Теоретические и организационно-правовые основы реализации экологической функции государства органами внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Лапина, Марина Афанасьевна

• Лапина, Марина Афанасьевна
• доктор юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации доктор юридических наук Лапина, Марина Афанасьевна

§1-§2.

§3. §4.

Глава 2.

§1. §2.

§3. §4.

Глава 3.

§1-§2.

§3.

Содержание

Экологическая функция государства и механизм ее реализации

Понятие и сущность экологической функции государства Обеспечение экологической безопасности как элемент экологической функции государства и как элемент обеспечения национальной безопасности Объекты воздействия экологической функции государства и субъекты ее реализации

Механизм реализации экологической функции государства

Органы внутренних дел как субъект реализации экологической функции государства

Генезис выполнения экологической функции государства органами внутренних дел

Компетенция органов внутренних дел по реализации экологической функции государства

Экологические подразделения органов внутренних дел и их правовой статус

Зарубежный опыт реализации экологической функции государства правоохранительными органами Проблемы реализации экологической функции государства органами внутренних дел

Организация деятельности экологических подразделений органов внутренних дел

Сферы применения основных направлений деятельности экологических подразделений органов внутренних дел Виды, формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению экологического правопорядка

§ 4. Пути совершенствования деятельности органов внутренних дел по осуществлению экологической функции государства

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические и организационно-правовые основы реализации экологической функции государства органами внутренних дел»

Актуальность темы диссертации. Издавна Российское государство пыталось взять под контроль состояние окружающей среды обитания человека. При этом для этих целей привлекались правоохранительные органы.

В течение XX века было создано большое количество специализированных органов контроля за экологическим состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. В связи с этим роль органов внутренних дел в этой сфере значительно снизилась. Однако в конце семидесятых годов прошлого столетия экологическая обстановка резко ухудшилась и особенно усугубилась после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что привело к глобальной экологической катастрофе, последствия которой еще до конца не известны.

В России идет быстрое расширение особо неблагоприятных экологических зон, зон экологического бедствия. Официально на них приходится примерно 15 процентов территории страны, причем наиболее критическая обстановка сложилась в городах.

В последнее десятилетие с целью максимального извлечения прибыли все меньше средств выделяется на строительство новых и реконструкцию имеющихся очистных сооружений, создание экологически чистых технологий производства, устраиваются несанкционированные захоронения вредных отходов, свалки, происходят выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду. Все чаще это совершается с особенной дерзостью, без всякого страха перед контролирующими состояние окружающей среды органами, которые не могут справиться своими силами перед наступающей как снежный ком экологической катастрофой.

В этих условиях в государственной структуре исполнительной власти требуется создать эффективный орган, который улучшил бы пошатнувшуюся экологическую ситуацию в стране. Его создание видится на основе таких специализированных подразделений, которые могли бы не только квалифицированно выявлять экологические правонарушения, но и профилактическими методами предупреждать, а в некоторых случаях, если это потребуется, и пресекать их.

В этой связи можно говорить о возрождении традиций привлечения правоохранительных органов к улучшению экологической обстановки, но это необходимо делать уже на более качественно высоком уровне, грамотно используя административно-правовой механизм по реализации экологической функции государства. Следует отметить, что наиболее подходящими на эту роль являются органы внутренних дел. Их деятельность многогранно затрагивает вопросы реализации экологической функции государства и состоит в организации и непосредственной охране объектов окружающей природной среды, в осуществлении экологического контроля и административного надзора за соблюдением природоохранительного и природоресурсного законодательства, предупреждении и пресечении правонарушений, применении в отношении нарушителей административно-правовых мер воздействия в пределах, установленных нормативными актами и др.

Реализация экологической функции государства практически осуществляется сотрудниками различных служб и подразделений органов внутренних дел, в первую очередь сотрудниками служб милиции общественной безопасности (участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками ГИБДД МВД России, сотрудниками подразделения милиции вневедомственной охраны при ОВД, дознавателями, сотрудниками патрульно-постовой службы милиции и др.). В некоторых регионах нашей страны созданы или в ближайшее время будут созданы специализированные экологические подразделения ОВД (милиции). Как правило, инициатором создания таких подразделений являются либо законодательные или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, либо органы местного самоуправления \

В октябре 1996 года в г. Москве было создано экологическое подразделение в составе милиции общественной безопасности ГУВД г. Москвы -Управление милиции по предупреждению и пресечению экологических правонарушений (УМПЭГТ).

