Организационно-правовая трансформация местных Советов народных депутатов на завершающем этапе Советского государства: 1985-1991 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Черноситов, Владимир Александрович

• Черноситов, Владимир Александрович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Черноситов, Владимир Александрович

Введение.

Глава 1. Развитие института местных Советов народных депутатов во второй половине 1980-х годов

1.1. Местные Советы как органы государственной власти в истории Советского государства.

1.2. Предпосылки реформирования местных Советов народных депутатов.

1.3. Основные направления реформирования местных Советов народных депутатов в период перестройки.

Глава 2. Организационно-правовые основы функционирования местных Советов народных депутатов на рубеже 1990 года

2.1. Изменение правового статуса депутатов местных Советов народных депутатов во второй половине 1980-х годов.

2.2. Структура и компетенция представительных и исполнительных органов местных Советов народных депутатов в «перестроечный» период.

2.3. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990 г. и Закон РСФСР

О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г. как отражение переходного этапа от местных Советов к местному самоуправлению.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовая трансформация местных Советов народных депутатов на завершающем этапе Советского государства: 1985-1991 гг.»

I

Актуальность темы исследования обусловлена особым значением института местного самоуправления в системе власти и общества как основы любого демократического государства. В то же время постоянное реформирование местного самоуправления в постсоветской России свидетельствует о нерешенности многих стоящих перед ним задач, значительная часть которых связана с проблемой эффективного взаимодействия власти и общества. Такое положение в немалой степени объясняется тем, что в недостаточной мере был учтен опыт предшествующего времени, т. е. периода 1985-1991 гг., связанного с политикой перестройки, когда на базе местных Советов народных депутатов создавались предпосылки современного института местного самоуправления. В отечественной историографии данный период раскрыт недостаточно, что привело к возникновению в ней определенного пробела, который отчасти может быть заполнен настоящей работой. Изучение организационно-правовых основ функционирования местных Советов в конце XX в. важно для того, чтобы избежать повторения ошибок в настоящее время. Это касается, в частности, объема прав, передаваемых на уровень местной власти, источников финансирования местных бюджетов, соотношения полномочий представительных и исполнительных органов в городах и районах. В Советском государстве в последние годы его существования указанные вопросы также были актуальными и находили определенные, во многом противоречивые решения, изучение которых применительно к современности, безусловно, обогатило бы арсенал применяемых методов при совершенствовании му-ниципально-правовых отношений. Однако всесторонний историко-правовой анализ исследуемого периода до настоящего времени отсутствовал либо носил фрагментарный характер. Во многом это было обусловлено тем, что политизация системы Советов последних созывов накануне распада СССР в 1991 г. сделала использование опыта советских органов сменившим его режимом политически невозможным. Следствием этого стало отсутствие государственного и общественного «заказа» на научный анализ системы Советов, отчего эта тема сразу оказалась на периферии историко-правовых исследований, где, по сути, находится и до сих пор. Более того, в общественно-политическом сознании возникло и в значительной мере сохраняется до сих пор неприятие вообще понятия «Советы», которые чаще всего ассоциируются с коммунистическим режимом. В результате опыт советских органов местной власти оказался невостребованным, и это при том, что институт местного самоуправления, сформированный в 1990-х гг., своими истоками имеет именно местные Советы народных депутатов, причем эта связь непосредственная, о чем свидетельствует, в частности, тот факт, что многие бывшие работники Советов после их ликвидации довольно быстро стали муниципальными служащими, депутатами представительных органов городов и районов, главами муниципальных образований. Таким образом, сегодня уже существует реальная возможность и необходимость объективного историко-правового анализа советской системы местной власти с позиций современной методологии и с учетом всего спектра имеющихся источников. Речь идет, прежде всего, о содержании законов по вопросам деятельности местных Советов народных депутатов, правовом положении депутатов, полномочиях представительных и исполнительных органов местных Советов. Анализ деятельности Советов и попыток их реформирования позволяет выявить причины и сущность кризиса советской системы. Экономические трудности, вызванные падением уровня производства, сопровождались обострением противоречий в политической системе, обусловленных несоответствием конституционных положений и реального функционирования политических структур, и прежде всего местных Советов народных депутатов. В середине 1980-х гг. руководством страны были предприняты попытки реформирования советской политической системы в направлении возрождения Советов как полновластных органов народного самоуправления. Советы как органы власти и главное звено управления на местах должны были сыграть ведущую роль в государственном механизме перестройки и стать ее важным объектом.

Концепция политической реформы в рамках политики перестройки и ее реализация позволяют оценить роль местных Советов в общей стратегии государственных преобразований, а также показать, как осуществлялся поиск альтернатив развития. Привлечение современных научных разработок и исследование нормативно-правовых актов, решений руководящих органов КПСС, имевших в первые годы рассматриваемого периода решающее значение, позволяют выйти на новый теоретический уровень осмысления проблемы советской политической системы и местных Советов как ее основного элемента в контексте реформирования современного института местного самоуправления. Все эти обстоятельства обусловливают актуальность избранной темы и необходимость дополнительного ее исследования в рамках науки муниципального права.

Степень разработанности темы. Заявленная проблематика находила отражение в трудах, которые можно разделить по хронологии на до и после распада СССР. Однако советский период также не был однородным. Так, в 1985-1987 гг., когда еще в целом довлела официальная идеология, характерной чертой являлось большое количество научных исследований по проблемам функционирования политической системы СССР, выдержанных в духе официальной советской традиции. Их отличали политизированность и подверженность идеологическим штампам, что ограничивало исследования, оставляя вне поля изучения целый пласт проблем Советов, деятельность которых рассматривалась в основном через призму статистических данных - количество Советов, депутатов, проведенных сессий, принятых к исполнению наказов избирателей, отчетов об их исполнении и т. д. (труды Г.Л. Смирнова, Ф.М. Бурлацкого, И.Ф. Бутко, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, К.Ф. Шеремета, Г.Г. Старовойтова и др.).

С начала 1988 г., особенно после проведения XIX Всесоюзной партконференции вместе с развитием демократических принципов стала заметно меняться и направленность работ о местных Советах народных депутатах. Быстрота начавшихся в стране преобразований способствовала тому, что многие ученые и специалисты нередко переходили на язык публицистики, и их работы являлись своего рода откликом и выражением позиции по тому или иному обсуждаемому вопросу. При этом самостоятельной темой исследования становятся недостатки системы Советов, среди которых особо выделялись такие, как бюрократизация советских структур, низкий уровень компетенции советских работников, непрофессионализм депутатского корпуса, преобладание исполнительных органов власти над представительными, подмена Советов партийными организациями, формальность связей органов власти с населением, незначительная роль Советов в хозяйственно-экономической области. Кроме того, возникали дискуссии о сущности советских органов власти и возможности их реформирования. В связи с этим исследовались история становления Советов, изменение отношения к ним со стороны компартии, попытки их реформирования; появились исследования, посвященные структурной перестройке советских органов власти и изменению избирательной практики, депутатской деятельности, элементам самоуправления в Советах (работы Ю.С. Аксенова, Т.А. Ноткиной, Н.В. Злобина, В.М. Корельского, Ю.А. Агешина, Г.А. Арбатова, Э.Я. Баталова, Б.П. Кура-швили, А.К. Соколова, A.B. Шубина, Г.В. Дыльнова, B.C. Основина, О.В. Крыштановской, И.П. Ильинского, Е.И. Колюшина, A.M. Миграняна, Б.М. Лазарева, В. Даниленко, А .Я. Сливы и др.).

