Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Григорьева, Людмила Очировна

• Григорьева, Людмила Очировна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Григорьева, Людмила Очировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕРАВНОМЕРНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ. Ю

1.1. Депрессивные регионы как результат неравномерного территориального социально-экономического развития.

1.2. Проблемы управления развитием депрессивных территорий.

1.3. Необходимость разработки механизмов развития депрессивных территорий.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ.

2.1. Исторические предпосылки депрессивности региональной системы.

2.2. Факторы депрессивности экономики республики.

2.3. Ограниченность существующих подходов к развитию депрессивных территорий Республики Бурятия.

ГЛАВА III. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

3.1. Методические основы определения показателей локальной депрессии.

3.2. Основные положения организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий.

3.3. Методика внедрения организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий на примере Закаменского района.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий»

Актуальность темы исследования. В условиях поиска путей преодоления явлений социально-экономического кризиса в стране особого внимания заслуживают те территории, где негативные процессы проявляются наиболее остро и болезненно. Результатом нарастания региональных диспропорций является образование депрессивных районов с устойчивой отрицательной динамикой социально-экономических показателей. В таких регионах кризисные явления обладают мультипликативным эффектом и блокируют возможности регионального воспроизводственного процесса в целом и его отдельных элементов: происходит деградация ресурсного, хозяйственного, социального и экологического потенциалов территории.

Негативные процессы в таких регионах принимают затяжной характер. В них на внутренние региональные дисбалансы накладываются свойственные переходному периоду общие закономерности, среди которых особенно ощутимы инфляция, спад производства, социальное расслоение, рост безработицы. Учитывая значительное число регионов, находящихся в кризисе, исследование комплекса проблем, порожденных депрессивностью, является весьма актуальным.

Особенно значимы проблемы депрессивности для Республики Бурятия. Ее многолетнее отставание в социально-экономическом развитии в определенной мере связано с особым положением в пределах водосборного бассейна озера Байкал. Запрет на использование минеральных и сырьевых ресурсов, т.е. на создание выгодных для республики производств, стал одной из причин появления целого спектра проблемных ситуаций, блокирующих процессы регионального развития. Экономический кризис усугубляется накопленной десятилетиями изношенностью производственных фондов и их отсталостью в силу нарушения воспроизводственных процессов. В настоящее время степень расслоения в социально-экономическом развитии территорий РБ очень велика и требует особого внимания к разработке механизмов вывода депрессивных территорий из состояния кризиса.

Решение этих проблем и вытекающих из них научных, методических и практических задач послужили основанием для выбора темы диссертационного исследования. ф w 4

Степень разработанности проблемы. Проблемам неравномерного территориального развития посвящены труды различных ученых-экономистов. Наиболее существенный вклад в развитие основ территориального развития внесли такие известные специалисты, разрабатывающие теорию хозяйственного развития, как Ж. Бурвиль, У. Изард, В. Кристалл ер, Э. Куклински, В. Леонтьев, А. Леш, Д. Пью, И. Тюнен, Д. Хиксон.

Региональная наука и практика России после распада СССР столкнулись с проблемами усиления социально-экономического диспаритета между регионами России. Среди современных отечественных исследователей, занимающихся изучением тенденций и закономерностей развития регионов России можно назвать Э.Б. Алаева, B.C. Бильчака, М.А. Винокурова, О.В. Грицая, В.К. Левашова, Т.Г. Морозову, М.П. Победину, В.И. Самаруху, А.П. Суходолова, Р.И. Шнипера.

В зарубежной теории и практике накоплен большой опыт разработки программ регионального развития. В частности большой интерес представляет программа развития долины реки Теннеси с ареалом воздействия на 12 штатов. Эта программа действует более 60 лет. Ее деятельность включает создание энергетической системы региона, современного сельского хозяйства, развитие городов и населенных пунктов, улучшение качества окружающей среды.

Этот пример, хорошо известный специалистам, опровергает ложную идею о свойствах самоорганизации больших экономических систем в рыночной среде без вмешательства государства, что особенно важно при исследовании теоретических и методологических вопросов регионального развития в условиях кризиса. Изучению данных проблем посвящены работы М.К. Бандмана, В.И. Бутова, Г.В. Былова, А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гладкова, О.Г. Дмитриевой, А.А. Кисельникова, Т.Г. Красновой, В.В. Кулешова, Н.И. Лариной, В.Н. Лексина, А.С. Новоселова, В.Е. Селиверстова, С.А. Суспицына, А.И. Чистобаева, А.Н. Швецова, М.А. Ягольницера.

