Формы и методы административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности в современных условиях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Омаева, Жарадат Зайнудиновна

• Омаева, Жарадат Зайнудиновна
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Омаева, Жарадат Зайнудиновна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ. п

§ 1. Понятие, основные черты и содержание административно-правовой деятельности милиции.

§ 2. Развитие общественных отношений в сфере защиты прав граждан, охраны общественного порядка, их влияние на обновление форм и методов административно-правовой деятельности милиции в современных условиях.

Глава 2. ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

§ 1. Правовые акты как основная форма административноправовой деятельности.

§ 2. Акты контроля и административного надзора.

§ 3. Акты лицензирования в административно-правовой деятельности милиции.

§ 4. Административно-юрисдикционные акты.

Глава 3. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ.

§ 1. Убеждение как основной метод административноправовой деятельности милиции.

§ 2. Принуждение и его место в административно-правовой деятельности милиции.

§ 3. Общие правила и требования законности принятия мер принуждения в административно-правовой деятельности милиции.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формы и методы административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности в современных условиях»

Актуальность темы. Необходимость научной разработки проблем совершенствования форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности обусловлена радикальными преобразованиями в жизни общества, обострением криминогенной обстановки, что требует не только проведения скоординированных экономических реформ, направленных на создание полнокровных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, развитие предпринимательства, но и усиления защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, собственности, интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений от преступных и иных противоправных посягательств.

Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила приоритет прав человека в обществе и государстве. "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства".1

В реализации конституционных норм важное место принадлежит милиции - составной части системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.2 Социальная роль милиции в государстве определяется ее целевым предназначением, выполняемыми задачами и функциями, формами и методами деятельности, урегулированными законодательством. Целевое предназначение милиции состоит в том, чтобы защищать права людей, их безопасность, быть опорой власти у государства.

1 Ст. 2 Конституции Российской Федерации. -М.: Юрид. лит., 1993.

2 Закон Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 31 марта 1999 г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, №16. Ст.503; Собрание законодательства Российской Федерации 1999. № 14 Ст.1666.

Деятельность милиции осуществляется в трех организационно-правовых формах: административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Самой объемной по содержанию выполняемых функций и многообразной по формам и методам правоохранительных действий является административная деятельность милиции, осуществляемая службами и подразделениями милиции общественной безопасности.1

Высокая социальная значимость и многогранный характер административной деятельности милиции привлекали к себе внимание многих ученых и практиков. Важное место в научной разработке проблем административной деятельности милиции занимают исследования В.М. Безденех;-ных, H.H. Буденко, В.Н. Бутылина, Ф.П. Васильева, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, H.H. Зубова, Н.В. Караханова, И.Ш. Килясханова, Б.А. Киселева, В.Р. Кисина, J1.M. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, Б.П. Кон-драшова, Д.П. Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.Н. Макарчука, Н.П. Мыш-ляева, Д.К. Нечевина, В.Е. Помаскина, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, В.Д. Резвых, JLM. Розина, A.B. Серегина, Е.С. Слесаревой, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, Б.Ф. Швецова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др. В опубликованных работах исследованы задачи и функции, формы и методы административной деятельности милиции по охране общественного порядкч обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, обоснованы заслуживающие внимания теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование организации и правового регулирования административной деятельности милиции.

Переход общества в Российской Федерации к новому качественному состоянию оказывает существенное влияние на обновление содержания

1 Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.//Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1993. №7. Ст. 562. административной деятельности милиции, приведение форм и методов ее осуществления в соответствие с современными условиями общественного развития. Ныне на смену традиционному приоритету интересов общества и государства над личными приходит концепция приоритета личности. Соответственно этому на.первый план административной деятельности милиции выдвинута задача обеспечения личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Возникли также новые виды административной деятельности милиции: ли-цензионно-разрешительная работа и контроль за частными детективными и охранными предприятиями. Службы и подразделения милиции, осуществляющие административно-правовую охрану общественного порядка, законодательно определены в качестве милиции общественной безопасности. Она функционирует в тесном взаимодействии с криминальной милицией, которая ведет борьбу с преступлениями, представляющими повышенную общественную опасность. Эти и другие обстоятельства предполагают необходимость дальнейшей научной разработки проблем административной деятельности милиции.