Возможности для научного анализа заметно изменились после 1991 г., когда остались позади какие-либо запреты. Однако события развивались с такой интенсивностью и, видимо, настолько захватывали ученых-правоведов, включая историков права, что 1985-1991 гг. в части исследований деятельности местных Советов, как правило, оказывались за пределами их внимания, если иметь в виду целенаправленные исследования по рассматриваемому периоду. Полного забвения, конечно, не произошло, однако вопросы развития местных Советов народных депутатов в период перестройки в правовой литературе постсоветского времени затрагивались большей частью лишь фрагментарно, преимущественно в учебниках и учебных пособиях по истории отечественного государства и права, конституционному и муниципальному праву, а также в отдельных статьях и в основном при сравнительном анализе (труды С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, Б.Я. Габричидзе, Е.М. Ковешникова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.М. Сырых, А.Н. Сахарова, В.И. Фадеева, В.А. Кряжкова, Н.М. Коршунова, Е.И. Колюшина, В.Е.Чиркина, Е.С. Шугри-ной, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова и др.)

Вместе с тем, по проблемам, в том числе связанным с функционированием местных Советов в 1985-1991 гг., был защищен ряд диссертаций (А.И. Кульбеч, П.В. Самыслов, С.А. Величко, А.Ю. Калинин и др.). Однако в указанных и других работах временной период, как правило, был шире, чем заявленный в данной диссертации, и еще многие вопросы в сфере функционирования местных Советов в «перестроечный» период остаются малоизученными. Данная работа является попыткой определенным образом восполнить возникший пробел.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является система местных Советов народных депутатов в РСФСР после начала политики перестройки (1985-1991 гг.). Предметом исследования стал процесс организационно-правовой трансформации местных Советов народных депутатов в указанный период. В работе анализируется федеральная и местная нормативно-правовая база и практика деятельности органов местного самоуправления, влияние на них общественно-политических процессов, проходящих в стране, соответствующие научные труды.

Хронологические рамки диссертации охватывают период реформирования Советов с 1985 по 1991 г. Начало преобразований было обусловлено особенностями социально-экономического и политического развития страны к середине 1980-х гг., когда стали очевидными проявления так называемого «застоя». Глобальные тенденции мирового развития, а также неэффективные методы управления страной обозначили проблему власти на всех уровнях. Это касалось и системы местных Советов народных депутатов. Однако реформирование этого социально-правового института началось только после

XIX Всесоюзной конференции КПСС (начало 1988 г.). Последующее развитие местных Советов в условиях расширения демократии и гласности осуществлялось в направлении большей самостоятельности Советов и перехода к ним реальной власти. Этот процесс вполне логично завершился принятием Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.), в котором были заложены основы современного института местного самоуправления. В целом такие хронологические рамки позволяют выявить важнейшие особенности развития института местных Советов в завершающий период функционирования Советского государства.

Цель и задачи исследования. Цель данной работы заключается в том, чтобы в рамках историко-правового исследования выявить основные тенденции процесса трансформации системы местных Советов народных депутатов в период перестройки в СССР (1985-1991 гг.). Основные задачи работы: изучить развитие института местных Советов как органов государственной власти в истории Советского государства; выявить предпосылки реформирования местных Советов народных депутатов накануне провозглашения перестройки в 1985 г. и в процессе ее реализации; проанализировать основные направления реформирования местных Советов народных депутатов в период перестройки; исследовать организационно-правовые основы функционирования местных Советов народных депутатов на рубеже 1990 г.; проследить изменение правового статуса депутатов местных Советов народных депутатов в конце 1980-х гг.; показать структуру и компетенцию представительных и исполнительных органов местных Советов народных депутатов в «перестроечный» период; дать анализ Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990 г. и Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г. как отражению переходного этапа от местных Советов к местному самоуправлению.

Методология исследования основывается на методах материалистической диалектики и системности научного анализа, являющихся общепринятыми в историко-правовом исследовании. Характер диссертационного исследования обусловил также применение таких методов, как статистический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза и др. При рассмотрении предмета исследования первостепенное значение отводилось принципу историзма, основанному на диалектическом взаимодействии объективных и субъективных факторов в конкретно-исторических условиях. При этом выявлялась и степень детерминированности событий последней четверти XX в. в России применительно к развитию местной власти в виде местных Советов в заявленный период. Основополагающим принципом для выявления общего и особенного в развитии системы местных Советов был сравнительно-сопоставительный анализ конкретных фактов, при этом их классификация проводилась методом синтеза однорядных явлений, что давало возможность показать причинно-следственную связь организационно-правовой трансформации местных Советов народных депутатов. В процессе исследовательской работы диссертантом использовались результаты исследований, содержащиеся в научных трудах советских и современных авторов, а также материалы, опубликованные в средствах массовой информации, мнения экспертов, публицистические работы, где в той или иной мере находила отражение исследуемая проблематика. Нормативно-правовой базой диссертационного исследования послужили законы и другие правовые акты, которые регламентировали различные аспекты деятельности местных Советов народных депутатов в 1985-1991 гг. Сюда входят общие по содержанию законы, регулирующие местное самоуправление в целом; отраслевые правовые акты; специальные акты, регулирующие деятельность отдельных направлений и подразделений местных Советов народных депутатов, а также правоприменительные акты.

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые осуществлено монографическое комплексное научное историко-правовое исследование процесса развития института местных Советов народных депутатов в период перестройки в СССР (1985-1991 гг.). В работе проанализированы дискуссионные вопросы развития кризиса местных Советов, определены его основные факторы и влияние на последующее формирование элементов местного самоуправления. Предлагаются новые подходы в объяснении причинно-следственных связей развития преобразований в сфере деятельности местных Советов в «перестроечное» время. В работе впервые рассмотрены институционные коллизии процесса трансформации советской системы местной власти в систему муниципалитетов, одновременно показано влияние на этот процесс действий властных, общественных и политических структур. Проанализированы важнейшие составляющие института местных Советов (правовой статус депутата, структура и компетенция органов местной власти). Обоснованы признаки переходного процесса от жестко централизованной советской системы местных Советов к автономному институту местного самоуправления. Ряд положений, выносимых автором на защиту и обусловленных задачами настоящего исследования, существенно расширяют научную проблематику истории местного самоуправления и создают базу для дальнейших исследований и разработок.

