Методические подходы к определению степени депрессивности городских территорий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Уколова, Мария Анатольевна

• Уколова, Мария Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Уколова, Мария Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕПРЕССИВНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ.

1.1. Депрессивные территории как категория государственной экономической политики.

1.2. Государственная поддержка депрессивных территорий: взаимодействие федерального и регионального уровней власти.

1.3. Организационные аспекты управления депрессивными территориями на уровне местного самоуправления.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ СОСТОЯНИЯ ГОРОДСКИХ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

2.1. Анализ существующих методических подходов к выделению депрессивных территорий.

2.2.Действующая практика отнесения территорий к депрессивным на примере городских территорий Иркутской области.

2.3. Особенности анализа социально-экономического положения городской депрессивной территории.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методические подходы к определению степени депрессивности городских территорий»

Исторически сложившаяся неоднородность размещения производственных комплексов на территории бывшего Советского Союза, а также острый экономический кризис, возникший в процессе рыночных реформ, привели к усилению межрегиональной дифференциации. В России появились территории, характеризующиеся устойчивым, глубоким спадом в основных отраслях экономики и резким снижением уровня жизни населения. В теории регио4 нальной экономики такие территории принято называть депрессивными.

При наличии правового, аналитического, информационного содействия со стороны федеральных органов власти многие из таких территорий в состоянии самостоятельно переориентировать и модернизировать имеющиеся производственные мощности, более эффективно задействовать свой потенциал. В то же время положение экономики ряда депрессивных территорий настолько серьезно, что его невозможно исправить без целевой государственной поддержки.

В настоящее время, при отсутствии надлежащего правового оформления межбюджетных отношений и закреплении в нормах закона принципов, форм и процедур принятия решений о выделении финансовой помощи депрессивным территориям и распределении федеральных средств, основную роль в реализации территориальной политики играют субъективные факторы. На региональном уровне работа с депрессивными территориями сводится к несистематическому выделению денежных средств на решение острых проблем, возникающих все чаще из-за постоянного снижения объема собственных доходов местных бюджетов. При отсутствии стратегии вывода таких территорий из состояния депрессии с каждым годом их социально-экономическое положение ухудшается - разрушаются основные производственные фонды неработающих предприятий, происходит миграция трудоспособного населения за пределы муниципальных образований, увеличивается его естественная убыль.

Местные органы управления ограничены в возможностях реализации антикризисных мероприятий отсутствием собственных ресурсов. Учитывая степень износа городской инфраструктуры, требующей колоссальных вложений в ее ремонт, доходов местных бюджетов едва хватает, чтобы обеспечить жителям минимальный набор социальных услуг. Реализация комплекса мер по выводу территорий из депрессивного состояния требует долгосрочных инвестиций и профессионально разработанного плана антидепрессивных мероприятий.

Поэтому в настоящее время особую актуальность и значимость приобретает исследование вопросов, касающихся принципов, форм и методов поддержки депрессивных территорий; критериев отнесения территорий к депрессивным; методологии определения степени остроты локальной депрессии; подходов к выработке управленческих решений на депрессивных территориях.

Степень разработанности проблемы. В последнее время проводилось достаточное количество исследований, связанных с изучением такого явления, как территориальная депрессия. Однако, несмотря на очевидную актуальность указанной темы, большинство работ российских и зарубежных ученых представляют собой лишь публикации в научных журналах или главы в учебниках по региональной экономике.

Тем не менее, теоретические вопросы типологизации территорий рассматриваются в трудах Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова, В.В. Копылова, Ф.Уишлейда, А.И. Чистобаева, Д.Юилла.

Исследованию проблем территориальных депрессий посвящены труды В.К. Агалова, С.С. Артоболевского, М.К. Бандмана, А.Б. Воякиной, Л.Я. Герцберга, JT.O. Григорьевой, Г.Б. Дугаровой, JI.H. Еремеевой, Г.К Куатбаевой, Г.Ю. Кузнецовой, Б. Лавровского, Г.М. Лаппо, В.Н. Лексина, Т.М. Лычевой, В.Я. Любовного, В. Масакова, В.А. Матвеева, Я.Г. Мащбица, А.П. Мордашевой, А. Позднякова, О.С. Пчелинцева, Э.Л.Файбусовйча, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера и др.

Вопросы разработки перспектив развития территорий нашли свое отражение в трудах Л.Я. Герцберга, В.А. Елькина, Е.А. Колодиной, Т.Г. Красновой, В.Е. Рохчина, А. Салливана, В.И. Самарухи, К.И. Такснра и др.

Несмотря на достаточное количество публикаций по проблемам депрес-сивности, нельзя утверждать, что процесс формирования научных знаний по данной тематике завершен. Напротив, большинство из разработок ученых являются сугубо методологическими, не удовлетворяющими потребностей практики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в разработке научно-методических положений и практических рекомендаций для принятия управленческих решений в отношении депрессивных территорий.

