа, право, управление. М., 1981.

92. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

93. Маслеников М.Я. Производство по делам об административных правонарушений. М., 1994

94. Нашиц А Правотворчество: теория и законодательная техника. -М., 1974.

95. Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.

96. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел/Под ред. Лазарева В.В., Афанасьева B.C., Гранат Н.Л. М., 1993.

97. Общая теория права и государства./ Под ред. Лазарева В.В. -М., 1994.

98. Административное право/Под ред. Д.М.Овсянко. М.,1996.

99. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М., 1997.

100. Попов Л.Л., Цепков С.В Советская милиция на страже прав и свобод граждан. М., 1985.

101. Попов JI. JI. Эффективность административно-правовых санкций. М., 1976.

102. Попов М.И. Организация, формы и методы пропаганды безопасности дорожного движения. М., 1982.

103. Правоохранительные органы: Сборник законов. Книга 1. М.,1998.

104. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981.

105. Разаренов Ф.С Административный надзор милиции. -М., 1964.

106. Савин М.Я., Курников В.В. Меры воздействия, применяемые за нарушение общественного порядка. М., 1981.

107. Сафонов А.П. Административный надзор и вопросы повышения его эффективности. М., 1971.

108. Самоданов A.B. Порядок применения мер административного воздействия сотрудниками Госавтоинспекции к участникам дорожного движения за нарушения правил дорожного движения. Домодедово. 1997 г.

109. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции Российской Федерации. Омск. 1993.

110. Серегин A.B. Административная ответственность за нарушение общественного порядка. М., 1968.

111. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административные правовые средства его укрепления. М., 1975.

112. Старосьцяк Е, Правовые формы административной деятельности. М., 1959.

113. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР.- М.,1987.

114. Студеникина М.С. Контроль в советском государственном управлении. М., 1974.

115. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности. Труды Академии МВД СССР. М., 1991.

116. Теория государства и право/Под ред. Алексеева С.С.- М., 1985.

117. Теория государства и право/Под ред. Королева А.И., Явич Л.С. -Л., 1987.

118. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

119. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

120. Чечот Д.М. Административная юстиция. М., 1973.

121. Шахриманьян И.К. Деятельность органов внутренних дел по пропаганде и безопасности дорожного движения. М., 1979.

122. ШергинА.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

123. ШергинА.П., Саввин М.Е. Административно-юрисдикционная деятельность и пути повышения ее эффективности. М., 1980.

124. Шишов В.А. Преступления и административные проступки. -М., 1967.

125. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.

126. Юсупов В.А. Теория административного права. М.,1985.

127. Якуба О.М. Административная ответственность. М.,1972.1. З.Статьи

128. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: Правовые проблемы.// Государство и право. 1995. N 5.

129. Бакаев А.А. Лицензионно-разрешительная работа по контролю за оборотом оружия.// Вестник МВД Российской Федерации. 1996. N 6.

130. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти.//Государство и право. 1992г. N 3.

131. Березовская С .Г., Маркелов Г. Надзор за законностью актов органов управления.//Социалистическая законность. N 12.1974.

132. Бирюков Ю.М. Эффективность социальных норм в зависимости от организационного уровня социальной общности./УПроблемы социологии права. Сборник научных трудов.Вильнюс. 1970.

133. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: продолжению дисскусии о содержании и значении.//Государство и право. 1994. N5.

134. Васильев Ф.П. Совершенствование деятельности городских и районных отделов внутренних дел.// Проблемы совершенствования деятельности горайорганов внутренних дел. М. Академия МВД РФ. 1994.

135. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка.// Советское государство и право. 1982. N 3.

136. Веремеенко И.И. Место и роль механизма административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.// Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. М., 1985.

137. Глазырин В.В., Никитинский В.И. Цели правовых норм -критерии оценки их эффективности.// Эффективность правовых норм. М., 1980.

138. Гнетов А.Т. Система и структура правовых форм управленческой деятельности// Управление и право. М., 1977.

139. Денисов Р.И. Понятие сущность надзора в дорожном движении.// Организационно-правовые проблемы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1982.

140. Из практики прокурорского надзора. // Законность. 1996. N 6.

141. Иссерс В.Б. Виды и содержание надзорных полномочий.// Вопросы советского государствоведения: Сборник научных трудов. Иркутск. 1970.

142. Казаник М. Применение мер административного воздействия.// Законность. 1997. N 5.

143. Козлов Ю.М. Проблемы Российской государственности.// Вестник МГУ. Серия право. 1992. N 4.

144. Колодкин Л.М. Основные направления совершенствования государственного управления в современных условиях.// Материалы ученого совета. М. Академия МВД РФ. 1995.

145. Колонтаевский Ф.Е. Трансформация системы управления органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка.// Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД РФ. 1994.

