Образовательная функция современного Российского государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Пушкин, Александр Иванович

• Пушкин, Александр Иванович
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Пушкин, Александр Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И МЕСТО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.

§ 1. Методологические основы взаимодействия государства и образования в современной России и зарубежных государствах.

§ 2. Понятие образовательной функции современного Российского государства.

§ 3. Место образовательной функции в системе функций государства.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.

§ 1. Формы осуществления образовательной функции государства

§ 2. Методы осуществления образовательной функции государства

§ 3. Основные направления реализации образовательной функции государства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Образовательная функция современного Российского государства»

Актуальность темы диссертационного исследования. Образование занимает особое место в развитии человечества с первых дней формирования общества. С начала его возникновения и по сей день образование определяет прежде всего уровень культуры и общего развития человека.

Важная роль образования в экономическом и духовном развитии современного общества и государства, обеспечении международной конкурентоспособности национальных экономик предопределяет постоянный интерес политических, научных, деловых и общественных кругов к проблемам государственной образовательной политики. Общепринято понимание, что «будущее принадлежит тем странам, которые имеют наиболее эффективные школы, способные создать интеллектуальный потенциал как важную объективную основу для развития способностей большинства граждан и для обеспечения их благополучия»1.

Образовательная сфера развитых стран стала стратегической точкой роста в XXI столетии. Как показывает мировой опыт, только опережающее развитие образования формирует инвестиционную привлекательность страны и обеспечивает технологический прорыв.

Развитие образования составляет один из решающих факторов международного позиционирования России. Сегодня именно человеческий потенциал дает наибольшие основания относить нашу страну к числу развитых, поскольку по целому ряду других позиций она принадлежит скорее к развивающимся. Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы.

Образование играет и будет играть все возрастающую роль в модернизации экономики. Располагая первоначально ограниченным инвестиционным ресурсом, Россия просто «должна» выбрать образовательный сектор в качестве приоритета - одной из «национальных точек роста». Образование, инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов российской экономики. Важнейшая роль в этом процессе принадлежит государству.

В силу изложенного, исследование образовательной функции современного Российского государства является одной из актуальных задач теории государства и права, чем и руководствовался автор при выборе темы диссертации.

Уровень научной разработанности темы. Проблема функций государства в целом считается одной из наиболее разработанных в отечественной юридической науке. Ее исследованию посвящены работы В.К. Бабаева, М.И., Байтина, В.М. Баранова, А.П. Глебова, В.Н. Карташова, J1.A. Каска, В.В. Лазарева, Г.Н. Манова, В.П., И.А. Рожкова, Сальникова, И.Н. Сенякина, Т.Н. Радько, В.А. Толстика, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и других.

Образовательная функция государства до сих пор не становилась предметом монографических исследований. Несмотря на то, что проблемы образования в целом всегда находились в поле зрения отечественной научной мысли, конкретный анализ взаимосвязи политико-правовых процессов и процессов образовательных, проявления государственно-правового режима на уровне методов и характера образования, оставался вне академических дебатов.

Отдельные аспекты взаимоотношений между сферой народного образования, государством и правом в дореволюционной России нашли отражение в исследованиях Н.Р. Авинова, К.И. Арсеньева, В.П. Безобразова, И.П. Белоконского, Б.Б. Веселовского, A.A. Головачева, А.Д. Градовского, П.П. Тройского, Е.А. Звягинцева П.Ф. Каптерева, С.А. Князькова, И.И. Лазаревского, С.Л. Маслова, С.И. Миронольского, К.А. Пажитнова, C.B.

Рождественского, К.И. Сербова, В.И. Чарнолусского, Н.В. Чехова и других.

В советский период данные вопросы рассматривались в работах A.C. Бубнова, Г. А. Дороховой, H.A. Константинова, Н.К. Крупской, A.B. Луначарского, Л.С. Михайловой, Ф.Г. Паначина, В .Я. Струминского, Ш.З. Ходоровского, А.И. Фомина, С.И. Штамм и других.

Необходимость формирования новой модели управления школой стала осознаваться уже в годы перестройки. В этот период можно выделить работы A.A. Вичкова, О.П. Вьюковой, А.Е. Капто, В.Б. Новичкова, B.C. Плясовских, М.М. Потыпника, Л.Я. Рубиной, М.Л. Руткевич, Е.В. Савельевой и других.

В 1990-е гг. различные аспекты взаимоотношений государства и образовательной системы в современной России анализировались в работах З.И. Батюковой, Ф.А. Гайсина, Т.М. Давыденко, Э.Д. Днепрова, В.Т. Кинелева, А.Ж. Кусжановой, Ч.П. Корнюшкина, Н.Д. Никандрова, Г.И. Оглоблиной, В.М. Петровичева, М.Н. Руткевич, Н.П. Стадниковой, О.В. Сурововой, П.И. Третьякова, С.А. Ушакина, Р.В. Шакирова, Т.И. Шамовой, Г.Н. Шибановой и других.