С учетом отмеченных новаций диссертантом выдвигается гипотеза, что в системе органов внутренних дел милиция общественной безопасности занимает место массового обслуживания населения, где очень важным моментом для понимания ее истинной социальной роли является такой признак, как наделенность "правом применения мер принуждения". Исходя гз этого, в настоящем диссертационном исследовании акцент делается на исследование проблем совершенствования форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности с указанием в необходимых случаях неправовых ее форм, не влекущих за собой юридических последствий, а также методов морального характера, не связанных с правовым актом их реализации.

Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, которое является попыткой восполнения пробела в научных исследованиях по вопросам совершенствования форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления милицией общественной безопасности охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности.

Предмет исследования составляют формы и методы административно-правовой деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности, их виды, содержание и правовые основы.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности, разработка теоретических положений ее содержания, практических предложений и рекомендаций по совершенствованию этой деятельности.

Для реализации цели исследования автор поставила и предприняла попытку разрешения следующих научно-исследовательских задач:

- исследование сущности административно-правовой деятельности милиции, общая характеристика правовой основы форм и методов ее осу ществления;

- изучение общественных отношений в сфере защиты прав граждан, охраны общественного порядка, их влияния на обновление форм и методов административно-правовой деятельности милиции;

- систематизация форм административно-правовой деятельности милиции, обоснование места правовых актов как основной формы этой деятельности;

- анализ актов контроля, надзора и лицензирования;

- изучение и обобщение административной практики милиции общественной безопасности, обоснование сущности принимаемых административно-юридических актов;

- раскрытие сущности и назначения методов убеждения и принуждения в административно-правовой деятельности милиции;

- характеристика мер принуждения, применяемых в административно-правовой деятельности милиции;

- подготовка предложений по совершенствованию правовой основы форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности;

- разработка методических рекомендаций по изучению и обобщению административной практики милиции общественной безопасности.

Методология и методы исследования. При проведении исследования за основу был взят комплексный подход с применением таких общенаучных методов познания, как исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, а также конкретных социологических методов (анализ документов, интервьюирование, моделирование).

В процессе исследования изучались федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ведомственные акты МВД России и других федеральных органов исполнительной власти.

Теоретическую основу исследования составляют выводы отечественных правоведов по проблемам теории государственного управления, исполнительной власти; форм и методов административной деятельности органов внутренних дел и милиции. В ходе исследования были использованы разработки ВНИИ МВД России, Академии управления и других образовательных учреждений МВД России, методические разработки, обзоры практики, информационные и статистические материалы ГУ ООП, ГУ ГИБДД, ГИЦ МВД России.

При подготовке диссертационной работы были проведены исследования в органах внутренних дел г.Москвы, Московской, Ростовской областей, Краснодарского края. Проведено интервьюирование

400 работников органов внутренних дел Республики Дагестан. В процессе исследования использован собственный опыт практической работы диссертанта в службе милиции общественной безопасности МВД Республики Дагестан.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней на основе современной правовой базы, обобщения практики органов внутренних дел в условиях социально-экономических преобразований, обострения криминальной обстановки исследуются формы и методы административной деятельности милиции общественной безопасности.

Элементы новизны имеются в определении понятия административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности, осуществляемой во взаимодействии с оперативно-розыскной, уголовно-процессуальнрй деятельностью и использующей меры непосредственного принуждения.

Принципиально новым является анализ актов лицензирования, актов надзора и контроля как форм административно-правовой деятельности милиции, выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Теоретические положения о сущности административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности, форм и методов ее осуществления.