Достижение поставленной цели предполагает последовательную реализацию следующих задач:

1. Обобщить основные положения теоретических исследований, посвященных типологизации и классификации депрессивных территорий, а также выделению критериев отнесения территорий к депрессивным.

2. Изучить организационно-экономический механизм реализации государственной поддержки депрессивных территорий на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

3. Исследовать действующую практику комплексного анализа социально-экономического развития территорий, выделить особенности анализа состояния депрессивных территорий с учетом региональных особенностей.

4. Определить критерии для оценки степени депрессивности территорий субъекта федерации, детализировав их через систему взаимосвязанных показателей.

5. Разработать методику определения степени депрессивности и осуществить ранжирование территорий Иркутской области.

6. Сформировать основные подходы по принятию управленческих решений в отношении депрессивных территорий.

Объект исследования - социально-экономические процессы, протекающие на территории в составе субъекта Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования - совокупность теоретических и методических положений определения степени депрессивности территорий.

Теоретической базой исследования явились научные труды российских и зарубежных ученых - экономистов и практиков, посвященные проблемам управления депрессивными территориями, вопросам реализации основных положений концепции устойчивого развития на местном уровне, методам анализа социально-экономического положения муниципальных образований, стратегическому управлению развитием территорий.

Методологической основой исследования послужили анализ и синтез, методы экономико-математического моделирования, системного подхода, стратегического планирования, факторного анализа, статистические методы исследования динамики и прогнозирования, методы графического и сравнительного анализа с использованием прикладного программного обеспечения.

Информационная база исследования включает в себя нормативно-правовые акты и данные федеральной службы государственной статистики, а также территориального органа федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, сведения комитета экономического анализа и прогнозирования администрации губернатора Иркутской области и администрации Черемховского городского муниципального образования, информация, опубликованная в научных статьях, монографиях, учебных пособиях отечественных и зарубежных авторов и на Интернет-ресурсах.

Научные результаты, полученные автором состоят в следующем: - введена авторская классификация проблемных территорий (с разделением их на депрессивные, отсталые и кризисные), отличающаяся от существующих классификаций предложенными автором основаниями: по причинам возникновения проблемного состояния и в зависимости от способов государственной поддержки;

-уточнена методика комплексного анализа социально-экономического развития территорий в части применения выявленных подходов к выделению депрессивных территорий (расчет уровня безработицы, индекса физического объема промышленного производства, доходов на душу населения) и анализа источников возникновения территориальных депрессий; апробирована предложенная автором методика определения степени территориальной депрессии и расчета комплексного рейтинга депрессивности на примере городских территорий Иркутской области;

-предложено использование в практике управления расчета влияний на результативные показатели (среднедушевые доходы, уровень безработицы, затраты на охрану окружающей среды) ряда факторных показателей (доли занятых в общей численности населения, производительности труда, доли доходов населения в объеме произведенной продукции, соотношения количества рабочих мест и численности экономически активного населения, соотношения общей численности населения и количества рабочих мест, доли безработных в общей численности населения, объема выбросов на душу населения, количества платежей на единицу выбросов, обеспеченности затрат на экологию платежами за пользование природными ресурсами); доказана практическая значимость разработанных методических подходов для оценки текущего социально-экономического состояния, определения степени депрессивности и ранжирования, а также обоснования и принятия управленческих решений в отношении депрессивных территорий путем апробации на примере городских территорий Иркутской области за период 2002-2004гг.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в исследовании, подтверждается использованием в работе значительного числа научных публикаций отечественных и зарубежных ученых по изучаемой проблеме, анализом большого количества научной и периодической литературы, нормативно-правовых актов, Интернет-изданий, о чем имеются ссылки по тексту диссертации, а также анализом большого массива данных государственной статистической отчетности и первичной статистической отчетности территорий Иркутской области.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном решении проблемы определения степени депрессивности территорий и заключается в следующем: обоснована необходимость определения степени депрессивности территорий за счет введения авторской развернутой системы показателей, построенной на основе аналитических зависимостей результативных признаков от факторных; раскрыта сущность и внутренняя структура методики определения степени локальной депрессии территорий субъекта РФ, основанная на использовании двух вариантов определения степени депрессивности (по результатам расчета коэффициентов локальной депрессии и оценки дифференциации территорий по отклонениям от эталонных значений); определены исходные принципы формирования комплексного рейтинга территорий по степени депрессивности, основанная на расчете четырех видов рейтингов (по коэффициентам локальной депрессии; средней геометрической из результирующих показателей; отклонениям от показателей территории-эталона; максимальному удалению от начала координат); сформулирован подход к систематизации территорий по степени их депрессивности на основании сравнения коэффициентов локальной депрессии и отклонений от эталонных значений с разработанной шкалой депрессивности, показаны возможности использования систематизации для принятия управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы могут быть использованы в качестве теоретической основы для решения задач управления развитием депрессивных территорий в рамках субъекта РФ. Полученные в ходе исследования результаты применимы в работе субъектов государственной власти и местного самоуправления для анализа степени территориальной депрессии и выработки антикризисных мероприятий, а также для обоснования получения федеральной поддержки. Основные теоретические положения будут использованы в преподавании дисциплин «Регионоведение», «Региональная экономика», «Муниципальный менеджмент», «Государственное регулирование экономики» и при переподготовке специалистов администраций региона и муниципальных образований по программам дополнительного профессионального обучения.