146. Колонтаевский Ф.Е. О концепции органов внутренних дел как части системы исполнительной власти.// Академия вчера, сегодня, завтра. М. Академия МВД РФ. 1995.

147. Лазарев В.В. Разграничение юрисдикции и взаимодествия судов в защите прав и свобод личности.// Российская юстиция. 1996. N 4.

148. Лукашов В.А. Комплексный подход. Основное условие повышения эффективности и качества охраны правопорядка.// Взаимодействие с общественностью: Сборник научных трудов. - М., 1977.

149. Маликов М.К. Социалистическая демократия и законность.// Обеспечения законности в деятельности государственных органов: Межвузовский сборник. Уфа. 1987.

150. Марущенко В.В. Проблемы становления негосударственной правоохранительной системы.// Право. 1997. N1.

151. Миндагулов А.Х., Туманов Г.А. Политика, власть и управление в сфере правоохранительной деятельности.// Труды академии МВД РФ. 1992.

152. Мураметс О.Ф. Основные функции советской милиции.// Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. Сборник научных трудов. М. 1982.

153. Петров Г.М. Убеждение и принуждение в советском государстве//Роль общественности в борьбе в правонарушениями: Сборник научных трудов. Воронеж. 1962.

154. Пискотин М.И. Сущность социалистического государственного управления: Сборник научных трудов. М., 1981.

155. Попов Л. Л., Шергин А.П. Классификация мер административного принуждения.// Правоведение. 1970. N 5.

156. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении.// Вопросы советского административного права на современном этапе: Сборник научных трудов. -М., 1963.

157. Сазонов В.А. О некоторых вопросах административного надзора.// Социалистическая законность. М., 1987. N11.

158. Самощенко И.С. Современные методы исследования и проблемы эффективности права. Методология и эффективность правовой науки. - М., 1972.

159. Соколова Н.В. Обеспечение законности в производстве по делам об административных правонарушениях.// Обеспечение законности в деятельности государственных органов: Межвузовский сборник. Уфа. 1987.

160. Соловей Ю.П. Правовое регулирование применения милицией силы.// Государство и право. 1993. N 4.

161. Соловей Ю.П. Совершенствование ведомственного нормативно правого регулирования деятельности милиции.// Совершенствование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности. М., 1991.

162. Старосьцяк Е., Козлов Ю.М. Формы деятельности органов государственного управления. Аппарат управления социалистическом государством. - М., 1976. Ч. 1.

163. Туманов Г.А. Эффективность административных санкций.// Проблемы повышения эффективности функционирования органов внутренних дел: Сборник научных трудов. М., 1978.

164. Туманов Г.А., Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации.// Государство и право. 1993. N6.

165. Тышкевич Б. Портнов И. Осуществление административного надзора//Советская милиция. М., 1985. N 9.

166. Хабалов В.И. Почему не все любят милицию?// Щит и меч. 1996. N6.

167. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России.// Государство и право. 1993. N11.

168. Шергин А.П. Проблемы административно деликтного права. Государство и право.// 1994. N 8 - 9.

169. Ямпольская Ц.А. Принципы государственного управления в СССР.// Научные основы государственного управления в СССР: Сборник научных трудов. М., 1968.

170. Диссертации и авторефераты.

171. Карташов В.Н. Юридическая деятельность. Проблемы теории и методологии. Дис. док. юр. наук. М. 1990.

172. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. Автореф. дис. кан. юр. наук. М., 1968.

173. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел. Автореф. дис. кан. юр. наук. М. Академия МВД РФ. 1996.

174. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел: Автореф. ди-с. док. юр. наук. М., 1983.

175. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Автореф. дис. док. юр. наук. М., 1997.

176. Майле А.Д. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка. Автореф.кан.юр.наук. Омск., 1998.

177. Майоров В.И. Организационные и правовые основы межотраслевого управления безопасности дорожного движения. Автореф. дис. кан. юр. наук. Академия МВД РФ. 1994.

178. Опарин В.Н. Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации. Автореф.кан.юр.наук.- Омск., 1998.

179. Пиголкин A.C. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Авторф. Дис. док. юр. наук. -М., 1972.

180. Серегин A.B. Теоретические проблемы административно-правовой охраны советского общественного порядка: Автореф. дис. док. юр. наук. М., 1981.

181. Родионов С. А. Административно-правовые основы организации дорожного движения. Автореф. дис. кан. юр. наук. М., 1995. 5. Справочная литература.

182. Даль В. Толковый словарь. М., 1995.

183. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1985.

184. Юридический энциклопедический справочник. М., 1997.

185. Справочник участкового инспектора милиции. М., 1997.

186. Справочник сотрудника милиции общественной безопасности./ Под ред. Карташова H.H./. Орел. 1998.