2. Обоснование субъективных и объективных факторов, влияющих на обновление форм и методов административно-правовой деятельности милиции.

3. Классификация форм административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности.

4. Теоретические выводы об актах милиции по осуществлению лицен-зионно-разрешительной системы.

5. Классификация методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности.

6. Предложения по совершенствованию правового регулирования форм и методов административной деятельности милиции и повышению эффективности их использования.

7. Методические рекомендации по изучению и обобщению административной практики милиции общественной безопасности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит прежде всего в том, что его выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о милиции как составной части аппарата исполнительной власти, о формах и методах ее административной деятельности в условиях социально-экономических преобразований и обострения криминальной обстановки, особенностях их использования при реализации задач по обеспечению общественного порядка и безопасности.

Диссертация является монографическим исследованием теоретико-прикладного характера, содержащим комплексный анализ форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности. Ее выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе нормотворческой деятельности и в практической работе милиции общественной безопасности по защите граждан, их прав и законных интересов, охране общественного порядка и безопасности.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для углубленного изучения учебных курсов "Административное право" и "Административная деятельность органов внутренних дел" в образовательных учреждениях системы МВД России.

Апробация результатов исследования. Выводы и предложения нашли практическое применение в процессе проведения занятий в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел Республики Дагестан, а также в учебном процессе образовательных учреждений МВД России, в методических рекомендациях ГУООП МВД России, что подтверждается актами о внедрении.

Основные материалы диссертационного исследования докладывались на заседаниях кафедры Академии управления МВД России, отделов ВНИИ МВД России, на ряде научно-практических конференций и семинаров, а также нашли отражение в трех опубликованных автором научных работах.

Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Омаева, Жарадат Зайнудиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам выполненного диссертационного исследования сформулированы теоретические положения и выводы, обоснованы практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности.

1. Радикальные преобразования в жизни общества, обострение криминогенной обстановки в стране требуют не только проведения скоординированных экономических реформ, направленных на создание полнокровных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, но и усиления защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

2. Важное место в защите конституционных прав граждан принадлежит милиции общественной безопасности, административно-правовая деятельность которой представляет собой самое объемное и многостороннее ее направление, осуществленное в административно-правовых формах и методах деятельности.

3. В диссертации сформулировано определение понятия административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности как государственно-властной, подзаконной, организующей деятельности, осуществляемой в административно-правовых формах и методах и направленной на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, охрану общественного порядка, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, оказание в пределах своей компетенции помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

4. По своему содержанию административная деятельность милиции включает в себя как организационную работу милиции, так и практическое осуществление ею охраны общественного порядка, собственности, личности и прав граждан. На первый план административной деятельности милиции все более выдвигаются задачи обеспечения личной безопасности граждан, предупреждения, профилактики правонарушений, организаторская и воспитательная работа.

Общественные отношения в сфере защиты прав граждан, охрана общественного порядка отражают закономерные процессы демократизации общества Российской Федерации и непосредственно влияют на содержание административно-правовой деятельности милиции, обновление ее форм и методов. К основным фактора, влияющим на содержание административно-правовой деятельности милиции по защите прав граждан и охране общественного порядка, относятся:

- социально-экономические условия, в которых службы и подразделения милиции общественной безопасности обеспечивают личную безопасность граждан и общественный порядок;

- наличие и профессиональная подготовленность сотрудников милиции, выполняющих функции охраны правопорядка, их правовая защита и техническая оснащенность;

- полнота и качество правового регулирования организации и деятельности милиции, правовая защита ее сотрудников;

- состояние преступности и число административных правонарушений в стране;

- результаты и эффективность деятельности милиции по обеспечению правопорядка.

Под влиянием факторов идет диалектический процесс развития содержания и форм организации охраны правопорядка, совершенствуются тактические приемы и способы предпреждения и пресечения правонарушений. Качественные изменения в содержании приводят к возникновению новых, более эффективных форм и методов охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности.