В результате проведенного исследования разработаны следующие основные положения, выносимые автором на защиту:

1. В Советском государстве с самого начала его функционирования в 1917 г. и практически до конца 1980-х гг. главенствовала (точнее, была по сути единственной) «государственная» теория местного самоуправления. Это означало, что формально органы местного управления (местные Советы) входили в систему государственной власти, составляя вертикаль снизу доверху. Попытки (до второй половины 1980-х гг.) представить социалистическое самоуправление народа как качественно новую и единственно эффективную форму участия народа в управлении государственными и общественными делами далеко не во всем соответствовали действительности. Механизм всенародного участия в формировании общей воли через Советы в значительной мере носил лозунговый, формальный характер. Фактически «выбирать» было некого, так как избирались безальтернативные кандидаты, подобранные и рекомендованные партийными комитетами. На практике Советы превратились во многом в чисто декоративные органы. В самой деятельности местных Советов наблюдалось фактическое подчинение их исполкомам. Исполком и его председатель руководили работой Совета, осуществляли подготовку перечня вопросов для обсуждения и проекты решений. На сессиях местных Советов депутаты лишь «единогласно» голосовали за подготовленные аппаратом решения. Вместе с тем, нельзя не признать, что, несмотря на четко обозначенную властную вертикаль, в которую входили и местные Советы, последние объективно выполняли немалый объем функций, присущих местному самоуправлению. В целом такая система соответствовала основным концептуальным характеристикам Советского государства -доминированию государственной собственности, наличию единственной идеологии, администрированию во всех сферах жизни.

2. В течение советского периода институт местных Советов определенным образом видоизменялся. Наиболее заметные перемены стали происходить с середины 1980-х гг. после объявления политики перестройки как реакции на кризисные проявления в советских общественных отношениях. Общая направленность преобразований изначально была определена на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, где была выдвинута задача достичь качественно нового состояния советского общества, но при сохранении социалистической системы. Основные усилия партийно-властных органов были направлены тогда на реформирование существующего устройства государственной власти в духе его обновления и не затрагивали сложившихся основ системы Советов. Соответственно и реформа местной власти мыслилась не как широкомасштабная перестройка системы на принципах самоуправления по типу земского или западноевропейского муниципального, а как создание условий для того, чтобы более полно работали действующие советские законы.

3. По замыслу инициаторов перестройки применительно к институту местных Советов народных депутатов изменения должны были заключаться в расширении демократических начал как в деятельности местных Советов, так и нормотворчестве об их правовом статусе. При этом движение к реформе местных Советов, как и в других сферах общественно-политической и социально-экономической жизни, задавалось, прежде всего, решениями высших партийных форумов. Однако предлагаемые варианты (обилие общих лозунгов, отсутствие необходимой конкретики) и динамизм перемен (недостаточно быстрый) уже не устраивали общество. Ожидания граждан в значительной степени были восполнены на XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС (1988 г.), в рамках которой прошла открытая дискуссия о будущем Советского государства, и начались, наконец, реальные, заметные изменения. Были приняты решения, трансформированные позже в законодательные акты, об альтернативных выборах в местные Советы, расширении их полномочий, и прежде всего в экономической сфере, освобождении от влияния партор-ганов. На рубеже 1990 г. в общественном сознании возобладала концепция местного самоуправления, реализация которой привела в итоге к ликвидации существовавшей несколько десятилетий системы местных Советов.

4. В «перестроечный» период правовой статус депутата местного Совета народных депутатов претерпел существенные изменения. При этом еще до начала перестройки депутаты уже обладали достаточно широкими полномочиями, однако чисто формально, поскольку возможностей для реализации этих полномочий предусмотрено не было, что, в свою очередь, обусловливалось наличием фактической иной властной структуры, а именно КПСС, партийные органы которой на местах принимали принципиальные решения по всем вопросам местного значения, а депутаты лишь санкционировали их через свои процедуры и, более того, должны были выполнять «предначертания» правящей коммунистической партии. В результате реализации политики перестройки власть на местах стала перемещаться к депутатам, что нашло отражение и в законодательстве, и прежде всего в Законе СССР «О статусе народных депутатов в СССР» от 21 декабря 1989 г., а затем в Законе РСФСР «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» от 30 октября 1990 г. Основные новеллы заключались в закреплении механизма реализации депутатских полномочий, в том числе это касалось гарантий их деятельности, предоставления материально-технических условий для исполнения депутатских обязанностей, выделения штатных помощников.

5. С начала перестройки (первая половина 1985 г.) структура и компетенция местных Советов народных депутатов, определенные предшествующим законодательством, в течение почти четырех лет не подвергались существенным изменениям, что объясняется периодом дискуссий в советском обществе по вопросу о его дальнейшем развитии. Тогда в Советах организационно обособлялся только исполнительный орган (исполком), а представительный орган как таковой не выделялся. В результате местный Совет, состоящий из депутатов, представлял собой недостаточно четко институционализированный орган местной власти, который из своего состава избирал исполком, а функции представительного органа выполнял только на заседаниях сессий, где председатель каждый раз определялся отдельно, и в практике это был обычно председатель исполкома. И таким образом исполнительный орган при отсутствии противовеса в виде адекватного представительного органа явно доминировал, имея и фактически, и юридически больший объем полномочий. И только с 1989 г. стали приниматься акты, разделяющие представительную и исполнительную ветви местного Совета, с более четким разделением соответствующих полномочий и со смещением властных полномочий в пользу представительного органа, что отвечало провозглашенному лозунгу о расширении власти населения. При этом на определенном этапе полномочия местных Советов по вопросам перехода на рыночные отношения противоречили конституционным нормам, что можно объяснить сложными и напряженными политико-экономическими преобразованиями в стране. В 1991 г. длительное время функционировавшая структура местных Советов была заменена на новую, соответствующую действующему в настоящее вре

-ч мя институту местного самоуправления.

6. Происходящие в СССР изменения в рамках политики перестройки в целом и в институте местных Советов в частности непрерывно накапливались и с неизбежностью ставили вопрос о принятии качественно новых нормативно-правовых актов, отражающих происходящие изменения в обществе, и такие законы были изданы - сначала на союзном уровне в апреле 1990 г. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», а в России в июле 1991 г. - Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Эти акты в наиболее концентрированном виде закрепили складывающееся общественное мнение по дальнейшей перспективе института местной власти в России. При этом оба акта несли в себе печать переходного периода, в частности, наряду с провозглашением самостоятельности местного самоуправления, более четкого структурирования представительной и исполнительной ветвей местной власти, наделения органов местного самоуправления значительными полномочиями, и прежде всего в сфере экономики, по-прежнему, как и раньше, включались нормы о вертикали местных Советов, соподчиненности их разных уровней, признании за ними статуса органов государственной власти. И только после распада СССР концепция местного самоуправления как самостоятельного, независимого от государства социально-правового института окончательно преодолела признаки советской системы местной власти.

