Организационно-экономические методы управления теплоснабжением в устойчивом развитии территорий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Горбачев Антон Николаевич

• Горбачев Антон Николаевич
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Горбачев Антон Николаевич

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты управления теплоснабжением в целях устойчивого развития территорий

1.1. Концепция устойчивого развития и ее реализация в энергетическом секторе

1.2. Роль и место теплоснабжения в реализации концепции устойчивого развития территорий

1.3. Теоретическое содержание организационно-экономических методов управления теплоснабжением

Выводы по главе

Глава 2. Управление системами теплоснабжения в Российской Федерации и зарубежом

2.1. Российский рынок тепловой энергии, общее состояние и проблемные вопросы теплоснабжения в Российской Федерации

2.2. Зарубежный опыт управления теплоснабжением в целях устойчивого развития территорий

2.3. Развитие теплоснабжения в России на основе локальных источников энергии

Выводы по главе

Глава 3. Механизмы и подходы управления теплоснабжением в Российской Федерации в целях устойчивого развития территорий

3.1. Механизмы развития систем теплоснабжения на основе локальных источников энергии

3.2. Оценка целесообразности использования локальных источников энергии в системах теплоснабжения

3.3. Подходы к разработке дорожной карты развития теплоснабжения

на основе локальных источников энергии

Выводы по главе

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономические методы управления теплоснабжением в устойчивом развитии территорий»

Актуальность темы исследования.

Теплоснабжающий комплекс России является крупнейшим в мире, оказывая значительное социально-экономическое и экологическое воздействие, обеспечивая устойчивое развитие территорий. Тепловая энергия обладает свойствами первой необходимости для потребителей - физических и юридических лиц, обеспечивая отопление и горячее водоснабжение, производственные технологические процессы. Деятельность в сфере теплоснабжения имеет монопольный характер и подлежит государственному регулированию, что связано с асимметрией экономических отношений, исключении большинства потребителей как полноценных участников рынка.

Одной из важных задач, стоящих перед научным сообществом является разработка теоретических основ и организационно-экономических методов управления теплоснабжением на основе внедрения современных технологий производства, транспортировки и потребления тепловой энергии, повышения энергетической и экономической эффективности деятельности теплоснабжающих предприятий, снижения нагрузки на окружающую среду.

Существующие технологии получения энергии из возобновляемых источников в значительной степени способствуют повышению эффективности систем теплоснабжения. Хотя, существуют технологические решения получения тепла на основе недорогих, надежных и возобновляемых источников энергии, при этом остаются нерешенными вопросы, связанные с методами, механизмами и инструментами управления теплоснабжением, позволяющими снизить себестоимость тепловой энергии, сократить выбросы вредных веществ в окружающую среду посредством использования локальных источников энергии (в т.ч. возобновляемых).

Особенно важен этот вопрос для территорий, климатические и

географические особенности которых, удаленность от магистрального

снабжения энергоносителями, определяют увеличение стоимости топливных

4

ресурсов, и, в значительной степени, влияют на организацию и энергетическую эффективность систем теплоснабжения.

Все вышеперечисленное требует разработки научно-методических подходов и организационно-экономических методов управления теплоснабжением, ориентированных на устойчивое развитие территорий, что и обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Разработка организационно-экономических методов управления позволит реализовать комплексный подход к управлению теплоснабжением на основе внедрения инновационных энергоэффективных технологий, обеспечивающих не только достижение экономической эффективности теплоснабжения, но и, прежде всего, устойчивое развитие территорий.

Степень разработанности проблемы. Проблемам развития и

управления теплоснабжением посвящены работы зарубежных и российских

ученых: А. Эйзентраут, А. Браун, Д. Коннолли, Б.В. Матисен, П.А.

Остергорд, Б. Мёллер, С. Нильсен, Х. Лунд, У. Персон, Д. Нильсон, С.

Вернер, С.Н. Бобылев, В.Г. Семенов, С.В. Матиящук, А.Б. Богданов, О.Е.

Скороходова, А.В. Клименко, В.М. Зорин, Н.И. Воропай, С.М. Сендеров,

О.Е. Скороходова, С.Б. Авдашева, А.Е. Шаститко, Е.И. Королькова, М.А.

Петров, Р.М. Нуреев, И.А. Башмаков, С. Вернер, P. Ульоа, С. Фишер, Р.

Домбуш, Р. Шмалензее, М. Шерер, У.Д. Баумоль, Р. Макконнелл, С.Л. Брю,

Д. Хэй, Д. Моррис, А.П. Лернер, С. Мартин, Р.Э. Фримэн, Дж. Преффер,

Т.Дж. Роули, Х. Либенштайн, П.Л. Джоскоу, и др., Исследованиям,

связанными с вопросами развития энергоресурсов и теплоснабжения,

посвящены публикации Международного энергетического агентства,

Института устойчивого развития Общественной палаты РФ, Института

экономики естественных монополий Российской академии народного

хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

(ИЭЕМ РАНХиГС), Института проблем естественных монополий (ИПЕМ),

5

Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий (ИПЦиРЕМ), Департамента энергетики США, Совета по защите природных ресурсов США, Европейской ассоциации по централизованному отоплению и комбинированной выработке тепловой и электрической энергии, Министерства энергетики и изменения климата Великобритании, Университета Халмстад, университета Ольборга, Имперского колледжа Лондона, Университета Суррея.

Автором изучены труды ученых и общественных организаций, посвященные проблемам устойчивого развития территорий: Д.Х. Медоуз, Д.Л. Медоуз, Й. Рэндерс, В.В. Беренс, Ф.Р. Родригес, Ж. Аскона, М. Гебрецадик, М. Камминс, М. Клееманс, Э. Летуз, Р. Ф. Ньева, Р. Менон, Д. Ортега, И. М. Перейра, М. Пурсер, С. Угас, В. Ха, В.И. Данилов-Данильян, С.Н. Бобылев, В.М. Захаров, А.Г. Дементьева, Н.А. Пискулова, А.В. Абрамова, Р.А. Перелет, И.А. Родионова, Г.В. Сафонов, В.З. Чаплюк, О.В. Падалко, Н.Ю. Псарева, Т.К. Сик, А.А. Аверченков, А.О. Кокорин, Е.В. Никонорова, О.А. Понизова, резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и доклады Генерального секретаря ООН, доклады в рамках Программы развития ООН, доклады Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, публикации Всемирного банка, публикации Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, законодательство Российской Федерации в области устойчивого развития.

Несмотря на то, что проблемам управления теплоснабжением и проблемам развития территорий уделяется большое внимание на международном и региональном уровнях, проблемы повышения эффективности управления теплоснабжением, ориентированные на эффективное использование территориального экономического и энергетического потенциалов, остаются недостаточно разработанными.

Отсутствует комплексный подход, инструменты и механизмы

управления теплоснабжением, основанные на принципах применения

6

современных инновационных технологических решений, снижения нагрузки на окружающую среду, использования локальных возобновляемых источников энергии, повышения экономической и энергетической эффективности деятельности в сфере теплоснабжения и развития территорий.

Целью настоящего исследования является разработка и обоснование целесообразности использования организационно-экономических методов управления теплоснабжением, обеспечивающих устойчивое развитие территорий Российской Федерации.

Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы управления теплоснабжением с позиций обеспечения устойчивого развития территорий;

2. Определить роль и место теплоснабжения в экономическом, экологическом и социальном аспектах функционирования территорий;

3. Выявить особенности управления деятельностью в сфере теплоснабжения в России и за рубежом;

4. Сформировать концепцию управления теплоснабжением на основе использования локальных источников энергии в целях устойчивого развития территорий;

5. Разработать организационно-экономические методы управления, обеспечивающие повышение эффективности управления теплоснабжением на основе использования современных производственных технологических решений, позволяющих использовать локальные источники энергии;

6. Разработать подходы к оценке целесообразности использования альтернативных источников энергии в системах теплоснабжения территорий;

7. Разработать и обосновать дорожную карту развития теплоснабжения на основе использования локальных источников энергии как форму реализации организационно-экономических методов управления.

Объектом диссертационного исследования являются системы теплоснабжений территорий.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в системе управления теплоснабжением территории, подходы, механизмы, инструменты, методы, позволяющие повысить эффективность теплоэнергетики на основе технологических инноваций, связанных с использованием локальных источников энергии, обеспечивая устойчивое развитие территорий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в научном обосновании целесообразности использования локальных источников энергии в теплоснабжении территорий, удаленных от магистрального снабжения энергоносителями, и разработке организационно-экономических методов, реализующих это направление в целях обеспечения эффективности в сфере теплоснабжения и устойчивого развития территорий.

На защиту выносятся следующие положения, раскрывающие научную новизну диссертационного исследования:

По специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: промышленность»:

1. Рассмотрены теоретические основы управления теплоснабжением в целях устойчивого развития территорий, определены особенности управления теплоснабжением и сущность организационно -экономических методов управления. Особенности управления теплоснабжением связаны с ролью и местом теплоснабжения в экономике территориального развития: тепловая энергия является ключевым ресурсом, как в бытовой, так и в промышленной сферах; отношения в сфере теплоснабжения подлежат регуляторному воздействию государства; деятельность в сфере теплоснабжения оказывает существенное воздействие на окружающую среду.

С учетом выявленных особенностей, на основе классического определения понятия «метод» предложено авторское определение сущности организационно—экономических методов управления теплоснабжением, которые определены как совокупность инструментов, механизмов, подходов, принципов, формирующих систему управления теплоснабжением, обеспечивающую эффективность деятельности теплоснабжающих организаций, социальную справедливость, снижение нагрузки на окружающую среду.