В условиях системного кризиса экономики регионов в результате стратегически непродуманных реформ возникла проблема геополитически значимых депрессивных регионов Урала, Сибири, Дальнего Востока. В работах названных ученых предложены крупномасштабные мероприятия по преодолению фазы депрессивности за счет улучшения государственной региональной политики и поддержки данных регионов. Разработке конкретных реабилитационных программ посвящены работы А. Татаркина, Ю. Перевалова,

И. Безгребельной, В. Беляева, О. Богачевой, Э. Вильховченко, Н. Вишневской, А. Орлова, О. Романовой.

Вместе с тем многие вопросы теории, методологии и технологии разработки мер и механизмов развития депрессивных территорий остаются дискуссионными, нередко абстрактно изложенными и трудно применимыми для решения практических задач. Особенного внимания требуют вопросы формирования организационно-экономического механизма развития локальных депрессивных зон Республики Бурятия, где возможности адаптации к рынку все еще остаются низкими.

Цель диссертационной работы заключается в разработке основ организационно-экономического механизма и инструментов развития депрессивных территорий.

Поставленная цель исследования потребовала решения следующих задач:

1. Уточнения проблемы территориального развития и содержания процесса управления в условиях депрессивности и ее преодоления.

2. Проведения комплексного анализа социально-экономического состояния Республики Бурятия, структурирующего проблему депрессивности с учетом региональных особенностей.

3. Определения критериев для оценки степени экономической депрессивности региона в целом и его локальных территорий.

4. Оценки социально-экономического состояния депрессивных территорий Республики Бурятия.

5. Формирования основ организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий.

6. Разработку методики внедрения организационно-экономического механизма на территории Республики Бурятия.

Объект исследования - хозяйство Республики Бурятия и его локальные депрессивные зоны.

Предмет исследования - теоретические, методические и практические вопросы формирования организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий и инструментов сглаживания пространственной поляризации.

Наиболее существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

1. Оценена степень рассеивания регионов России на основе методической схемы анализа основных характеристик территориальной дифференциации социально-экономического развития и показателей асимметрии.

2. Определена локальная депрессивность территорий, являющаяся важной характеристикой депрессий более высоких таксономических уровней, позволившая выделить области особого внимания при решении проблем поддержки и развития проблемных территорий.

3. Количественно оценены основные тенденции социально-экономического развития Республики Бурятия и выявлены факторы депрессивности, раскрывающие содержание проблемы в регионе.

4. Доказана целесообразность определения степени депрессивности по локальным территориям Республики Бурятия, разработана методика ее расчета и определены группы депрессивных территорий, позволяющие ранжировать разрабатываемые антикризисные меры при формировании организационно-экономического механизма их развития.

5. Определены основы организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий Республики Бурятия в составе основных принципов, источников формирования финансовых ресурсов и способа аккумуляции всех средств, что позволяет интегрировать усилия участников, заинтересованных в преодолении явлений территориального кризиса.

6. Предложены основные направления поддержки развития локальных депрессивных территорий для региональной и местной администраций, включающие нормативно-правовое регулирование, меры по развитию инфраструктуры, экономические и финансовые инструменты поддержки роста, формирование эффективной системы управления на региональном уровне, что позволит создать реальные экономические условия для преодоления кризисной ситуации и последующего роста.

Методологическая основа исследования. В диссертации использованы основные подходы и методы научного познания: системный и ситуационный подходы к постановке и решению проблемы, методы сравнительного анализа и экспертных оценок, статистические методы обработки информации.

Информационно-статистическая основа исследования. В диссертации использованы данные Государственного Комитета РФ и Республики Бурятия по статистике, законодательные и нормативно-правовые документы РФ и Республики Бурятия, аналитические материалы Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия, региональные программы, финансовая документация предприятий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном решении проблемы формирования организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий и заключается в следующем:

1. Уточнена методическая схема оценки уровня территориальной асимметрии, которая, в отличие от известных позволяет определить уровень и степень асимметрии как при сопоставлении региональной дифференциации по одному показателю в динамике, так и при сравнении степени этой дифференциации по различным показателям в одном временном периоде. С помощью предлагаемой методической схемы можно оценить степень рассеивания регионов.

2. Уточнено понятие депрессивной территории за счет учета локального уровня депрессии, как правило, не выделяемого при исследовании проблем неравномерного территориального развития, но особенно важного для изменения кризисной ситуации.

3. Развиты теоретические положения хозяйственного развития депрессивных территорий: выделены объективные причины и следствия депрессивности территории, определены основные характеристики хозяйственной структуры. Вычленение основных параметров депрессии положено в основу структурирования стратегических целей и основных направлений, обеспечивающих развитие депрессивных территорий.