Теоретическое значение исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют существенно расширить знания об истории российского права в целом и муниципального права в частности. Теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, представляют научный интерес в изучении истории развития местного самоуправления в нашей стране.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что собранный и обобщенный историко-правовой материал может быть использован в учебном процессе при изучении историко-правовых дисциплин, а также соответствующих разделов ряда других правовых дисциплин (прежде всего муниципального права). Диссертация также представляет интерес для законодателя при осуществлении реформы местного самоуправления в России на современном этапе.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованном автором ряде статей научного характера. Выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на международных и всероссийских конференциях и семинарах по проблемам истории права, гражданского и уголовного процесса в Новороссийске, Ростове-на-Дону, Краснодаре, а также на межкафедральных и региональных семинарах вузовских ученых и практических работников (2001-2007 гг.). Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекций, семинарских занятий в учебных заведениях МВД России и вузах других ведомств. Положения диссертационного исследования использовались при подготовке рабочих программ по ряду тем в учебных курсах по истории государства и права России, муниципальному праву.

Структура диссертации определена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографический список использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Черноситов, Владимир Александрович

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

В период функционирования Советского государства институт местного самоуправления был трансформирован в разновидность государственной власти на самом низком, т. е. местном уровне. Попытки (до второй половины 1980-х гг.) представить социалистическое самоуправление народа как качественно новую и единственно эффективную форму участия народа в управлении государственными и общественными делами далеко не во всем соответствовали действительности. Механизм всенародного участия в формировании общей воли через Советы в значительной мере носил лозунговый, формальный характер. Вместе с тем, нельзя не признать, что, несмотря на четко обозначенную властную вертикаль, в которую входили и местные Советы, последние объективно выполняли немалый объем функций, присущих местному самоуправлению. В целом такая система соответствовала основным концептуальным характеристикам Советского государства - доминированию государственной собственности, наличию единственной идеологии, администрированию во всех сферах жизни. Вместе с социально-экономическим кризисом Советского государства в 1980-х гг. постепенно пришла в упадок и система местного государственного управления. Однако в рамках Советского государства ее возродить не удалось - для этого потребовалось сформировать в России качественно новую государственность, основанную на общепринятых в современной цивилизации принципах.

К середине 1980-х гг. общественные отношения в СССР в своем развитии перешли в кризисную фазу, что потребовало их модернизации - необходимость в таковой была провозглашена как политика «перестройки». Но у реальной властной структуры - КПСС - в ходе перестройки отсутствовала адекватная самооценка и оценка ситуации в стране, а также четкая антикризисная стратегия. Вплоть до начала 1990-х гг. власть и общество в России периода перестройки были склонны идеализировать «рынок», нерегулируемую государством экономику, полагая, что стоит только «заработать рынку» и само собой наступит изобилие качественных товаров по доступным (в силу конкуренции) ценам. В период перестройки произошла демократизация и обновление советской системы, появилась реальная возможность для возникновения на базе местных Советов органов местного самоуправления. Однако кризис коммунистической идеологии, долгие десятилетия неотделимой от советской, не мог пройти незаметно для Советов. В обществе нарастала усталость от всего «советского», перерастающая в недоверие и к самому институту Советов. Механизмом переноса огромной страны из одной реальности в другую были объявлены «радикальные рыночные реформы» и отстранение от власти союзных «партократов». Такое положение в совокупности предопределило необходимость реформирования местных Советов, авторитет которых во второй половине 1980-х гг. среди населения был значительно девальвирован.

Реальные шаги по реформированию института местной власти стали осуществляться после XIX Всесоюзной партконференции КПСС. Однако довольно скоро реализация решений партконференции по выборам сначала союзных (1989 г.), а затем республиканских, областных и местных депутатов показала, что методы партийного руководства демократическими процессами при однопартийной системе неприемлемы. Уже первые альтернативные выборы 1989 г. принесли перемены - потерпели неудачу партийные руководители ряда крупных городов, в том числе Москвы и Ленинграда. Но коренные изменения повлекли выборы 1990 г. в органы власти союзных республик, автономных республик, краев, областей, а также городов, районов и районов в городах. На выборах в городские советы ряда индустриальных центров России (Москва, Ленинград, Горький, Свердловск) одержали победу сторонники реформ. В горсоветах впервые за много лет появились депутатские фракции. Одкако Советы, избранные на альтернативной основе, столкнулись с целым рядом труднопреодолимых проблем. Советы были плохо приспособлены для работы в условиях плюрализма и становящейся многопартийности. Депутаты хотели одновременно и принимать законы, и исполнять их. Председатель Совета должен был разрываться между работой на сессии и руководством городским хозяйством. Участились конфликты между различными уровнями власти.

При таких условиях реформирование института местной власти заметно ускорилось. Разработка соответствующего закона началась еще в 1988 г. Над его разработчиками во многом довлела еще старая идеология. Так, член Политбюро ЦК КПСС В.Н. Воротников, возглавлявший рабочую группу по подготовке закона, подчеркивал, что «не следует понимать дело так, что мы сейчас только создали Советскую власть и формируем новый политический институт». Однако перемены были неизбежны, и как вполне логическое продолжение взятого курса стало принятие Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г., который можно расценивать как нормативный акт нового поколения, хотя и не преодолевший до конца некоторых старых стереотипов - так, речь еще идет в рамках государственной собственности и соответственно абсолютного доминирования государственных предприятий. Тем не менее, впервые в советский период местное управление, хотя и не подчеркнуто (это произойдет позже, уже в муниципальном законодательстве постсоветской России), но все же было признано автономным институтом. Год спустя был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (24 мая 1991 г.), который оказался менее «партийным» и имел ряд новелл, однако по сути во многом был сходен с союзным актом.

В период перестройки правовой статус депутата местного Совета народных депутатов в РСФСР претерпел существенные изменения. При этом следует констатировать, что еще до начала перестройки депутаты уже обладали достаточно широкими полномочиями, однако чисто формально, поскольку механизмов для реализации этих полномочий предусмотрено не было, что, в свою очередь, обусловливалось наличием фактической властной структуры, а именно КПСС, партийные органы которой на местах принимали принципиальные решения по всем вопросам местного значения, а депутаты лишь санкционировали их через свои процедуры и, более того, должны были выполнять «предначертания» правящей коммунистической партии. После провозглашения политики перестройки власть на местах стала реально перемещаться к Советам, что нашло отражение и в законодательстве. Сначала в союзном законе 1989 г., а затем в российском законе 1990 г. был по-новому отрегулирован правовой статус депутата местного Совета народных депутатов, где акцент был сделан на создании условий и гарантий осуществления депутатами своей деятельности.