5. При анализе форм административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности автор исходит из общих положений науки административного права о разделении внешних проявлений исполнительно-распорядительной деятельности на правовые и неправовые формы деятельности. Первые связаны с изданием правовых актов, влияющих на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления, вторые носят организационный характер и не влекут за собой правовых последствий. Правовые акты и организационные действия взаимно дополняют друг друга и действенно обеспечивают их исполнение.

На основе реализации законов и других нормативных правовых актов при обеспечении охраны общественного порядка принимаются индивидуальные правоприменительные акты для разрешения конкретных ситуаций и дел об административных правонарушениях. Правоприменительные акты должны демонстрировать волю законодателя по обеспечению общественного порядка применительно к данной ситуации и к данным участникам общественных отношений. Они зримо показывают, что следует делать и от чего надо воздерживаться в конкретной ситуации, отражающей состояние общественного порядка.

6. Принятие и издание нормативных и правоприменительных правовых актов составляют основную форму административной деятельности милиции общественной безопасности. Их реализаци и эффективному проведению в жизнь помогают разъяснения действующих законов, воспитание к ним уважения со стороны граждан, принятие организационных мер по укреплению общественного порядка и их материально-техническое обеспечение.

7. В последнее время существенно изменены администартивно-правовые статусы юридических и физических лиц в Российской Федерации, характеризующиеся расширением прав и свобод. Многие ранее запрещенные виды деятельности теперь становятся разрешаемыми при соблюдении определенных условий. Анализ действующего законодательства Российской Федерации дает основания для вывода о широкой реализации лицен-зионно-разрешительной системы в административной деятельности милиции общественной безопасности при осуществлении контроля за соблюдением правил оборота служебного и гражданского оружия, занятии частной детективной и охранной деятельностью.

8. При исследовании методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности диссертант исходит из того, что убеждение в правовом демократическом государстве является основным средством правового и морального воздействия на сознание и поведение людей, включает позитивное регулирование организации и деятельности органов управления в хозяйственно-экономической, социально-культурной и административно-политических сферах. Убеждение имеет приоритет перед принуждением, которое при всей его важности и необходимости применения к нарушителям законности и правопорядка носш вспомогательный характер и используется в установленном законом порядке преимущественно в деятельности правоохранительных органов, к числу основных к которым относятся органы внутренних дел и их составная часть - милиция.

9. В целях обеспечения правового регулирования административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности в диссертации проведена работа по консолидации текста Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 31 марта 1999 г. и разработан проект Укаьа Президента Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" от 12 февраля 1993 г. (приложения 1 и 2).

10. Диссертантом разработаны методические рекомендации сотрудникам милиции общественной безопасности по изучению и обобщению административной практики (приложение 3).

В содержании диссертации изложены и другие предложения и рекомендации, направленные на совершенствование форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Омаева, Жарадат Зайнудиновна, 1999 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным го-лосаванием 12 декабря 1993 г. -М.: Юрид. лит., 1993.

3. Всеобщая Декларация прав человека. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217А(3) от 10 декабря 1948г.//Сб. универсальных и региональных междунар. док./Сост. Л.Н. Шестаков. -М., МГУ, 1990. С,28-34.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. -№.,1998.

6. О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 51. Ст.1798.

7. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 17. Ст.888.

8. Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства в РСФСР//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. №36. Ст. 1269.

9. Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 июля 1980 г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 27. Ст.772.

10. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 18 октября 1995 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст.4472.

11. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 14 апреля .1995 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1930.

12. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. Ст.5681.

13. О внутренних войсках МВД Российской Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г.//Рос. газ. 1997. 12 февр.

14. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст.5712.

15. О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997г. "О Правительстве Российской Федерации": Федеральный конституционный закон//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №1. Ст.1.

16. О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилении борьбы с преступностью: Указ Президента Российской Федерации № 1189 от 8 октября 1992г.//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 42. Ст.2373.

