Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Царева, Галина Борисовна

• Царева, Галина Борисовна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Царева, Галина Борисовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Административно-правовое регулирование леятельности милиции общественной безопасности в сфере потребительского рынка.

§ 1. Сущность и правовые основы деятельности милиции общественной безопасности в сфере потребительского рынка.

§ 2. Za р а гетер стг-i геа и анализ юридических признаков административных правонарушений в сфере потребительского рышш.

§ 3. Анализ составов административных правонарушений в сфере потребительского рынка.

Глава 2. Основы организации деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке

§ 1. Проблемы компетенции органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка.

§ 2. Внутриорганизапионная деятельность милиции общественной безопасности по обеспечению борьбы с правонарушениями на ротребштельшом рьдвж®.

§ 3. Организационно-тактические основы выявления и пресечения правонарушений на потребительском рынке.

§ 4. Организация взаимодействия органов внутренних дел с государственными контрольными (надзорными) органами и некоторые проблемы осуществления контроля в сфере потребительского вьшка.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка»

Актуальность темы исследования. Реформы социально-политической и экономической жизни, происходящие в России, затронули практически все стороны жизнедеятельности общества. Прежде всего, этот процесс оказал влияние на экономику страны и, в том числе, на ее составляющую - сферу потребительского рынка, где сталкиваются интересы производителей, продавцов, потребителей товаров (работ и услуг), государства и гражданского общества.

Проводимые преобразования требуют переосмысления всей системы государственного воздействия на базисные и идеологические отношения, в том числе и на потребительском рынке. Важное место среди них принадлежит административно-правовому регулированию, способствующему упорядочиванию управленческих общественных отношений, возникающих между значительным количеством его субъектов.

Сферу потребительского рынка регулируют различные виды правовых норм, содержащиеся в огромном массиве нормативно-правовых актов различной юридической силы, правоотраслевой принадлежности и правового уровня, которые нередко противоречивы и очень мобильны. Даже сотрудники органов внутренних дел, специально осуществляющие деятельность по борьбе с административными правонарушениями в данной области, недостаточно хорошо ориентируются в законодательстве, не знают в полном объеме и ведомственную нормативно-правовую базу потребительского рынка. Еще хуже обстоит дело в этой части с сотрудниками других служб органов внутренних дел и гражданами - рядовыми потребителями товаров (работ и услуг).

Защита прав потребителей и других участников потребительского рынка зависит от политических, социально-экономических, правовых и многих других факторов и условий. Среди них значимое место занимает эффективное противодействие административным правонарушениям, усиление государственного и формирование общественного контроля за реализацией законодательства в этой области.

В результате реформ произошли изменения и в структуре административных правонарушений: возникли новые, ранее не известные их виды, непосредственно зависимые от развития рыночных отношений. Значительная их часть связана с нарушением установленных правил торговли, выполнения работ и оказания услуг, осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации (лицензии), продажей недоброкачественных товаров, обманом потребителей и др.

Борьба с правонарушениями в сфере потребительского рынка за последние годы определяется как одно из приоритетных направлений деятельности правоохранительных и контрольных (надзорных) органов, в том числе и органов внутренних дел. На современном этапе своего развития она нуждается в научной теоретической и методологической базе, углубленном изучении организационно-правовых вопросов деятельности милиции общественной безопасности в сфере потребительского рынка с учетом происходящих изменений.

На эффективность деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке влияет и несовершенство организационно-функциональной структуры соответствующих специальных подразделений и многие недостатки внутриорганизационной работы; неразработанность вопросов организации взаимодействия органов внутренних дел (милиции) с другими контрольными (надзорными) органами исполнительной власти, а также научных тактических основ; отсутствие в законодательстве и ведомственных нормативных правовых актах детальной регламентации процедур контрольной работы и др.

Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты организации деятельности органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями, связанными с современным понятием потребительского рынка, административно-правовыми средствами рассматривались в работах Аниси-мовой Н.П., Бахраха Д.Н., Безденежных В.М., Богданова И.Я., Дроздова А.В., Веремеенко И.И., Зинченко Е.Ю., Зуй В.Н., Тюкаловой Н.М., Хаманевой Н.Ю. и других. Однако исследование этих проблем проводилось либо в связи с изучением вопросов деятельности органов внутренних дел и, как правило, весьма фрагментарно, либо эта деятельность рассматривалась обще - в рамках предпринимательства (Басарев Е.Ф.), или более узко - в сфере торговли (Теплухин В.В.). В то же время исследования прямо направленные на изучение деятельности милиции общественной безопасности в сфере потребительского рынка на сегодняшний день имеют единичный характер (Таскаев Н.Н.).

Таким образом, на выбор темы исследования повлияли следующие основные обстоятельства: социально-политическая и экономическая значимость этой сферы для государства; насущные потребности защиты интересов потребителей и других субъектов потребительского рынка; пробелы в законодательстве и необходимость научно выверенной политики их устранения; современные требования совершенствования правового регулирования, организации и тактики деятельности милиции общественной безопасности по усилению борьбы с правонарушениями на потребительском рынке.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка.

Предмет исследования - административные правонарушения, совершаемые в сфере потребительского рынка, нормативно-правовое регулирование, компетенция, организационные и тактические основы деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с такими правонарушениями.

Цель и основные задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексный анализ деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и выработка на этой основе научно обоснованных правовых и организационно-тактических рекомендаций и предложений по совершенствованию административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности в этой области.

Достижение поставленной цели предполагает решения следующих задач:

- определение понятийного аппарата;

- анализ правонарушений, совершаемых в сфере потребительского рынка;

- выявление и изучение сущности и компетенции милиции общественной безопасности по борьбе с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка;

- исследование правовых, организационных и тактических вопросов выявления и пресечения органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере потребительского рынка;

- изучение внутреннего и внешнего взаимодействия (координации) и контроля органов внутренних дел (милиции) в процессе борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка;

- разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, ведомственных нормативно-правовых актов МВД России, практики его реализации органами внутренних дел (милицией).

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют система философских знаний, современные достижения теории познания, общей теории и социологии права.

Теоретическую основу диссертации составляют научные труды отечественных правоведов по вопросам административно-правового регулирования общественных экономических отношений, по теории права, конституционного, уголовного и гражданского права, науки управления, экономике и иных научных дисциплин, относящихся к теме исследования.

Автором использовался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного познания: сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, социологический и статистический анализ, системный подход, наблюдение, анализ документов, публикаций в прессе, опрос и др. Кроме того, автору способствовал и личный опыт службы в течение ряда лет в органах внутренних дел, в том числе руководящей работы в процессе создания и функционирования специальных подразделений милиции общественной безопасности Орловской области по борьбе с исследуемыми деликтами.

Каучная новизна исследования. Это одна из первых попыток комплексного анализа правовых и организационно-тактических основ деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка с позиции науки управления и административного права. Автор значительное внимание уделяет исследованию норм права, в том числе устанавливающим административную ответственность за совершение правонарушений в свете принятия нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не являлись предметом научного изучения в сфере потребительского рынка.

В настоящей монографической работе впервые исследуется компетенция и внутриорганизационная деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, а также система государственных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные (надзорные) функции применительно к субъектам потребительского рынка. Обосновываются и определяются также основные пути совершенствования этой деятельности в рассматриваемой области.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Сущность и авторские определения следующих понятий: «потребительский рынок», «потребитель», «борьба с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка», «тактика борьбы с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка».

2. Критерии отграничения из области предпринимательской деятельности группы правонарушений в сфере потребительского рынка, а также их понятие.

3. Системный анализ законодательства, регулирующего деятельность участников потребительского рынка, комплексное исследование составов административных правонарушений в сфере потребительского рынка, их особенности и разграничение как деяний, влекущих административную и уголовную ответственность, а также предложения и рекомендации по его совершенствованию.

4. Авторская редакция ст. 14.7 КоАП РФ.

5. Характеристика компетенции органов внутренних дел (милиции) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, меры по ее закреплению в нормативно-правовых актах различной юридической силы и практической реализации.

6. Предложения и рекомендации по совершенствованию внутриоргани-зационной деятельности милиции общественной безопасности (структуры и штатов специальных подразделений, управленческих функций, профессиональной подготовке сотрудников и др.) по обеспечению борьбы с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка, в том числе по формированию организационно-тактических основ выявления и пресечения правонарушений в этой сфере.

7. Предложения по совершенствованию системы государственного контроля (надзора) над объектами потребительского рынка товаров, работ и услуг.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена научным обоснованием положений, до настоящего времени не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах, специальной и учебной литературе.

Разработка указанных вопросов имеет значение для развития административного права, административной деятельности ОВД, гражданского права, правотворчества и правоприменения.

Изложенные в диссертации проблемы могут способствовать эффективному научному поиску правовых и организационных решений деятельности милиции общественной безопасности в сфере потребительского рынка, адекватных современным социально-экономическим и политическим процессам, происходящим в стране.

Диссертант вносит соответствующий вклад в разработку теоретических проблем борьбы с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка, изучение их особенностей и совершенствование; определяет роль и место органов внутренних дел в борьбе с данными правонарушениями, а также в системе других государственных контрольно (надзорных) органов, предлагает новые подходы в организации и тактике их деятельности.

Материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании курсов «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел» и «Административная юрисдикция», а также при проведении занятий в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел (милиции).

Практическая значимость диссертации заключается в использовании предложенных выводов по совершенствованию законодательства об административной ответственности в сфере потребительского рынка, конкретных рекомендаций по совершенствованию форм и методов деятельности органов внутренних дел по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений в данной сфере.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются выбором и применением научной методологии исследования, комплексным характером исследования, практики деятельности милиции общественной безопасности, эмпирическим материалом в сфере потребительского рынка специальных подразделений УВД Орловской, Курской, Тульской, Белгородской, Брянской и Липецкой областей.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов подтверждается изучением работ по административному праву, гражданскому праву, общей теории права, литературы по экономике как отечественных (дореволюционной, советской и современной России), так и зарубежных исследователей, на использовании положений и принципов российского и зарубежного законодательства, статистических данных ГИЦ МВД России, справок, отчетов, других материалов, а также данных различных социологических опросов.