В современной мировой политической и социологической науках проблемы образования давно являются одними из центральных. В течение последних пятнадцати лет дискуссии вокруг проблем образования были особенно оживленными. В англоязычной литературе это было связано, прежде всего, с выходом в 1987 году в свет книги Алана Блума «Закат американского разума» и работы французских социологов и теоретиков власти - прежде всего П. Бурдье и И. Фуко.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в образовательной сфере.

Предметом исследования выступают образовательная функция современного Российского государства, деятельность как государственных, так и негосударственных институтов в области образования.

Автор ограничивает предмет исследования рассмотрением преимущественно федерального уровня осуществления образовательной функции государства. Изучение регионального и местного уровней находится за рамками предмета исследования и не охватывается теми задачами, которые ставил перед собой диссертант.

Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью комплексно, с позиций системного подхода исследовать и охарактеризовать содержание образовательной функции современного Российского государства, определить понятие, место и значение в системе иных функций государства, выявить основные тенденции ее развития, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства в образовательной сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: изучение, обобщение и анализ имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме с учетом тенденций развития российского общества и государства; переосмысление традиционного учения о функциях государства, выработка общетеоретического определения понятия функций государства и их классификация; определение методологических основ взаимоотношений между государством и образовательной сферой, исследование наиболее значимых факторов и направлений их взаимного влияния; определение понятия образовательной функции государства и раскрытие ее содержания; определение места образовательной функции в системе функций государства; исследование форм и методов осуществления образовательной функции государства; анализ основных направлений реализации образовательной функции государства в современной России; выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию законотворческой и правореализационной деятельности в сфере образования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частно-научные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также методы наблюдения и моделирования).

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов.

В настоящей работе впервые в юридической науке образовательная функция современного Российского государства определяется в качестве самостоятельного направления его деятельности, осуществлен ее комплексный общетеоретический анализ: определено понятие образовательной функции государства, выявлены ее признаки и содержание; показано место образовательной функции в системе функций Российского государства; определено место образовательного права в системе российского права; выделены тенденции развития образовательной функции современного Российского государства. проанализированы формы и методы осуществления образовательной функции государства.

На защиту выносятся следующие положения:

1) Государство и образование являются тесно взаимодействующими социальными институтами. Возможности влияния на образование у государства значительно обширнее, мощнее и эффективнее., чем у любого другого социального института. Государство влияет на образование через законодательство, финансирование, государственную идеологию, администрирование.

Факторами воздействия образовательной системы на государство являются: образование общей, в том числе политической, культуры населения; непосредственное участие образовательной системы в формировании государственной элиты; распространение сферой образования знаний об обществе, о государстве; в стабильно развивающихся странах, где государственная и образовательная системы соответствуют друг другу, последняя постоянно воспроизводит первую.

2) На современном этапе под функцией государства следует понимать осуществляемое в определенных формах и с помощью определенных методов, основное комплексное направление деятельности государства, в котором проявляются его сущность и социальное назначение, а также обязанность, способность и потенциальная возможность государства достигать определенных целей и задач.

3) Правовые отношения, возникающие в сфере образования, регламентируются нормами различных отраслей и институтов системы российского права. Их нельзя свести только к административно-правовым. Образовательное право является формирующейся в качестве самостоятельной отраслью права. Утверждение о том, что образовательное право в настоящее время окончательно сформировалось как самостоятельная отрасль права, было бы забеганием вперед.

4) Образовательная функция современного Российского государства -осуществляемое в определенных формах и с помощью определенных методов основное комплексное направление деятельности государства по поддержке и развитию системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, а также обязанность, способность и потенциальная возможность государства достигать указанных целей и задач.

5) Можно выделить следующие правовые формы осуществления образовательной функции государства: правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную. Вряд ли имеет смысл разграничивать такие тесно взаимосвязанные формы государственной деятельности как правосудие и контроль. Целесообразно рассматривать деятельность судов и контрольно-надзорных органов в рамках единой правоохранительной формы осуществления функций государства.

6) Реализуя образовательную функцию, современное Российское государство использует следующие методы: экономические, административные, идеологические. Экономическими методами образовательной деятельности государства выступают финансирование образовательной сферы и экономическое поощрение. Административными — административное принуждение, административная координация и административное поощрение. Идеологические методы осуществляются преимущественно посредством убеждения и идеологического поощрения. Формами убеждения выступают агитация и пропаганда, рекомендации, критика и самокритика.

7) Предложения по совершенствованию российского законодательства и оптимизации деятельности государственных и самоуправленческих органов.

Теоретическое и практическое значение проведенного исследования определяется его актуальностью, новизнои и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о природе и содержании образовательной функции Российского государства в условиях формирования собственной модели социальной государственности; подчеркивают значимость деятельности государства в образовательной сфере. Они могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований в юридической науке.

Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства и оптимизации деятельности государственных и самоуправленческих органов.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы: в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем функционирования государства; при подготовке лекций, учебников, другой учебно-методической литературы по некоторым разделам теории государства и права, политологии, конституционного, административного права и других учебных дисциплин; в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД РФ. Основные положения нашли отражение в публикациях по теме проведенного исследования. Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий.

Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Пушкин, Александр Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении автор считает необходимым остановиться на основных выводах и результатах исследования, а также обозначить те проблемы и вопросы, с которыми диссертант столкнулся в ходе исследования, но в силу разных причин не смог рассмотреть.

Наиболее существенные результаты исследования состоят в следующем:

1) Государство и образование являются тесно взаимодействующими социальными институтами. Возможности влияния у государства значительно обширнее, мощнее и эффективнее. Государство влияет на образование через: законодательство, введение всей системы образования в определенные рамки; финансирование; государственную идеологию; администрирование.

Факторами воздействия образовательной системы на государство являются: образование общей, в том числе политической, культуры населения; непосредственное участие образовательной системы в формировании государственной элиты; распространение сферой образования знаний об обществе, о государстве; в стабильно развивающихся странах, где государственная и образовательная системы соответствуют друг другу, последняя постоянно воспроизводит первую.

Современными тенденциями взаимодействия государства и образования в мире являются: глобальное изменение взаимоотношений между государством и системой образования в сторону их сближения, усиление государственного влияния на систему образования; значительное увеличение капитальных вложений в образовательную сферу; широчайшее внедрение компьютерной техники в процессе обучения и воспитания подрастающего поколения; гуманизация и гуманитаризация образования; практика непрерывного образования.

2) Функция государства - это осуществляемое в определенных формах и с помощью определенных методов, основное комплексное направление деятельности государства, в котором проявляются его сущность и социальное назначение, а также обязанность, способность и потенциальная возможность государства достигать определенных целей и задач.

3) С точки зрения диссертанта, следует выделять политическую, идеологическую, экономическую, социальную, образовательную, экологическую функции государства, функцию охраны правопорядка, прав и свобод личности, функцию мирного сотрудничества с государствами мирового сообщества и функцию обороны.

4) Образовательная функция современного Российского государства -осуществляемое в определенных формах и с помощью определенных методов основное комплексное направление деятельности государства по поддержке и развитию системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, а также обязанность, способность и потенциальная возможность государства достигать указанных целей и задач.

5) В диссертации формулируется и обосновывается тезис о том, что образовательная функция является самостоятельной функцией современного Российского государства, основным и комплексным направлением его деятельности.

6) В работе доказывается, что образовательное право является формирующейся в качестве самостоятельной отраслью российского права. Однако утверждение о том, что образовательное право в настоящее время окончательно сформировалось как самостоятельная отрасль права, было бы забеганием вперед.

7) По своему содержанию образовательная функция охватывает широкую сферу деятельности государства: нормативно-законодательное определение «правил игры»; формирование государственного образовательного стандарта; поддержка образования как одного из важных общественных институтов; государство или, в большей мере, муниципальные органы могут выступать одним из заказчиков образовательных услуг.

8) Образовательная функция современного Российского государства имеет несколько уровней осуществления: федеральный, региональный и местный (муниципальный). Федеральный уровень отвечает за развитие педагогической науки в государстве, федеральный и региональный уровни устанавливают минимальные образовательные стандарты (на региональном уровне - дополнительные к федеральным), принимают концептуальные декларации и документы программного характера, но основная по объему работа - это контроль исполнения стандартов, подготовка кадров. Муниципальный уровень образовательной политики - это конкретное обучение конкретного человека. Именно на муниципальном уровне решаются вопросы наличия и эффективного использования всех ресурсов, реализации общих стандартов в местных условиях так, как это нужно населению данного места.

9) В рамках правотворческой формы осуществления образовательной функции государства необходима систематизация законодательства в области образования. В этой связи следует переориентировать законотворческую деятельность на разработку Образовательного Кодекса РФ, который бы стал основным источником образовательного права.

Вместе с тем, предложения по принятию образовательных кодексов в субъектах РФ следует оценить как надуманные и необоснованные. Кодифицированный акт необходим лишь на федеральном уровне. На его основе в субъектах Федерации целесообразно было бы принимать законы об образовании.

10) Классификация методов осуществления функций государства на экономические, административные и идеологические является наиболее удачной. Она позволяет рассмотреть деятельность государства не только в содержательном, но и инструментальном аспектах.

Применительно к образовательной сфере экономическими методами деятельности государства выступают финансирование образовательной сферы и экономическое поощрение.

Из административных методов осуществления образовательной функции государства можно выделить следующие: административное принуждение, административную координацию и административное поощрение. Вести речь об административном убеждении, на наш взгляд, не имеет смысла, так как убеждение основано на свободе выбора, что не согласуется с характеристикой обязательности исполнения.

Идеологические методы осуществляются преимущественно посредством убеждения и идеологического поощрения. Формами убеждения выступают агитация и пропаганда, рекомендации, критика и самокритика.