17. Об утверждении Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ: Указ Президента Российской Федерации № 711 от 15 июня 1998 г.//Рос. газ. 1998. 23 июня.

18. Об утверждении Положения о МВД Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30 Ст.3606.

19. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 17. Ст. 1915.

20. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997г.//Рос. газ. 1997. 26 дек.

21. О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации № 397 от 5 апреля, 1997 г.//Рос. газ. 1997. 10 апр.

22. Федеральная целевая Программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг.: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая Г996г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст.2696.

23. Устав города Москвы. Принят Московской городской Думой 28 мая 1995г.//Уставы и законы города Москвы.-М., 1996.

24. Временное положение о Московской городской народной дру-жине//Вестник мэрии Москвы. 1994.

25. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: Утв. Приказом МВД России № 145-1996г.

26. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утв. приказом МВД России №17- 1993г.

27. Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции: Утв. приказом МВД России № 231-1992г.

28. О мерах по реализации Закона РСФСР "О милиции" Приказ МВД РСФСР №70-1992.

29. О порядке привлечения к выполнению задач милиции других сотрудников органов внутренних дел. Приказ МВД РСФСР №115-1991г.

30. О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Приказ МВД России № 166-1993г.

31. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Приказ МВД России № 420-1993г.

32. О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности". Приказ МВД России № 379-1997г.

33. О мерах по совершенствованию административной практики органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Приказ МВД России № 575-1997г.

34. О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности и внутренних войск МВД России в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью. Приказ МВД России № 163-1998г.

35. Отчет Министерства внутренних дел России перед гражданами Российской Федерации//Щит. 1999. 11 марта.

36. Правовые основы деятельности системы МВД России: Сб. норм, док.: в 2 т. -М., 1996.

37. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

38. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учеб./Под ред. А.П.Коренева. -М., МЮИ МВД России, 1998. -335 с.

39. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учеб./Под ред. А.П. Коренева. -М., МЮИ МВД России, 1998. -346 с.

40. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учеб./Под ред. Л.Л. Попова. -М., Академия МВД СССР, 1990. -224 с.

41. Административное право и права человека: Межреспубликанская научная конференция//Тезисы докладов. -Вол-гоград. 1990. -188 с.

42. Актуальные проблемы совершенствования управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел. Тр. Академии МВД России. -М., 1994. -123 с.

43. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для студентов юрид. вузов и фак. Часть общ. -М., Бек, 1997. -301 с.

44. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти//Гос. право. 1992. № 3. -14 с.

45. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного пра-ва//Гос. право. 1993. № 2. -40 с.

46. Безденежных В.М. Административная деятельность органов внутренних дел. -М., 1987. -45 с.

47. Бутылин В.Н. Конституционные основы правового положения личности. -М., Академия МВД России. 1995. -40 с.

48. Бутылин В.Н., Гранат H.JI. Обеспечение законности в деятельности горрайорганов внутренних дел. -М., Академия МВД СССР. 1990. -34 с.

49. Буденко Н.И., Коренев А.П., Помаскин В.Е. Предупреждение и пресечение правонарушений общественного порядка, совершаемых представителями неформальных объединений. -М., 1989. -89 с.

50. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. -М., 1975.-190 с.

51. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1,2. -М., 1981. -180 с.

52. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965. -21 с.

53. Еропкин М.И., Попов JT.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. -Л., 1973. -115 с.

54. Закон РСФСР "О милиции" и совершенствование оперативно-служебной деятельности: Тезисы докладов//Материалы Всероссийской на-учно-прак'гической конференции/10-11 окт. 1991г. -Омск, 1992. Т.1-133с; Т.2-135 с.

55. Ильин Д.Д., Колодкин Л.М., Коренев А.П. Правовые и тактические основы охраны общественного порядка работниками милиции. -М., МВШМ МВД СССР, 1984. -78 с.

56. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере админи-стративно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. -Омск: Юрид. ин. МВД России, 1996. -60 с.