2. Обоснована концепция управления теплоснабжением в целях устойчивого развития территорий, повышающая энергетическую эффективность производства, транспортировки и потребления тепловой энергии, на основе использования альтернативных источников энергии при снижении потребления традиционного ископаемого топлива. Основными принципами концепции являются: использование современных технологий локального энергоснабжения в целях снижения затрат на топливо в структуре себестоимости тепловой энергии; увеличение установленной мощности станций комбинированной выработки тепловой и электрической энергии; подключение индивидуальных потребителей к централизованным системам теплоснабжения, позволяющее снизить стоимость реализации тепловой энергии и повысить энергетическую и экономическую эффективность использования теплоэнергетических мощностей.

3. Разработаны механизмы управления теплоснабжением с использованием локальных источников энергии в составе организационно-экономических методов управления.

Предложено использование системы льготного ценообразования в

отношении объектов теплоснабжения, позволяющей сохранить достигнутую

экономию затрат на топливо, повысить инвестиционную привлекательность

проектов теплоснабжения на основе локальных источников энергии.

Обоснованы экономические и организационные механизмы,

9

обеспечивающие повышение инвестиционной привлекательности. К экономическим механизмам относятся: ускоренная амортизация основных средств, субсидирование стоимости технологического присоединения генерирующих объектов на основе альтернативных источников энергии к тепловым сетям; предоставление гарантий в отношении реализации тепловой энергии, произведенной на основе локальных источников энергии; дополнительное финансирование проектов локального энергоснабжения за счет средств ГК Фонд содействия реформированию ЖКХ. К организационным механизмам относятся ведение реестра на основе квалификации объектов теплоснабжения и сертификации объемов произведенной тепловой энергии.

4. Предложен оценочный аппарат использования локальных источников энергии в системах теплоснабжения удаленных территорий.

Целесообразность использования локальных источников энергии в теплоснабжении территорий определяется на основе оценки: соответствия производственной тепловой мощности и уровня спроса на тепловую энергию, позволяющей определить эффект масштабирования результатов реализации локального энергоснабжения для потребителей; наличия и доступности к разработке локальных источников энергии; изменения расходов теплоснабжающих предприятий на топливо при производстве тепловой энергии; экологических последствий использования локальных энергоресурсов в целях теплоснабжения, определяемой на основе сопоставления уровня выбросов химических веществ в системах теплоснабжения, работающих на традиционных и на локальных возобновляемых источниках энергии; создание добавленной стоимости на территории за счет развития потенциала энергетической инфраструктуры.

5. Предложена структура и основные элементы дорожной карты развития теплоснабжения территории, сформированные на основе

организационно-экономических методов управления теплоснабжением, ориентированные на устойчивое развитие территорий.

Предложен алгоритм формирования дорожной карты, включающий следующие этапы: анализ текущего состояния теплоснабжения; оценка перспектив использования локальных источников энергии в целях теплоснабжения; разработка сценариев развития теплоснабжения территорий.

Базируясь на организационно-экономических методах управления теплоснабжением предложена модель дорожной карты развития теплоснабжения территории, позволяющая более полно реализовать энергетический потенциал территорий, создавая добавленную стоимость на основе современных технологических решений альтернативного энергообеспечения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в уточнении теоретических основ и развитии научных положений, связанных с концепцией управления теплоснабжением в целях устойчивого развития территорий и определением сущности организационно-экономических методов, позволяющих обеспечить такое управление.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке подходов, механизмов, являющихся составными элементами организационно-экономических методов управления теплоснабжением в целях устойчивого развития территорий. Предложения и рекомендации могут быть использованы в управлении теплоэнергетикой, обеспечивая не только ее эффективность, но и территориальное развитие.

Методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов в области управления

теплоснабжением, функционирования рынков тепловой энергии, устойчивого развития территорий.

В процессе исследования использовались общенаучные и специальные методы, такие как: логический, исторический, системный, диалектический, метод прогнозирования, обобщения и абстрагирования, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с содержанием пунктов 1.1.1. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности», 1.1.2. «Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий», 1.1.19. «Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса», 1.1.20. «Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического, машиностроительного,

металлургического комплексов» паспорта специальности ВАК Минобрнауки РФ 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (промышленность)».

Информационная база исследования. Информационную базу

исследования составили законодательные и нормативные акты Российской

Федерации, материалы и разработки Минэкономразвития Российской

Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства

строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам,

статистические данные и информационные материалы Федеральной службы

государственной статистики Российской Федерации, международные акты,

аналитические и программные материалы в сфере теплоснабжения,

монографии и статьи в специализированных изданиях, электронные

12

источники сети информации «Интернет», результаты исследований, полученные автором лично, а также материалы международных и отраслевых форумов и конференций по проблемам устойчивого развития и управления деятельностью в сфере теплоснабжения.

Экспериментальная база исследования. Предприятия, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения на территории Российской Федерации.

Степень достоверности и апробация результатов.

Достоверность полученных автором основных результатов научного исследования определена применением научного подхода, положений теорий управления, функционального и системного анализа в управлении, современных методов исследования, а также соответствием статистической информации, используемой в процессе анализа, результатам научного исследования.

Основные теоретические положения, методические и практические разработки диссертационной работы отражены в открытых научных публикациях, обсуждались и получили положительную оценку на Ежегодной научно-практической конференции «Социальные и экономические вызовы в развитии России» (ОУПВО «АТиСО», Москва, 2015 г.), на 14-ой Межвузовской научно-практической конференции «Современные проблемы мировой экономики и финансов» (ОУПВО «АТиСО», Москва, 2016 г.), на Международной научно-практической конференции «Современные тренды развития механизмов управления корпорацией» (ОУПВО «АТиСО», Москва, 2017 г.), на Международной научно-практической конференции «Механизмы устойчивого развития экономики» (ОУПВО «АТиСО», Москва, 2018 г.), на IV Международном Конгрессе молодых ученых по проблемам устойчивого развития (Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, 2018 г.), на Международной научно-практической

конференции на тему: «Цифровизация экономики: новые возможности бизнеса и государства» (ОУПВО «АТиСО», Москва, 2019 г.).

Материалы диссертации используются в практической деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоКонсалт», Общества с ограниченной ответственностью «Ситэк». В частности, при разработке схем теплоснабжения, программ комплексного развития муниципальных образований на территории Российской Федерации используются подходы к оценке использования локальных энергетических ресурсов в целях выбора эффективных способов энергообеспечения территорий. Формирование экспертных заключений по оценке эффективности деятельности теплоснабжающих организаций, органов государственного управления, органов муниципального управления основывается на предложенных в диссертации организационно-экономических методах управления теплоснабжением с позиций устойчивого развития территорий.

Внедрение результатов исследования подтверждено

соответствующими документами.

Публикации. По теме диссертации автором лично опубликовано 14 научных работ общим объемом 7,31 п.л., в том числе 6 статей объемом 4,03 п.л. в рецензируемых научных изданиях по перечню ВАК Минобрнауки РФ.

Структура и объем диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 15 приложений. Общий объем диссертации составляет 159 страницы машинописного текста, который включает 14 таблиц, 27 рисунков, 22 формулы. Список литературы содержит 137 наименований, включая нормативно-правовые акты, труды отечественных и зарубежных авторов, электронные ресурсы.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты управления теплоснабжением в целях устойчивого развития территорий

1.1. Концепция устойчивого развития и ее реализация в энергетическом секторе

«Устойчивым развитием» является развитие, при котором удовлетворяются потребности человечества в настоящем времени, и сохраняется возможность удовлетворения потребностей будущих поколений1.

Возникновение концепции устойчивого развития связано с анализом экологических проблем в мире, социально-экономическим состоянием общества и поиском путей развития, учитывающих необходимость согласования человеческой деятельности с окружающей средой.

Достижение устойчивого развития отождествляется с прекращением экспоненциального роста населения и выпуска промышленной продукции в мировом масштабе2. Драйвером устойчивого развития является развитие технологий, позволяющих повысить качество жизни человечества без валового расширения материального и энергетического потребления.

Устойчивое развитие человечества в целом, отдельных регионов и стран связано с триединой концепцией, включающей в себя экономическую, социальную и экологическую составляющие. Экономическими аспектами устойчивого развития являются эффективное использование доступных ресурсов, научно-техническое развитие, внедрение инноваций в производственные процессы. Социальные аспекты включают в себя личностное развитие, институциональные изменения с целью справедливого

1 Our Common Future // World Commission on Environment and Development. URL: http://www.un-documents. net/ocf-02.htm

2 Медоуз Д. и др. Пределы роста / пер. с англ., предисл. Г.А. Ягодина. - М.: МГУ, 1991. С. 173

разделения благ, необходимость соблюдения баланса интересов участников экономических отношений, обеспечение качества жизни будущих поколений. Экологические аспекты включают сохранение окружающей среды, целостности природных систем, экологической безопасности, определяющей качество жизни человека3.

Проблематика устойчивого развития носит междисциплинарный характер, подходы и аспекты концепции активно прорабатываются в настоящее время. Сфера использования понятия «устойчивое развитие» постоянно расширяется, поскольку все большее число стран в подходах к анализу экономической и социальной сфер, используют показатели состояния окружающей среды.

В исследованиях, посвященных устойчивому развитию, отмечается, что человечество уже вышло за пределы устойчивого развития с текущей нагрузкой на окружающую среду4. Человеческая деятельность связана с расходованием ресурсов и осуществлением выбросов в объемах и со скоростью, не соответствующим емкости окружающей среды.