11) На современном этапе модернизация сферы образования в России должна осуществляться по следующим направлениям: обновление содержания образования; введение единого государственного экзамена; введение 12-летней школы; изменение статуса учреждений общего образования; подушевое нормативное финансирование; глобальная информатизация; формирование в России единой системы оценки высших учебных заведений и качества образовательных программ; интеграция науки и высшего образования; улучшение материального положения и повышение социального статуса работников образования.

Как справедливо замечено, «каждый успех нашего познания ставит больше проблем, чем решает»319. В этой связи есть смысл определить

319 Луи де Бройль. По тропам науки. — М., 1962. — С. 317. направления будущих научных исследований данной проблематики. Ждут своих исследователей проблемы: разграничения понятий форм и методов осуществления функций государства, целесообразности выделения основных и не основных функций государства, определения их перечня; целесообразности такого понятия как «подфункция государства». Сторонником его выделения является В.К. Бабаев. В рамках функции охраны правопорядка, прав и свобод личности, собственности он выделяет «три емкие и достаточно автономные подфункции: охрану правопорядка, охрану прав и свобод личности, охрану собственности». Вместе с тем, может обсуждаться вопрос об отнесении данных направлений деятельности к самостоятельным функциям государства; поиска оптимального критерия отграничения правовых форм осуществления функций государства от организационных, определение их взаимных связей и направлений взаимодействия; осуществления Российским государством образовательной функции в чрезвычайных условиях на базе функционирования чрезвычайного законодательства320; фактического обязательного учета уровня и качества образования при направлении граждан на альтернативную гражданскую службу, частично предусмотренного ст.ст. 4, 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе»; усовершенствования организационно-правовых начал и оперативно-розыскных методик профилактики и пресечения преступлений и иных правонарушений в сфере образования; определения на основе ст.ст. 13, 17-19, 27 Федерального закона

320 Подробно о природе, видах и специфике реализации этого вида правовых актов см.: Фомин A.A. Чрезвычайное законодательство в Российском государстве. — Пенза, 2002.

Российской Федерации от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» условий и порядка осуществления в России трудовой деятельности иностранных граждан, обучающихся в российских образовательных учреждениях; целесообразности сложившихся в России взаимоотношений светского и религиозного, особенно христианского, образования321; установления образовательного ценза для реализации гражданами пассивного избирательного права

Более тщательному и глубокому изучению должны подвергнуться такие уровни образования как дошкольное, начальное и среднее профессиональное, послевузовское профессиональное. Ограниченный объем и поставленные задачи исследования не позволили нам подробно рассмотреть эти вопросы.

321 О существующих здесь сложностях см.: Генкель К. История и философия христианского образования / Генкель К., Бенсон У. — СПб., 2002; Фирсов С. Русская Церковь накануне перемен: Конец 1890-х - 1918 годов. Круглый стол по религиозному образованию и диаконии. — М., 2002.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Пушкин, Александр Иванович, 2002 год

1. Конституция Российской Федерации. — М., 1993. — 59 с.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 52.—Ч. 1. —Ст. 4916.

3. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах // Международные акты о правах человека: Сборник документов. — М., 1998.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Российская газета. — 1995. — 5 апреля.

5. Всеобщая Декларация прав человека // Декларация прав и свобод человека и гражданина. — М., 1993. — С. 38.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. (ред. от 15.05.2001) // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301; 2001. — № 21. — Ст. 2063.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. (ред. от 17.12.1999) // СЗ РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410; 1999. — № 51. — Ст. 6288.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 3. // Российская газета. — 2001. — 28 ноября.

9. Налоговый кодекс РФ. Часть 1. (ред. от 29.12.2001) // СЗ РФ. — 1998.31. — Ст. 3842; Российская газета. — 2000. — 30 декабря.

10. Налоговый кодекс РФ. Часть 2. (ред. от 29.11. 2001) // СЗ РФ. — 2000.32. — Ст. 3340; 2001. — № 49. — Ст. 4564.

11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ//СЗРФ. — 1996, —№ 1. — Ст. 16.

12. Уголовный кодекс РФ (ред. от 29.12.2001) // СЗ РФ. — 1996. — № 25.

13. Ст. 2954; Российская газета. — 2001. — 31 декабря.

14. Уголовно-процессуальный кодекс РФ // Российская газета. — 2001. — 22 декабря.

15. Федеральный закон Российской Федерации 26 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. — 1996.— №35, —Ст. 4135.

16. Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. —№29.—Ст. 2757.

17. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. — 1995. — № 35. — Ст. 3506.

18. Федеральный закон от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 16. — Ст. 1639.

19. Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года 168-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. — № 47. — 4472.

20. Федеральный закон от 28 мая 1999 № 102-ФЗ «О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» // СЗ РФ.1999. — № 22. — Ст. 2673.

21. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 19.07.2001 г. // СЗ РФ. — 1998. —№ 13. —Ст. 1475.

22. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» // СЗ РФ. — 2000. — № 16. — Ст. 1639.

23. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. «Обальтернативной гражданской службе» // Парламентская газета. — 2002. — 30 июля.

24. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. — 2002. — 31 июля.

25. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 140/

26. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» в редакции от 13 января 1996 г. // СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 150.