4. Систематизированы и уточнены элементы организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий включающего: управление развитием локальных депрессивных зон, организацию финансовой поддержки, методику отбора претендентов на первоочередную государственную поддержку.

Практическая значимость результатов исследования. Работа является самостоятельным завершенным научным исследованием, развивающим фундаментальные для региональной экономики вопросы территориального развития в условиях кризиса. Разработанные в диссертации основы организационно-экономического механизма позволяют создать на региональном уровне условия для вывода локальных территорий из состояния кризиса и их дальнейшего движения по пути саморазвития. Результаты исследования, представленные в диссертации, являются основой для органов s регионального и местного управления при обосновании стратегий социально-экономического развития регионов и хозяйственных региональных программ.

Апробация работы. Работа выполнена в рамках важнейшей госбюджетной научно-исследовательской темы кафедры экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета «Формирование стратегии развития региональных социально-экономических систем».

Основные положения исследования использованы в госбюджетной научно-исследовательской работе Восточно-Сибирского государственного технологического университета «Бюджет как инструмент эффективного социально-экономического развития территорий», основные положения работы приняты к использованию Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия.

На базе исследования разработан спецкурс «Стратегии развития депрессивных регионов» для студентов Восточно-Сибирского государственного технологического университета. Полученные результаты исследования используются при преподавании курсов «Региональная экономика» и «Экономика России».

Основные результаты исследований докладывались и обсуждались на межрегиональных, региональных и городских научных конференциях в г. Иркутске и г. Улан-Удэ: межрегиональной научно-практической конференции «Молодые финансисты XXI века» (г. Улан-Удэ, 2002 г.); региональной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом» (г. Иркутск, 2001 г.); городской научно-практической конференции «Проблемы активизации малого бизнеса» (г. Иркутск, 2001 г.); ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Восточно-Сибирского государственного технологического университета в 2000-2002 гг. Полученные результаты исследования нашли отражение в 6 публикациях общим объемом 3 п.л.

Публикации. Автор имеет 6 публикаций, объемом 2,0 печатных листа.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, 5 приложений и списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 185 страниц, включая 33 таблицы и 27 рисунков в тексте.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Григорьева, Людмила Очировна

выводы:

1. Предлагаемый организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий позволяет эффективно реализовать уже наработанные схемы поддержки, позволяет более точно определить параметры развития как локальных депрессивных территорий так и региональной системы в целом, позволяет эффективно управлять схемами поддержки развития территорий на региональном уровне. Организационно-экономический механизм развития депрессивных локальных территорий может быть использован в других депрессивных регионах.

2. Обоснованы основы организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий Республики Бурятия: выделены основные принципы, этапы, источники формирования финансовых ресурсов и механизм аккумуляции средств, поступающих из этих источников, что позволяет интегрировать усилия всех участников, заинтересованных в преодолении явлений территориального кризиса.

182

Заключение

Проведенные нами исследования зарубежного и отечественного опыта образования и развития депрессивных территорий свидетельствуют о том, что одна из глубинных причин региональной депрессии коренится в изначально выбранной схеме хозяйственного развития территории.

В результате анализа структуры региональной депрессии можно выделить внутренние и внешние факторы, лежащие в основе этого явления. В состав первых входят: моноотраслевая структура производства; отсутствие новых, динамичных отраслей или отставание в их развитии; малая степень диверсификации производства; технологический консерватизм; подчиненность обслуживанию национального рынка; сверхконцентрацию производства.

Депрессивная экономическая система особенно уязвима от внешних факторов - изменений рыночной конъюнктуры. В неблагоприятных условиях происходят «моральный износ», устарение отраслевой структуры, производственного аппарата, социальной инфраструктуры. Следствиями и признаками развития кризисных процессов являются спад производства, хроническая безработица, резкое снижение доходов населения, ухудшение состояния окружающей среды, нарастание негативных тенденций в социальной, политической и демографической сферах.

Замечено, что в чистом виде региональная депрессия или региональная отсталость встречается, как правило, только на уровне низовых административно-территориальных единиц (города, поселки с моноотраслевой структурой хозяйства). Депрессивные территории нами определены как локальные территориальные образования, в которых под воздействием совокупности внутренних (региональных структурно-функциональных диспропорций) и внешних (макроэкономических, политических, научно-технических и пр.) факторов утрачены стимулы устойчивой воспроизводственной деятельности территории как целостной природной, экономической и социальной системы.

В настоящее время можно констатировать отсутствие в экономической науке единых правил выделения депрессивных ареалов. Нами предложена специальная методика выделения депрессивных территорий. Сущность предлагаемого подхода состоит в измерении степени депрессивности территории с помощью интегрального коэффициента, который напрямую отражает напряженность уровня жизни населения территории и рынка труда. Предлагается внести дополнительные параметры определения депрессивности района, уточнить группы по степени депрессивности и установить приоритеты в оказании им тех или иных видов помощи. На основе методики проведено исследование депрессивных территорий Республики Бурятия. Выделены группы территорий, нуждающиеся в преимущественной государственной поддержке.