Так, сотрудники экологического подразделения ГУВД г. Москвы, несмотря на небольшую численность (в начале 1997 года в штате насчитывалось 259 сотрудников, а к октябрю 2000 года - 1100), за время своей деятельности внесли немалый вклад в оздоровление экологической обстановки города Москвы и провели большую работу по выявлению нарушителей в области экологических правонарушений и привлечению их к различным видам юридической ответственности, как к административной, так и к уголовной.

1 Например, Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 21 сентября 2001 г. № 672 "О мерах по укреплению экологической безопасности в Республике Татарстан" приняты предложения МВД Республики Татарстан и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о создании в городах и районах Республики Татарстан подразделений санитарно-экологической милиции в количестве 223 штатных единиц; Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 января 2000 г. № 20 утверждено Положение об отделе милиции по предупреждению экологических правонарушений при МВД Республики Саха (Якутия) общей численностью 100 сотрудников; Постановлением Муниципального Совета г. Воронежа от

8 июля 1997 г. № 90-П "О мерах по укреплению экологической безопасности на территории г. Воронежа" создана рота по предупреждению и пресечению экологических преступлений и правонарушений и утверждено о ней Временное положение; Решением Самарской Городской Думы от 4 апреля 1996 г. № 85 "О работе санитарно-экологической милиции" принято Положение о подразделении милиции общественной безопасности г. Самары по контролю за санитарным состоянием территорий города; Постановлением Администрации г. Томска от 21 октября 1999 г. № 686 "О создании отделения милиции по борьбе с правонарушениями и преступлениями в области охраны окружающей природной среды и потребительского рынка МОБ УВД Администрации Томской области" создано специализированное отделение милиции и утверждено положение о нем; Решением Черняховского районного Совета депутатов Калининградской области РФ от 4 июня 1998 г. № 59 "О муниципальном отделении санитарной милиции при ОВД г. Черняховска" утверждено положение об отделении санитарной милиции; Постановлением Главы администрации Октябрьского района г. Омска от 11 марта 1996 г. № 276 "О привлечении сотрудников Октябрьского РУВД на укрепление экологического правопорядка и обеспечение экологической безопасности в районе" с приложением № 1 "Положение о муниципальной санитарно-экологической милиции" утверждено положение о муниципальной санитарно-экологической милиции и др.

Результаты деятельности экологического подразделения выглядят v I ~ ' , t У следующим образом. С января 1997 г. по декабрь 1998 г. было пресечено 126290 административных правонарушений экологического характера, а в 1999 году - 229008 2. Возбуждено соответственно 437 и 439 уголовных дел по экологическим преступлениям. Для сравнения, за период с 1994 по 1996 годы (за три года) всеми подразделениями Московской милиции было возбуждено лишь 10 уголовных дел по экологическим преступлениям.

Сегодня можно уверенно говорить, что практикой уже накоплен большой фактический материал, требующий глубокого теоретического осмысления и научных обобщений.

В настоящее время практически сформирована основная нормативная база по предупреждению и пресечению экологических преступлений; установлены как административные наказания 3, так и уголовные виды юридической ответственности за совершение экологических правонарушений и преступлений 4; разработаны и действуют многочисленные законы, касающиеся реализации экологической функции 5.

2 См.: Аналитические справки о деятельности Управления милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы за 1998 и 1999 гт.

3 В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, существенным новшеством которого является возможность привлечения за правонарушения к административной ответственности юридических лиц, имеется отдельная глава, посвященная административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования, содержащая 40 статей правонарушений, которые, в свою очередь, насчитывают более девяноста составов правонарушений. См.: Постатейный научно-практический комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. заслуженного деятеля науки РФ, д.ю.н., проф. А.П. Шергина // М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2002. С. 116-155 (комментарий к главе 8 выполнен автором данной работы).