27. Указ Президента РСФСР «О первоочередных мерах по развитию образования в Российской Федерации» от 11 июля 1991 г. // ВВС РСФСР. — 1991.—№31. —Ст. 1025.

28. Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000 г. № 24 // СЗ РФ. — 2000. — № 2. — Ст. 170.

29. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 № 940 «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» // СЗ РФ. — 1994. — № 18. — Ст. 2085.

30. Постановление Правительства РФ от 18 августа 1995 № 821 «Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования» // СЗ РФ. — 1995. — № 34. — Ст. 3464.

31. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ. — 2000. — № 43. — Ст. 4249.

32. Постановление Правительства РФ от 2 декабря 1999 № 1323 «Об утверждении положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения» // СЗ РФ. — 1999. — № 49. — Ст. 6006.

33. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995. № 677 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» // СЗ РФ. — 1995. — № 28. — Ст. 2694.

34. Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 № 1008 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении» // СЗ РФ. — 1994. —№ 19. — Ст. 2221.

35. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1994 № 1168 677 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» // СЗ РФ. — 1994. — № 27. — Ст. 2893.

36. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — №41. — Ст. 4089.

37. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 16. — Ст. 1595.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 1995 г. № 821 «Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 34. — Ст. 3464.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 940 «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» // Собрание законодательства РФ. — 1994. —№ 18. —Ст. 2085.

40. Заявление Правительства РФ и Центрального Банка РФ об экономической политике на 2001 год и некоторых аспектах стратегии на среднесрочную перспективу // Российская газета. — 2001. — 24 апреля.

41. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 сентября 2000 г. № 4013/00 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — 2000. — № 12.

42. Решение Верховного Суда РФ от 1 сентября 1999 г. № ГКПИ 99-563 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 апреля 2000 г. № А40-508/00-90-13 // Информационная справочная система «Консультант плюс».

43. Письмо Министерства образования Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 22-06-415 // Вестник образования России. — 2001. — № 9.

44. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. № 442 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. — 1995. — № 3.

45. Приказ Министерства образования РФ от 28.05.1998 г. № 1327 «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1998. —№21.

46. Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. — 2000. — 11 июля.1. Книги, монографии:

47. Алексеев С. С. Проблемы теории права. — Свердловск, 1973.

48. Алексеев С. С. Философия права. — М., 1999.

49. Алексеев H.H. Русский народ и государство. — М., 1998.

50. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР. — М., 1971.

51. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. — М., 2000.

52. Бабаев В.К. Функции современного Российского государства: Учебное пособие / Бабаев В.К., Бабаев C.B. — Нижний Новгород, 2001.

53. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. — М., 1998.

54. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. — Саратов, 1979.

55. Бурдье П. Социология политики. — М., 1993.

56. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. — М., 1998.

57. Гегель Г.В.Ф. Философия права. — М., 1990.

58. Генкель К. История и философия христианского образования / Генкель К., Бенсон У. — СПб., 2002/

59. Георгиева Т.С. Информационно-технологическая революция и подготовка кадров в США. — М., 1992.

60. Гессен С.И. Избранные сочинения. — М., 1998.

61. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. Пособие по спецкурсу «Проблемы теории социалистического государства и права». — Воронеж, 1974.

62. Глущенко В.В. Теория государства и права: системно-управленческий подход. — Железнодорожный, 2000.

63. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права: В 2-х частях. — М., 1996. —Часть 1. Теория государства.

64. Голунский С.А. Теория государства и права / Голунский С.А., Строгович М.С. —М., 1940.

65. Гоушка И. Характер народно-демократической революции / Гоушка И., Кара К. —М., 1958.

66. Грачев М.В. Капиталистическое управление: уроки 80-х / Грачев М.В., Соболевская A.A., Кузин Д.В., Стерлин А.Р. — М., 1991

67. Даль В. Пословицы русского народа: В 3 тт. — М., 1994. — Т. 2.

68. Доклад о положении в области образования в мире за 1993 год. —-ЮНЕСКО, 1993.

69. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. Теоретические проблемы совершенствования / Отв. ред. И.Л. Бачило. — М., 1985.

70. Империалистическое государство И Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. — М., 1987.

71. Запесоцкий А. Образование: философия, культурология, политика. М.: Наука, 2002. - 456 с.

72. Кант И. Религия в пределах только разума // Кант И. Трактаты и письма. — М., 1980.

73. Карева М.П. Теория государства и права / Карева М.П., Кечекьян С.Ф., Федькин Г.И., Федосеев A.C. — М., 1955.

74. КаскЛ.А. Функции и структура государства. — Ленинград, 1969.

75. Китайская Народная Республика в 1990 году. Политика, экономика, культура. Ежегодник. — М., 1992

76. Кожохин Б. И. Основные тенденции развития демократической сущности социалистического государства. — Л., 1972.

77. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. Ред. В.И. Шкатулла. — М., 1998.

78. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. — М., 1997.

79. Краткий политический словарь. — М., 1969.