С начала перестройки (первая половина 1985 г.) структура и компетенция местных Советов народных депутатов, определенные предшествующим законодательством, в течение почти четырех лет не подвергались существенным изменениям, что объясняется периодом дискуссий в советском обществе по вопросу о его дальнейшем развитии. Тогда в Советах организационно обособлялся только исполнительный орган (исполком), а представительный орган как таковой не выделялся. В результате местный Совет, состоящий из депутатов, представлял собой недостаточно четко институционализированный орган местной власти, который из своего состава избирал исполком, а функции представительного органа выполнял только на заседаниях сессий, где председатель каждый раз определялся отдельно, и в практике это был обычно председатель исполкома. И таким образом исполнительный орган при отсутствии противовеса в виде адекватного представительного органа явно доминировал, имея и фактически, и юридически больший объем полномочий. И только с 1989 г. стали приниматься акты, разделяющие представительную и исполнительную ветви местного Совета, с более четким разделением соответствующих полномочий и со смещением властных полномочий в пользу представительного органа, что отвечало провозглашенному лозунгу о расширении власти населения. При этом на определенном этапе полномочия местных Советов по вопросам перехода на рыночные отношения противоречили конституционным нормам, что можно объяснить сложными и напряженными политико-экономическими преобразованиями в стране.

В 1991 г. длительное время функционировавшая структура местных Советов была заменена на новую, соответствующую действующему в настоящее время институту местного самоуправления и был дан отсчет новой эпохе развития института местного самоуправления в целом в России, поскольку на практике, на конкретном примере жители увидели, что сами могут и должны решать вопросы местного значения. Реформирование системы местной власти России обусловливалось не столько ее внутренними причинами, степенью эффективности, адекватностью существующим вызовам и угрозам, сколько внешними политическими факторами, вписываясь в общегосударственные тенденции децентрализации системы управления. А принятые сначала союзный (1990 г.), а затем российский (1991г.) законы о местном самоуправлении закрепили складывающееся общественное мнение по дальнейшей перспективе института местной власти в России. При этом оба акта несли в себе печать переходного периода, в частности, наряду с провозглашением самостоятельности местного самоуправления, более четкого структурирования представительной и исполнительной ветвей местной власти, наделения органов местного самоуправления значительными полномочиями, и прежде всего в сфере экономики, по-прежнему, как и раньше, включались нормы о вертикали местных Советов, соподчиненности их разных уровней, признании за ними статуса органов государственной власти. И только после распада СССР концепция местного самоуправления как самостоятельного, независимого от государства социально-правового института окончательно преодолела признаки советской системы местной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Черноситов, Владимир Александрович, 2008 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция РСФСР 1918 г. II СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

3. Конституция СССР 1924 г. II Хрестоматия по истории СССР. М., 1977. Т. 2. С. 36-58.

4. Конституция РСФСР 1925 г. II СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 18.

5. Конституция СССР 1936 г. М., 1937.

6. Конституция РСФСР 1937 г. // СУ РСФСР. 1937. № 2. Ст. 11.

7. Конституция СССР 1977 г. М., 1977.

8. Конституция РСФСР 1978 г. М., 1978.

9. Конституция Российской Федерации. М., 2007.

10. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 г. М., 1991.10. «Рабочим, солдатам и крестьянам!»: Обращение II Всероссийского съезда Советов 25 окт. (7 нояб.) 1917 г. // Известия ВЦИК. 1917. № 208.27 окт.

11. Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению: Декрет СНКот 19.12.1917г.//СУ РСФСР. №10. Ст. 153.

12. Об организации местного самоуправления: Обращение НКВД ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов под названием от 23.12.1917 г. // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 24 дек.

13. О роспуске Петроградской городской думы. Декрет СНК РСФСР // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 17 нояб.

14. О советском строительстве: Постановление VIII Всероссийского съезда Советов от 29.12.1920 г. // СУ РСФСР. 1921. № 1. Ст. 1.

15. О советском строительстве: Постановление IX Всероссийского съезда Советов от 28.12.1921 г. // СУ РСФСР. 1922. № 4. Ст. 44.

16. Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 10. Ст. 90.

17. О советском строительстве: Постановление III Всесоюзного съезда Советов от 26.05.1925 г. // СЗ СССР. 1925. № 35. Ст. 247.

18. О рабочих поселках: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сент. 1926 г. // СУ РСФСР 1926. № 65. Ст. 509.190 курортных поселках: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июня 1927 г. // СУ РСФСР. 1927. № 56. Ст. 384.

19. О дачных поселках: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1927 г. // СУ РСФСР. 1928. № 8. Ст. 70.

20. Положение об общих собраниях (сходах) граждан в сельских поселениях: утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 марта 1927г. // СУ РСФСР. 1927. № 51. Ст. 333.

21. Положение о городском Совете от 20 янв. 1933 г. // СУ РСФСР. 1933. №29. Ст. 103.

22. Об организации Советов в крупных рабочих поселках, совхозах, удаленных от сельских Советов не менее чем на 8 км: Постановление Президиума ЦИК СССР от 27 сент. 1934 г. // Собр. законодательства СССР. 1934. № 56. Ст. 423.

23. Примерное положение о сельских, поселковых и районных Советах: утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.04.1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 16. Ст. 131.

24. Об основных правах и обязанностях районных и районных в городах Советов депутатов трудящихся: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.03.1971 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 12. Ст. 132.

25. О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 653.

26. О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. №31. Ст. 654.

27. О районном Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. (в ред. 03.08.1979 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. №32. Ст. 785.

28. О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. (в ред. 03.08.1979 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32. Ст. 787.

29. Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР: утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 авг. 1985 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.

30. Положение об общих собраниях (сходах) граждан в сельских поселениях: утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 марта 1927 г. ) // СУ РСФСР. 1927. № 51. Ст. 333.

31. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 (с послед, изм. и доп.). М., 2007.

32. Об индивидуальной трудовой деятельности: Закон СССР от 19.11. 1986 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 47. Ст. 964.

33. О создании кооперативов по производству товаров народного потребления: Постановление Совета Министров СССР от 5 февр. 1987 г. // СП СССР. 1987. № 10. Ст. 42.

34. О государственном предприятии (объединении): Закон СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 385.

35. О предоставлении кредитов гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью: Постановление Совета Министров СССР от 23 марта 1987 г. № 351 // СП СССР. 1987. № 28. Ст. 97.

36. О некоторых вопросах кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности: Постановление Совета Министров СССР от 14 марта 1988 г. № 326 // СП СССР. 1988. № 15. Ст. 41.

37. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23.11.1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 25. Ст. 481 и др.

38. О всенародном обсуждении вопросов государственной жизни: Закон СССР от 30 июня 1987 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 387.

39. О примерном Положении о председателях и президиумах местных Советов народных депутатов: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 20.10.1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1989. № 20. Ст. 373.

40. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР // Свод законов СССР. 1990. Т. 1. Ст. 267.

41. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.

42. О статусе народных депутатов в СССР: Закон СССР от 20.09.1972 г. (в ред. 19.04.1979 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. № 39. Ст. 347.

43. О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 30.10.1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 23. Ст. 279.