4 В Уголовном кодексе Российской Федерации экологическим преступлениям также посвящена целая глава (гл. 26). В ней содержатся 17 статей преступлений, отнесенных к разряду экологических (ст. 246-262) Причем количество основных и квалифицированных составов экологических преступлений, представленных в диспозиции этих статей, составляет свыше тридцати. См., к примеру, осуществленный автором Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ с материалами судебно-следственной практики (глава 26 "Экологические преступления") / Под общ. ред. В.В. Мозякова // М.: "Экзамен", 2002 г. С. 581-631 (в соавторстве). См., также: Гучков В.В., Дмитриевский Р.С. Общеправовые и уголовно-правовые аспекты экологических преступлений: Учебное пособие. М.: ЮИ

Актуальность исследования обусловлена также недостаточной разработанностью проблемы административно-правовой наукой. В частности, отсутствуют монографические исследования, посвященные проблеме деятельности органов внутренних дел по реализации экологической функции государства. Среди государственных органов исполнительной власти, ведущих борьбу с экологической преступностью, экологические подразделения ОВД должны занять особое место. Их деятельность в исследуемой области весьма обширна. Анализ ее показывает, что в работе экологических подразделений ОВД имеется масса проблем. Во многом это объясняется слабой теоретической разработкой этой проблемы.

С учетом изложенного, определяется и конкретизируется объект данного исследования. Объектом исследования являются урегулированные административно-правовыми нормами и нормами иных отраслей права общественные отношения, связанные с организацией и непосредственным осуществлением экологической функции государства органами внутренних дел в современных условиях и с учетом перспектив реализации государственной программы в области обеспечения экологической безопасности и экологического правопорядка.

В качестве предмета исследования выступают: совокупность правовых норм, регламентирующих осуществление экологической функции Российского государства органами внутренних дел; научно-методическое

МВД РФ, 2000, 112 с.; Дубовик O.J1. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса РФ. М.: «Спарк», 1998, 370 с. и др.

5 См.: Федеральный закон РФ от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе"; Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон РФ от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением"; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (ред. от 30.12.2001 г.); Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (с изм. от 30.12.2001 г.); Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. (с изм. от 30.12.2001 г.); Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 30.12.2001 г.) (с изм. и доп. от 01.07.2002 г.); Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;Федеральный закон РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и др. и организационно-информационное обеспечение деятельности экологических подразделений ОВД.

Теоретическими источниками диссертационного исследования явились труды русских ученых по естествознанию, правоведению начала двадцатого века. Среди них В. И. Вернадский (1863-1945), Н. И. Вавилов (1887-1943), Б. С. Житков (1882-1938), Б.А. Кистяковский, А.И. Елистра-тов и др. Монографии и научные статьи по проблемам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности таких видных ученых, как М.М. Бринчука, Р.Д. Боголепова, С.А. Боголюбова, Н.Н. Веденина, Ю.Е. Винокурова, В.П. Виноградова, Э.В. Гирусова, А.К. Голиченкова, В.И. Данилова-Данильяна, О.Л. Дубовик, В.Д. Ермакова, Б.В. Ерофеева, Т.В. Злотниковой, Н.Д. Казанцева, Р.А. Каламкаряна, О.С. Колбасова, О.И. Красновой, В.В. Петрова, Н.Ф. Реймерса, Г.П. Серова, А.Я. Сухарева и некоторых других авторов.

Общие теоретические вопросы исследования правовых проблем реализации функций государства раскрываются в работах С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, А.В. Возженикова, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, А.В. Малько, Г.Н. Манова, Н.И. Матузова, А.В. Мелехина, В.В. Петрова, Л.И. Спиридонова, Н.В. Черноголовкина и др.

Отдельные эколого-правовые проблемы рассматриваются в исследованиях Т.С. Бакуниной, И.М. Борчашвили, В.В. Вербицкого, А.Ю. Винокурова, В.И. Волкова, С.А. Дзейтова, Э.Н. Жевлакова, Ю.И. Ляпунова,

A.Н. Плешакова, В.А. Соболева и др.

Некоторые вопросы правовых и организационных основ деятельности ОВД по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности рассматриваются в исследованиях A.M. Архипова,

B.Г. Азарова, Р.Д. Боголепова, С.А. Боголюбова, В.И. Волкова, А.С. Галанова, П.В. Горбачева, Н.К. Гориславского, С.А. Дзейтова, А.П. Коренева, В.В. Королевой, П.М. Латышева, Н.С. Макаревича, Е.В. Овчаренко, В.П.