Одной из причин выхода человеческого развития за пределы устойчивости является запаздывание в поступлении информации о результатах антропогенного воздействия. В различных отраслях и сферах человеческой жизнедеятельности обратная связь о чрезмерном использовании ресурсов и движении по пути истощения поступает с запозданием от нескольких лет до десятилетий5.

Основными направлениями устойчивого развития признаны: обеспечение реализации человеческого потенциала, борьба с голодом и нищетой, экологическая сохранность планеты, осуществление технического

3 Бобылев С.Н., Захаров В.М. «Зеленая экономика» и модернизация. Эколого-экономические основы устойчивого развития // НА ПУТИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ РОССИИ. 2012. № 60. С. 4

4 Медоуз Д. и др. Пределы роста. 30 лет спустя / Пер. с англ. — М.: ИКЦ «Академкнига», 2007. С. 21

5 Медоуз Д. и др. Пределы роста. 30 лет спустя / Пер. с англ. — М.: ИКЦ «Академкнига», 2007. С.

прогресса без ущерба для окружающей среды, построение мирного общества, комплексный и общемировой подход к устойчивому развитию.

Общепринятые факторы устойчивого развития отражают современные проблемы развития территорий:

- улучшение качества обратной связи о фактическом уровне благосостояния населения, о состоянии окружающей среды, о социальных условиях,

- расширение временных границ планирования, использование долгосрочных показателей и трендов,

- снижение времени реагирования на негативные сигналы, использование средств моделирования в целях заблаговременной подготовки программ действий,

- снижение использования невозобновляемых ресурсов, использование с максимально возможной эффективностью,

- замедление экспоненциального роста населения и капитала определение целевого уровня численности населения и промышленного производства6.

В экономическом аспекте концепции устойчивого развития предполагается переход к экономической модели, учитывающей необходимость снижения потребления энергетических ресурсов (особенно -невозобновляемых), снижения негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с концепцией устойчивого развития экономическая модель отражает задачи повышения экологической устойчивости:

- включение в экономические стратегии экологических показателей;

- снижение удельного веса сырьевого сектора в экономике;

6 Медоуз Д. и др. Пределы роста. 30 лет спустя / Пер. с англ. — М.: ИКЦ «Академкнига», 2007. С.

- приоритетное развитие наукоемких, высокотехнологичных, обрабатывающих отраслей с минимальным воздействием на окружающую среду;

- повышение эффективности использования природных (в том числе энергетических) ресурсов.

Переход к подобной экономической модели требует использования соответствующих индикаторов, оценивающих антропогенное влияние на экологию и потенциальную емкость биосферы. В условиях действующих подходов к ведению хозяйственной деятельности ценность окружающей среды и негативные антропогенные воздействия оцениваются либо неадекватно, либо не принимаются во внимание. Проведение специальной государственной политики в части выработки интегрированной экономическо-экологической политики, стимулирования экологических инноваций и инвестиций, осуществления информационной и образовательной деятельности, создания рабочих мест на предприятиях с положительным экологическим эффектом, являются механизмами перехода к «зеленой» экономике.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Горбачев Антон Николаевич, 2020 год

источников энергии

Механизмы Содержание механизмов развития локальных источников энергии

Льготное ценообразование на тепловую энергию Тарифная надбавка к стоимости тепловой энергии в течение периода возврата инвестированного капитала. Применение механизма ускоренной амортизации с целью сокращения сроков возмещения капитальных вложений в объекты теплоснабжения на основе локальных источников энергии.

Продолжение таблицы 3.1.1

Квалификация генерирующих объектов Ведение реестра генерирующих объектов и их классификация на основании критериев использования локальных источников энергии.

Сертификация объема тепловой энергии, произведенной с использованием локальных источников энергии. Предоставление льготных условий реализации для сертифицированного объема тепловой энергии, произведенного с использованием локальных источников энергии.

Налоговые льготы Снижение налоговых ставок, в рамках деятельности по производству тепловой энергии с использованием локальных источников энергии.

Льготная кредитная политика Льготное субсидирование ставок по кредитам, предоставление финансирования за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов на реализацию проектов использования локальных источников энергии.

Льготный порядок технологического присоединения к сетям Субсидирование генерирующим сертифицированным объектам на основе локальных источников энергии стоимости технологического присоединения к тепловым сетям.

Требования к схемам теплоснабжения Включение требований к разработке схем теплоснабжения с обязательным проведением анализа и оценки ввода в эксплуатацию тепловых источников на основе использования локальных источников энергии.

Достижение экологических показателей деятельности в сфере теплоснабжения Предоставление финансовой поддержки в целях реализации проектов использования локальных энергетических ресурсов при условии достижения целевых показателей воздействия на окружающую среду.

Источник: разработано автором

Осуществление льготного ценообразования в отношении объектов теплоснабжения, использующих локальные источники энергии, включает в себя установление надбавки к цене (тарифу) на тепловую энергию на расчетный период возврата инвестированного капитала.

Надбавка к цене (тарифу) на тепловую энергию, произведенной с использованием локальных источников энергии, определяется исходя из достигнутой экономии расходов на топливо с учетом индекса снижения расходов на топливо по формуле:

Над б То п л/ = (У Б РТ;_± — У Б РТ;) X И РТ; (3.1.1),

где: Н ад б То пл/ — надбавка к стоимости тепловой энергии, произведенной с использованием возобновляемых локальных источников энергии устанавливаемая для ьтой организации в ]-том периоде (руб./Гкал),

У Б Р Ту - удельные расходы теплоснабжающей организации на топливо в ]-том периоде (руб./Гкал),

- удельные расходы теплоснабжающей организации на топливо в ]-1 периоде (руб./Гкал),

И Р Ту - индекс снижения расходов на топливо в ]-том периоде (%).

Расчет величины надбавки к цене (тарифу) на тепловую энергию осуществляется исходя из удельных расходов теплоснабжающей организации на топливо за расчетный период по формуле:

НРТ ■

У Б Р Т у = —у (3.1.2),

; <2у V Ь

где: - удельные расходы теплоснабжающей организации на

топливо в} периоде (руб./Гкал),

Б Р Ту - расходы теплоснабжающей организации на топливо в ] периоде (руб.),

(?у - объем производства тепловой энергии в ] периоде (Гкал.).

Индекс снижения расходов на топливо отражает снижение расходов исходя из лучших показателей удельного расхода на топливо теплоснабжающими организациями, функционирующими в сопоставимых условиях и определяется по формуле:

'1, если УБРТу < (УРТ* X

X 10

ИРТу =

УБ РТу - (УРТ^ х /су) ^ (3.1.3),

УРТу х/су

где: И Р Ту - индекс снижения расходов на топливо в ] периоде (%),

- удельные расходы теплоснабжающей организации на топливо в} периоде (руб./Гкал),

- удельные расходы на топливо, определенные как лучшие по результатам сравнительного анализа теплоснабжающих предприятий в ] периоде (руб./Гкал),

/// - коэффициент приведения к сопоставимым условиям.

Приведение к сопоставимым условиям функционирования теплоснабжающих предприятий осуществляется с учетом природно-климатических, территориальных, технологических и иных особенностей функционирования.

Установление надбавки к цене (тарифу) на тепловую энергию позволяет сохранить достигнутую экономию расходов в результате перехода на альтернативные источники энергии и является механизмом повышения инвестиционной привлекательности проектов локального энергоснабжения.

Ускоренная амортизация основных средств является механизмом возмещения капитальных вложений в объекты теплоснабжения, функционирующих на основе локальных источников энергии.

Расчет величины амортизации основных средств и нематериальных активов организаций в сфере теплоснабжения определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В соответствии со статьей 259.3. Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) применение повышающих коэффициентов (не выше 2) к основной норме амортизации основных средств возможно в отношении объектов высокой энергетической эффективности. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 г. № 600 утвержден перечень объектов и технологий, в отношении которых возможно применение повышающих коэффициентов к основной норме амортизации.

В целях использования механизма ускоренной амортизации основных средств в отношении объектов теплоснабжения, функционирующих на основе локальных источников энергии, необходимо внесение изменений в перечень объектов и технологий высокой энергетической эффективности, в части включения в их состав объектов и технологий на основе возобновляемых локальных источников энергии (Таблица 3.1.2).

Таблица 3.1.2

Объекты и технологии высокой энергетической эффективности на

основе локальных источников энергии в сфере теплоснабжения.

Наименование объектов и технологий Качественная характеристика объекта, обусловливающая его высокую энергетическую эффективность Количественный показатель энергетической эффективности

Паровые котлы и турбины, водогрейные котлы, функционирующие на основе локальных источников энергии Использование для производства тепловой энергии в виде пара и (или) горячей воды, электрической энергии; топлива, произведенного в результате технологических процессов пиролиза и газификации первичной и вторичной биомассы, торфяного топлива, геотермальной энергии коэффициент полезного действия не менее 90%

Источник: разработано автором

Значение повышающего коэффициента к основной норме амортизации определяется на основании данных об используемых локальных энергетических ресурсах в топливном балансе теплоснабжающего предприятия по формуле:

Кт= ^ + 1 (3.1.4),

где: К т - повышающий коэффициент к основной норме амортизации, - расход локальных энергетических ресурсов на выработку тепловой энергии (т.у.т./год),

РТ0бщ- общий расход энергетических ресурсов на выработку тепловой энергии (т.у.т./год).

Расчет амортизационных отчислений в отношении объектов теплоснабжения, функционирующих на основе локальных источников энергии, осуществляется с учетом повышающего коэффициента по методу, определенному учетной политикой предприятия.