Апробация результатов исследования и внедрение. Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России. Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора; излагались на научных и практических конференциях; проходивших в Орловском юридическом институте МВД РФ в 2000-2002 гг., используются в учебном процессе вышеуказанного учебного заведения, а также его Курского филиала; практической деятельности специальных подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка УВД Орловской области.

Гш^а i. Ад^I*;икстритк омо-п pa ооеюэ регулирование деятельности ^лкщии общественной безопасности в сфере потребительского рынка

§ i. Сущность и гфавовые основы деятельности милиции общественной безопасности в сфере потребительского рынка

Отвергнув тупиковый путь внерыночного хозяйства, наша страна с надеждами и опасениями, большими трудностями, совершая множество больших и малых ошибок, в начале 90-х г.г. 20 века начала движение к рынку, а точнее, к смешанной регулируемой рыночной экономике. В сложившихся экономических условиях центральной фигурой становится предприниматель, от добросовестной и грамотной работы которого в немалой степени зависит успех рыночных преобразований и благополучие страны.

Изменился социально-экономический облик страны, возникли новые формы собственности, поменялась психология людей. Не осталась в стороне и правовая наука. Возникли новые и возродились давно забытые отрасли права, в частности, предпринимательское и торговое право.

История русского предпринимательства насчитывает более тысячи лет. Не вызывает сомнений, что Российское государство за столь долгий период не смогло бы выполнить своих задач без тесного союза с русским предпринимательством. Опираясь на предпринимательство и частную инициативу, оно сумело освоить огромные просторы страны, получило мощные экономические ресурсы.

В результате объединения Киевского и Новгородского княжеств в 882 году образовалось Древнерусское государство. В стародавние времена условно можно выделить три центра торгово-предпринимательской деятельности на Руси: Киевскую Русь (862-1237 гг.), Новгородскую республику (11361478 гг.), Владимирско-Суздальское княжество (1239-1362 гг.), хотя предпринимательство, разумеется, велось и в Смоленском, Черниговском, Псковском, Полоцком и других княжествах1.

Ранним источником предпринимательского права считаются договоры Руси с Византией (911, 944 и 971 гг.), содержащие нормы торгового права, например, правила регистрации отдельных товаров «наволок»2.

Одним из древнейших источников предпринимательского права является Русская Правда. Это древний памятник светского писаного права Руси X-XIII вв. Русская Правда закрепляла правовые обычаи и судебную практику, регулирующую такие отношения, как нарушение права собственности, договорные отношения, наследование, семейные отношения и др. Этот документ на протяжении трех веков содействовал углублению социальной дифференциации общества, а также развитию товарного хозяйства.

Значительное влияние на формирование предпринимательского и торгового права оказали Таможенный устав 1653 г. и Новоторговый устав 1667 г., которые предоставили торговым людям посада право свободной торговли. При этом на купечество возлагались новые управленческие и финансовые обязанности3.

В период правления Петра I начинается унификация российского законодательства в соответствии с европейским правом. С 1714 по 1720 г. было издано несколько книг сводных хронологических собраний нормативных актов.

XIX век принес России глубокие перемены: финансовые реформы 60-х годов; крестьянскую реформу 1861 г.; земскую и судебную реформы 1864 г. и др. Нарастающая роль российской буржуазии в развитии прогрессивных

1 Хоръкова Е.П. История предпринимательства и меценатства в России: Учебное пособие. - М.: ПРИОР, 1998. - С.24.

2 Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юрист, 1999.-С.20.

3 Исаев И.А. Там же. - С.131. экономических отношений привела к демократизации государственного строя России, появлению новых форм предпринимательских отношений.

После победы социалистической революции в октябре 1917 года крупное и среднее предпринимательство было фактически запрещено, и из российской жизни оказался изъятым важнейший элемент экономического развития. За несколько лет был ликвидирован слой предпринимателей — профессиональных организаторов экономики, которых Россия воспитывала столетиями. Вплоть до 80-х годов XX века предпринимательство по закону считалось уголовно наказуемым.

Переход к рынку оказался для России тяжелым испытанием, так как наша страна имела за плечами слишком долгий опыт командно-административных методов руководства экономикой. За годы реформ юридическое понимание предпринимательства претерпело существенные изменения.

Согласно ныне действующему Гражданскому кодексу Российской Федерации (ГК РФ) (п.1ст.2) предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Существенным в понимании предпринимательской деятельности является норма ч.2 ст.34 Конституции РФ, определяющая предпринимательскую деятельность как разновидность деятельности экономической.

Опыт стран с рыночной экономикой свидетельствует о больших возможностях, которые представляет хозяйствование на использовании рыночных механизмов.

Исторически слово «рынок» всегда означало место, где продавались и покупались товары. Здесь непосредственно встречались продавцы, доставившие товар на рынок, и покупатели, имеющие деньги, и здесь в результате договоренности устанавливались цены и количество товара, который в обмен на деньги тут же переходил из рук продавца в руки (и в собственность) покупателя. В этом узком смысле понятие «рынок», естественно, сохранилось до сих пор как место, где продаются и покупаются товары. Характерными чертами такого рынка являются:

- взаимодействие продавцов и покупателей;

- предварительное наличие товаров у продавцов и денег у покупателей;

- установление цен и количеств товаров в процессе и в результате договоренности;

- переход товара в собственность покупателя1.

В условиях господства рыночных связей все отношения людей в обществе охвачены куплей-продажей, т.е. осуществляется связь между производителями и потребителями, производством и потреблением. В результате, общее определение рынка, согласно С.Фишеру, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи, звучит так: рынок — это совокупность условий, благодаря которым покупатели и продавцы товара (услуги) вступают в контакт друг с другом с целью покупки или продажи этого товара (услуги) .

В этом определении существенными являются взаимодействие продавцов и покупателей, результатом которого является покупка (продажа) товара (услуг). Следует отметить, что в отечественной и зарубежной экономической литературе существует великое множество определений понятия «рынок». При этом мы не ставим задачу определить достоинства одних и недостатки других. Хочется отметить лишь тот факт, что во всех определениях неизменными остаются следующие элементы, составляющие «рынка»:

- товар (работа, услуга);

- продавец (изготовитель, исполнитель);

1 Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. - СПб, 1992. ГПК «Формика». - С. 14-15.

2 Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - М.: «Дело». 1993. - С.36.

- покупатель (потребитель);

- акт купли-продажи (обмена) товара (работы, услуги).

Таким образом, субъектами рынка являются продавцы и покупатели (потребители), которые, взаимодействуя на рынке, образуют взаимосвязанный и взаимообусловленный «поток» купли-продажи товаров (работ, услуг).

Учеными-экономистами виды рынков классифицируются по различным основаниям, но по объектам рыночного обмена они единодушно выделяют два вида: рынок товаров и услуг (продуктов и услуг) и рынок капитала (финансовый рынок)1. Для нашего исследования представляет интерес первый из них.

Именно рынок конечных товаров и услуг является основной структурой современной рыночной экономики. Здесь желания потребителей приобрести определенные товары встречаются с интересами производителей продать данные товары. Иначе говоря, здесь спрос на товары и услуги со стороны потребителей встречается с предложением товаров и услуг со стороны производителей2.

Термин «потребительский» и «потребитель» в свою очередь производ-ны, так как отношения на рынке между сторонами складываются исключительно ввиду появления на нем товара с его главным свойством - обязательным наличием потребительной стоимости. С точки зрения экономики потребительский рынок это рынок продовольствия, одежды, обуви, легковых автомобилей и других предметов потребления, а также платных услуг. Рынок последних существует только в тех условиях, когда имеется развитая сфера

1 Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов,-М.,1999.; Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. СПб, ГПК Формика, 1992.; Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - М.: Дело,1993.; Пиндайк Р., Рубинфелъд Д. Микроэкономика. - М.: Экономика, Дело, 1992 и др.

1 Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. СПб. ГПК Формика, 1992. - С.14-15. услуг и установлена за их предоставление плата. Он «распространяется и на духовную сферу, превращая в объект купли-продажи технологию и духовные блага, стимулируя материально их производство, распространение и использование»1.

В отличие от экономических наук в юриспруденции термин «потребительский рынок» введен сравнительно недавно, а точнее с развитием рыночных отношений в стране. На наш взгляд его содержание раскрывается через ряд составляющих. Во-первых, это система различных отношений между продавцом и потребителем, между ними и государством в лице его исполнительных органов (должностных лиц). Во-вторых, эти отношения возникают по поводу продажи (реализации) товара, выполнения работ и оказания услуг, их качества, соблюдения требований к процессу реализации, а также к деятельности продавцов (изготовителей, исполнителей) в связи с реализацией товаров, работ и услуг.

Названные элементы взаимосвязаны, дополняют друг друга и только в своей совокупности с другими признаками отражают сущность потребительского рынка.

Таким образом, по нашему мнению, потребительский рынок представляет собой систему политических, социально-экономических, правовых, технических, технологических, организационных, психологических и иных отношений, возникающих между субъектами потребительского рынка, по поводу соблюдения установленных требований к товарам (работам, услугам), процессу их реализации, а также правового режима деятельности продавцов в связи с реализацией товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

Законодательство, регулирующее деятельность участников потребительского рынка, их правовое положение, вопросы ответственности весьма объемно и мобильно. Его дальнейшее развитие невозможно, прежде всего,

1 Экономика-. Учебник. /Под ред. Д.В.Валового - М.: Щит-М, 2001. - С.53. без комплексного и системного подхода к определению правового статуса участников потребительского рынка, компетенции органов, осуществляющих контроль и надзор в этой сфере и, конечно же, к применению норм об ответственности за нарушения в сфере потребительского рынка.

Эти нормативные акты и отдельные нормы имеют различную правоот-раслевую принадлежность. Так, согласно ст.ст. 20, 30, 37, 41, 42, 43 Конституции РФ, граждане имеют право на жизнь, объединения в общественные организации, отдых, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, образование и т.д. Эти права обеспечиваются рядом гарантий, среди которых созданные и действующие в сфере исполнительной власти государственные системы образования, здравоохранения, установления и контроля нормирования требований, предъявляемых к товарам, работам и услугам, обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья потребителей, охрану окружающей среды, подтверждение соответствия товаров, работ и услуг этим требованиям, а такх<е контроль за безопасностью товаров, работ и услуг для потребителя.

Следует отметить, что законодательством определен достаточно широкий круг субъектов правоотношений, действующих в сфере потребительского рынка, вступающих одновременно в гражданско-правовые, административно-правовые, финансово-правовые и иные правоотношения.