44. О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 27.10.1960 г. (в ред. 12.12.1979 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 587; 1979. № 51. Ст. 1273.

45. О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 27.10.1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306.

46. О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР: Закон РСФСР от24.10.1990 г. //Российские вести. 1990. 3 нояб.

47. Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.03.1971 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. № 12. Ст. 132.

48. Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.03.1971 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. № 12. Ст. 133.

49. Об основных правах и обязанностях поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.04.1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 16. Ст. 131.

50. О поселковом, сельском Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29.07.1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654.

51. Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РСФСР об административных правонарушениях: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.01.1986 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1986. № 6. Ст. 175.

52. О кооперации в СССР: Закон СССР от 26.05.1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355.

53. О внесении изменений в законодательные акты СССР о полномочиях Советов народных депутатов в области руководства агропромышленным комплексом: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.03.1986 г. № 4344-XI // Свод законов СССР. 1990. Т. 7. Ст. 21.

54. О примерном положении о председателях и президиумах местных Советов народных депутатов: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 20.10.1989 г. // Свод законов СССР. 1990. Т. 1. Ст. 314.

55. О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы: Закон РСФСР от 10.10.1990 г. № 228-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 19. Ст. 197.

56. О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям: Закон РСФСР от 21.11.1990 г. № 343-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №26. Ст. 322.

57. Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР: Закон РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 22. Ст. 260.

58. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апр. 1993 г. // Российская газета. 1993. 12 мая.

59. Об утверждении положения о продаже гражданам квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт: Постановление Совета Министров РСФСР, ВЦСПС от 21.04.1989 г. № 134 // СП РСФСР. 1989. № 13. Ст. 72.

60. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 15.12.1990 г. № 423-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 29. Ст. 395.

61. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.

62. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 27.10.1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303.

63. Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 778.

64. О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы: Закон РСФСР от 10.10.1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 19. Ст. 197.

65. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон РФ от 5 марта 1992 г. // Российская газета. 1992. 20 марта.

66. Положение о городском референдуме по вопросу названия города // Краснодарские известия. 1992. 27 окт.

67. Официальные документы партийных органов

68. Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами: Постановление ЦК КПСС от 22 января 1957 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1971. Т. 7. С. 237-248.

69. О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов: Постановление апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС // Коммунист. 1985. № 6. С. 11-14.

70. Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года. М., 1986.

71. О дальнейшем совершенствовании партийного руководства Советами народных депутатов: Постановление ЦК КПСС. М.: Политиздат, 1986.

72. О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве: Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 19 марта 1981 г. // Правда. 1981.21 марта.

73. О переводе объединений, предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11.06.1987 г. № 665 // Свод законов СССР. 1990. Т. 5. С. 34-36.

74. О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР // СП СССР. 1987. № 6. Ст. 119.

75. О совершенствовании деятельности республиканских органов управления: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР // СП СССР. 1987. №39. Ст. 124.1. Архивные документы

76. РГАСПИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 472.

77. РГАСПИ. Ф. 89. Оп. 7. Д. 11.

78. ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 145. Д. 4173.

79. ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 145. Д. 2175.1. Книги, статьи, тезисы

80. XIXВсесоюзная конференции КПСС: Стенографический отчет: в 2 т. М., 1988.

81. Абалкин Л.И. и др. Этот трудный, трудный путь. Экономическая реформа. М., 1989.

82. Абрамов В. Местное самоуправление: идея и опыт // Социологические исследования. 1997. № 1.С. 125-129.

83. Авакъян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980.

84. Авакъян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 1990.

85. Агафонов Ю.А., Рассказов Л.П., Упоров КВ. Становление и особенности развития современного российского права. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 2000.

86. Агешин Ю., Кулев Л. Советы восхождение к полновластию. М.,1990.

87. Алешкина Э.Н. Местное правотворчество в период создания Советского государства (октябрь 1917 июль 1918). Воронеж, 1977.

88. Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти. М., 1967.

89. Алексеев В.В., Алексеева Е.В. Распад СССР в контексте теории модернизации и имперской эволюции // Отечественная история. 2003. № 5. С. 5-9.

90. Андропов Ю.В. Учение К. Маркса и некоторые вопросы советского строительства в СССР // Избр. речи и статьи. М., 1983. С. 243-278.

91. Бакланов Г.Я. О правовом деле и мнимых истинах // Если по совести. М, 1988. С. 41-54.

92. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

93. Барабашев Г.В., Васильев В.И., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов: время перемен // Советское государство и право. 1988. № 5. С. 7-13.

94. Барабашев Г.В., Старовойтов П.Г., Шеремет К. Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987.

95. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Правовая база обновления Советов // Советы народных депутатов. 1988. № 9. С. 17-21.

96. Барсенков A.C. Введение в современную российскую историю 19851991 гг. M.: Аспект Пресс. 2002.

97. Болдин В.И. Крушение пьедестала. Штрихи к портрету М.С. Горбачева. М., 1995.

98. Бондарь П.С., Зинченко С.А. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3. С. 86-93.

99. Брежнев Л.И. Ленинским курсом. М.: Политиздат, 1978. Т. 6.

100. Бурлацкий Ф.М. О советском парламентаризме // Литературная газета. 1988. 15 июня.

101. Бурлацкий Ф.М. Политическая система развитого социализма // Вопросы философии. 1977. № 8. С. 23-28.

102. Бутенко А.П. Актуальные проблемы политической системы социализма // Научный коммунизм. 1988. № 9. С. 3-14.

103. Бутъко Л.В. Современная конституционная реформа: теория и практика. СПб., 1997.

104. Бюрократия и общество. М., 1991.

105. Васильев В.И. Законодательство, управление, контроль // Советы народных депутатов. 1986. № 5. С. 15-19.

106. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

107. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928.

108. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л, 2002.

109. Верниченко М.А. От перестройки к смене модели общественного развития. М., 1999.

110. Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. М., 2002.

111. Верховный Совет СССР десятого созыва: Статистический сборник. М., 1979.

112. Верховный Совет СССР одиннадцатого созыва: Статистический сборник. М., 1984.

113. Водолазов Г.Г. Кто виноват, что делать и какой счет? // Иного не дано. М., 1988. С. 441^168.

114. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998.

115. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы // Российский юридический журнал. 2003. № 1. С.105-109.

116. Габричидзе Б.Н. Совет, Президиум, Исполком: соотношение и разграничение функций // Советское государство и право. 1991. № 3. С. 76-86.

117. Геллер М.Я. История России. 1917-1995. Т. 3: Утопия у власти. Седьмой секретарь. Блеск и нищета М. Горбачева. М., 1996.

118. Гельман А. Время собирания сил // Если по совести. М., 1988. С. 98-107.

119. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998. № 1. С. 91-96.

120. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. 1997. № 9. С. 73-80.

121. Гильченко JI.B. Местное самоуправление: долгое возвращение. М.,1998.

122. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.,1996.