Анализ современного состояния и исторических тенденций Республики Бурятия позволил выделить ряд факторов, дающих основание говорить о депрессивном характере развития региона. Образовавшийся за годы социалистического строительства в условиях слаборазвитой экономики района индустриальный комплекс практически не смог органически интегрироваться в существующую региональную структуру, что привело к глубокому кризису во всех сферах жизнедеятельности региона. Основными чертами республиканской депрессии являются:

- Отсутствие сбалансированности и комплексности в развитии секторов и отраслей экономики;

- Специализация на отраслях индустрии, не связанных с удовлетворением потребностей внутреннего рынка;

- Малая степень диверсификации производства;

- Структурная и технологическая инерционность.

Пути преодоления депрессии в значительной мере носят общий для регионов характер. Главное состоит в том, чтобы обеспечить условия для относительно самостоятельного развития региона, преимущественно на собственной экономической базе. В числе таких условий нами выделены:

- объективный анализ и оценка экономического и природно-ресурсного потенциала территории,

- выявление резервов роста и определение приоритетов развития,

Решение этих задач в свою очередь сопряжено с реализацией специальной государственной поддержки и регулированием развития депрессивных территорий.

Для вывода региона из состояния депрессии нами предлагается организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий.

Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий нами определяется как процесс и система, в которых действия самих людей объединяются с действиями властей с целью улучшить экономические, социальные и культурные условия жизни сообщества, интегрировать эти сообщества в общий поток жизни нации, дать им возможность вносить максимальный вклад в национальное развитие. Это закладывается в разнообразные программы улучшения сторон жизни сообщества.

Обоснованы основы организационно-экономического механизма развития депрессивных территорий Республики Бурятия: выделены основные принципы, этапы, источники формирования финансовых ресурсов и механизм аккумуляции средств, поступающих из этих источников, что позволяет интегрировать усилия всех участников, заинтересованных в преодолении явлений территориального кризиса.

Предлагаемый организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий позволит эффективно реализовать уже наработанные схемы поддержки, позволяет более точно определить параметры развития как локальных депрессивных территорий так и региональной системы в целом, позволяет эффективно управлять схемами поддержки развития территорий на региональном уровне. Организационно-экономический механизм развития депрессивных локальных территорий может быть использован в других депрессивных регионах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Григорьева, Людмила Очировна, 2003 год

1. Агалов В.К. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных регионах, дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук. Иркутск, 1998 г. 186 с.

2. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист, 1997, №3. с. 35-39.

3. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический справочник. М.: Гардарики, 1983. - 235 с.

4. Анализ тенденций и перспектив развития региональной экономики: СПб, научн. тр. / Под ред. В.И. Шнипера. Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1995.- 193 с.

5. Артоболевский С.С. "Региональная политика в развитых странах Европы", Автореферат дисс. на соискание ученой степени докт. геогр. наук. М., 1992.-27 с.

6. Артоболевский С.С. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов: возможности использования зарубежного опыта. Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания. М.: ИНСАН, 1998. - 40 с.

7. Бандман М.К., Лаппо Г.М., Машбиц Я.Г. Проблемные регионы: понятие, типы, особенности // Изв. Российской академии наук, серия Географическая, 1994 г. №5. с. 15-34.

8. Безработица и проблема создания рабочих мест: Статистический сборник / Госкомстат Республики Бурятия. Улан-Удэ, 1999. - 19 с.

9. Бобров В.В. К постановке проблемы «устойчивое развитие общества» // Гуманитарные науки в Сибири. 1997, № 1. - с. 16-21.

10. Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов. // Вопросы экономики. — 1996, №6, с. 10-16.

11. Богачева О.В. Вопросы теории и практики бюджетного выравнивания. Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания. М.: ИНСАН, 1998. - 23 с.

12. Большая Советская Энциклопедия, т. 21. М.: 1975. - 359 с.

13. Бурятия: концептуальные вопросы стратегии устойчивого развития / Под ред. JI.B. Потапова, К.Ш. Шагжиева, А.А. Варламова. М.: Круглый год, 2000.-512 с.

14. Бурятская АССР в цифрах. 1923-1973 гг. Улан-Удэ, 1973. - 58 с.

15. Бурятская АССР в цифрах. Краткий стат. сборник — Улан-Удэ, 1987 37 с.17.18,19,20,21,22,23,24,25,2627,28,29,30