Так, отношениям с участием потребителей применяются нормы Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ)1 о юридических лицах, статусе гражданина, собственности, форме сделок, ответственности за нарушение обязательств, регулируются предпринимательские и имущественные отношения и др.

Наряду с ГК РФ отношения в сфере потребительского рынка регулируются другими законодательными актами, посвященными отдельным видам этих отношений. Так, отношения по перевозке граждан-пассажиров и их багажа воздушным и водным транспортом определяются Воздушным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации . Отношения по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, соответственно, Федеральным Законом РФ от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»4.

Это законодательство включает не только нормы регулирующего значения, но и правоохранительные нормы, а также нормы, определяющие права потребителей, компетенцию и полномочия контрольных (надзорных) органов и иных участников потребительского рынка, а также механизм их реализации.

Данные нормы закрепляются как в нормативных актах, специально регулирующих отношения с участием потребителей, например, в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей»5, так и в актах, частично содержащих те или иные из указанных норм. Кроме того, отдельные нормы, направленные на охрану прав потребителей, содержатся в нормативных актах, устанавливающих ответственность за правонарушения в сфере потребительского рынка, где наряду с Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ)6 важное место занимает Кодексе Российской Феде

1 Часть первая. СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644; № 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093.

2 СЗ РФ, 1997, № 12, ст.1383.

3 СЗ РФ, 1995, № 47, ст.4471.

4 СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 150; в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 1573.

5 ВВС РФ, 1992, № 15, ст.766, в ред. Федеральных законов от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ; 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ; 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ.

6СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 22, ст. 2332; № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст. 871, 873; № 11, ст. 1255; № 12, ст. 1407; № 28, ст. 3489, 3490, 3491; 2001, №Ц, ст. 1002; № 13, ст. 1140; № 26, ст. 2587, 2588; № 33, ст. 3424; № 47, ст. 4404, 4405; № 53, ст. 5028; 2002, № 10, ст. 966; № 11, ст. 1021. рации об административных правонарушениях (КоАП РФ)1, принятый 30 декабря 2001 г. и введенный в действие с 1 июля 2002 г.

Учитывая новизну этого законодательного акта нельзя не остановиться на предыстории развития административного законодательства за последние десятилетия. Еще 23 декабря 1980 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях , явившихся базой для кодификации правовых норм об административной ответственности. Значительную роль в упорядочении административного законодательства сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»3. Однако единые правовые акты, систематизирующие нормы об административной ответственности, отсутствовали. Принятие в 1984 году Кодекса РСФСР об административных правонарушениях4 явилось значительной вехой на пути совершенствования административного законодательства. Вместе с тем КоАП РСФСР, несмотря на внесенные в него почти за 17 лет действия многочисленные поправки, безнадежно устарел. Этот Кодекс исходил из классовых начал советского административного права, из приоритета идеологии социализма (коммунизма) и приверженности административно-правовых институтов командно-административной системе и централизованной экономике. Однако Россия уже более десятилетия живет совсем в другой эпохе — эпохе кардинальных политических и экономических реформ, и административно-деликтное законодательство должно отвечать указанным социально-политическим и экономическим процессам. Новое время потребовало создания Кодекса об административных правонарушениях, основанного на новых

1 СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1.

2 Ведомости ВС СССР, 1980, № 44, ст.909; Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1990, № 15, ст.247, № 45, ст.953; 1991, № 12, ст.321.

3 Ведомости ВС СССР, 1961, № 50, ст. 516.

4 Ведомости ВС РСФСР, 1984, № 27, ст. 909. исходных принципах, на отказе от старой идеологии и признании новой -идеологии приоритета общечеловеческих ценностей относительно всех других, в том числе классовых и национальных, решительного поворота к проблеме административно-правовой охраны прав и свобод человека как основополагающей идеи административно-деликтного законодательства, соответствию административно-правовых запретов рыночной экономике. Следует отметить, что законодателю в значительной мере удалось реализовать задуманное в тексте нового КоАП РФ.

На сегодняшний день законодательство об административных правонарушениях строится в соответствии с принципами федерализма и состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации (ст. 1.1 КОАП РФ). При этом следует учесть тот факт, что самим КоАП РФ не устанавливалась административная ответственность и, соответственно, им не формулировались новые составы административных правонарушений. Кодекс аккумулировал правонарушения, административная ответственность за совершение которых была установлена федеральными законами, а также нормативными актами Президента и Правительства. Если до его принятия нормы, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере потребительского рынка, содержались в различных нормативных актах, то теперь он вобрал в себя практически все составы правонарушений в части тех отношений, ответственность по которым установлена за нарушения порядка торговли (выполнение работ, оказание услуг). При этом следует отметить, что в КоАП РФ установлена ответственность не только физических, но и юридических лиц.

В связи с этим Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»1 признал утратившими силу ряд нормативно-правовых актов, содержащих составы административных правонарушений, не включенных в

КоАП. Так, в сфере потребительского рынка им признан утратившим силу Федеральный закон от 8 июля 1999 года № 143-ФЭ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»2, статья 26 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»3, пункты 1-3 статьи 43 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года № 2-ФЗ)4 и др. Составы правонарушений, предусмотренных данными законами, включены в Особенную часть КоАП, а положения о подведомственности дел в сфере потребительского рынка нашли свое отражение в Разделе Ш Кодекса. Одновременно названным Законом были внесены изменения в ряд законодательных актов РФ. В них сохранены лишь нормы, устанавливающие в общей форме административную ответственность физических и юридических лиц «в соответствии с законодательством Российской Федерации», не содержащие характеристику конкретных составов административных правонарушений. Например, в сфере потребительского рынка такие изменения внесены в Федеральный закон от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»5.

Таким образом, законодательство о потребительском рынке является комплексным и представляет собой совокупность нормативных актов различной юридической силы и отдельных правовых норм различных отраслей

1 СЗ РФ, 2002, № 1, ст.2.

2 СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3476; 2001, № 33, ст.3436, в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 № 132-Ф3. СЗ РФ, 2002, № 44, ст.4297.

3 СЗ РФ, 2000, № 2, ст.150; в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 1573.

4 ВВС РФ, 1992, № 15, ст.766, в ред. Федеральных законов от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ; 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ; 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ.

5 СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650; в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ. права: государственного, административного, гражданского, уголовного, финансового, предпринимательского, торгового и др.

В состав законодательства о потребительском рынке входят нормативные акты различного правового уровня, что свидетельствует о системности и сложности его структуры. Здесь, соответственно, выделяются несколько уровней нормативных актов:

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные законы, регламентирующие сферу потребительского рынка, Кодексы РФ (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ и др.);

- нормативные указы Президента России;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- акты министерств и ведомств Российской Федерации;

- законодательство субъектов Российской Федерации;

- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Не вызывает сомнений, что в регулировании правоотношений с участием потребителя, важное значение принадлежит гражданскому законодательству и, в частности, ГК РФ. Указанные отношения регулируются как общими нормами ГК (например, положения об исковой давности), так и специальными, используемыми в основном для потребительской сферы (например, о видах договоров, об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда).

Вместе с тем, не следует забывать, что законодательство в сфере потребительского рынка имеет многофункциональное значение, так как предпринимательская деятельность носит публичный характер и направлена на обеспечение интересов граждан в сфере торговли (работ, услуг), а также охрану установленного порядка торговли, предоставления работ и оказания услуг; фискальных интересов государства; финансовой дисциплины.

Таким образом, нормы законодательства в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка в частности, регулируют отношения не только частно-правового, но и публично-правового характера.

Огромное значение в регулировании правоотношений в сфере потребительского рынка занимают законы Российской Федерации, которые определяют содержание и основания возникновения, изменения и прекращения правоотношении между участниками потребительского рынка. Особое место в этой группе нормативных актов занимает Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», выполняющий роль основного акта, так как он определяет структуру законодательства о защите прав потребителей, состоящую из указанного закона и иных законодательных актов Российской Федерации, издаваемых в соответствии с ним (чЛ ст.1). Закон РФ «О защите прав потребителей» ограничивает компетенцию Правительства Российской Федерации в регулировании отношений на потребительском рынке только случаями, предусмотренными законодательными актами Российской Федерации (ч.2 ст.1). В статье 1 Закона речь идет о законодательстве о защите прав потребителей в узком смысле. При этом данное законодательство можно рассматривать в широком смысле. С этой точки оно может включать любые нормативные правовые акты, в той или иной степени посвященные охране прав потребителей, в частности Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях.

По ГК РФ как продавцом, так и потребителем имущества (работ, услуг) может быть не только физическое, но и юридическое лицо. Однако в преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей», содержащей определение понятия «потребитель» под ним понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В этом различие между потребителем и покупателем, а именно: потребитель приобретает товары (работы, услуги) для целей не связанных с извлечением прибыли (такой дифиниции в ГК РФ нет). Вместе с тем, учитывая тот факт, что юридические лица, а также индивидуальные предприниматели зачастую выступают в роли потребителей (приобретателей) товара (работ, услуг), то пробелом в законодательстве является отсутствие их юридической защиты от недобросовестных предпринимателей, так как любой и каждый из них имеет право пользоваться доброкачественными товарами (работами, услугами). Единственное, на наш взгляд, условие, которое здесь необходимо соблюсти - это цель приобретения товара (работы, услуги), которая не должна быть направлена на извлечение прибыли. В этой связи нам представляется необходимым внести соответствующие поправки в Закон «О защите прав потребителей», где понятие «потребитель» изложить в более широкой трактовке, включив в него не только «граждан», а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

В пользу этого довода свидетельствует и тот факт, что на сегодняшний день термин «потребитель» в действующем законодательстве используется неоднозначно. Так, в ст.2 Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»1 потребители рекламы - это юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может явиться соответствующее воздействие рекламы на них. Аналогичный подход имеет место и в ст.2 Федерального закона от 31 Л марта 1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» : потребителем газа (абонентом, субабонентом, газоснабжающей организацией) признается юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Также ст.1 Федерального за

1 СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2864; 1998, № 10, ст. 1143; 2001, № 26, ст. 2580; № 51, ст. 4827.

2 СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1667. кона от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»1 определяет потребителя как физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью).