123. Говоренкова Т.М. Кто в городе хозяин? // Коммунист. 1989. № 16. С. 75-76.

124. Горбачев М.С. Избр. речи и статьи. М., 1987. Т. 5.

125. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление. М., 1987.

126. Горбачев М.С. Политический доклад ЦК КПСС к XXVII съезду КПСС // XXVII съезд КПСС: Стенографический отчет. М., 1986. Т. 1.

127. Горбачев М.С. Полновластию Советов и созданию социалистического правого государства // Советы народных депутатов. 1989. № 1. С. 10-18.

128. Демократия в действии II Советы народных депутатов. 1986. № 5. С. 67-77.

129. Демократия и Советы II Советы народных депутатов. 1988. № 5. С. 4-9.

130. Денисов В. Совмещение постов и разделение функций // Коммунист. 1989. № 13. С. 29-33.

131. Дискуссия о профсоюзах. 1920-1921 гг. М.; Л., 1927.

132. Дмитриев Ю.Л., Пылин В.В. Закон о местном самоуправлении // Ленинградская панорама. 1990. № 3. С. 2-6.

133. Дылънов Г.В. Советы народных депутатов в политической системе развитого социализма. Саратов: СГУ, 1982.

134. Дылънов Г.В. Советы народных депутатов в условиях перестройки. Саратов, 1990.

135. Ельцин Б.Н. Записки Президента. М., 1994.

136. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М.; Тула, 1997.

137. Завершила работу учредительная конференция городов Юга России // Краснодарские известия. 1991. 6 марта.

138. Законодательство о коренной перестройке управления экономикой. М., 1988.

139. Злоказов Г.И. Конституция СССР 1977 г.: «несвоевременные» мысли современников // Вопросы истории КПСС. 1990. № 10. С. 72-85.

140. Ильинский И.П. Конституция обновленной России // Советское государство и право. 1991. № 3. С. 15-19.

141. Историческое сознание общества на уровень задач перестройки // Вопросы истории. 1990. № 1. С. 4-14.

142. История России XXвек / под ред. А.Н. Сахарова. М., 1997.

143. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979.

144. Kapamyee А.Г. Советская бюрократия. Система политико-правового господства и ее кризис. Белгород, 1993.

145. Ким А.И. Государственная власть и народное представительство в СССР. Томск, 1975.

146. Климов Г. О губернаторе без пристрастия // Караван: Тверской областной еженедельник. 1999. № 4. С. 23-25.

147. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправлении в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002.

148. Козлов ИМ. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестн. Московского ун-та. Сер. Право. М., 1994. № 1. С. 14—22.

149. Козлова H.H. Из опыта реформирования политической системы СССР: региональный аспект // Социально-политические процессы в меняющемся мире. Тверь, 2000. С. 39-46.

150. Колюшин Е.И. Советы и реформа политической системы // Правоведение. 1988. №5. С. 6-9.

151. Конституция Российской Федерации: комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1994.

152. Кореневская Е.И. Развитие экономических функций Советов народных депутатов в условиях перестройки // Советы народных депутатов и перестройка. Кишинев, 1988. С. 279-295.

153. Кореневская Е.И. Советы и социальные потребности населения. М., 1988.

154. Кореневская Е.И., Старовойтов П.Г., Краснов М.А. К разработке проекта Закона о местном самоуправлении и местном хозяйстве // Советское государство и право. 1989. № 2. С. 79-84.

155. Королев А. Солженицын: осень патриарха // РИА-новости. 2005.7 дек.

156. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1988). М., 1989.

157. КПСС и развитие советской политической системы. М., 1987.

158. Красилъников Д.Г. Межсистемные политические ситуации в России в XX веке: проблемы теории и истории. Пермь, 2001.

159. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

160. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 81-86.

161. Краснов М.А., Федотов М.А. Депутатская активность // Советское государство и право. 1988. № 2. С. 30-38.

162. Кривчина С. «Я понял, что ничего не могу сделать» // Краснодарские известия. 1991. 3 апр.

163. Крыленко Н.В. Судоустройство РСФСР. М., 1923.

164. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1992. № 1. С. 16-24.

165. Кудрявцев В.П. Советское государство: преемственность и обновление // Коммунист. 1987. № 16. С. 46-50.

166. Кузнецов А.А. Реформа местного самоуправления в контексте правового государства современной России // Проблемы становления правового государства в современной России. Краснодар, 2005. Ч. 1. С. 243-248.

167. Кулешов C.B., Медушевский А.Н. Россия в системе мировых цивилизаций / под общ. ред. О.В. Волобуева. М., 2001.

168. Курашвили Б.П. Советы: Возвращение к себе // Известия. 1988. 16 февр.

169. Курдюк ИМ. Компетенция местной администрации исполнительного органа местного самоуправления // Право на Кубани. 1999. № 3. С. 19-23.

170. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

171. Лазарев Л.В., Слива А.Я. Конституционная реформа первый этап. М, 1989.

172. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 12, 38, 45.

173. Леонов C.B. Октябрьская революция и демократия в России // Россия в XX веке: Историки мира спорят. М., 1994. С. 254-258.

174. Лепешкин А.И. Советы власть трудящихся. 1917-1936 гг. М., 1966.

175. Лепешкин А.И., Ким А.И. и др. Курс советского государственного права. М., 1962. Т. 2.

176. Лукьянов А.И. Съезд, общество, власть Советов // Известия. 1989. 24 июня.

177. Матвеев М.Н. Власть и общество в системе Советов народных депутатов в 1977-1993 гг. Самара: Самарский университет, 2005.

178. Матвеев М.Н. Демократизация местных Советов Поволжья в период 1985-1991 гг. // История. 2003. № 1. С. 32-38.

179. Матвеев М.Н. Экономический кризис 1991-1993 годов и Советы народных депутатов Поволжья // Вестн. Самарского гос. ун-та. 2006. № 5/1(45). С. 56-59.

180. Материалы XXVI съезда КПСС. M., 1982.

181. Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986.

182. Материалы апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС. М.: Политиздат, 1985.

183. Материалы июльского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС. М.: Политиздат,1985.

184. Материалы июльского (1988 г.) Пленума ЦК КПСС. М.: Политиздат,1988.

185. Материалы июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС. М.: Политиздат, 1987.

186. Материалы февральского (1988 г.) Пленума ЦК КПСС. М.: Политиздат, 1988.

187. Местные Советы на современном этапе. М., 1965.

188. Местные советы народных депутатов органы народовластия и социалистического самоуправления. М., 1986.

189. Мигранян A.M. Механизм торможения в политической системе и пути его преодоления // Иного не дано. М., 1988. С. 104-112.

190. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: теория и практика // Государство и право. 1993. № 6. С. 141-147.

191. Мокрый B.C. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление в России. М., 2003. С. 37-41.

192. Москалев A.B. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск, 1988.

193. Муниципальное право / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо,2005.

194. Мы начинаем трудный год II Краснодарские известия. 1991. 3 янв.