57. Колонтаевский Ф.Е. Организационно-правовые вопросы становления милиции общественной безопасности: Научно-аналитический обзор. -М., 1991. -40 с.

58. Колонтаевский Ф.Е. Производство по делам об админи-^ стративных правонарушениях.-М., 1985.-25 с.

59. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. -М., Академия МВД РФ, 1995. -83 с.

60. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. -М.: Вердикт. 1992. -176 с.

61. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. -М., 1998. -296 с.

62. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. -М., 1997.279 с.

63. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., Юрид. лит., 1978. -142 с.

64. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспе-• чения общественного порядка. -М., 1987. -70 с.

65. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. -М.: ИНФРА -М. 1996. -73 с.

66. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления горрайор-ганами внутренних дел. -М., 1989. -163 с.

67. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. -Воронеж. 1990. -40 с.

68. Мышляев Н.П. и др. Взаимодействие участковых инспекторов милиции и общественности в профилактике правонарушений: Учеб. пос. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. -60 с.

69. Мышляев Н.П., Портнов И.П., Савенков В.П. Индивидуально-профилактическое воздействие, осуществляемое участковыми инспекторами милиции. -М., 1988. -70 с.

70. Общая теорйя права и государства: Учеб./Под ред. В.В. Лазарева -М., Юристъ, 1994. -167 с.

71. Организационно-правовые проблемы профилактики правонарушений органами внутренних дел в современных условиях. -Тюмень, ТВШ МВД РФ, 1992. -136 с.

72. Организация и тактика охраны общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий: Учеб. пос./Под ред. Л.Л. Попова. -М., 1985. -71 с.

73. Организация и тактика патрульно-постовой службы советской милиции: Учеб. пос./Под ред. Л.Л. Попова. -М., Академия МВД СССР, 1987.-193 с.

74. Основы административной деятельности органов внутренних дел: Учеб. пос. -М., Юрид.лит., 1983. -159 с.

75. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. -М., ВНИИ МВД СССР, 1976. -209 с.

76. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. -Л., Наука, 1975. -251 с.

77. Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов врутренних дел: Материалы научно-профилактической конференции. -М., Академия МВД РФ, 1994.

78. Правовые и организационные вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности: Сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. -М., Академия МВД России. 1992. -111 с.

79. Разаренов Ф.С., Котюргин С.И. Административный надзор// Сов. милиция. -М., 1979. -70 с.

80. Разаренов Ф.С. Основы административной деятельности милиции. -М., Академия МВД СССР, 1986. -94 с.

81. Розин J1.M. Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере охраны общественного порядка. -М., 1985.-32 с.

82. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. -М., 1975. -20 с.

83. Совершенствование деятельности органов внутренних дел при охране общественного порядка и общественной безопасности: Тематический сборник//Тр. Академии МВД СССР. -М., 1991. -175 с.

84. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации, -Омск, ВШ МВД РФ. 1993. -504 с.

85. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межведомственной научно-практической конференции. -М., 1996. -120 с.

86. Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка: Тр. Академии МВД СССР. -М., 1985. -120 с.

87. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности/Под ред. В.Д.Малкова. -М., Академия МВД СССР. 1990. -323 с.

88. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М., 1972. -176 с.

89. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. Ч. 1,2,3. -М., 1996. -265 с.3. СТАТЬИ

90. Антонян Ю.М. Нужен закон об охране нравственнос-ти//Народный депутат. 1991. № 2.

91. Астафьев Л.В. Социальная роль милиции//Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел. -М., Академия МВД РФ. 1994. С.38-44.

92. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти//Гос. право, 1992. № 3. С. 14.

93. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного пра-ва//Гос. право, 1993. № 2. С.40.

94. Веремеенко И.И. Место и роль механизма административного регулирования в сфере охраны общественного порядка/ЛГеория и практика совершенствования охраны общественного порядка: Тр. Академии МВД СССР. -М., 1985. С. 19-24.