Поэтому считаем обоснованным и целесообразным внести изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей», где понятие потребитель изложить в следующей редакции: «потребитель - физическое или юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) для различных нужд, не связанных с извлечением прибыли, на основании договора». Более широкая трактовка данного понятия позволит обеспечить защиту прав и интересов не только граждан, но и других потребителей товаров, работ и услуг.

Законом РФ «О защите прав потребителей» определяются условия применения законодательства о защите прав потребителей по территории, в том числе устанавливается приоритет правил международных договоров. В соответствии с этим нормативно-правовым актом потребителю гарантируются основные права, декларированные международным сообществом: право на безопасность товаров, работ, услуг для жизни потребителя; на достоверную и полную информацию о товаре, работе, услуге, приобретаемой потребителем, и их надлежащее качество; на возмещение вреда, причиненного потребителю; на судебную, административную и общественную защиту в случае нарушения прав потребителя; право на объединение в общественные организации потребителей. Определяются правовые последствия нарушения прав потребителей с учетом особенностей отношений, участником которых является потребитель, возможности применения мер ответственности и полномочия

1 СЗРФ, 1995, № 16, ст.1316. органов исполнительной власти и общественных организаций по этим вопросам.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О введении в действие Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», законодательство, действующее на территории Российской Федерации, должно быть приведено в соответствие с Законом «О защите прав потребителей».

Правовую основу, регулирующую отношения в сфере потребительского рынка, составляет значительное число федеральных подзаконных нормативных актов. Среди них ведущее значение занимают акты, принимаемые Правительством Российской Федерации в рамках его компетенции. К числу таких актов следует отнести утверждаемые Правительством Правила продажи отдельных видов товаров, Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит, Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, Правила бытового и иных видов обслуживания (выполнения отдельных видов работ, оказания отдельных видов услуг) и др. Таких правил, утвержденных Правительством РФ, действует в настоящее время достаточно много, к их числу следует отнести, в этом смысле, и акты под наименованием «перечень». Так, в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона «О защите прав потребителей» Правительство утверждает перечень товаров, не подлежащих обмену, а 13 августа 1997 г. за № 1013 Правительством РФ принято Постановление «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»1.

Следует отметить особую значимость установленных Законом РФ «О защите прав потребителей» важнейших гарантий в правовом обеспечении прав потребителей. В соответствии с п.2 ст.1 Закона Правительству Российской

1 СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3899; 2000, № 22, ст. 2317; 2002, № 1, ст. 53.

Федерации запрещается передавать предоставленное ему право на принятие нормативных актов, регулирующих отношения с участием потребителей, федеральным органам исполнительной власти. Кроме того, Правительством принято Постановление от 28 мая 1992 года «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей».

Законодательство о потребительском рынке включает также группу нормативных актов, принимаемых органами законодательной и представительной власти субъектов Федерации в рамках их компетенции и в соответствии с требованиями Закона «О защите прав потребителей» и, конечно же, Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации, известным образом, выделила предметы ведения исключительной компетенции Российской Федерации, ее субъектов, а также отнесенные к их совместному ведению.

Вопрос о компетенции таких органов по установлению административной ответственности наконец-таки нашел свое разрешение в КоАП РФ, где в ст. 1.3. закреплено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Практика подтверждает, что субъектами РФ принимается немало законодательных актов, устанавливающих административную ответственность в сфере потребительского рынка. Прежде всего, это правила торговли продовольственными и непродовольственными товарами на соответствующей территории, правила торговли на рынках и иных отведенных для этого местах, деятельности предприятий потребительского рынка и услуг. Много подобного рода законов принято, например, в г.Москве1.

Характеризуя нормативно-правовую базу потребительского рынка, следует выделить большую группу ведомственных нормативных актов. Они принимались органами исполнительной власти, на которые возложен контроль и надзор за соблюдением законодательства о потребительском рынке: органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ; Министерство природных ресурсов РФ; Государственный таможенный комитет; Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации; Государственная налоговая служба и др. Среди таких актов следует выделить постановление Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. «Об утверждении порядка проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и засертифицированной продукцией (работами, услугами)»; Положение «О порядке выдачи предписаний Государственного комитета по антимонопольной политике России и его территориальными управлениями по вопросам нарушения законодательства о защите прав потребителей», утвержденное ГКАП России 24 августа 1992 г.; Положение «О порядке выдачи гигиенических сертификатов на продукцию и виды продукции, на которые должен быть гигиенический сертификат», утвержденное постановлением Госкомэпиднадзора России от 5 января 1993 г «О порядке выдачи гигиенических сертификатов на продукцию»; Постановление ГТК России от 12 декабря 1992 г. «Об организации таможенного контроля товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности» и два

1 Закон города Москвы от 09.12.98г. «О торговой деятельности в г. Москве»; Правила уличной торговли на территории г. Москвы. Приложение к постановлению Правительства г. Москвы от 18.05.93г. № 471; «Об упорядочении рыночной торговли в г. Москве». Постановление Правительства Москвы от 18.04.2000г. № 292; Правила работы рынков в г. Москве. Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы и др. приложения к нему, утверждающих Перечни товаров, требующих подтверждения их безопасности при ввозе на территорию Российской Федерации.

Представляется целесообразным рассмотреть законодательство о потребительском рынке с точки зрения содержания регулируемых отношений. Здесь можно выделить три группы, несомненно, взаимосвязанных, но имеющих свою специфику и особенности нормативных актов, что и позволяет произвести их градацию.

Первую группу составляют частноправовые нормативные акты, регламентирующие права потребителей: на надлежащее качество товаров (работ, услуг), их безопасность для жизни и здоровья потребителей; на информацию о товарах, работах и услугах; в случае приобретения товаров ненадлежащего качества; на возмещение вреда, причиненного потребителю; на судебную защиту нарушенных прав; на объединение в общественные организации (ассоциации, союзы) потребителей. В эту же группу следует отнести нормативные акты, регулирующие отношения, основанные на гражданско-правовых договорах. Они в свою очередь, определяют правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения договоров, ответственность производителя работ, услуг, товаров и их продавца.

Вторую группу представляют публично-правовые акты, регламентирующие деятельность государственных органов, которые в силу возложенных на них обязанностей определяют требования, предъявляемые к товарам, работам, услугам; осуществляют контроль и надзор за соблюдением этих требований, а также законодательства о защите прав потребителей, общественных объединений потребителей, а также в той или иной части выполняют юрисдикционные функции. К таким актам относятся Законы Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности»1, «О мили

1 СЗ РФ, 2001, №33, ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020; № 12, ст. 1093.

2 i ции» , «О рекламе» , «О государственной регистрации юридических лиц» и др.

Поворотным моментом в деятельности контрольных (надзорных) органов является принятие 15 декабря 2002 года Федерального закона «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ)4. Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и основанных на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и оценке соответствия. Законом определены: основные понятия в сфере технического регулирования; его принципы; технические регламенты, устанавливающие минимально необходимые требования к безопасности продукции, а также порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента; определены цели, принципы, документы, органы, правила разработки и утверждения национальных стандартов; определены цели, принципы и формы подтверждения соответствия продукции, работ и услуг (сертификация), а также порядок их сертификации; определена компетенция органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

С вступлением в силу указанного Федерального закона (15 июня 2003 г.), впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (в частности законами Россий

1 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, №16, ст. 503; ВСНД РФ и ВС РФ, 1993, № 10, ст. 360; № 32, ст. 1231; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14, ст. 1666; № 49, ст. 5905; 2000, № 31, ст. 3204; № 46, ст. 4537; 2001, № 1, ст. 15; № 31, ст. 3172; № 32, ст. 3316.

2 СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2864; 1998, № 10, ст. 1143; 2001, № 26, ст. 2580; № 51, ст. 4827.

3 СЗ РФ, 2001, № 33, ст. 3431.

4 СЗ РФ, 2002, № 52 (ч.1), ст.5140. ской Федерации «О стандартизации»1 и «О сертификации продукции и услуг» ), нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей природной среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателя.

К третьей группе относятся законодательные акты, устанавливающие административную ответственность и регламентирующие порядок ее реализации, которые определяют необходимые для обеспечения прав потребителей положения: о видах нормативных документов, которыми устанавливаются требования к качеству товаров, работ, услуг; обязательные требования к качеству, сертификации производимых и ввозимых товаров, работ и услуг, поступающих в торговый оборот, их соответствие установленным государственным стандартам; об ответственности производителей товаров, работ, услуг и продавцов за нарушение установленных обязательных требований к качеству, оформлению, хранению: правила об обязательной сертификации, наличии сертификатов и иных установленных документов, марок, чеков, накладных и т.д.

Имеет смысл выделить в составе законодательства особую группу - законодательство об общественной защите прав потребителей, состоящее из небольшого числа норм, содержащихся в Законе «О защите прав потребителей», которые определяют полномочия общественных объединений потребителей, действующих на основе Федерального закона от 14 апреля 1995 г.

1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, № 25, ст.917; СЗ РФ, 1996, № 1, ст.4.

2 ВСНД РФ и ВС РФ, 1993, № 26, ст. 966; СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 4; 1998, № 10, ст. 1143; №31, ст. 3832.

82-ФЗ «Об общественных объединениях» и устава, утверждаемого учредителями каждого такого объединения.1

Переход в экономике на новые рыночные отношения в нашей стране привел к всплеску различного рода экономических правонарушений. Широкое распространение получили хищения, мошенничество, коммерческий подкуп, нарушения правил торговли, обман потребителей, продажа некачественных товаров и другие, ранее неизвестные виды правонарушений непосредственно связанные с развитием рыночных отношений. В этих условиях реализация требований Конституции Российской Федерации по защите законных интересов граждан, выражающихся в обеспечении товарами должного качества по обоснованным ценам, выдвинулась в число приоритетных задач правоохранительных органов.

Сложившаяся ситуация потребовала соответственно адекватного реагирования и в сфере административного законодательства, в том числе законодательства, регулирующего ответственность в сфере потребительского рынка. С принятием 1 июля 1993 г. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи Л с упорядочением ответственности за незаконную торговлю» борьба с административными правонарушениями на потребительском рынке товаров и услуг становится одним из направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, которые являются наиболее многочисленными и технически оснащенными органами исполнительной власти, наделенные универсальными полномочиями по выявлению правонарушителей и принятию к ним мер, установленных законом.