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертационной работы обсуждались на конференциях различного уровня: I Всероссийской научно-практической конференции «Стратегия развития народного хозяйства России», г. Москва, апрель 2003 г.; I и II региональных научно-практических конференциях «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований», г. Иркутск, март 2004 г., апрель 2005 г; VIII Всероссийском форуме молодых ученых «Конкурентоспособность территорий и предприятий», г. Екатеринбург, апрель 2005 г.; Всероссийской междисциплинарной конференции «Научные школы Сибири: взгляд в будущее», г. Иркутск, октябрь 2005 г., ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов и аспирантов Байкальского государственного университета экономики и права в 2003-2005 гг. Основные результаты и рекомендации использованы при разработке «Программы социально-экономического развития г. Черемхово до 2008 г.».

Публикации. Соискатель имеет 10 опубликованных работ общим объемом 2,91 п.л., в том числе по теме диссертации - 8 научных работ объемом 2,35 п.л., кроме того, раздел в научном отчете объемом 1 п.л.

Объем и структура. Диссертационная работа содержит 200 страниц машинописного текста, в том числе 25 таблиц, 23 рисунка и 11 приложений. Библиографический список из 142 наименований на русском и английском языках. Тема исследования соответствует п. 5.11 паспорта специальностей ВАК.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Уколова, Мария Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило достичь поставленной автором цели - разработки научно-методических положений и практических рекомендаций для принятия управленческих решений в отношении депрессивных территорий.

Изучение определений «проблемная территория», «депрессивная территория», «отсталая территория» дало основания сделать вывод о различных, а порой даже противоположных подходах исследователей к проблемам депрессивности. Однако освоение большого количества многообразных теоретических подходов предоставило автору возможность ввести собственную классификацию проблемных территорий и осуществить их деление на депрессивные, отсталые и кризисные. Принципиальное отличие депрессивных территорий от отсталых (исторически слаборазвитых) и кризисных (оказавшихся в зоне бедствия в силу непредвиденных обстоятельств) состоит в том, что такие территории имеют (природный, ресурсный) потенциал, но для выхода на путь социально-экономического развития требуют помощи со стороны государства.

Особенно следует отметить, что, несмотря на достаточное число научных трудов по интересующей автора теме, большинство из них посвящено проблемам регионального уровня, тогда как, по мнению автора, упор в подобных исследованиях должен быть смещен в сторону муниципальных образований, являющихся более гибкими, с точки зрения управления, территориальными системами.

Исследование исторических предпосылок возникновения необходимости законодательного закрепления вопросов управления депрессивными территориями и анализ существующей нормативно-правовой базы, позволяют говорить об особой актуальности принятия закона, регулирующего основные положения федеральной поддержки депрессивных территорий.

Рассмотрение существующих механизмов сглаживания диспропорций в территориальном развитии Российской Федерации и поддержки территорий, находящихся в сложной социально-экономической ситуации, помогло определить основные недостатки этих механизмов, что еще раз подтверждает необходимость введения новых методов устранения территориальных депрессий. Автором выделены основные этапы федеральной поддержки депрессивных территорий, классифицированы полномочия федеральных, региональных и местных органов власти, осуществляющих Программы федеральной поддержки депрессивных территорий.

Одной из важнейших составляющих процесса управления является анализ. В отношении депрессивных территорий автор считает необходимым особое внимание уделять анализу источников депрессивности для поиска возможных путей устранения этих причин. Ключевыми вопросами также являются набор критериев и методика отнесения территорий к депрессивным. Исследование существующих подходов к определению таких критериев показывает, что наиболее часто рекомендуемые к использованию показатели это уровень безработицы, спад промышленного производства и различные коэффициенты оценки доходов населения.