80. Краткий словарь иностранных слов / Под общей ред. И.В. Алехина и Ф.Н. Петрова. — М.,1947.

81. Краткий словарь иностранных слов / Сост. С.М. Локшина. — М.,1971. Лазарев В. В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. — М.,1992.

82. Лапина Н.Ю. Динамика социального развития в современной Франции, (социокультурные аспекты). Научно-аналитический обзор. — М., 1993. Ленин В.И. Полн. собр. соч.

83. Малеин НС. Гражданско-правовое положение личности в СССР. — М.,1975.

84. Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. — Саратов, 1968. — Вып. 1: Часть общая.

85. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. — М., 1992.

86. Матусевич A.B. Политическая система: Состояние и развитие. — Минск,1992.

87. Мильнер Б.З., Олейник И.С., Рогинко С.А. Японский парадокс. — М.,1985.

88. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. — М„ 1998.

89. Нерсесянц B.C. Теория права и государства. — М., 2001. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. — Саратов, 1976.

90. Образование взрослых: опыт и проблемы / Под ред. С.Г. Вершловского. -СПб., 2002. 167 с.

91. Особенности современного развития высшего образования в ведущих странах мира. — М., 1994.

92. Политический словарь / Под ред. Г. Александрова и др. — М., 1940. Правовые проблемы модернизации образования / Отв. Ред. И.А. Рожков.1. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 192 с.

93. Раянов A.M. Теория государства и права. — Уфа, 1998. Система советского законодательства. —М., 1980.

94. Словарь русского языка: В 4 тт. / Под ред. А.П. Евгеньевой. — М., 1988.1. Т. 4.

95. Социально-экономические проблемы России: Справочник / ФИПЭР. — СПб., 1999.

96. Стратегия модернизации содержания общего образования: Материалы для разработки документов по обновлению общего образования. — М., 2001.

97. Суровое С.Б. Политические системы и образование. Дисс. доктора социологических наук. — Саратов, 1999.

98. Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. —Юрьев, 1917. Тенденции развития и роль сферы образования: экономический и социальный аспекты. — М., 1994.

99. Теория государства и права. — М., 1949.

100. Теория государства и права / Под общей ред. А.Б. Венгерова. — М., 1966.1. Ч. 1.

101. Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. М.Н. Марченко. — М., 1996.

102. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. — М., 1998.

103. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. — М., 1998.

104. Толковый словарь русского языка: В 4 тт. / Под ред. Д.Ушакова. — М., 1996, —Т. 1.

105. Толстик В.А. Иерархия источников российского права: Монография. — Н. Новгород, 2002. — С. 75.

106. Филатов O.K. Образовательные услуги: финансирование и ценообразование / Филатов O.K., Орлов Б.Л., Осипов В.К. — М., 2002.

107. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя, П.Ф. Юдина. — М.,1968.

108. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. — М., 1986. Философский энциклопедический словарь / Под ред. Л.Ф. Ильичева и др.1. М., 1983.

109. Философский энциклопедический словарь / Редколл.: С.С. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. — М., 1989.

110. Фирсов С. Русская Церковь накануне перемен: Конец 1890-х 1918 годов. Круглый стол по религиозному образованию и диаконии. — М., 2002.

111. Фомин А.А. Чрезвычайное законодательство в Российском государстве.1. Пенза, 2002.

112. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.,2001.

113. Чередниченко Г.А. Молодежь вступает в жизнь / Чередниченко Г.А., Шубкин В.Н. — М., 1985.

114. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. — М., 1970.

115. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. — М., 2000. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. — М., 1894. — Ч. 1: Общее государственное право.

116. Уилсон Дж. Египет: природа, вселенная, государство, ценности жизни //

117. Г.Франкфорт, Дж.Уилсон, Т.Якобсен. В преддверии философии. — М., 1984.1. Статьи:

118. Аналитический вестник Государственной Думы. Выпуск 11 «Состояние законодательства РФ в области культуры, науки, образования, охраны здоровья, физической культуры и спорта». — М., 2000.

119. Апостолов М. 25-процентноеторможение // Петербургский юрист. — 1999. — № 18.

120. Большаков А. И не ждите — денег на образование опять не хватит // Новая газета. — 2001.- 15 октября.

121. Борейко А. Российские школы компьютеризируют за $2 млрд // Ведомости. — 2001. — 16 августа.

122. Борисенков В. За качество нужно платить. Тем более за новое / Борисенков В., Громыко Ю., Давыдов В., Зинченко В., Шукшунов В. // Учительская газета. — 1997. — 9 сентября.

123. В реформу образования нельзя бросаться, как в холодную реку // Газета «Слово». — 2001. — 31 августа.

124. В этом году 19 выпускников из Чувашии, не выезжая из республики, поступили в Высшую школу экономики // Коммерсантъ. — 2001. —26 октября.

125. Василенко К. Виртуальные классы // Время новостей. 2001. - 19 сентября.

126. Васильев Ю С. Кодификация и систематизация советского законодательства / Васильев Ю.С., Евтеев М.П. II Советское государство и право. — 1971. —№9.

127. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право — 1995. — № 1.

128. Виноградов Ю. Будем готовить и к тестированию // Златоустовский рабочий. — 2001. — 31 октября.

129. Владыкина Т.А. Образовательный кодекс — основной источникобразовательного права // Вестник Амурского государственного университета. — Выпуск 5.

130. Вознесенский А. Полевые испытания «Просвещения» // Независимая газета. — 2001. — 9 августа.

131. Волкова Л. Ректор «Бауманки»: «Репетиторы бессмертны!» // Московский комсомолец. — 2001. — 2 августа.

132. Горлин Б. Интернет для школ и суверенитета России // Коммерсантъ. — 2001. — 21 сентября.

133. Демичев ДМ. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства // Правоведение. — 1996. — № 3.

134. Добрюха Е. Вузники без совести // Московский комсомолец. — 2002. — 31 января.

135. Доктор наук не может быть взяточником // Российская газета. — 2002. — 16 февраля.

136. Зарипов Р. Правительство к Дню учителя сядет за парты // Московская правда. — 2001. — 18 сентября.

137. Зернов В. Дорога к мировому лидерству лежит через образование Независимая газета. — 2001. — 30 августа.

138. Ильичев К.Е. Правовые основы образовательной функции современного Российского государства // Право и образование. — 2000. — № 3.

139. Карева М.П. Теоретическое значение опыта Советского социалистического государства // Вопросы советского государства и права. 1917-1957. —М., 1957.

140. Каск Л.И. О некоторых вопросах понятия функций государства / Каск Л.И., Николаева Л.В. И Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. — Л., 1974. — Вып. 2.

141. Косолапова Н.В. Государственное регулирование образования во Франции // Государство и образование: опыт стран Запада. — М., 1992.

142. Котова А. Школа развивается быстрее учеников // Инфо-Панорама. —2001. — 12 октября.

143. Крапивин С. 500 рублей в зачетке // Челябинский рабочий. — 2001. — 4 декабря.

144. Кремлевский педсовет // Российская газета. — 2001. — 31 августа.

145. Кудрявцев В.Н. Нужна ли России государственная идеология // Обозреватель. — 1998. — №1.

146. Кузнецов И.А. К вопросу о понятии функций государства // Вопросы теории государства и права: Межвузовский сборник научных трудов. / Под ред. И.Н. Сенякина. — Саратов, 2001. — Вып. 3.

147. Кузнецова В. Прорабы истории // Время Новостей. — 2001. — 31 августа.

148. Кусжанова А.Ж. Государство и образование // Теоретический философский журнал «Credo». — 1997. — № 5.

149. Курашвили Б.П. О системе функций государства // Проблемы государства и права (ИГПАН). — М., 1974. — Вып. 9.

150. Литвинцев Г. Между тетрадками и грядками разрывается сельский учитель, чтобы выжить самому и вывести в жизнь учеников // Российская газета. — 2001. — 29 августа.

151. Маврина Н.А. Механизм законодательного обеспечения права на образование // Проблемы реализации норм права: Материалы международной конференции (27-28 мая 1999 года). — Челябинск, 1999.

152. Матвеев В. Медвежьи уроки // Время новостей. 10.09.2001 .Мацкявичене М. Правительство утвердило программу интеграции науки и высшей школы на 2002-2006 годы // Труд. — 2001. — 12 сентября.

153. Мацкявичене М. Академики РАН озабочены тем, что в школьных программах фундаментальные дисциплины отходят на второй план // Труд. — 2001. — 19 октября.

154. Мицкевич А В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Учен. зап. ВНИИСЗ. — М., 1967. — Вып. 2.

155. Морозова JI.A. Функции Российского государства на современном этапе

156. Государство и право. — 1993. — № 6.

157. Пантелей И. Школьная перемена // Общая газета. — 2001. — 6 декабря.

158. Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. — М., 1993.

159. Петров Г.И. Административная правосубъектность граждан // Известия вузов. Правоведение. — 1975. —№ 1.

160. Пилиповский В.Я. Государственно-монополистическое регулирование в сфере школьного образования // Советская педагогика. — 1986. — № 11.

161. Пинский А. Исполнение закона, поправки к закону или Образовательный кодекс? // Первое сентября. — 1999. — 23 января.

162. Пинчук Д. Образовательный кодекс для Содружества // Экономика и Время. — 2002. — № 42 (279).

163. Пискотин М.И. К вопросу о функциях Советского государства в современный период // Советское государство и право. — 1958. — № 1.

164. Пискотин М.И. Функции социалистического государства и аппарат управления // Советское государство и право. — 1973. — № 10.

165. Пищулин С. Экоисследование // Учительская газета. Приложение «Открытый урок». — 1998. —№ 9.

166. Пока Путин вызывает чиновников к доске. // Комсомольская правда. — 2001. — 30 августа.

167. Поленина C.B. Субсидиарное применение норм гражданского законодательства к отношениям смежных отраслей // Советское государство и право. — 1976. — № 4.