Изменения и дополнения, внесенные данным законодательным актом в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Закон РФ «О ми

1 СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20, ст. 2231; 1998, № 30, ст. 3608; 2002, № 12, ст. 1093.

2 СНД и ВС РФ. 1993, №32. Ст. 1231. лиции» значительно расширили административно-юрисдикционные полномочия органов внутренних дел в сфере потребительского рынка. В соответствии со ст. 10 Закона РСФСР «О милиции» сотрудники милиции фактически уполномочены «предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению»1. Они, в частности, вправе составить в пределах своей компетенции по факту правонарушения протокол, применить меры пресечения правонарушения и административно-процессуального обеспечения производства по делу.

В системе органов внутренних дел работа по этому направлению деятельности осуществляется различными структурными подразделениями милиции общественной безопасности и криминальной милиции, но мы не ставим перед собой задачи исследовать правовые основы деятельности всех подразделений и служб, входящих в систему МВД. Для нас наибольший интерес представляют правовые основы деятельности в этом направлении милиции общественной безопасности (МОБ).

Вопросы предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребительского рынка отнесены к компетенции МОБ на основании ст.9 Закона РСФСР «О милиции», ст.З Положения о милиции общественной безопасности в Российской Федерации . Вместе с тем, как показывает практика, при выявлении нарушений в сфере торговли зачастую трудно разграничить административные правонарушения и преступления, поскольку противоправные посягательства нередко носят многоэтапный и разнородный характер. Именно поэтому в данной области все службы мили

1 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, № 16, ст.ст.503,504. ВСНД РФ и ВС РФ. 1993, № 10, ст.360; № 32, ст.1231; СЗ РФ, 1996, № 25, ст.2964; 1999, № 14, ст. 1666; № 49, ст.5905; 2000, № 31, ст.3204; № 46, ст. 4537; 2001, № \t ст.15; №31, ст.З 172; № 32, ст.ЗЗ 16.

2 САП и П РФ, 1993, № 7, ст. 562. ции должны работать в тесном взаимодействии с контролирующими ведомствами и органами.

Организационные и правовые просчеты в конце 90-х г.г. в деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка потребовали от МВД России принять комплекс мер по организационному совершенствованию этой работы. Приказом МВД России № 456 от 22 июня 1999 г. «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг» в структуре милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации предусмотрено создание специализированных подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства. Этим подразделениям принадлежит ведущая роль в борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка.

Кроме того, приказом № 456 утверждены Примерные положения об указанных подразделениях, регламентированы их организационное построение, основные задачи, функции, взаимоотношения и связи, компетенция руководителей.

Конкретные меры по дальнейшему совершенствованию деятельности МОБ в сфере потребительского рынка нашли свое отражение в приказе МВД России № 199 от 2 марта 2002 г. «О дальнейшем совершенствование деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка». Данный нормативный акт, основанный на реалиях практической деятельности органов внутренних дел, является своевременным и актуальным. В нем определены приоритетные задачи деятельности МОБ по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, конкретизированы объекты потребительского рынка, утверждены нормы обеспечения оперативной, криминалистической, организационной и специальной техникой специализированных подразделений, а также формы статистической отчетности, заложен целый ряд мероприятий по взаимодействию органов внутренних дел с правоохранительными, контрольными (надзорными) органами и органами исполнительной власти субъектов федерации по этому направлению деятельности.

Значительным шагом по совершенствованию деятельности Службы общественной безопасности МВД России и, соответственно, подразделений, осуществляющих борьбу с административными правонарушениями в сфере потребительского рынка явилось принятие Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России (Концепция). Утвержденная приказом министра внутренних дел Российской Федерации № 240 от 15 мара 2002 г.г. Концепция принята в целях реализация положений Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 «0 некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Этот ведомственный акт закрепляет систему теоретических и практических взглядов, оперативно-тактических и стратегических мер и средств СОБ МВД России, направленных на укрепление общественной безопасности в Российской Федерации.

В качестве правовой основы деятельности Службы общественной безопасности Концепцией определены Конституция Российской Федерации, общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, и нормативные правовые акты МВД России, регулирующие вопросы обеспечения общественной безопасности и определяющие полномочия субъектов в данной сфере.

Наряду с правовыми основами и организационными мерами в Концепции определены цели, задачи и приоритеты Службы общественной безопасности МВД России на федеральном, региональном и местном уровнях по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов общественной безопасности в Российской Федерации от имеющихся и потенциальных угроз.

Среди приоритетных направлений деятельности милиции общественной безопасности на местах в Концепции выделяются предупреждение и пресечение административных правонарушений; исполнение административного законодательства, отнесенного к компетенции МОБ органов внутренних дел.

Организационная структура субъектов СОБ МВД России определяется характером выполняемых задач и функций. Поэтому в Концепции закреплена поэтапная реализация основных направлений деятельности субъектов СОБ МВД России по обеспечению общественной безопасности, в том числе и в сфере потребительского рынка.

Концепция определяет три этапа. На первом этапе (до конца 2003 г.) органам внутренних дел в сфере потребительского рынка товаров и услуг необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование деятельности и усиление влияния органов внутренних дел на состояние правопорядка в сфере торговли и услуг, активизацию борьбы с нарушением прав потребителей, распространением поддельной, некачественной и контрафактной продукции.

Принять и ввести в действие программу организационных и практических мер по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке.

Обеспечить на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации разработку и реализацию комплексных программ декриминализации потребительского рынка на 2002 - 2005 г.г., предусмотрев в них меры правового, организационного, ресурсного и методического обеспечения такой деятельности.

Совместно с представителями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции на потребительском рынке, выработать организационные и практические меры по повышению эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации хозяйствующими субъектами. Внести на рассмотрение органов исполнительной власти Российской Федерации согласованные предложения по упорядочению деятельности рынков различного назначения, введению типовых требований по их обустройству с ликвидацией мест стихийной и неорганизованной торговли.

Расширить практику проведения на федеральном и региональном уровнях комплексных профилактических мероприятий по укреплению правопорядка и пресечению правонарушений на объектах потребительского рынка.

Разработать и реализовать комплекс целевых мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной деятельности в сфере рыночной торговли преступных группировок, в том числе сформированных на этнической основе.

Осуществить меры по укреплению и развитию специализированных подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, включая наделение их полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

На втором этапе (до 2005 г.) признано необходимым разработать меры по оптимизации организационной структуры подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка с учетом расширения их полномочий и объемов решаемых задач.

Организовать систему специализированного обучения сотрудников милиции общественной безопасности методике и тактике борьбы с экономическими правонарушениями.

Обеспечить материально-техническое оснащение подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка с учетом объема и специфики выполняемых ими функций.

Изучить возможность образования в составе Службы общественной безопасности МВД России оперативно-профилактического бюро по координации деятельности оперативных подразделений МОБ, осуществляющих борьбу с преступностью на потребительском рынке, а также осуществляющих с использованием средств и методов оперативно-розыскной деятельности непосредственное выявление и раскрытие экономических преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно.

На третьем этапе (до 2010 г.) планируется осуществить дальнейшее совершенствование деятельности милиции общественной безопасности по защите граждан от противоправных посягательств в сфере торговли и услуг, оптимизацию структуры и функций специализированных подразделений МОБ по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке, уточнение их роли и места в системе органов внутренних дел.

Правовое положение милиции общественной безопасности позволяет говорить о ее особом месте в системе органов, выполняющих функции регулирования правоотношений в сфере потребительского рынка.

Закрепленное Законом РСФСР «О милиции»1 от 18.04.91 г. разделение милиции на криминальную и общественной безопасности (местную) также разделило их задачи. Согласно ст.9 Закона, а также ст.З Положения о мили

•л ции общественной безопасности в Российской Федерации , вопросы преду

1 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, № 16, ст.ст.503,504. ВСНД РФ и ВС РФ. 1993, № 10, ст.360; № 32, ст.1231; СЗ РФ, 1996, № 25, ст.2964; 1999, № 14, ст. 1666; № 49, ст.5905; 2000, № 31, Ст.3204; № 46, ст. 4537; 2001, № 1, ст.15; № 31, ст.З 172; № 32, ст.3316.

2 Утверждено Указом Президента РФ от 12 февраля 1993г. № 209. САП П РФ, 1993, № 7, ст.562. преждения и пресечения административных правонарушений отнесены к компетенции милиции общественной безопасности. Однако, как свидетельствует практика борьбы с проступками корыстной направленности, в частности в сфере потребительского рынка деление милиции на криминальную и местную весьма условно. Принимая во внимание то обстоятельство, что задачи милиции решают в единстве все службы и подразделения в присущих им формах и методах, административные функции в определенной мере выполняют и сотрудники криминальной милиции, выявляя и пресекая в ходе оперативно-розыскных мероприятий по преступлениям корыстной направленности и административные правонарушения в сфере потребительского рынка. Поэтому в такой области, как борьба с корыстными деликтами все службы милиции работают в тесном контакте (взаимодействии), а это в свою очередь дает уверенность, что милиция является наиболее многочисленной структурой, выполняющей свои функции в сфере потребительского рынка, и отличает ее от других контрольно-надзорных органов.

Следует также отметить, что органы внутренних дел являются одним из субъектов административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка. Не смотря на то, что в соответствии с КоАП РФ им не предоставлено право рассмотрения дел данной категории, органы внутренних дел наделены большим объемом юрисдикционных полномочий по выявлению и установлению обстоятельств совершения административных правонарушений в рассматриваемой сфере и применению к виновным мер административно-правового принуждения. Кроме этого, в установленных законодательством случаях, милиции предоставлено право применять специальные меры принуждения: физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Одной из задач милиции заключается в оказании помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их законных интересов. Следовательно, деятельность милиции по отношению к поднадзорным объектам потребительского рынка товаров и услуг носит универсальный характер, что не позволяет выделить в качестве объекта защиты какой-то один определенный элемент. Вместе с тем, милиция в целом является правоохранительным органом, призванным защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы государства от противоправных посягательств. Поэтому ее деятельность по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка направлена, прежде всего, на охрану человека и гражданина, и уже только потом можно говорить об оказании помощи субъектам предпринимательской деятельности.