Проведенный обзор социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области за 2002-2004 гг. позволил оценить степень депрессивности территорий субъекта по применяемой в администрации региона методике. Эта методика предполагает разделение на группы по следующей схеме: в первую группу входят муниципальные образования, имеющие менее 30% рассматриваемых показателей с отрицательной динамикой; во вторую — имеющие от 30 до 50% показателей с тенденцией к снижению, в третью - имеющие более 50% таких показателей. Результаты расчетов показали, что самые худшие тенденции развития имеют города Тулун, Усть-Кут, Черемхово

В качестве объекта для дальнейших исследований автором выбрана территория, входящая в третью группу - Черемховское городское муниципальное образование. Общая комплексная характеристика его развития показала, что за анализируемый период (2002-2004 гг.) основные показатели имеют негативную тенденцию. Уменьшается численность населения, как за счет естественной убыли, так и за счет миграционной. Постоянно растет уровень безработицы, который с 2000 по 2004 гг. превышал среднеобластные значения. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума за 5 лет возросла на 76,4% и составила 62,7%, что выше среднего по области показателя на 36%. Удельный вес убыточных предприятий к 2004 г. достиг 73%. Снижается объем инвестиций в экономику муниципального образования. Резко сокращаются затраты на охрану окружающей среды. Дефицит бюджета к 2005 г. увеличился до 90% от общей суммы доходов. Результаты социологического опроса жителей города показывают, что 60,6% респондентов не хотят жить в Черемхово и не видят никаких перспектив его развития. Все это позволило сделать вывод о том, что территория находится в депрессивном состоянии, причинами которого является закрытие градообразующих предприятий угольной отрасли и, как следствие, рост безработицы и снижение уровня жизни населения.

Необходимость учета в территориальном менеджменте основных положений концепции устойчивого развития обусловила изучение автором особенностей управления с выполнением требований «Повестки дня на XXI век». Обзор существующих подходов к определению устойчивости развития социо-эколого-экономических систем показал, что большинство ученых придерживается системы критериев, основанной на анализе взаимосвязанной триады «природа-социум-экономика». Наборы показателей для оценки устойчивости различны, но все они, так или иначе, разбиваются авторами на три блока - социальный, экологический, экономический. Безусловно, управление устойчивым развитием депрессивными территориями затруднено их сложным социально-экономическим положением. И, тем не менее, по мнению автора, при разработке антикризисных мероприятий, необходимо учитывать основные требования современного общества - «развитие сегодня» без ущерба развитию будущих поколений.

Исходя из представления автора о том, что миссией территории должно являться повышение качества жизни населения, и, как следствие, целью -повышение доходов жителей, выбраны критерии для определения степени территориальных депрессий. Аналитическая модель, построенная автором с учетом проведенного в п. 2.1. обзора подходов к выделению критериев отнесения территорий к депрессивным, позволяет не только произвести отбор показателей для оценки степени депрессивности, но и оценить влияние факторных признаков на результирующий показатель. В модель вошли три блока взаимосвязанных коэффициентов, характеризующих социальную, экологическую и экономическую стороны развития территорий.

Для оценки степени территориальной депрессии автором предложены две альтернативные методики, включающие в себя 12 коэффициентов факторной модели. Определение коэффициентов локальной депрессии позволяет производить ранжирование территорий внутри субъекта РФ. Вторая методика показывает математическое расстояние от виртуальной территории эталона», имеющей лучшие показатели в регионе до анализируемой территории. Разработанные методики позволяют также вычислить комбинированный рейтинг депрессивности, включающий в себя четыре частных рейтинга.

Практическая применимость предлагаемой методики апробирована автором на основании данных по 14 территориями Иркутской области за три года. Результаты расчета комбинированного рейтинга показали, что последнее место занимает город Черемхово. Лучшие результаты — у городов Иркутск, Братск, Шелехов, Ангарск.

Для г. Черемхово проведен факторный анализ с использованием показателей, предложенных в методике. Результаты исследований позволили оценить влияние коэффициентов на результирующие показатели и сделать выводы об основных направлениях реализации антикризисной политики органов управления муниципальным образованием.

Применение методических рекомендаций и теоретических выводов исследования позволит администрациям субъектов РФ оценивать степень депрессивности территорий с целью дифференциации политики региона по отношению к разным группам муниципальных образований. Расчеты могут также служить обоснованием для внесения конкретных территорий в списки кандидатов на получение федеральной поддержки в случае принятия нового закона. Основные положения исследования также могут быть использованы органами управления территориями при разработке антикризисных мероприятий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Уколова, Мария Анатольевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. электронный ресурс.// Консультант Плюс. Версия Проф.

2. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. электронный ресурс.// Консультант Плюс. Версия Проф.

3. Об общих принципах: организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 электронный ресурс.// Консультант Плюс. Версия Проф.

4. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 электронный ресурс.// Консультант Плюс. Версия Проф.

5. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 электронный ресурс.// Консультант Плюс. Версия Проф.

6. О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов: постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 г. №1112 электронный ресурс.// Консультант Плюс. Версия Проф.

7. О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (20022010 годы и до 2015 года): постановление Правительства РФ от 22.10.2001 №717 электронный ресурс.// Консультант Плюс. Версия Проф.

8. Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципальных образований утв. постановлением Госкомстата России №2 от 09,01,1998 г. по согласованию с Миннацем России, Минфином России, Минэкономики России

9. О межбюджетных отношениях в Иркутской области: закон Иркутской области от 01.11.2001 №14/60оз электронный ресурс.// Консультант Плюс. Версия Проф.

10. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г.: закон Иркутской области от 11.07.02 №33-оз (в ред. закона Иркутской области от 01.04.04 №13-оз) электронный ресурс.// Консультант Плюс. Версия Проф.

11. Программа социально-экономического развития Черемховского городского муниципального образования до 2005 г.

12. Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. -М.: ВЛАДОС, 1994.-288 с.

13. Агалов В.К. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных регионах в условиях реформируемой экономики: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 1999. 155с.

14. Административно-территориальное деление и численность населения Иркутской области по полу и возрасту на 1 января 2004 года: Статистический сборник, Росстат ; Иркутскстат, 2004. 83 с.

15. Антикризисная программа города Усть-Илимска.

16. Артоболевский С.С. Региональная политика, направленная на снижение территориальных, экономических и социальных диспропорция в Российской Федерации: проект концепции //Регион: экономика и социология, 2001. № 1, с.4-34

17. Бандман М.К., Лаппо Г.М., Машбиц Я.Г. «Проблемные регионы: понятие, типы, особенности». Изв. Российской академии наук, серия Географическая, №5, 1994 г.

18. Бобков В. Анализ социально-экономической дифференциации // Экономист.- 2003.- N7.-C. 10-20

19. Богданов А. А. Всеобщая организационная наука. Тектология.- Спб., 1912-1929. Ч. 1-3

20. Большой экономический словарь / Под ред. А.И. Азрилияна. — 2-е изд. Доп. Институт новой экономики, 1997. - 864 е.

21. Большой экономический словарь: 25000 терминов / Под ред. А. И. Азрилияна. М.: Ин-т новой экономики, 2004. - 1373 с.

22. Большой энциклопедический словарь электронный ресурс. //http://www.vedu.ru/BigEncDic/encsearchresult.asp?S=18205

23. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б.Поляка — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 540 с.

24. Васильева М.В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом, электронный ресурс.// http://publish.cis2000.ru/books/book76/ chll.shtml

25. Винокуров М.А., Суходолов В.П. Экономика Иркутской области: в 3 т. Иркутск: Изд-во БГУЭП (ИГЭА): 2002. - т.З - 432.С.

26. Власов Б.В., Кац Г.Б. Экономика предприятия массового машиностроения. М.: Высш. шк., 1985

27. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Уч. пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА.2002.-239 с.

28. Галдин М.В. Методические походы к выявлению асимметрии социально-экономического развития региона (на примере Омской области): автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Омск, 2004. 23 с.

29. Гвишиани Д.М., Каменицер С.Е. Проблемы научной организации управления. — М.: Экономика, 1974.

30. Гибсон Л. Организации и люди: оптимизация ресурсов. М.: Дело, 1997.)

31. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник. М.: Гар-дарики, 2000. - 384 с.

32. Градов А.П, Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицын А.С. Региональная экономика: Учебное пособие для вузов. СПб.: Питер, 2003. - 221с.

33. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации//Вопросы экономики, №9, 2001, с. 1526

34. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. -М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с.

35. Григорьева Л.О. Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 2003. 23с.

36. Гроувс С., Валенте М. Оценка финансового состояния: Пособие для органов местного самоуправления/Перевод с англ. Н.Головиной, Д. Слесаре-ва, Е. Слесаревой, Ю.Кириной. Под общ. Ред. П.А. Ореховского. Обнинск:

37. Институт муниципального управления, 2002. 280с. - (Серия «Муниципальные финансы»)

38. Гуляева JI.B. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 2004. -230с.

39. Давыдова Н. Тимофеева О. Устойчивое развитие города. Вопросы разработки стратегии.// Муниципальная экономика, 2000, №4, с. 18-23

40. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. Учебное пособие. М.: Прогресс-Традиция, 2000, 416с.

41. Демина М.П., Балацкий И.И. Роль государства в достижении устойчивого экономического роста// Социально-экономические проблемы развития экономики России:Материалы межвуз.науч.-практ.конф.,Иркутск,20 мая 2003 г. В 2-х Ч.Ч.2.,- Иркутск,2003.- С.54-56.

42. Дугарова Г.Б. Депрессивные территории: возможные пути оздоровления //ЭКО, 2003, №2с.89-97

43. Елькин В.А. Государственное регулирование развития территориально-экономических систем. — Иркутск. Изд-во ИГЭА, 2000. — 196с.

44. Елькин В.А. Управление социально ориентированным развитием экономики на субфедеральном уровне: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора эконом, наук: 08. 00. 05. Иркутск, 2000. - 34 с.

45. Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и экономическая политика. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 304с.

46. Зайцев H.JI. Краткий словарь экономиста. М.:ИНФРА-М, 2002. - 159с.

47. Закон Республики Бурятия «Об основах республиканской поддержки особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия» № 42-111 от 20.09.2003 электронный ресурс.// http:// economy.buryatia.ru:8085/econ /doc/ks-zakon-depressi.htm

48. Занятость и безработица в Иркутской области: экспресс-информация, январь-июнь 2005. Иркутск, Департамент Федеральной гос. службы занятости населения по Иркутской обл., 2005. - 10 с.

49. Зверев Г.С., Рожков Ю.В., Терский М.В. Муниципальный бюджет, ориентированный на результат, подходы к управлению. Хабаровск:РИЦ ХГАЭП, 2004.- 187с.

50. Индексы: Методические указания./Сост. А.Л.Демина. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999.-26с.

51. Информационная система «Учет проблем социально-экономического развития территорий области и анализ путей их решения»: материалы администрации Иркутской области.

52. Иркутская область, Россия и страны мира. 2004: экономико-статистический сборник. Росстат, 2005. - 142 с.

53. Итоги социально-экономического развития Иркутской области в 2003 году: Информационный материал. — Иркутск, 2004, 51 с.

54. Итоги социально-экономического развития Иркутской области в 2004 году. Информационный материал. Иркутск 2005г.

55. Калюжнова Н.Я. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации. М: ТЕИС, 2004. - 526 с.

56. Картаева Е., Родина Н., Яковлев О. Управление развитием: насущные проблемы и возможные варианты решений// Муниципальная власть.- 2003.-N4.-C.20-24

57. Кириллов А.К. «Что такое устойчивое развитие?» электронный ресурс.//http://www.alkir.narod.ru/sd-article.html

58. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. - 584с.: ил.

59. Колодина Е. А. Регулирование межрегиональной экономической интеграции в России: Диссертация на соискание учен. степ, доктора экономических наук: 08. 00. 05. Иркутск, 2004. - 286 с.

60. Коломак Е.А. Взаимосвязь между уровнем экономического развития и бедностью населения в регионах России// Регион: экономика и социология, 2004, N4, с.29-44

61. Коночкина Е.А. Устойчивое развитие и местное самоуправление // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: сб.науч. тр. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. Вып.2 - 241с., с.129-135

62. Корчмит В.А. Проблемы и перспективы устойчивого развития Северо-Восточных регионов России. М.: МГУЛ, 2000. - 390с.: ил.

63. Куатбаева Г.К. Институциональные основы поддержки проблемных территорий республики Казахстан.//Регион: экономика и социология, 2002, №1

64. Кузнецова О. П. Методология стратегического развития муниципальных образований: Диссертация на соискание учен. степ, доктора экономических наук: 08. 00. 05. Иркутск, 2005. - 296 с.

65. Лебедев О.Е., Каньковская А.Р. Основы менеджмента / Под ред. О.Т. Лебедева. СПб.: ИД «МиМ», 1997.

66. Лебедев О.Е., Каньковская А.Р. Основы менеджмента / Под ред. О.Т. Лебедева. СПб.: ИД «МиМ», 1997

67. Лексин В.Н. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод. Специфика применения в современной России // Российский экономический журнал, № 9-10, 2003. с.80-83

68. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Депрессивные территории: прежние проблемы и новые варианты их решения // Российский экономический журнал. -2001.- №9, с. 35-63

69. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Социальная разгрузка депрессивных территорий: Северный вариант//Вопросы экономики. -2001. №11, с. 128-139.

70. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Матвеев В.А. Концепция проекта федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки депрессивных территорий» электронный ресурс. // http://ieie.nsc.ru/~tacis /report-shvezov-matveev.htm

71. Лопатин В.В. Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. -5-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1998. - 832 с. - Библиотека словарей русского языка

72. Любовный В.Я., Герцберг Л.Я. и др. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития, электронный ресурс.// http://rels.obninsk.com/Rels/Limited^sub/Lm/monf/library/MUN5 /cont.htm

73. Марченко З.А. Иркутская область в цифрах. 2001. Росстат ; Федер. служба гос. статист, по Иркут. Обл, 2002. - 140 с.

74. Марченко З.А. Иркутская область в цифрах. 2002. Росстат ; Федер. служба гос. статист, по Иркут. Обл, 2003. - 140 с.

75. Марченко З.А. Иркутская область в цифрах. 2003. Росстат ; Федер. служба гос. статист, по Иркут. Обл, 2004. - 154 с.

76. Мескон М.Х., Алюберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: «Дело ЛТД», 1995. - 704 с.

77. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. электронный ресурс.//http://iiueps.ru/moiseev/sudba.htm

78. Моисеев Н.Н. Человек, среда, общество. М.: «Наука», 1982 240 с.

79. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: Инфра-М, 2002. - xviii, 718 с.

80. Нессинен Й, Э. Воутилайнен. Время руководителя: Эффективность использования / Пер. с фин. М.: Экономика, 1988.)

81. Нессинен Й, Э. Воутилайнен. Время руководителя: Эффективность использования / Пер. с фин. М.: Экономика, 1988.

82. О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации: проект федерального закона //Регион: экономика и социология, 2001, №1, с 35-54

83. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов, под ред.Шведовой Н.Ю.- 23-е изд., испр. М.: Русский язык, 1990.-917 с.

84. Окунь Я. Факторный анализ/ Пер.с польского Г.З.Давидовича. -М.:Статистика, 0974, 200 с.

85. Островский Н.В. Критерии устойчивого развития: муниципальные аспекты электронный ресурс.// http://www.ecolog.info/stati/sustainable development criterion.html

86. Отчет о научно-исследовательской работе «Программа социально-экономического развития Черемховского городского муниципального образования до 2005 г. /Под руководством В.И. Самарухи, К.И. Таксира

87. Отчет о работе круглого стола «Местное самоуправление и федерализм в России: перспективы законотворчества». Москва, 20 февраля 2003 г.

88. План развития муниципального образования п. Понтонный, электронный ресурс.// http://edu.municip.nw.ru/winO/pontonny.htm

89. Повестка Дня на XXI век/Agenda 21. Русский текст представлен Организацией Объединенных наций. Распространяется центром координации и информации Социально-экономического союза (ЦКИ СоЭС). электронный ресурс.// http://cci.glasnet.ru

90. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы)// Вопросы экономики, №Ю, 2000 г., с. 74-91

91. Пояснительная записка к заседанию межведомственной рабочей группы по вопросам реализации в Иркутской области ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

92. Преображенский Б. Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов. Воронеж:Воронеж. гос. ун-т, 2004. - 206 с.

93. Проект федерального закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации», электронный ресурс. // http://www.legislature.rU/monitor/raznoe/91010-3.html

94. Психологические аспекты управления, электронный ресурс.// http://psymanager.km.ru/business/menagerinbusiness/filepm 1 .html

95. Пчелинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004. - 258 с.

96. Рабочий вариант основных положений стратегического плана развития муниципального образования «Тихвинский район Ленинградской области». электронный ресурс.// http://edu.municip.nw.ru/winO/tikhvin.htm

97. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. - 496 с.)

98. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. - 496 с.

99. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Утверждена Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года, электронный ресурс.// http://www.un.org /russian/documen/declarat/riodecl.htm

100. Родионова И. А. Региональная экономика: Учебное пособие для вузов. М.: Экзамен, 2004. - 384 с.

101. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие для вузов. СПб.: Питер, 2005. 332 с.

102. Ряховская А.Н. АлексееваЕ.Ю., Андреев С.Е., Беков Х.А. Антикризисное управление в муниципальном образовании/ М.: Муниципальная власть, 2000, 309с.

103. Самаруха В.И., Жукова Т.А., Уколова М.А. Программа социально-экономического развития Черемховского городского муниципального образования до 2008 г. Иркутск, БГУЭП, 2005. 2,0/1,0 п.л.

104. Самаруха В.И., Краснова Т.Г. Основы регионалистики: Учеб. пособие. Т1. Иркутск, Изд-во ИГЭА, 2001. - 337 с.

105. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития// Экономист.- 2004.- N6.-C.64-71

106. Семь нот менеджмента / Под ред. В.Красновой и А.Привалова. М.: ЗАО «Журнал Эксперт», 1997.

107. Симанков B.C., Луценко Е.В., Лаптев В.Н. Системный анализ в адаптивном управлении: Монография (научное издание). /Под науч. ред. В. С. Симанкова. Ин-т совр. технол. и экон. Краснодар, 2001. - 258 с.

108. Система муниципального управления// Управление собственностью,- 2005.- N 2. С. 35-54

109. Словарь местного самоуправления. электронный ресурс.// http://rels.obninsk.com/Cd/Sdc/free/dic/14.htm

110. Соколова Л.Г. Управление производительностью труда на различных уровнях хозяйствования: Диссертация на соискание учен. степ, доктора экономических наук: 08. 00. 05. Иркутск, 2004. -314 с.

111. Сорокина Т.В. Финансы региона: Учеб. пособие. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.- 171 с.

112. Социально-экономическое положение городов и районов области: статистический сборник. Госкомстат РФ; Иркутский облкомстат, 2001. - 30 с.

113. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г. Тольятти Самарской области)/ Под ред. В.Е. Рох-чина, С.Ф. Жилкина. СПб.: ИСЭР РАН, Российский научный центр местного самоуправления, 1999

114. Стратегический план муниципального образования г. Ломоносов, электронный pecypc.//http://edu.municip.nw.ru/winO/lomonosov/lomonosov.htm

115. Труд и занятость в Иркутской области. 2003: статистический сборник. Росстат; Иркутскстат, 2004. — 98 с.

116. Уишлейд Ф., Юилл Д. Стстемы категоризации ареалов в Европе: возможные уроки для России. В сб.: региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии, вып. 2. Новосибирск, 2000

117. Уколова М.А. Вопросы управления депрессивными территориями // Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: Материалы VIII Всероссийского форума молодых ученых и студентов /

118. Отв. за выпуск В.П. Иваницкий. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. унта, 2005. - Ч.З - 271с., С.233-234. 0,13 п.л.

119. Уколова М.А. Государственная поддержка проблемных территорий // Исследование актуальных проблем современности: Сб. науч. тр. / Под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. акад. МАИ ВШ В.И. Самарухи. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. С. 77-80

120. Уколова М.А. Критерии отнесения территорий к проблемным: от теории к практике // Экономические, социальные и правовые вопросы реформирования России: Сб. науч. тр. / Под науч. ред В.И. Самарухи. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. С. 30-36

121. Уколова М.А. Основные положения механизма управления территорией // Вестник молодых ученых: Приложение к журналу «Известия ИГЭА». Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - 334 е., С178-181

122. Уколова М.А. Проблемные территории: подходы к классификации // Проблемы государственного регулирования социально-экономического развития территориальных систем: Сб. науч. тр. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. С. 73-78

123. Уотермен Р. Фактор обновления. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1988.

124. Уровень жизни населения Иркутской области. 2003: стат. сб. Рос-стат ; Иркутскстат, 2004. - 100 с.

125. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. М.: Издательский дом «ноосфера», 1998, 500с.

126. Файбусович Э.Л. Типология проблемных территорий: социально-экономический аспект, электронный ресурс. // http://www.delmor/ru/base/ ге-gion/REGl01/1 01fai.htm

127. Хартия городов Европы за устойчивое развитие (Аалборгская хартия), принята Европейской конференцией по устойчивому развитию больших и малых городов в Аалборге, Дания, 27 мая 1994 года

128. Шамилина Г.П. Территориальные системы регулирования экономики, Книга 1. Новосибирск, АО «СКИТ», 1994. - 377с.

129. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа. М.: ИНФРА-М, 1996-176 с

130. Шнипер Р.И., Казакевич Д.М. Регион: Экономические методы управления. Новосибирск: Наука.Сиб.отд., 1991. — 320 с.

131. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов. М.: Экзамен. - 2004, 639 с.

132. Экономическая энциклопедия / Научно-редакционный совет издательства «Экономика». Институт экономики РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. -М.: ОАО Издательство «Экономика», 1999. 1055 с.

133. Экспертное заключение на проект федерального закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации», электронный ресурс. // http://www.legislature.ru/monitor/raznoe/91010-3ekspfimd.html

134. Ягер Д. Управление как основа преуспевания в мире бизнеса / Пер. с англ. М.: «Джон Уайли Энд Санз», 1994.

135. Henry Tinsberg Jhe Nature of managerial Work. Nem york: Harer A. Eow, 1973.

136. Peter F. Drucker a. Nem Deseipline, Success. Yanuary-February, 1987.)

137. Peter F. Drucker a. Nem Deseipline, Success. Yanuary-February, 1987)

138. World Summit on Sus-tainable Development. Plan of implementation Johannesbourg. 2002

139. ПОДХОДЫ К КЛАССИФИКАЦИИ ПРОБЛЕМНЫХ (ДЕПРЕССИВНЫХ) ТЕРРИТОРИЙп/п Автор (источник) классификации Объект классификации Элементы классификации Определение элементов классификации1 2 3 4 5

140. Отсталый (слаборазвитый) регион проблемная территория, имеющая традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны.

141. Куатбаева Г.К. районы Депрессивный район район, в котором имеется природно-ресурсный, инфраструктурный, инновационный и прочий потенциал, однако в силу действия различных факторов воспроизводственный процессы замедлены.

142. Отсталый район характеризуется низкими пороговыми значениями развития социальной и экономической сферы в сравнении с другими регионами страны.

143. Кризисный промышленный район район, в котором уровень безработицы выше, чем в среднем по ЕС, а так же наблюдается общее снижение занятости в отдельных отраслях.я gя

144. ПОДХОДЫ К ВЫДЕЛЕНИЮ КРИТЕРИЕВ ОТНЕСЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ К ПРОБЛЕМНЫМ1. ДЕПРЕССИВНЫМ)п/п Автор (источник) Методика расчета критериев и их пороговых значений1 2 3