168. Поляков С. Владимир Ерошин: мы снова увлекаемся администрированием! // Первое сентября. — 2001. — 10 апреля

169. Попова Т. Все науки скоро объединят. На это обещано 317 млн. рублей // Коммерсант. — 2001. — 2 августа.

170. Преображенская А. Госсовет готов реформировать образование //

171. Парламентская газета. — 2001. — 16 августа.

172. Рокитянский В. Р. Школа на рынке // Открытая политика. Журнал Российской политической жизни. — 1997. — № 9.

173. Рыбин A.B. Функции социалистического общенародного государства // Государство, право, законность. — Пермь, 1970. — Вып. 2.

174. Сапаргалиев Г.С. Основания возникновения правоотношений в области народного образования // Известия АН КазССР. Серия обществ, наук. — 1976.4.

175. Сапаргалиев Г.С. Отношения по воспитанию и обучению граждан -предмет правового регулирования // Советское государство и право. — 1974. — №8.

176. Сахаров Г. Трудящиеся — в центре внимания // Биржа труда. — 2002. — № 63(426).

177. Семенов А. Учиться, учиться. И как можно лучше // Парламентская газета. — 2001. — 18 сентября.

178. Сергеев И. Вместо реформы будет модернизация // Московский комсомолец. — 2001. — 9 августа.

179. Сергеев И. Учителям дадут на хлеб с маслом // Московский комсомолец.2001. — 16 августа.

180. Суховерхое В. Садистский стишок для президента // Московский комсомолец. — 2001. — 30 августа

181. Тимченко С. Коротко: регионы России // Независимая газета. — 2001. — 19 сентября.

182. Филиппов В.М. Актуальные проблемы развития российской системы образования // Право и образование. — 2000. — № 4.

183. Фукс С.Л. Некоторые вопросы методологии исследования социалистического государства // Методологические проблемы советской юридической науки: Материалы научной конференции. Киев, 22 октября 1964 г.—Киев, 1965.

184. Шелохаев В.В. Исторические персоналии: Федор Федорович Кокошкин // Международный исторический журнал. — 2000. — № 8.

185. Шемшученко Ю.С. Функциональная характеристика и компетенция Советов народных депутатов в области охраны окружающей среды // Советы народных депутатов и охрана окружающей среды. — Киев, 1984.

186. Шпак В. За парты надо сажать // Время Новостей. — 2001. — 30 августа.

187. Хрусталева А. Закон не место для фантазий // Учительская газета. Приложение «Образовательное право». — 2001. — № 9.

188. Ученье вприглядку? Не модно! // Российская газета. — 2001. — 11 сентября.

189. Диссертации и авторефераты:

190. Бачило И. Роль органов государственной власти в осуществлении культурно-воспитательной деятельности Советского государства. Дисс. .канд. юрид. наук. — Минск, 1954.

191. Кравцова Ж.В. Образование как фактор формирования человеческогокапитала в современной рыночной экономике. Дисс.к.э.н. — Краснодар. —1999.

192. Купцова ОБ. Экономическая функция современного Российского государства. Дисс. канд. юрид. наук. — Нижний Новгород, 2002.

193. Мазаева Е.С. Социальная функция современного Российского государства. Дисс. . канд. юрид наук. — Нижний Новгород, 2001.

194. Нефедов С.И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль органов внутренних дел в ее осуществлении. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — М., 1996.

195. Никитин М.В. Современная система образования США: взаимодействие либертарных и эголитарных тенденций. Дисс. . канд. соц.-пол. наук. — М., 1990.

196. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Дисс. . доктора юрид. наук. — Нижний Новгород, 2002.

197. Чжун Исин. Развитие образовательной школы на Тайване. Автореф. дисс. . канд. пед. наук. — М., 1998.

198. Федосеева В.Н. Современное состояние, основные тенденции развития системы образования в Испании (70-90-е годы XX в.). Дисс. . канд. пед. наук. — Пятигорск, 1995.

199. Источники на иностранных языках:

200. Brademas J. The Politics of Education. Conflict and Consensus on Capitol Hill. — Univ. of Oklahoma press, 1987

201. Derek B. Beyond the Ivory Tower. Social responsibilities of the Modern University. — Cambridge (Mass.), 1982.

202. Education on Trial: Strategies for the Future // — N-Y., 1983.1.ngton K.R. Political Socialization. — N-Y, Oxford, 1969.

203. Maneli M. Pojecie funkcji panstwa 11 Panstwo i prawo. — 1957. — № 1.

204. Maneli M. О funkcjach panstwa. — Warzawa, 1963.

205. Nakauchi T. Comparative Socio-historical Theory of Education // Hitotsubashi Journal of Social Studies. — 1991. — Dec.

206. Speckmann D. Strategien und Konzeptionen führender Monopolinstitutionen der BRD zur Elite(n) — und Massebildung // Beitrage zur Schulpolitik und Padagogik des Auslands. — 1984. — № 3

207. Tegoz. 0 funkcjach panstwa. — Warszawa, 1963.