Использование ускоренной амортизации основных средств в отношении объектов теплоснабжения, функционирующих на основе локальных источников энергии, позволяет сократить сроки возврата

инвестированного капитала, снизить величину налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.

Квалификация генерирующих объектов и сертификация произведенного объема тепловой энергии с использованием локальных энергетических ресурсов является организационным механизмом ведения реестра объектов теплоснабжения, функционирующих на основе локальных энергетических ресурсов, предоставления дополнительных гарантий в отношении реализации тепловой энергии.

Критериями квалификации объектов теплоснабжения, функционирующих на основе локальных источников энергии, является использование локальных источников энергии в топливном балансе предприятия:

- использование в качестве топлива для выработки тепловой энергии локальных источников энергии;

- фактическая эксплуатация и осуществление поставки тепловой энергии потребителям;

- оснащение средствами измерений (приборами учета) объемов производства тепловой энергии, объемов используемого топлива, позволяющими определить объем использования каждого вида топлива для производства тепловой энергии;

- объект включен в схему теплоснабжения муниципального образования, на территории которого расположен объект.

На основании решений о квалификации объектов теплоснабжения, функционирующих на основе локальных источников энергии, осуществляется формирование и ведение соответствующего реестра по категориям используемого топлива (биомассы, продуктов переработки первичной и вторичной биомассы, геотермальной энергии, торфяного топлива).

Также реестр квалифицированных объектов теплоснабжения, функционирующих на основе локальных источников энергии, содержит информацию об объеме производимой тепловой энергии (Гкал/год) (в т.ч. с использованием локальных источников энергии), разновидностях и объемах потребления топливно-энергетических ресурсов (т.у.т./год), стоимости поставки тепловой энергии от источника (руб./Гкал).

В отношении объема тепловой энергии, произведенной квалифицированными объектами теплоснабжения, функционирующими на основе локальных источников энергии, осуществляется сертификация произведенного объема тепловой энергии. Сертификаты на объем тепловой энергии, производимой с использованием локальных источников энергии, выдаются на установленный период (не менее календарного года) на основании объемов произведенной тепловой энергии, величин и характеристик топлива для производства тепловой энергии за расчетный период.

Объем тепловой энергии, произведенной на квалифицированном объекте теплоснабжения, подлежащий сертификации определяется исходя из энергетической эффективности и теплотворной способности топлива по формуле:

ИОгг = V х-г—хкп^лэ-(3.1.5),

хКПДлэ+(%рхКПДпр ^

где: И^ерг - объем тепловой энергии, произведенной на 1 квалифицированном объекте теплоснабжения, подлежащий сертификации (Гкал.),

V/1 - общий объем тепловой энергии, произведенной на 1 квалифицированном объекте теплоснабжения (Гкал.),

@лэ - объем энергии, поступивший в 1 квалифицированный объект теплоснабжения от локальных источников энергии (Гкал.),

Qnp - объем энергии, поступивший в i квалифицированный объект теплоснабжения от прочих источников энергии (Гкал.),

К П Длэ - коэффициент полезного действия квалифицированного объекта теплоснабжения на основе локальных источников энергии (%),

К П Дпр - коэффициент полезного действия квалифицированного объекта теплоснабжения на основе прочих источников энергии(%).

Объем энергии, поступивший в квалифицированный объект теплоснабжения от источников энергии определяется по формуле:

= (3.1.6),

где: - объем энергии, поступивший в i квалифицированный объект теплоснабжения от локальных источников энергии по j виду топлива (Гкал.), Vy - количество поступившего j вида топлива (единица измерения указанной величины определяется в соответствии с видом используемого топлива),

- теплотворная способность j вида топлива (теплота сгорания, калорийность) (единица измерения указанной величины определяется в соответствии с видом используемого топлива (Гкал/ед.)).

Наделение единой теплоснабжающей организации как поставщика тепловой энергии на территории обязательствами по покупке и реализации потребителям соответствующих объемов сертифицированной тепловой энергии является экономическим механизмом развития локального энергоснабжения.

Экономическим механизмом стимулирования использования локальных источников энергии в целях теплоснабжения является субсидирование стоимости технологического присоединения генерирующих объектов к тепловым сетям. Стоимость технологического присоединения объектов теплоснабжения, функционирующих на основе использования локальных источников энергии, к тепловым сетям

100

определяется исходя из расходов на подключение к существующим или вновь создаваемым объектам теплоснабжения по формуле:

Р п одкл + X £ ,у Р £ ,у + Ртп + Р н. пр (3.1.7),

где: - расходы на подключение объекта теплоснабжения на

основе использования локальных источников энергии (тыс. руб.),

- расходы на проведение мероприятий по подключению на объекте теплоснабжения (тыс. руб.),

Р ¿у - расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей ьго диаметра, j-го типа прокладки до точек подключения (тыс. руб.),

- расходы на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих (создаваемых) тепловых сетей до точек подключения (тыс. руб.),

- расходы на уплату налога на прибыль, отнесенные на деятельность по подключению к системе теплоснабжения (тыс. руб.).

Критериями предоставления компенсации стоимости технологического присоединения является использование локальных ресурсов в топливном балансе предприятия и включение генерирующего объекта в схему теплоснабжения, утвержденную представительным органом власти муниципального образования.

Механизмом участия представительных органов власти муниципальных образований в реализации проектов локального энергоснабжения является разработка схем теплоснабжения территориальных образований с учетом использования локальных источников энергии.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено понятие «Схема теплоснабжения» - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения

поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

В целях обеспечения оценки и реализации локального энергетического потенциала территорий предлагается дополнить «Требования к схемам теплоснабжения» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154) в части раздела «Разработка схемы теплоснабжения поселений, городских округов, городов федерального значения» следующими направлениями проектных исследований:

- оценка доступного к использованию в теплоснабжении (разрабатываемого или возможного к разработке) топливно-энергетического потенциала территории,

- оценка текущего и перспективного объемов производства и поставки локальных топливно-энергетических ресурсов для нужд теплоснабжения,

- оценка соответствия необходимого объема энергоресурсов, потребляемых в целях теплоснабжения и объема производимых локальных энергоресурсов на территории,

- оценка соответствия перспективной производственной тепловой мощности на основе локальных источников энергии и уровня спроса на тепловую энергию,

- оценка воздействия теплоснабжающих производств на окружающую среду при использовании локальных энергоресурсов,

- анализ экономических последствий для потребителей тепловой энергии, поставляемой от объектов теплоснабжения, функционирующих на основе локальных энергоресурсов.

Результаты оценки и анализа использования локальных источников энергии в системах теплоснабжения на территории предлагается включить в обязательную часть соответствующих разделов схемы теплоснабжения и использовать как основание для дальнейших проектно-изыскательских работ развития теплоснабжения.

Финансовым механизмом реализации проектов использования локальных источников энергии в целях теплоснабжения является предоставление финансовой поддержки из внебюджетных источников. В рамках деятельности ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» осуществляется финансовая поддержка проектов модернизации теплоснабжающей инфраструктуры в части компенсации затрат, связанных с проектной разработкой, возмещения затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам и облигационным займам.

Проекты модернизации систем теплоснабжения, претендующие на получение финансовой поддержки, подлежат сравнительной оценке по целевым показателям деятельности в сфере теплоснабжения. Перечень целевых показателей реализации проектов модернизации в сфере теплоснабжения утвержден соответствующими Методическими

79

указаниями .

В целях реализации механизма предоставления финансовых средств на реализацию проектов использования локальных источников энергии в целях теплоснабжения предлагается внести в перечень целевых показателей

79 Методические указания по оценке проектов модернизации в целях предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры // ГК Фонд содействия реформированию ЖКХ. URL: http://fondgkh.ru/modern/metodicheskie-materialYi-i-rekomendatsii/metodicheskie-ukazaniYa-po-otsenke-proektov-modernizatsii-v-tselYah-predostavleniYa-finansovoY-podderzhki-za-schet-sredstv-fonda-zhkh-na-modemizatsiyu-sistem-kommumlnoy-infrastrukturyi-utverzhdenyi/

103

реализации проектов модернизации в сфере теплоснабжения показатели использования локального энергоснабжения (Таблица 3.1.3).

Таблица 3.1.3

Показатели реализации проектов использования локальных энергетических ресурсов в сфере теплоснабжения в целях предоставления финансовой поддержки ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-

коммунального хозяйства»

№ п/п Наименование показателя Ед. изм.

1 Величина выбросов химических веществ в окружающую среду в результате осуществления деятельности по теплоснабжению в соответствии с видом химического вещества

2 Стоимость тепловой энергии для потребителей в т.ч.: руб./Гкал

2.1 население руб./Гкал

2.2 бюджетные потребители руб./Гкал

2.3 прочие потребители руб./Гкал

3 Использование локальных энергетических ресурсов при производстве тепловой энергии т.у.т./год

4 Доля локальных энергетических ресурсов в топливном балансе теплоснабжающего предприятия %

5 Затраты на топливо при производстве 1 Гкал тепловой энергии руб./Гкал

Источник: разработано автором

Значения целевых показателей определяются на каждый отчетный период реализации проекта (календарный год) включая период до начала реализации проекта (базовый период).

Материалы, обосновывающие получение финансовой поддержки, содержат описание проекта использования локальных энергетических ресурсов с обоснованием целесообразности, указание сроков и этапов реализации, описание планируемых к использованию технологических решений, расчет тарифов (цен) на тепловую энергию на долгосрочный период, финансовую модель проекта локального энергоснабжения.