Следующей особенностью милиции является ее взаимодействие в ходе реализации задач и функций с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами. Законодательно закрепленное, оно является одним из важнейших принципов деятельности милиции. Формы взаимодействия в сфере потребительского рынка могут быть различными и предполагают контакты работников милиции с гражданами, продавцами, предпринимателями, руководителями предприятий торговли, а в ряде случаев и с производителями продукции. По этому поводу М.Н.Маршунов отмечает, что там, где на деле налажено сотрудничество милиции с другими органами, организациями и населением, правопорядок обеспечивается эффективнее, правонарушений совершается меньше, и они скорее выявляются и раскрываются. В связи с этим выдвигается идея о взаимодействии не только как принципе деятельности милиции, но и обязательном требовании к ней1.

1 Маршунов М.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» (научно-практические рекомендации). Москва - Санкт-Петербург, 1998.-С.19. fULL-. -Г0СУДЛ1'СГВКШ1Д$

БИБЛИОТШг ,

§ 2. Характеристика ы анализ юридических признаков административные правонарушений в сфере потребительского рынка л

Современный период развития института административной ответственности характеризуется большой подвижностью, расширением сферы его применения. Являясь в государстве основным видом ответственности, она направлена на охрану правоотношений в различных сферах общественной жизни, в том числе и в сфере потребительского рынка, где государственные органы наделены правом контроля и надзора, а также привлечения к ответственности. Сегодня административная ответственность за правонарушения в А сфере потребительского рынка занимает особое место в системе средств обеспечения реализации товаров, работ и услуг населению. Необходимо подчеркнуть, что административную ответственность в этой области следует рассматривать в виде структурного элемента административной ответственности в целом и административной ответственности в области предпринимательской деятельности в частности.

Известно, что административная ответственность в комплексе представляет собой разновидность юридической ответственности. Как часть социальной ответственности и правовой системы юридическая ответственность выступает обеспечивающим фактором правомерного поведения, важнейшим средством борьбы с правонарушениями. Благодаря своим характерным признакам, юридическая ответственность позволяет дифференцировать правовые явления и другие социальные феномены - политические, экономические, моральные и иные функциональные системы1 Обычно юридическую ответственность характеризуют тремя чертами: наличием государственно-правового принуждения, отрицательной оценкой правонарушения и его

1 Правовая система социализма. Функционирование и развитие. - М., 1987. -С.195-196. субъекта, установлением неблагоприятных последствий для правонарушителя.

Являясь элементом правоохранительного отношения, юридическая ответственность непосредственно связана с государственным принуждением. Она представляет собой часть государственного принуждения, одну из его стадий1. При этом некоторые ученые считают юридической ответственностью достаточно широкий круг мер. Например, С.Н.Братусь полагает, «что юридическая ответственность выражается в санкциях, содержащих указание на меру государственного принуждения к исполнению юридической обязанности в натуре, либо новой юридической обязанности, возникшей взамен л первой обязанности, исполнение которой стало невозможным» . Иные полагают, что юридической ответственностью следует считать «карательные» санкции, то есть меры связанные с физическими, имущественными или нравственными лишениями3. Почти во всех случаях юридическая ответственность отождествляется с применением определенных санкций за невыполнение субъектом юридической обязанности4.

В силу этого не являются правовыми санкциями меры, не связанные с правонарушениями, меры предупредительного характера, которые направлены на предотвращение правонарушений, других вредных последствий и применяются в силу государственной необходимости.

Не являются юридической ответственностью и меры пресекательного характера5.

1 Самощенко И.С., Фаркушин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. - М., 1971. - С.54.

2 Братусь С.Н. Спорные вопросы юридической ответственности. //Советское государство и право. - 1973. №4. - С.29-30.

3 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. - М., 1981. Т.1. - С.277.

4 Лейст О.Э. Санкция и ответственность по советскому праву. - М., 1981. -С.23.

5 Самощенко КС., Фаркушин М.Х. Указ.раб. - С.56.

Пресечь правонарушение и наступление его вредных последствий еще не значит применить ответственность. На этом этапе вопрос об ответственности только ставится.

Соответственно, понятие юридической ответственности связано с применением правовых санкций итогового характера. К ним правомерно отнести карательные меры.

Для того чтобы ответить на вопрос, какие из них являются мерами юридической ответственности, следует еще раз обратиться к сущности понятия «юридическая ответственность».

Важно отметить, что отличительная черта юридической ответственности заключается в «претерпевании санкций, имеющих преимущественно штрафной характер». Это означает, что «правонарушитель обязан принять наступивший для него правовой урон и в этом смысле претерпевать известные лишения личного, имущественного или организационного порядка»1.

Юридическая ответственность, как указывалось выше, заключается также в оценке государством совершенного правонарушения и его субъекта. Эта оценка выражает всегда порицание, осуждение самого деяния и лица, которое к нему причастно.

Представляется, что именно поэтому нельзя отнести к содержанию юридической ответственности восстановительные меры. Последние не всегда являются выражением государственного порицания правонарушителя, так как зачастую выступают наряду со штрафными санкциями, которые и являются выражением порицания действий виновного субъекта, а возмещение причиненного ущерба, восстановление прежнего положения вещей налагает на него дополнительные обязанности. Кроме того, восстановительные меры применяются на любой стадии рассмотрения дела; не всегда требуется соответствующая процедура их применения и, наконец, в отношении этих мер не

1 Алексеев С.С. Указ.раб. T.l. - С.277. действует принцип неотвратимости ответственности. Эти меры могут применять по усмотрению, о чем свидетельствует практика работы, например, антимонопольного комитета и санитарно-эпидемиологического надзора.

Поэтому, следует согласиться с мнением о том, что юридическая ответственность - это применение «конкретных мер государственного принуждения (наказаний, взысканий).»1.

Таким образом, под юридической ответственностью следует понимать применение уполномоченными органами мер принудительного характера, а именно карательных санкций к лицами, совершившим правонарушения, на основе и в порядке, установленных законом.

Административная ответственность, являясь особым видом юридической ответственности, обладает всеми чертами, присущими последней. Вместе с тем административная ответственность представляет собой самостоятельный институт российского административного права, в значительной мере выражающий специфику административно-правового регулирования общественных отношений и его правоприменительную и правоохранительную функцию.

Следует отметить, что отсутствие в КоАП РФ понятия административной ответственности, позволяющего отграничить ее от других видов юридической ответственности, обедняет его содержание, лишает стержневой направленности содержащихся в нем правовых норм. Лишь в самом общем виде правоприменитель может догадаться, что под административной ответственностью понимается результат совершения административного правонарушения (ст.2.1). Кроме того, даже признание административного правонарушения основанием административной ответственности, не отражено в КоАП должным образом. Единственная информация по этому поводу, которую

1 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР.- Воронеж. 1970. -С.39. можно извлечь из содержания первого раздела, состоит лишь в том, что административным соответствующее правонарушение признается тогда, когда за его совершение законодательством РФ и субъектов Федерации установлена административная ответственность. Но всего этого явно недостаточно для понимания содержания административной ответственности.

Тем не менее, наиболее существенные специфические признаки, свойственные административной ответственности раскрываются через ее фактическое основание - административное правонарушение (проступок). Как определенный факт административное правонарушение порождает административную ответственностью.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В определении подчеркиваются черты, признаки, которые и характеризуют любое противоправное деяние именно как административное правонарушение: противоправность, виновность и наказуемость. Вместе с тем общеизвестно, что правонарушение характеризуется посягательством на определенные объекты и является общественно опасным деянием1. Но прежде чем обратиться к анализу юридических признаков и элементов состава правонарушений в сфере потребительского рынка, нам необходимо определить какие собственно деликты являются правонарушениями в сфере потребительского рынка и почему.

Как мы уже знаем, в главе 14 КоАП РФ сформулированы составы административных правонарушений в области предпринимательской деятель

1 Сущность и особенности правонарушений всесторонне освещены в литературе (публикации С.С.Алексеева, В.Н.Кудрявцева, А.Е.Лунева, Н.С.Малеина, И.С.Самощенко и др.). ности. Данные нормы в самостоятельную главу выделены впервые. Защита отношений в области предпринимательской деятельности обусловлена конституционным правом каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст.35 Конституции РФ).

Следует, правда, отметить, что и в других главах содержатся составы административных правонарушений, которые следует отнести к сфере предпринимательства (например, незаконная частная детективная или охранная деятельность; нарушение законодательства о банках и банковской деятельности; осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений; незаконная деятельность в области защиты информации и др.). С другой стороны, некоторые составы, помещенные в гл. 14, логичнее было бы отнести в другие главы. Например, предусмотренные ч. 2 ст. 14.4 («Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил») и ст. 14.18 (Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции»). Они скорее могли бы быть включены в гл. 6, устанавливающую ответственность за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В то же время представляется необходимым выделить в отношениях, складывающихся на потребительском рынке и регулируемых не только договором, но часто и нормами административного права. Это отношения публичного характера, направленные на обеспечение порядка и условий деятельности всех участников потребительского рынка. Их можно классифицировать по предмету правового регулирования следующим образом: а) отношения по поводу возможности осуществления предпринимательской деятельности и соблюдения порядка ее осуществления; б) отношения, связанные с порядком лицензирования различных видов деятельности и реализации ряда товаров, то есть лицензионных отношений, и последующим порядком выполнения условий лицензии; в) отношения по поводу качества товаров, выполнение работ либо оказания услуг, подтверждения безопасности товаров и контроля за выполнением этих требований; г) группа отношений, связанных с обязанностью ведения бухгалтерских, товарных и финансовых учетов и порядком их проверки; д) группа отношений по обеспечению порядка и условий продажи (реализации) товара, выполнения работ и оказания услуг.

В границах означенных групп правоотношений имеют место нормы права, устанавливающие административную ответственность за невыполнение запретов относительно общих для этой группы исследуемых нами отношений. Но все они, или, по крайней мере, их большая часть, устанавливают ответственность за действия, связанные с порядком продажи (реализации) товара, выполнения работ и оказания услуг.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Царева, Галина Борисовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

Потребительский рынок - это система политических, социально-экономических, правовых, технических, технологических, организационных, психологических и иных отношений, возникающих между субъектами потребительского рынка, по поводу соблюдения установленных требований к товарам (работам, услугам), процессу их реализации, а также правового режима деятельности продавцов в связи с реализацией товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

В результате исследования категории «потребитель», изложенную в Законе РФ «О защите прав потребителей», выявлено ее противоречие с другими законами и фактическими обстоятельствами, складывающими на потребительском рынке. Поэтому обосновано внесение изменения в преамбулу указанного Закона, где понятие «потребитель» предложено изложить в следующей редакции: «потребитель - физическое или юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) для различных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании договора». Такой подход позволит обеспечить защиту прав и интересов не только граждан, но и других потребителей товаров, работ и услуг.