195. Напалков А.Д. Государственное строительство в Коми АССР во второй половине 40-х 80-е годы. Сыктывкар, 1997.

196. О коренной перестройке управления экономикой / Сб. документов. М., 1987.

197. Облонский A.M. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса) // Государство и право. 1993. № 12. С. 88-98.

198. Обсуждаем генеральный план краевого центра // Краснодарские известия. 1991. 7 февр.

199. Овсепян Ж.И. О ходе конституционной реформы в СССР // Правоведение. 1991. №3. С. 8-21.

200. Осадчий И. Советы: диалектика развития, причины поражения // Диалог. 1996. № 2. С. 71-77.

201. Основин B.C. Советская представительная система: вопросы теории и перестройки. М., 1991.

202. Панов Р.В. Власть на местах: как организовать работу Совета (предложения, полемика, новые подходы). Л., 1990.

203. Перегудов С.П. Фактор Горбачева и системная трансформация // Полис. 1996. № 6. С. 133-134.

204. Петренко Ф. Политическая система: разграничение функций // Коммунист. 1988. №9. С. 36-38.

205. Пихов Р. Москва. Кремль. Власть. Две истории одной страны. М.: Русь-Олимп, 2007.

206. Политическая организация советского общества. М., 1967.

207. Постовой Н.В. Экономическая основа местного самоуправления // Советское государство и право. 1990. № 11. С. 15-22.

208. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

209. Проект Программы социальной защиты малообеспеченных слоев населения на 1992 г. // Краснодарские известия. 1992. 25 июля.

210. Пыжиков A.B. Модель «общенародного государства» // Свободная мысль. 1999. № 12. С. 85-88.

211. Пыжиков А. Хрущевская оттепель. 1953-1964. М.: Олма-Пресс,2002.

212. Реабилитация: Политические процессы 30-50-х годов / под общ. ред. А.Н. Яковлева. М., 1991.

213. Рева В.Е. История государственного и местного управления (советский период). Пенза, 1995.

214. Рейснер М.А. Государство буржуазии и РСФСР. М.; Пг., 1923.

215. Ржевский В.А. Некоторые вопросы понятия политических основ Советского государства и общества // Правоведение. 1966. № 2. С. 11-14.

216. Родионов Б. Район подсчитывает доходы // Известия. 1987. 20 авг.

217. Ронин С.Л. Первая советская Конституция. М.: Юрид. изд-во,1948.

218. Рыжков H.H. Десять лет великих потрясений. М., 1994.

219. Рыжков Н.И. Я из партии по имени «Россия». М., 1995.

220. Самощенко КС. Правовая основа зрелого социализма // Правда. 1977. 14 окт.

221. Согрин B.B. Политическая история современной России. 19852001: от Горбачева до Путина. М., 2001.

222. Сергеев A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: Юриспруденция, 2005.

223. Сивов В.А. Дальнейшая демократизация политической основы СССР // Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. экономики, философии и права. 1962. Вып. 3.№17.

224. Советское государственное право / под ред. С.С. Кравчука. М., 1980.

225. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. М., 1990.

226. Справочник партийного работника. М., 1971. Вып. 11.

227. Справочник партийного работника. М., 1967. Вып. 7.

228. Старовойтов Н.Г. Реформировать Советы надо, но отказываться от них нет // Народный депутат. 1992. № 13. С. 28-29.

229. Старовойтов Н.Г. Сессии Советов: теория, практика, проблемы // Советское государство и право. 1985. № 11. С. 11-15.

230. Стенографический отчет пятой Сибирской партийной конференции. Новосибирск, 1930.

231. Стучка П.И. Учение о государстве и конституции РСФСР. М., 1923.

232. Сулейменов О. За что я голосовал на конференции // Литературная газета. 1988. 13 июля.

233. Сырых В.М. История государства и права. Советский и современный периоды. М., 1999.

234. Терещенко Ю.Я. К вопросу о конституционной реформе в СССР в период перестройки // Российское государство и общество. XX век. М., 1999.

235. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в социалистическом обществе. М., 1978.

236. Толмачева H.H. О некоторых проблемах обеспечения эффективности законодательного регулирования экономических преобразований // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 11-16.

237. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

238. Фролов В. Чтобы это не повторилось // Иного не дано. М., 1988. С. 392^112.

239. Фроянов И.Я. Погружение в бездну: Россия на исходе XX века. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999.

240. XXII съезд КПСС: стенографический отчет. М., 1962. Т. 1.

241. XXVII съезд КПСС: стенографический отчет. М., 1986. Т. 1.

242. Цейтлин P.C., Сергеев СЛ. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. М.: Омега-Л, 2004.

243. Черняев A.C. Дневник помощника Президента СССР. М., 1997.

244. Черняк Э.В. Критика буржуазных фальсификаций социалистического самоуправления. Казань, 1990.

245. Шахназаров Г.X. Социалистическая демократия. М., 1974.

246. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 11-17.

247. Шеремет К.Ф., Кутафин O.E. Компетенция местных Советов депутатов трудящихся. М., 1973.

248. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.

249. Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России. Ярославль, 1996.

250. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М, 1974.1. Диссертации, авторефераты

251. Абушахманова Н.З. Реформирование высших органов власти советской представительной системы. 1985-1993 гг.: дис. канд. ист. наук. М., 2001.

252. Алимбекова О.С. Местные Советы и трудовые коллективы (теоретико-правовые проблемы взаимодействия): дис. . канд. юрид. Алма-Ата, 1990.

253. Величко С.А. Общественно-политическая жизнь Сибири в 19851991 гг.: автореф. дис. . д-ра ист. наук. Кемерово, 2007.

254. Денисов С. А. Бюрократия и бюрократизм: правовые средства ограничения их негативных свойств: автореф. дис. . канд. юрид. наук, Екатеринбург, 1994.

255. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

256. Илюхина Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

257. Калинин А.Ю. Историко-теоретические основы организации местного самоуправления в России: дис. канд. юрид. наук. Коломна, 2004.

258. Кокорев Д.А. Городское самоуправление России: организационно-правовые особенности и сравнительный анализ: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

259. Кулъбеч А.И. Исторические особенности развития системы местного самоуправления Российской Федерации в 1980-1990 гг.: дис. . канд. ист. наук. М., 1999.

260. Лежнев КМ. Общественно-политическая деятельность Пермской областной организации КПСС в 1985-1991 гг.: автореф. дис. . канд. ист. наук. Пермь, 2006.

261. Лиманскш Г. С. Формирование системы местного самоуправления в России (историко-правовое исследование): дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2000.

262. Матвеев М.Н. Власть и общество в системе местного самоуправления России в 1977-2003 годах: автореф. дис. . д-ра ист. наук. Саратов, 2006.

263. Монин В.В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы (на примере Нижнего Поволжья): дис. . канд. ист. наук. Астрахань, 2004.

264. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России (опыт историко-правового исследования): дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1999.