Внедрение показателей развития систем теплоснабжения на основе использования локальных энергетических ресурсов в систему предоставления внебюджетного финансирования позволит реализовать механизм предоставления финансовой поддержки проектов развития теплоснабжения, реализация которых связана с достижением положительных экологических и экономических эффектов.

Развитие теплоснабжения связано с обеспечением конкурентоспособности локальных источников энергии на энергетических рынках. Использование механизмов экономической и организационной поддержки в долгосрочной перспективе подлежит снижению в процессе развития технологий производства и поставки локальных энергоресурсов, повышения конкурентоспособности альтернативных источников энергии.

3.2. Оценка целесообразности использования локальных источников энергии в системах теплоснабжения

Оценка целесообразности использования локальных энергоресурсов для нужд теплоснабжения в целях устойчивого развития территорий осуществляется с учетом экономических, социальных и экологических факторов.

Направлениями оценки целесообразности использования локальных энергоресурсов в теплоснабжении являются:

- оценка соответствия производственной тепловой мощности и уровня спроса на тепловую энергию в системах теплоснабжения,

- оценка доступной энергетической ресурсной базы территории в целях осуществления теплоснабжения на основе локальных энергоресурсов,

- оценка изменения расходов теплоснабжающих предприятий на топливо для выработки тепловой энергии,

- оценка экологических последствий использования локальных энергоресурсов в целях теплоснабжения,

- оценка создания добавленной стоимости на территории в целях осуществления теплоснабжения на основе локальных энергоресурсов.

Создание добавленной стоимости на территории в результате реализации проекта использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения выражено в развитии производственной базы локального энергоснабжения, инфраструктуры поставки локальных энергоресурсов на объекты теплоснабжения, увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, снижении нагрузки на окружающую среду. Оценка изменения добавленной стоимости на территории в результате использования локальных энергоресурсов в целях теплоснабжения осуществляется с использованием показателя мультипликативного эффекта, отражающего результаты реализации проекта локального энергоснабжения на территории.

Факторами оценки целесообразности реализации проекта по использованию локальных энергоресурсов в целях теплоснабжения являются:

- наличие локального энергетического ресурсного потенциала территории, способного полностью или частично заместить традиционные энергоресурсы, используемые в системах теплоснабжения,

- сложившийся топливный баланс теплоснабжающих предприятий, виды и структура потребляемого топлива в целях теплоснабжения,

- структура потребления тепловой энергии на территории, степень централизации систем теплоснабжения, сложившаяся структура производственных и транспортирующих теплоэнергетических мощностей,

- структура сложившихся цен и тарифов на рынке тепловой энергии, степень участия бюджетных средств в ценообразовании, уровень экономически обоснованных затрат на осуществление теплоснабжения потребителей на территории.

С целью соблюдения баланса экономических интересов сторон -участников отношений в сфере теплоснабжения, необходимым фактором при оценке является анализ последствий реализации проекта для участников отношений в сфере теплоснабжения. Оценка соблюдения экономических интересов потребителей тепловой энергии осуществляется на основе реализации тепловой энергии конечным потребителям (тыс. руб./год, Гкал/год), цен (тарифов) на тепловую энергию (руб./Гкал).

Необходимым условием соблюдения экономических интересов потребителей, относящихся к категории население, является сохранение уровня платы за тепловую энергию в пределах утверждаемых индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги на данной территории.

Оценка соответствия производственной мощности и уровня спроса на тепловую энергию (присоединенная тепловая нагрузка) на локальном рынке осуществляется посредством сопоставления величин поставляемой потребителям и присоединенной мощностей для каждой системы теплоснабжения по формуле:

Л > Л (3 2 1) где: Л о ст - тепловая мощность, доступная к поставке потребителям в 1 системе теплоснабжения (Гкал/ч),

iVn од кл - тепловая нагрузка потребителей в i системе теплоснабжения (Гкал/ч).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 величина тепловой нагрузки потребителей в отдельной системе теплоснабжения определяется с учетом значений установленной, располагаемой тепловой мощности, технических ограничений, необходимой тепловой мощности на собственные и хозяйственные нужды, потерь тепловой мощности в тепловых сетях, резервной тепловой мощности: V = V - V - V -V - V (3 2 2)

'уподкл JvycT Jvorp jvc.h. 'употери 'урезерв

где: V од кл - тепловая нагрузка потребителей в i системе

теплоснабжения (Гкал/ч),

VycT - установленная тепловая мощность источников тепловой энергии

в i системе теплоснабжения (Гкал/ч),

Vorp - существующие и перспективные технические ограничения на

использование установленной тепловой мощности источников тепловой

энергии в i системе теплоснабжения (Гкал/ч),

Vcl.н _ - необходимая тепловая мощность источников тепловой энергии и

тепловых сетей на собственные и хозяйственные нужды в i системе

теплоснабжения (Гкал/ч),

Wn0TePH - потери тепловой мощности в тепловых сетях в i системе

теплоснабжения (Гкал/ч),

Vpe3 ep в - резервная тепловая мощность источников теплоснабжения, в

том числе аварийный резерв и резерв по договорам на поддержание

резервной тепловой мощности в i системе теплоснабжения (Гкал/ч).

Перспективными системами теплоснабжения с возможностью

использования локального энергетического потенциала являются системы с

минимальными отклонениями между показателями доступной к поставке и

подключенной тепловой мощности. Высокий уровень использования

108

установленной тепловой мощности позволяет осуществить масштабирование эффекта от реализации локального энергоснабжения на максимальное количество потребителей (или максимальный объем тепловой энергии), также повысить степень полезного использования генерирующих мощностей в системе теплоснабжения.

Оценка доступной энергетической ресурсной базы территории

осуществляется на основе производственных мощностей, поставляющих локальные топливные ресурсы и объемов потребления топлива при выработке тепловой энергии по формуле:

Жп о ст) > Жп от р) (3.2.3), где: Жп о ст) - производственная мощность предприятий, поставляющих ] локальный топливный ресурс для нужд 1 системы теплоснабжения (т.н.т./год),

Жп отр) - объем потребления ] локального топливного ресурса в 1 системе теплоснабжения с учетом муниципальной схемы теплоснабжения и планов развития территорий (т.н.т./год).

Оценке подлежат производственные возможности локального энергоснабжения, необходимая инфраструктура транспортировки до объектов теплоснабжения, экологические ограничения производства энергоресурсов на территории, также энергетические характеристики локальных энергоресурсов с целью установления соответствия требованиям теплоэнергетического производства (теплота сгорания, объемы и сроки хранения, зольность и др.).

Критерием обоснованности реализации проекта использования локальных видов топлива в целях теплоснабжения является достаточность природно-ресурсного потенциала территории и производственных мощностей для удовлетворения текущих и прогнозируемых топливных потребностей объектов теплоэнергетики.

Экономическая целесообразность производства и транспортировки локальных энергоресурсов является ключевым фактором использования локальных энергоресурсов в целях теплоснабжения. Условием экономической эффективности реализации проекта использования локальных видов топлива в целях теплоснабжения является конкурентоспособность локальных видов топлива на энергетическом рынке.

Оценка изменения расходов теплоснабжающих предприятий на топливо для выработки тепловой энергии является показателем экономической эффективности использования локального энергетического потенциала в целях теплоснабжения.

Необходимым условием реализации проекта является снижение или сохранение на уровне базового сценария расходов на топливо в отдельной системе теплоснабжения, по формуле:

рТ1 < рто (3.2.4),

где: - расходы на топливо на выработку единицы тепловой энергии в} системе теплоснабжения после реализации проекта (руб./Гкал),

Р Ту - расходы на топливо на выработку единицы тепловой энергии в ] системе теплоснабжения до реализации проекта (руб./Гкал).

Расходы на топливо в целях выработки единицы тепловой энергии в системе теплоснабжения определяются по формуле:

РТу = X ЦТ; (3.2.5), где: - расходы на топливо на выработку единицы тепловой энергии в ] системе теплоснабжения (руб./Гкал),

Ь) - удельный расход топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии по всем видам топлива в ] системе теплоснабжения (т.у.т./Гкал),

Ц Ту - цена (тариф) приобретения топлива в ] системе теплоснабжения с учетом стоимости доставки и хранения (руб./т.у.т.).

Снижение затрат на топливо при производстве тепловой энергии является ключевым фактором экономической эффективности реализации проекта использования локальных видов топлива в целях теплоснабжения.

Оценка экологических последствий использования локальных энергоресурсов в целях теплоснабжения осуществляется в части соответствия природоохранным требованиям, установленных законами, иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды и включает в себя направления:

- технологическое оснащение средствами очистки и контроля за выбросами загрязняющих веществ,

- размещение теплоэнергетических объектов, производств локальных энергоресурсов, мест хранения топлива с учетом обеспечения требований экологической безопасности,

- обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем при эксплуатации теплоэнергетических объектов, производств локальных энергоресурсов, мест хранения топлива,

- соблюдение нормативов выбросов химических веществ в окружающую среду при производстве тепловой энергии,

- восстановление окружающей среды при выводе из эксплуатации теплоэнергетических объектов, производств локальных энергоресурсов, мест хранения топлива.

Оценка воздействия на окружающую среду в результате реализации проекта использования локальных энергоресурсов в целях теплоснабжения осуществляется в рамках действующего экологического законодательства, утвержденных предельно допустимых выбросов и концентраций загрязняющих веществ.

В целях оценки эффективности реализации проекта сравнению подлежат показатели выбросов химических веществ в окружающую среду до и после реализации проекта использования локальных энергоресурсов в целях теплоснабжения (в соответствии с ГОСТ Р 50831-95 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования» - выбросы в атмосферу оксидов серы и азота, твердых частиц, окиси углерода).