95. Колодкин Л.М. Основные направления совершенствования государственного управления в современных условиях//Материалы ученого совета. -М., Академия МВД России. 1995. С.24-26.

96. Колонтаевский Ф.Е. О концепции органов внутренних дел как части темы исполнительной власти//Академия вчера, сегодня, завтра. -М., Академия МВД России, 1995. С. 14-19.

97. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка/ЛГеория и практика совершенствования охраны общественного порядка: Тр. Академии МВД СССР. -М., 1985. С.28-35.

98. Коренев А.П. Права советской милиции и социалистическая законности/Сов.гос. и право. 1983. Т. 11.С.60-67.

99. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное//СПГ. 1990. № 10. С.82.

100. Крючков A.B. Сущность и значение института участковых инспекторов милиции//Вопросы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции. -М., 1988, № 1.

101. Кудрявцев В.Н. Конституционные основы профилактики право-нарушений//Всероссийская научно-практическая конференция по проблемам профилактики правонарушений. 16 ноября 1995 г. -М.: ВНИИ МВД России, 1997.

102. Муниципальная милиция: Проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт: Материалы расширенного заседания ученого совета Академии МВД СССР. -М., 1991.

103. Попов JI.JI. Пути повышения эффективности мер административного воздействия в борьбе органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка//Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел. -Киев, 1983.

104. Попов JI.JT. • Методологические проблемы обеспечения охраны общественного порядка/ЛГеория и практика совершенствования общественного порядка: Тр. Академии МВД СССР. -М., 1985. С.5-11.

105. Портнов И.П. Теоретические аспекты объекта и предмета профилактики преступлений//Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. -М.: ВНИИ МВД РФ, 1996.

106. Розин Л.М. Общественная безопасность как объект административно-правового регулирования//Актуальные проблемы совершенствования охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях перестройки: Тр. Академии МВД СССР. -М., 1989. С.22-29.

107. Серегин A.B. Административные правонарушения общественного порядка и их классификация//Тр. Академии МВД СССР. -М., 1988.

108. Серегин A.B. Вопросы теории охраны общественного поряд-ка//Тр. Академии МВД СССР. 1985. С. 11-19.

109. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях//Сов. гос. и право. 1989. Т.8. С.19-26.

110. Шергин А.П. Права человека и административная полити-ка//Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел/По материалам Московского (1991 г.) совещания-конференции по человеческому измерению СБСЕ. М., 1994.

111. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного пра-ва//Гос. и право. 1994. № 8-9.

112. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

113. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1968.

114. Бирюков М.Н. Административная ответственность специальных субъектов (по делам, подведомственным советской милиции): Дис. . канд. юрид. наук.-М., 1991.

115. Бородин И.Л. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1993.

116. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. -М., НИИ МВД СССР. 1983. С.31.

117. Гамзатов Я.Б. Законодательство об административных правонарушениях в РФ. Проблемы и перспективы: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1995.

118. Данилов И.П. Организационно-правовые основы деятельности участкового инспектора милиции в условиях сельской местности: Дис. . канд. юрид. наук. -М, 1990.

119. Дякин В.А. Предупреждение органами внутренних дел административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1990.

120. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав человека в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М., 1997. Академия управления МВД РФ. С.41.

121. Клименко A.C. Особенности охраны общественного порядка в условиях межнациональных конфликтов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., Академия МВД РФ. 1992. С.24.

122. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Научный доклад: дис. . д-ра юрид. наук. -М., Академия МВД России. 1996. С.58.

123. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и администра- ; тивные средства ее обеспечения: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. -М., 1998. С.52.

124. Кравцов В.М. Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., Академия МВД СССР. 1991. С.32.

125. Макарчук В.Н. Формы и методы административной деятельности участковых инспекторов милиции: Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1992.

126. Мышляев Н.П. Профилактика предумышленных убийств, совершаемых на почве семейных отношений: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1985.

127. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., Академия МВД РФ. 1995. С.23.

128. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М., 1996.