Содержание «борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка» определяется как деятельность органов внутренних дел (милиции) по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка, применению мер административно-правового убеждения и принуждения, осуществлению информационно-аналитического и организационно-методического, технического и иного обеспечения этой работы, а также по взаимодействию служб и подразделений органов внутренних дел с контрольными (надзорными) органами на потребительском рынке товаров, работ и услуг.

Правонарушения в сфере потребительского рынка рассматриваются как совокупность административных правонарушений, посягающих на правоотношения, складывающиеся в процессе продажи (реализации) товаров, выполнения работ либо оказания услуг потребителям. В результате анализа указанных правонарушений, во-первых, определены критерии их отграничения от группы правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Во-вторых, обоснована необходимость определить в уголовном законе формализованные размеры ущерба, причиненные преступными деяниями, позволяющие разграничить смежные составы правонарушений от преступлений. В этой связи предложен возврат к предыдущей редакции наименования ст. 14.7 КоАП РФ, то есть вместо слов «обман потребителей» назвать ее «обман потребителей в небольшом размере». Диспозицию самой статьи изложить как «обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работ, услуг) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), совершенные в небольшом размере».

Статью 14.7 КоАП дополнить примечанием: «обманом потребителей в небольшом размере, предусмотренным настоящей статьей, является обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, не превышающей одной десятой минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации на момент совершения правонарушения»;

В-третьих, к существенным признакам составов исследуемых деликтов относятся: а) специфичность предмета посягательства (это не только предметы материального мира, но и результаты работ и услуг, информация о реализуемом товаре (услуге), реклама, товарный знак); б) последствия в виде создания условий необеспечения правопорядка на потребительском рынке (для объективной стороны в формальных составах правонарушений на потребительском рынке); в) такие субъекты административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности (потребительского рынка), как индивидуальные предприниматели, которые несут ее как должностные лица лишь в том случае, если используют труд наемных работников на основе гражданско-правовых или трудовых договоров.

Выявлено противоречие в том, что фактически административное наказание юридическому лицу налагается за одно и то же правонарушение и на материальные средства, закрепленные за юридическим лицом, и на его руководителя.

Предлагается внести дополнение в статью 10 Закона РСФСР «О милиции», о вменении в обязанности сотрудникам милиции «осуществления контроля за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности правил, процедур и требований (стандартов) на объектах потребительского рынка». Наряду с этим компетенцию Министерства внутренних дел России следует дополнить функцией: «организует деятельность органов внутренних дел по обеспечению контроля за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности правил, процедур и требований (стандартов) на объектах потребительского рынка и осуществляет меры по борьбе с правонарушениями данного вида».

Внесены предложения и рекомендации по повышению эффективности внутриорганизационной деятельности милиции общественной безопасности структуры и штатов, управленческих функций, профессиональной подготовленности сотрудников и др.) по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке, в том числе по формированию организационно-тактических основ выявления и пресечения таких правонарушений.

Тактика борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка определяется как совокупность правомерных и наиболее целесообразных и искусных форм и методов, приемов и способов организации, а также осуществления органами внутренних дел (в том числе и другими органами государственного контроля (надзора) властных полномочий, направленных на эффективное обеспечение соблюдения законодательства в сфере потребительского рынка в целях предупреждения его нарушений в конкретно складывающихся условиях оперативной обстановки.

Вся деятельность органов внутренних дел по реализации контрольных полномочий в сфере предпринимательской деятельности и, прежде всего, ее организационные и тактические основы должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 г № 1Э4-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

Государственный контроль на потребительском рынке нуждается в реформировании. В этой части предлагается: пересмотреть систему действующих в этой сфере органов специализированного контроля; ликвидировать дублирующие контрольные органы; расширить компетенцию Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, возложив на нее координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере потребительского рынка; унифицировать полномочия контрольных (надзорных) органов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Царева, Галина Борисовна, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации. Российская газета, 1993, 25 декабря.

2. Водный кодекс Российской Федерации. СЗ РФ, 1995, № 47, ст.4471.

3. Воздушный кодекс Российской Федерации. СЗ РФ, 1997, № 12, ст. 1383.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1.

5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, № 27, ст. 909.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации. ВСНД РФ и ВС РФ,1993, № 31, ст. 1224; СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2397; 1996, № 1, ст. 4; 1997, №30, ст. 3586; № 47, ст. 5341; 1999, № 7, ст. 879.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. СЗ РФ,1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644; № 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I. СЗ РФ, 1998, №31, ст. 3824; 1999, № 14, ст. 1649; № 28, ст.3487; 2000, № 2, ст. 134; 2001, № 1, ст. 18; №53, ст. 5016, 5026.

9. Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях. Ведомости ВС СССР, 1980, № 44, ст.909; Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1990, № 15, ст.247, № 45, ст.953; 1991, № 12, ст.321.

10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, № 50, ст. 516.

11. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3250-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров». ВВС РФ. 1992, №42. ст. 2322.

12. Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг». ВСНД РФ и ВС РФ, 1993, № 26, ст. 966; СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 4; 1998, № 10, ст. 1143; № 31, ст. 3832.

13. Закон Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением». ВСНД РФ и ВС РФ, 1993, № 27, ст. 1018.

14. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции». ВСНД и ВС РФ, 1993, № 29, ст. 1114; САП и П РФ, № 52, ст. 5086; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4973; 2000, № 46, ст. 4537.

15. Закон Российской Федерации от 1 июля 1993 г. № 5304-1 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю. ВСНД РФ и ВС РФ, 1993, №32, ст. 1231.

16. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. 82-ФЗ «Об общественных объединениях». СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20, ст. 2231; 1998, № 30, ст. 3608; 2002, № 12, ст. 1093.

17. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». СЗ РФ, 1995, № 16, ст. 1316.

18. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». СЗ РФ, 1995, № 39, ст. 2990; 1999, № 8, ст. 974; 2000, № 46, ст. 4537.

19. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе». СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2864; 1998, № 10, ст. 1143; 2001, № 26, ст. 2580; № 51, ст. 4827.

20. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2003-1 «О защите прав потребителей». ВВС РФ. 1992. № 15. Ст.766, в ред. Федеральных законов от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ; 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ; 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ.

21. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СЗ РФ, 1999, № 14,ст. 1650; в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ.

22. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №-69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»

23. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЭ «Об экспортном контроле». СЗ РФ, 1999, № 30, ст. 3774.

24. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 150; в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 1573.

25. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». СЗ РФ, 2001, № 33, ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020; № 12, ст. 1093.

26. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». СЗ РФ, 2001, № 33, ст. 3431.

27. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». СЗ РФ, 2001, № 33, ст. 3436.

28. Федеральный закон от 30 декабря 2001 № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 2.

29. Федеральный закон от 15 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». СЗ РФ, 2002, № 52 (ч.1), ст. 540.

30. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли». ВСНД РФ и ВС РФ, 1992, № 6, ст. 290; № 26, ст. 1509; САП и П РФ, 1993, № 45, ст. 4337; СЗ РФ, 1997, № 20, ст. 2243.

31. Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена». ВСНД РФ и ВС РФ, 1992, № 10, ст. 492; СЗ РФ, 1998, № 29, ст. 3538; 2001, № 1, ст. 71.

32. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». САП и П РФ, 1993, № 7, ст. 562.

33. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации». СЗ РФ, 1994, №11, ст. 1194.

34. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «Об утверждении Положения о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью». СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1958.

35. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики». СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1159.

36. Указ Президента РФ от 6 октября 1998 г. № 1199 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». СЗ РФ, 1998, № 41, ст. 5005.

37. Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 «0 некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 1996 г. № 946 «О создании постоянно действующих налоговых постов в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья». СЗ РФ, 1996, №41, ст. 5715.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». СЗ РФ, 1998, № 32, ст. 3878; 2000, № 24, ст. 2587.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 1998 г. № 904 «Об утверждении Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением». СЗ РФ, 1998, №33, ст. 4016.

41. Постановление Правительства РФ от 6 октября 1998 г. № 1159 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». СЗ РФ, 1998, № 41, ст. 5029; 1999, № 36, ст. 4400.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1999 г. № 178 «Об изъятии из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». СЗ РФ, 1999, № 8, ст. 1032.

43. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 648 «О маркировке специальными марками табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации». СЗ РФ, 1999, № 25, ст. 3126; 2001, № 6, ст. 573.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1999 г. № 1428 «О маркировке алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации». СЗ РФ, 1999, № 52, ст. 6415; 2001, № 6, ст. 577.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности». СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4905; 2001, № 32, ст. 3325.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности». СЗ РФ, 2002. № 12, ст. 1093

47. Указание Генеральной прокуратуры РФ, ГКАП РФ от 24 декабря 1996 г. № 7/3-1-1433-96, ЛБ/5547 «Об усилении взаимодействия органов прокуратуры и ГКАП России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей».

48. Приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260 «Об утверждении Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

49. Приказ МВД России от 7 июля 1998 г. № 410 «Об утверждении Инструкции о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 28.

50. Приказ МВД России от 22 июня 1999 г. № 456 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг».

51. Приказ МВД № 199 от 2 марта 2002 г. «О дальнейшем совершенствование деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка».

52. Приказ МВД РФ № 240 от 15 марта 2002 года «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД Российской Федерации».2. Жежпш

53. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание третье, исправленное и дополненное. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России «Щит-М», 2000. - 362 с.

54. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Учебник / Под ред. В.И. Попова. М.: МИ МВД России, 2000. - 380 с.

55. Административное право России. Часть вторая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, «ЩИТ-М», 1997. - 313 с.

56. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JT.JT. Попова. М., 2000. 728 с.

57. Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации: Уч. пособие. Омск: Юридический институт МВД России, 1997.-476 с.

58. Административно-правовое регулирование экономических отношений: Сб. статей / Академический правовой университет при Институте государства и права РАН. Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. М., 2001. -218 с.

59. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2000.-251 с.

60. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.

61. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах: Т.1. М.: Юрид.лит., 1981.-360 с.

62. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.- 219 с.

63. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом /опыт системного исследования/. Изд. 3-3, доп.- М.: Политиздат, 1973. 390 с.

64. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учебное пособие. Пермь. 1969. — 166 с.

65. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Уч. пособие. -М., 1999. 112 с. 2.5 Административное право России. Учебник. - М.: «Норма», 2000. 640 с.

66. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., 1984.-237 с.

67. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976. - 200 с.

68. Безденежных В.М. Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка: Уч. пособие. МЦ при ГУК МВД России. М., 1998. 80 с.

69. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. — М., 1976.-231 с.

70. Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1981. -51 с.

71. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975. - 192 с.

72. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов государственного управления. М.: Наука, 1972. - 278 с.

73. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (Государственное и материальное исследование). Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1970. 252 с.

74. Государственный и общественный контроль в СССР /Под ред. В.И.Туровцева. М.: Наука, 1970. - 336 с.

75. Дойников И.В. Предпринимательское право. М.: «ПРИОР», 1998.368 с.

76. Еропкин М.И., Попов J1.J1. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973. - 327 с.

77. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид.лит., 1965. -215 с.

78. Ершова Е.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Уч. пособие. М.: Юриспруденция, 1999. - 336 с.

79. Жаглин А.В. Основы управления в органах внутренних дел: Уч. пособие. Общая часть. Воронеж, 2001. 186 с.

80. Зуйков Г.Г. Правовые вопросы научной организации управления в органах внутренних дел. М. — 1973. — 44 с.

81. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юрист, 1999. - 608 с.

82. Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. Уч. пособие. М.: МВШМ МВД РСФСР, 1991. - 56 с.

83. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. Издание пятое, перераб. и доп. М.: Проспект, 2001. - 944 с.

84. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях/ Под ред. М.А. Шапкина. М.: Юрид. лит., 1989. - 824 с.

85. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юрист, 2002. -1210 с.

86. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Наумов. М.: Юристъ, 1996. - 824 с.

87. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М.: Изд-во «Щит-М», 1998. - 296 с.

88. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978. - 142 с.

89. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. М., 2000 - 248 с.

90. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1997. 280 с.

91. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.-280 с.

92. Лейст О.Э. Санкция и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). М.: Изд-во Московского ун-та, 1981. — 240 с.

93. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. -М.: Госюриздат, 1961. 188 с.

94. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. С-Пб, 1992. ГПК «Формика». -345 с.

95. Малков В.П. Повторность проступка и уголовная ответственность. Казань, 1968. - 123 с.

96. Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985. - 192 с.

97. Маршунов М.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» (научно-практические рекомендации).- Москва.: С-Пб., Издательский торговый дом «Герда», 1998.- 253 с.

98. Методические рекомендации для сотрудников милиции общественной безопасности по выявлению и пресечению правонарушений на потребительском рынке. Изд. ГУ ООП и ВНИИ МВД России, 1996.

99. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Коллектив авторов /Под ред. Лазарева В.В. М.: Спартак, 2001. -670 с.

100. Обзор ГУ ООП МВД России № 12/1853 от 27 августа 1996 г. «О состоянии работы милиции общественной безопасности на потребительском рынке».

101. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: «Зерцало», 1998. - 640 с.

102. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978. - 847 с.

103. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. -М.: Щит, 2001.-395 с.

104. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. / Под ред. Г.Г.Зуйкова. М.: ВШ МВД СССР, 1973. -112 с.

105. Петров Г.И. Основы советского социального управления. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1974. -.291 с.

106. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М.: Экономика., Дело, 1992.-689 с.

107. Печеницын В.А. Состав административного проступка и его значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД СССР, 1988. - 60 с.

108. Петрунина И.К., Скляров И.А. Административные правонарушения в области торговли и финансов: Уч. пособие. Горький: ГВШ МВД СССР, 1989. 80 с.

109. Покозий В.В. Общая характеристика мер административного принуждения, применяемых в борьбе с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности. Уч. пособие. М.: МВШМ МВД России, 1994. - 54 с.

110. Правовая система социализма. Функционирование и развитие. -М.: Юрид.лит., 1986. 366 с.

111. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3 томах. Том I / Отв. ред. Васильев В.А., сост. Москолькова Т.Н., Черников В.В., М.: МСС, 2001.-816 с.

112. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3 томах. Том II / Отв. ред. Васильев В.А., сост. Москолькова Т.Н., Черников В.В., М.: МСС, 2001. 928 с.

113. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3 томах. Том III / Отв. ред. Васильев В.А., сост. Москолькова Т.Н., Черников В.В., М.: МСС, 2001. 832 с.

114. Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. М.: Юрид. лит., 1975. - 168 с.

115. Резвых В.Д. Административная ответственность за хозяйственные правонарушения. Уч. пособие. Горький, Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976.- 136 с.

116. Резвых В.Д., Скляров И.А. Взаимодействие в процессе административно-правового обеспечения режима социалистического хозяйствования.-Горький: Горьковская ВШ МВД СССР, 1977. 96 с.

117. Россинский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы. -М., 2000. 220 с.

118. Российская экономика: условия выживания, предпосылки развития: Доклад Совету по внешней и оборонной политике / Кузьминов Я., Смирнов С., Шкаратан О. и др. М.: ГУ ВШЭ, 1999. - 44 с.

119. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов.-М., 1999. -463 с.

120. Салихов Б.В. Экономическая теория: Курс лекций. Ч. I. М.: МГЭИ, 1999.-271 с.

121. Самощенко И.С. Фаркушин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юрид.лит., 1971. - 240 с.

122. Словарь административного права / Колл.авт. М., 1999. 318 с.

123. Серегин А.В. Административная ответственность за нарушение общественного порядка: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1968. -108 с.

124. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. — М.: Юрид. лит., 1987.-112 с.

125. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства /Под ред. С.Н.Братуся и И.С.Самощенко. М. - 1962. - 575 с.

126. Телегин А. С. Ответственность граждан и должностных лиц за административные правонарушения: Уч. пособие для учебных заведений МВД России. М.: ЮИ МВД РФ, 1994. - 90 с.

127. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972.288 с.

128. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М. Наука. 1978. - 336 с.

129. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и административного процесса. М.: 1998. - 798 с.

130. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. - 355 с.

131. Туманов Г.А. Содержание научной организации управления в органах внутренних дел. Советское административное право. Управление в области административно-политического строительства. М. Юрид.лит. 1979. -298 с.

132. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид.лит., 1972. - 232 с.

133. Уголовное право. Часть общая. Т. 1. Учебник / Под ред. Л.Д. Га-ухмана и др. М.: Юриспруденция, 1999. - 784 с.

134. Ульянова В.Н. Административная ответственность в сфере потребительского рынка: Уч. пособие. Саратов: СЮИ МВД России, 1998. 68 с.

135. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Часть I. Учебник / Под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 265 с.

136. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. - М., 1986, С. 371,501.

137. Хорькова Е.П. История предпринимательства и меценатства в России: Учебное пособие. М.: ПРИОР, 1998. - 212 с.

138. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: «Дело». 1993.- 689 с.

139. Экономика.: Учебник /Под ред. Д.В .Валового М.: Щит-М, 1999.364 с.

140. Хозяйственное право. Учебник для вузов. Том 2 / Отв. ред. проф. B.C. Мартемьянов. М.: БЕК, 1994. - 400 с.

141. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1978. - 24 с.

142. Шишов О.Ф. Преступление и административный проступок. М., 1967.-68 с.

143. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. - 304 с.

144. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979. - 144 с.

145. Юридическая энциклопедия. -М., 2001. С. 1442.

146. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление. -Казань.: Изд-во Казанского государственного университета, 1976. 246 с.

147. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во АП СССР, 1954 - 233 с.3. Статьи

148. Братусь С.Н. Спорные вопросы юридической ответственности. //Советское государство и право, 1973, №4. С.29-30.

149. Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Советское государство и право, 1985, № 8, С. 30-40.

150. Лукьянов В.В. Административное правонарушение и уголовное преступление: в чем различие? // Государство и право. 1996. № 3. - С.86.

151. Лунев А.Е. Координация в государственном управлении // Сов.государство и право. — 1971, № 11.- С.69.

152. Материалы семинара-учебы: Состояние и совершенствование контрольной деятельности Госторгинспекции и взаимодействие ее с другими федеральными контрольными и надзорными органами// Российская торговля. 1998, № 3. - С.6-7.

153. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики, 1997, № 3, С. 111-127.

154. Опрышко В.Ф. Меры административного принуждения и обеспечения качества продукции // Советское государство и право, 1982, № 9, С. 3844.

155. ЗЛО. Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения людей // Правоведение. 1967, №1. — С.37.

156. Тихомиров Ю.А. Публичные интересы и административное право. В ст.: Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право, 1998, № 8, С. 5-7.

157. Хаманева Н.Ю. Административные правонарушения в области торговли. В сб.: Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984, С. 76-81.

158. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право, 1994, № 8-9, С. 52-65.

159. Шергин А.П. Административная политика в правовом государстве. В ст.: Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право, 1998, № 8, С. 7.

160. Шергина К.Ф. Преступление или проступок? За что отвечать и по какому закону?// «Закон», 2002, № 7, С. 18-22.

161. Авторефераты и диссертации

162. Гливинский А.З. Административно-правовое обеспечение сохранности грузов на железнодорожном транспорте. Автореф. дис. . канд. юрид наук. М., 1992.-28 с.

163. Дюжаев А.В. Рецидив административных правонарушений. Автореф. дис. . канд. юрид наук. М., 1978 28 с.

164. Зинченко Е.Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности. Дис. канд. юрид. наук. М.: НИИ МВД России, 1993. - 202 с.

165. Зуй В.В. Административная ответственность за правонарушения в области торговли. Дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1988. - 244 с.

166. Ибрайбеков С.Р. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции). Дис. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1996. - 171 с.

167. Таскаев Н.Н. Организационно-правовые вопросы деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999. - 19 с.

168. Теплухин В.В. Административно-правовое регулирование торговли и функции органов внутренних дел (милиции) по обеспечению соблюдения правил торговли. Дис. канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1999. — 156 с.

169. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в современных условиях. Дис. канд. юрид. наук. М., 1998. - 206 с.