Условием реализации проекта является снижение или сохранение на уровне базового сценария уровня выбросов химических веществ в отдельной системе теплоснабжения, по формуле:

л (?) = - (3.2.6), где: Л ( ¿у - изменение уровня выбросов ] химического вещества в окружающую среду в 1 системе теплоснабжения,

( ¿^ - величина выбросов ] химического вещества в окружающую среду в 1 системе теплоснабжения на основе локального энергоснабжения,

( - величина выбросов ] химического вещества в окружающую среду в 1 системе теплоснабжения до реализации локального энергоснабжения.

Снижение негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности по теплоснабжению является фактором оценки целесообразности организации теплоснабжения на основе использования локальных энергоресурсов, также соответствия целям устойчивого развития территории.

Оценка увеличения добавленной стоимости на территории

организации теплоснабжения на основе локального энергоснабжения осуществляется в части:

- приведенного экономического эффекта в результате реализации проекта,

- изменения прибыли производителей и поставщиков локальных и традиционно-используемых энергоресурсов на данной территории для нужд теплоснабжения,

- изменения фонда оплаты труда работников теплоэнергетических предприятий, производителей и поставщиков энергоресурсов для нужд теплоснабжения,

- изменения платы за тепловую энергию для потребителей,

- поступлений и расходов бюджетных средств в результате реализации проекта использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения.

В целях оценки эффективности реализации проекта использования локальных источников энергии в целях теплоснабжения формируется обобщающий показатель экономической эффективности по формуле: МЭо бщ = ЛЛР V + Л Пр + Л Фот - Л П + Б Э (3.2.7), где: - обобщающий показатель экономической эффективности

реализации проекта по использованию локальных источников энергии в целях теплоснабжения (тыс. руб.),

- чистая приведенная стоимость проекта на базовый период (тыс.

руб.),

- изменение прибыли производителей и поставщиков топливно-энергетических ресурсов, теплоэнергетических предприятий в результате реализации проекта (тыс. руб.),

- изменение фонда оплаты труда теплоэнергетических предприятий, производителей и поставщиков локальных и традиционных (в случае поставок внутри территории) энергоресурсов в результате реализации проекта (тыс. руб.),

- изменение платы за тепловую энергию для потребителей в результате реализации проекта (тыс. руб.),

- бюджетная стоимость реализации проекта использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения (тыс. руб.).

Оценка изменения показателей представленных в формуле 3.2.7 осуществляется посредством сравнения фактических и плановых значений до и после реализации проекта использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения. Оценка осуществляется по показателям, формируемым на территории реализации проекта.

Оценка последствий реализации проекта для муниципального, регионального и федерального бюджетов осуществляется в части сопоставления налоговых поступлений, отчислений, взносов в бюджеты от теплоснабжающих организаций, от организаций производителей и поставщиков локальных и традиционно используемых энергетических ресурсов, и бюджетных расходов, связанных с реализацией проекта.

Оценка суммарного бюджетного эффекта от реализации проекта по использованию локальных источников энергии в целях теплоснабжения осуществляется по всем видам бюджетных расходов и поступлений по формуле:

Б Э = Е % 1Д ^'-Е ?= ХР ¡У' (3.2.8),

где: - бюджетная стоимость организации теплоснабжения на основе локальных энергетических ресурсов (тыс.руб.),

Е с=1Д ^ - сумма 1 поступлений и платежей в ] бюджеты за п период реализации проекта (лет), связанных с реализацией проекта использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения (тыс.руб.),

Е1Р ^сумма к расходов } бюджетов за п период реализации проекта (лет), связанных с реализацией проекта использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения (тыс.руб.).

В целях учета экологического эффекта от реализации проекта, при оценке изменения величины налоговых и иных поступлений в бюджет и

внебюджетные фонды не учитывается снижение поступлений от обязательных платежей за загрязнение окружающей среды.

По результатам осуществления оценки использования локальных энергоресурсов для нужд теплоснабжения в целях устойчивого развития территорий принимается решение о целесообразности реализации проекта.

3.3. Подходы к разработке дорожной карты развития теплоснабжения на основе локальных источников энергии

В целях реализации организационно-экономических методов управления теплоснабжением осуществляется разработка дорожной карты развития теплоснабжения на основе использования локальных источников энергии. Дорожная карта представляет собой совокупность мероприятий и процессов, направленных на использование территориального энергетического потенциала в целях теплоснабжения.

Дорожная карта состоит из следующих разделов:

- характеристика и оценка состояния теплоснабжения на территории,

- оценка локального энергетического потенциала и реализации проектов организации теплоснабжения на основе локальных источников энергии,

- разработка сценариев развития теплоснабжения на основе локальных источников энергии.

Оценка текущего состояния теплоснабжения на территории базируется на энергетическом балансе, структуре рынка теплоснабжения, составе и состоянии основных производственных фондов теплоэнергетических предприятий, структуре и объемах потребления тепловой энергии, сложившимся уровнем цен (тарифов) на тепловую энергию и другие

энергоресурсы, показателях воздействия на окружающую среду (см. Приложение 9).

Состав и состояние производственных фондов в сфере теплоснабжения позволяют определить технические и экономические особенности теплоснабжения территории, определить проблемные аспекты деятельности в сфере теплоснабжения, выявить перспективные системы теплоснабжения с возможностью использования локальных энергетических ресурсов.

Оценка состава производственных фондов в сфере теплоснабжения на территории осуществляется на основе количественных показателей и характеристик источников теплоснабжения: теплоэлектроцентралей, районных, квартальных тепловых станций, котельных, в т.ч. малых и передвижных. Характеристика источников теплоснабжения включает в себя производственные показатели использования мощности источников теплоснабжения (см. рис. 3.3.1).

* хозяйственные и собственные нужды объектов теплоснабжения

Рисунок 3.3.1. Структура производственной мощности теплоснабжения территории.

Источник: составлено автором на основе Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (ред. от 12.07.2016) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»

Анализ состава производственных фондов в сфере теплоснабжения территории на основании основных производственных характеристик сложившейся системы теплоснабжения территории позволяет определить преобладающие технологии производства тепловой энергии, степень использования установленной мощности источников тепловой энергии, выявить перспективные направления реализации локального энергоснабжения.

Основными показателями, характеризующими состояние основных производственных фондов, являются: износ основных фондов, срок полезного использования, год ввода оборудования в эксплуатацию, КПД генерирующего оборудования (см. Приложение 10).

При переходе на локальные энергетические источники перспективными являются системы теплоснабжения с наибольшим коэффициентом использования установленной мощности (или увеличением использования установленной мощности в перспективе), с потенциалом увеличения КПД и снижения расхода условного топлива на выработку тепловой энергии (в первую очередь - с использованием нефтепродуктов и угля).

Функциональная структура теплоснабжения территории характеризуется распределением между различными юридическими лицами функций производства, транспортировки, распределения тепловой энергии (см. рис. 3.3.2). Зоны деятельности (эксплуатационной ответственности) теплоснабжающих организаций на данной территории определяются исходя из заключенных договоров теплоснабжения (договоров поставки, передачи тепловой энергии) с картографированием в пределах соответствующих административных единиц.

Производство тепловой энергии

Юр. лица: - теплоэлектроцетрали - котельные

Магистральные тепловые сети

Юр. лица: - магистральные сети

Распределение тепловой энергии по

тепловым сетям Юр. лица: - распред. сети

Потребители тепловой энергии Юр. и физ. лица: - население - бюджетные потребители -прочие

Рисунок 3.3.2. Функциональная структура систем теплоснабжения территории

Источник: разработано автором

Отдельному рассмотрению при оценке использования локальных энергетических ресурсов подлежат производственно-отопительные источники тепловой энергии, осуществляющие поставку тепловой энергии в производственных целях, не входящие в систему теплоснабжения населения. Использование локальных источников энергетических ресурсов в производственно-отопительных источниках тепловой энергии является перспективным в связи с отсутствием риска прекращения подачи тепловой энергии населению, возможности частичного или полного финансирования проекта за счет выручки основного производства, привлечения кредитных источников финансирования.

Характеристика потоков энергетических ресурсов, их распределение в системах теплоснабжения в части расхода и структуры потребляемых энергоресурсов в процессе производства и передачи тепловой энергии отражается в топливно-энергетическом балансе. Сопоставление данных о

произведенной тепловой энергии и потребленных топливных энергоресурсов позволяет оценить степень эффективности преобразования топлива в тепловую энергию на данной территории, производительность теплоэнергетического оборудования, потери энергии при транспортировке, перспективы использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения.

Анализ потребления топлива в различные температурные периоды осуществляется в целях определения количества топлива, необходимого для покрытия тепловых нагрузок в соответствии с периодами расчетных температур наружного воздуха (см. рис. 3.3.3). Величина расхода топлива в системах теплоснабжения в зависимости от расчетных температур наружного воздуха по месяцам позволяет определить необходимый уровень поставок локальных энергетических ресурсов для нужд теплоснабжения в течение года и отопительного периода.

4000

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

'Прочие (тыс. т.у.т.)

¡Биотопливо (тыс. т.у.т.)

'Нефтяное топливо (тыс. т.у.т.)

I Уголь (тыс. т.у.т.)

I Природный газ (тыс. т.у.т.)

янв фев мар апр май июн июл авг сен окт ноя дек

Рисунок 3.3.3. Условный пример представления потребления условного топлива в целях теплоснабжения территории по месяцам, тыс.т.у.т.

Источник: разработано автором

В целях сопоставления показателей топливно-энергетического баланса учет показателей осуществляется в единых единицах измерения - тоннах

119

условного топлива (т.у.т.), при этом в качестве единицы условного топлива принимается 1 кг топлива с теплотой сгорания 7000 ккал/кг (29,3 Мдж/кг).

Баланс использования топливно-энергетических ресурсов в системах теплоснабжения на примере города Приозерска Ленинградской области представлен в Приложении 11.

Перспективы организации теплоснабжения на основе локального энергетического потенциала связаны с замещением ископаемого топлива в виде нефтепродуктов и угля в топливных балансах теплоэнергетических предприятий (в связи с высокой стоимостью и негативным воздействием на окружающую среду). Целесообразность использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения определяется посредством показателей текущих и перспективных стоимостей поставки отдельных видов топлива в целях теплоснабжения:

И^=§ (3.3.1),

где: - цена поставки энергетического эквивалента 1-го вида топлива (руб./Гкал.),

- цена франко-станция назначения поставки 1-го вида топлива (руб./т.н.т.),

/ - калорийность 1-го вида топлива (Гкал. /т.н.т.).

$ = 5? + (7 - X V) (3.3.2),

где: - цена франко-станция назначения поставки 1-го вида топлива (руб./т.н.т.),

5? - цена франко-станция отправления 1-го вида топлива (руб./т.н.т.), - тариф на перевозку 1-го вида топлива (руб./т.н.т./км.),

V - дальность перевозки 1-го вида топлива в целях теплоснабжения территории (км.).

Критерием отбора систем теплоснабжения для реализации проектов использования локальных энергетических ресурсов является снижение стоимости поставки топливных ресурсов.

На основании данных об объемах производства локальных энергетических ресурсов, стоимости на рынке, стоимости транспортировки до потребителя подлежит оценке потенциал использования локальных энергетических ресурсов. Основными критериями выбора систем теплоснабжения являются соответствие объемов производства и поставки локальных энергетических ресурсов нуждам теплоснабжения, потребительская стоимость топливных ресурсов на объектах генерации тепловой энергии.

Стоимостная оценка производства и потребления тепловой энергии, также анализ структуры и состава договорных отношений в сфере теплоснабжения осуществляется на основании анализа территориального рынка тепловой энергии. Структура договорных отношений в сфере теплоснабжения территории определяется посредством анализа заключенных договоров теплоснабжения, договоров поставки тепловой энергии, договоров по оказанию услуг по передаче тепловой энергии (см. Приложение 12).

Количество лиц, участвующих в процессе теплоснабжения,

находящихся между производителем и потребителем тепловой энергии

находится в обратной зависимости с экономической эффективностью.

Увеличение количества лиц в системе отношений, занятых на различных

стадиях теплоснабжения увеличивает риски снижения экономического

эффекта от реализации локального энергоснабжения для потребителей

тепловой энергии. Снижение количества лиц - участников отношений,

выполняющих функции производства, транспортировки, распределения,

сбыта тепловой энергии, соответствует исключению части

административных расходов соответствующих организаций, снижению

стоимости тепловой энергии для потребителей, увеличению доли расходов

121

на топливо в себестоимости, соответственно - является более перспективным для организации теплоснабжения на основе локальных топливно-энергетических ресурсов.

Ключевыми показателями рынка тепловой энергии являются стоимостные и объемные показатели производства и потребления тепловой энергии на территории (Гкал/год, руб./Гкал). Стоимостные показатели производства тепловой энергии в части топливно-энергетических ресурсов представлены на примере систем теплоснабжения города Приозерска Ленинградской области (см. Приложение 13).

Оценка рынка тепловой энергии в целях выявления приоритетных систем теплоснабжения при переходе на локальные энергетические ресурсы состоит в определении зависимости уровней цен (тарифов) на тепловую энергию и видов используемых энергоресурсов в целях теплоснабжения.

Стоимость использования энергоресурсов в системах теплоснабжения подлежит оценке по следующим показателям:

- расход топлива на выработку тепловой энергии (тыс. т.н.т./год),

- цена приобретения топлива теплоснабжающими предприятиями (руб./т.н.т.),

- стоимость топлива на производство тепловой энергии (тыс.руб./год).

На основании данных показателей и с учетом объема выработанной тепловой энергии генерирующими объектами, определяется топливная составляющая в себестоимости производства тепловой энергии по формуле:

7/=$ (3.3.3),

7

где: - топливная составляющая в себестоимости производства тепловой энергии 1-го вида топлива ]-тым объектом теплоснабжения (руб./Гкал.),

5/ - стоимость 1-го вида топлива на производство тепловой энергии _]-тым объектом теплоснабжения (руб./год),

V } - объем выработанной тепловой энергии ]-тым объектом теплоснабжения с использованием 1-го вида топлива (Гкал/год).

Посредством сопоставления уровня цен (тарифов) на тепловую энергию для потребителей и топливной составляющей в себестоимости производства тепловой энергии определяется системы теплоснабжения с наибольшим потенциалом снижения затрат на топливно-энергетические ресурсы и, соответственно, стоимости производства тепловой энергии на основе использования локальных энергоресурсов.

Направлением, характеризующим текущее состояние теплоснабжения на территории, является анализ финансово-экономического состояния теплоснабжающих предприятий основании следующих показателей:

- выручка теплоснабжающих предприятий, осуществляющих деятельность по производству и (или) поставке тепловой энергии потребителям (тыс. руб.),

- прибыль/убыток в результате осуществления деятельности в сфере теплоснабжения (тыс. руб.),

- рентабельность производства в сфере теплоснабжения (%),

- кредиторская и дебиторская задолженность (тыс. руб.).

В целях организации теплоснабжения на основе локальных энергетических ресурсов наиболее перспективными являются системы теплоснабжения с низкими показателями рентабельности, высокой дебиторской задолженностью, поскольку потенциальный экономический эффект от использования альтернативных источников энергии выражается в снижении себестоимости, соответственно, снижении нагрузки на потребителей, повышении эффективности использования основных фондов.

Определение структуры расходов на производство тепловой энергии по системам теплоснабжения, типам теплоэнергетического оборудования, видам используемого топлива осуществляется исходя из основных расходов на осуществление деятельности в сфере теплоснабжения:

Р . = рс-м- + ртэ р + рфот д. Р пР (3.3.4),

где: Р I - расходы 1-той теплоснабжающей организации на производство и (или) поставку тепловой энергии потребителям (руб.),

Р с - м - - расходы 1-той теплоснабжающей организации на приобретение сырья и материалов (руб.),

Ртэ Р- расходы 1-той теплоснабжающей организации на приобретение топливно-энергетических ресурсов (руб.),

Р ф 0Т- расходы 1-той теплоснабжающей организации на оплату труда и обязательные взносы (руб.),

Д I - амортизационные отчисления на востановление основных производственных фондов 1-той теплоснабжающей организации (руб.),

РП Р- прочие расходы 1-той теплоснабжающей организации на производство и (или) поставку тепловой энергии потребителям (руб.).

На основании анализа структуры расходов на производство тепловой энергии системами теплоснабжения, выделяются наиболее перспективные системы теплоснабжения для реализации проекта использования локальных энергетических ресурсов с наибольшей долей расходов на топливо в необходимой валовой выручке и использованием ископаемого топлива (в первую очередь - нефтепродукты, уголь).

Распределение экономических эффектов реализации проектов локального энергоснабжения связано с централизованными системами теплоснабжения - осуществление поставок тепловой энергии потребителям от источника (источников) тепловой энергии через единую тепловую сеть.

Оценка централизации систем теплоснабжения осуществляется на основе сопоставления показателей производства и потребления тепловой энергии централизованными и индивидуальными системами теплоснабжения:

- количество централизованных и индивидуальных систем теплоснабжения на территории (ед.),

- количество потребителей тепловой энергии, поставляемой посредством централизованных и индивидуальных систем теплоснабжения (ед.),

- объем производства тепловой энергии централизованными и индивидуальными системами теплоснабжения на территории (Гкал),

- объем потребления топлива централизованными и индивидуальными системами теплоснабжения на территории (т.у.т.),

- стоимость тепловой энергии, поставляемой потребителям посредством централизованных и индивидуальных систем теплоснабжения (руб./Гкал).

Определение степени централизации теплоснабжения на территории осуществляется по формуле:

И Ц/ = Л// <?/ (3.3.5), где: И Ц/ - индекс централизации теплоснабжения на ]-той территории

(ед.),

Л/ - количество потребленной тепловой энергии на ]-той территории (Гкал/год),

- количество тепловой энергии, потребленной из централизованных систем теплоснабжения на ]-той территории (Гкал/год).

Реализация проектов использования локальных энергетических ресурсов на территориях с наибольшим показателем централизации теплоснабжения - наибольшему объему поставляемой тепловой энергии из централизованных систем - позволяет масштабировать повышение эффективности теплоснабжения на большее количество потребителей или объем тепловой энергии.

Ключевой характеристикой деятельности в сфере теплоснабжения является воздействие на окружающую среду на основе соответствия фактических показателей утвержденным нормативам выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сброса сточных вод, размещения отходов. Показатели выбросов дифференцированы по видам загрязняющих веществ (углерода оксид, мазутная зола, оксиды азота, серы диоксид) в соответствии с действующими нормативами.

Экономическое содержание воздействия на окружающую среду находит отражение в величине платежей за выбросы, сбросы и размещение отходов теплоснабжающих предприятий по формуле:

Э ПI = Э П + Э П Г + Э П °п (3.3.6), где: - экологические платежи 1-той теплоснабжающей организации в результате осуществления деятельности по производству и (или) поставке тепловой энергии потребителям (руб.),

- экологические платежи 1-той теплоснабжающей организации за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (руб.),

- экологические платежи 1-той теплоснабжающей организации за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (руб.),

- экологические платежи 1-той теплоснабжающей организации за размещение отходов производства и потребления (руб.),

Перспективными для организации теплоснабжения на основе локальных энергетических ресурсов являются производственные объекты с

наибольшим потенциалом снижения негативного воздействия на окружающую среду в результате снижения использования традиционного топлива в целях производства тепловой энергии.

Следующими этапами разработки дорожной карты развития теплоснабжения на основе локальных источников энергии является оценка перспектив организации теплоснабжения на основе анализа текущего состояния и формирование сценариев развития теплоснабжения.

Оценка реализации проектов использования локальных источников энергии в целях теплоснабжения включает следующие направления:

- оценка финансовых потребностей для реализации проектов,

- расчет и оценка экономической эффективности реализации проектов,

- оценка ценовых (тарифных) последствий реализации проектов,

- оценка изменения показателей воздействия на окружающую среду в результате реализации проектов.

Оценка финансовых потребностей для осуществления модернизации, реконструкции, строительства объектов теплоснабжения с целью организации теплоснабжения на основе локальных энергетических ресурсов осуществляется исходя из периода реализации проекта, источников финансирования, необходимых капитальных вложений:

к В; = £й1 К В ™од + 1 К В рек + 1 К В ¿тр (3.3.7), где: К В; - капитальные вложения для реализации _]-го проекта использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения (тыс. руб.),

- сумма капитальных вложений в мероприятия, связанные с модернизацией энергетического производства, за период т лет (тыс. руб.),

- сумма капитальных вложений в мероприятия, связанные с реконструкцией энергетического производства, за период т лет (тыс. руб.),

- сумма капитальных вложений в мероприятия, связанные с новым строительством энергетического производства, за период т лет (тыс. руб.).

Оценка периода осуществления капитальных вложений в целях реализации проекта использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения осуществляется дифференцировано по направлениям модернизации, реконструкции, и нового строительства по периодам реализации проекта.

Обеспечение финансовых потребностей реализации проектов использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения может осуществляться за счет регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, собственных средств от прочих (нерегулируемых) видов деятельности, бюджетных источников, заемных средств.

Оценка экономической эффективности реализации проектов использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения выполняется на основании следующих данных:

- величина капитальных вложений, необходимых для реализации проекта (руб.),

- цены (тарифы) на отпускаемую тепловую энергию от источника теплоснабжения (руб./Гкал),

- цены (тарифы) на тепловую энергию для потребителей (руб./Гкал),

- цены (тарифы) на приобретаемые топливно-энергетические ресурсы в целях теплоснабжения (руб./т.н.т.),

- удельные затраты на топливо при выработке тепловой энергии (руб./Гкал).

Соответствующими критериями достижения экономической эффективности капиталовложений в проекты использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения является:

- экономия (снижение) затрат на топливо при производстве тепловой энергии,

- снижение стоимости отпускаемой с коллекторов тепловой энергии,

- снижение стоимости тепловой энергии, отпускаемой потребителям,

- обеспечение возврата инвестированного капитала за расчетный период,

- обеспечение окупаемости инвестиционного проекта.

Реализация проекта признается экономически неэффективной в случае

не окупаемости за расчетный проектный период - отрицательного значения чистого дисконтированного дохода и индекса доходности менее 1 (КРУ < 0, Р1 < 1). Соответственно минимальными критериями эффективности реализации проекта локального энергоснабжения является обеспечение положительного чистого дисконтированного дохода и индекса доходности более 1 (КРУ > 0, Р1 > 1).

В случае возможности реализации локального энергоснабжения теплогенерирующих предприятий по различным направлениям, исходя из природно-ресурсного потенциала территории, при наличии соответствующего энергетического потенциала территории, осуществляется сравнительная оценка экономической эффективности. Наиболее эффективным направлениям реализации соответствуют наименьшие значения удельных затрат на топливо при производстве тепловой энергии, стоимости производства и потребления тепловой энергии, а также периода окупаемости проекта. При равенстве отдельных показателей эффективности

наиболее эффективный сценарий определяется по максимальному снижению стоимости тепловой энергии для потребителей, при сопоставимых сроках окупаемости проекта.

Оценка ценовых (тарифных) последствий реализации проектов использования локальных энергетических ресурсов в целях теплоснабжения осуществляется по каждому из рассматриваемых сценариев, в т.ч. по «базовому» сценарию при сохранении действующей структуры энергоснабжения. Результаты оценки тарифных последствий на источниках теплоснабжения в результате реализации сценариев использования локальных энергетических ресурсов отражают расчетные уровни цен (тарифов) на тепловую энергию на период реализации проекта.

В связи с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию, утверждаемый уровень тарифов соответствует необходимой валовой выручке теплоснабжающего предприятия с учетом финансирования инвестиционных программ. При осуществлении капитальных вложений ключевым критерием является сохранение уровня цен (тарифов) на тепловую энергию в пределах, утверждаемых уполномоченными регулирующими органами. В случае превышения цен (тарифов) на тепловую энергию за счет инвестиционной составляющей необходимо определить иные источники финансирования капитальных вложений за счет привлеченных средств.

В результате анализа ценовых (тарифных) последствий при реализации программ строительства, реконструкции и технического перевооружения теплоснабжающих организаций в целях локального энергоснабжения определяется сценарий, при котором минимальные цены на тепловую энергию будут обеспечивать экономическую эффективность реализации проекта, возврат и уровень доходности инвестированного капитала на период окупаемости проекта.

По каждому из сценариев реализации проектов локального энергоснабжения осуществляется экономическая оценка воздействия на окружающую среду в части изменения величины платежей за выбросы, сбросы и размещение отходов.

По результатам экономической оценки эффективности реализации проектов использования локальных источников энергии в целях теплоснабжения определяются наиболее перспективные сценарии исходя из следующих критериев:

- величины капитальных вложений, сроков возврата и уровня доходности инвестированного капитала,

- цен (тарифов) на производимую и отпускаемую потребителям тепловую энергию,

- величины бюджетного субсидирования утверждаемых цен (тарифов) на тепловую энергию,

- снижения негативного воздействия на окружающую среду.

На основании проведенного анализа текущего состояния теплоснабжения на территории, действующих режимов и структуры потребления топлива теплоэнергетическими предприятиями, территориального энергетического потенциала, осуществляется формирование сценариев использования локальных источников энергии в целях теплоснабжения.

В соответствии с предложенными автором подходами к развитию систем теплоснабжения на основе локальных источников энергии проведен анализ показателей теплоснабжения на территории города Приозерска Ленинградской области, включая баланс и стоимостные показатели топливных ресурсов (включая локальные - древесную щепу и топливную древесину), смоделированы следующие сценарии развития теплоснабжения:

1. базовый сценарий - сохранение уровней использования локальных и привозных видов топлива в балансе топливно-энергетических ресурсов в системах теплоснабжения (нефтяное топливо - 74%, биотопливо - 16%);

2. сценарий локального энергоснабжения - замещение нефтяного топливо соответствующим объемом локальных энергоресурсов за период с 2014 по 2020 годы (к 2020 году нефтяное топливо - 0%, биотопливо - 89%) (см. Приложение 14 рис. 14-1).

В результате оценки стоимостных показателей используемого топлива для нужд теплоснабжения города Приозерска Ленинградской области и цен (тарифов) на отпускаемую тепловую энергию от источников теплоснабжения сформированы стоимостные показатели сценариев развития теплоснабжения:

1. базовый сценарий - увеличение удельных затрат на топливо на выработку тепловой энергии на 27%, увеличение тарифа на тепловую энергию от источников теплоснабжения на 20% за период с 2014 по 2020 гг.,

2. сценарий локального энергоснабжения - снижение удельных затрат на топливо на выработку тепловой энергии на 35%, снижение тарифа на тепловую энергию от источников теплоснабжения на 28% (см. Приложение 1 4 рис. 1 4-2).

Сводные показатели реализации проекта использования локальных источников энергии в целях теплоснабжения на примере организации теплоснабжения города Приозерска Ленинградской области представлены в Приложении 15.

Принятие окончательных решений по строительству, модернизации, реконструкции теплогенерирующих мощностей должно осуществляться на основании разрабатываемых и утверждаемых схем теплоснабжения и программ комплексного развития соответствующих территорий.

Выводы по главе 3

1. В рамках организационно-экономических методов управления разработаны механизмы управления теплоснабжением в целях использования локального энергетического потенциала, устойчивого развития территорий:

- установление надбавки к цене (тарифу) на тепловую энергию в целях сохранения достигнутой экономии расходов на топливо,

- ускоренная амортизация основных средств обеспечивающая сокращение сроков возврата инвестированного капитала, снижение налогооблагаемой базы,

- квалификация генерирующих объектов и сертификация произведенного объема тепловой энергии с использованием локальных энергетических ресурсов в целях ведения реестра объектов теплоснабжения, функционирующих на основе локальных энергетических ресурсов, и предоставления дополнительных гарантий в отношении реализации тепловой энергии,

- предоставление субсидий в целях компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов на основе использования локальных источников энергии к тепловым сетям,

- разработка схем теплоснабжения территориальных образований с учетом использования локальных источников энергии как основание для проектной разработки мероприятий по развитию теплоснабжения.

- предоставление финансовой поддержки реализации проектов теплоснабжения на основе локальных энергоресурсов из