Ольнева, В.А. Рябкова, В.П. Сальникова, И.А. Соболя, С.В. Степашина, М.Е. Труфанова, Ю.В. Трунцевского, Н.А. Чертовой и др.

Правовые формы и методы деятельности сотрудников органов внутренних дел проанализированы в исследованиях Д.Н. Бахраха, И.И. Вере-меенко, И.А. Ивановой, А.А. Кармолицкого, В.Р. Кисина, JI.M. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, Н.П. Мышляева, JI.J1. Попова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, JI.M. Розина, М.Я. Саввина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, П.П. Фатеева, А.П. Шергина и др.

Тем не менее специальному монографическому исследованию деятельность органов внутренних дел по реализации экологической функции государства, специализированных органов экологических подразделений милиции как системный объект не подвергались.

Целью работы является исследование теоретических предпосылок реализации экологической функции государства органами внутренних дел и разработка с позиций административно-правовой науки организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел, в том числе специальных их структур, создаваемых для обеспечения правопорядка в сфере экологии.

Задачами диссертационного исследования являются: разработка теоретических основ административно-правового исследования экологической функции государства; анализ развития законодательства, регламентирующего экологические правоотношения, и выявление пробелов, существующих в нем; раскрытие функций исполнительной власти, ее федеральных и региональных структур в обеспечении экологической безопасности и укреплении экологического правопорядка, определение роли и места в решении этих задач органов внутренних дел; формулирование типовых задач и функций органов внутренних дел в целом, и экологических подразделений милиции в частности, в области реализации экологической функции государства; анализ зарубежного опыта деятельности правоохранительных органов в этой области; определение правового статуса, а также оптимальных форм и методов деятельности экологических подразделений милиции; исследование взаимодействия органов внутренних дел по обеспечению экологической безопасности и укреплению экологического правопорядка с другими органами исполнительной власти Российской Федерации, выработка рекомендаций по их эффективности; ретроспективный анализ деятельности органов внутренних дел по реализации экологической функции государства; обобщение опыта работы экологических подразделений органов внутренних дел с целью определения путей их развития в современных условиях; обоснование предложений по совершенствованию законодательства и организации деятельности правоохранительных органов, в целом, и экологических подразделений милиции, в частности, в области обеспечения экологической безопасности и укрепления экологического правопорядка.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Проведенное исследование опирается на теорию и методологию познания философии, общей теории и социологии права, которые обеспечивают комплексный подход к изучению явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимообусловленности. При проведении исследований также использовались общенаучные методы познания: исторический, логический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, обобщение статистических материалов, экспертные оценки и другие.

Основные положения данного исследования получены в результате анализа конституционного, международного, экологического, административного, гражданского и уголовного законодательства, многочисленных подзаконных нормативных актов в области реализации экологической функции государства.

Изучены и проанализированы труды отечественных и зарубежных ученых по таким отраслям науки, как административное право, теория государства и права, экологическое право, уголовное право, правоохранительные органы, гражданское право, муниципальное право, земельное право, общая экология, прикладная экология, социология, статистика, экономика и др.

Эмпирическую базу исследования составили также результаты социологических опросов, материалы научных исследований. Среди видов социологического опроса основное внимание было уделено проведению анкетирования и опроса сотрудников органов внутренних дел, включая экологические подразделения ряда регионов.

Результаты обработки анкет и опросных листов, полученные из ГУВД г. Москвы, а также МВД, ГУВД, УВД других субъектов Российской Федерации, которые были разосланы через региональные отделы ВНИИ МВД России (г. Воронеж, г. Ростов-на-Дону, г. Нижний Новгород, г Кемерово, г. Омск, г. Иркутск и г. Владивосток), приведены в исследовании.

Научная новизна и достоверность. Новизна диссертации заключается в самой постановке проблемы и предлагаемых соискателем путях ее решения. В представленной работе впервые комплексно исследована административная деятельность органов внутренних дел по реализации экологической функции государства, специализированных служб милиции по предупреждению и пресечению экологических правонарушений.

Существенно новым в исследовании является: систематизация и раскрытие элементов экологической функции государства, выявление роли, компетенции органов внутренних дел, экологических подразделений милиции в системе обеспечения экологической безопасности государства; выявление проблем организационно-правового обеспечения деятельности этих субъектов; определение основных направлений и путей совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению экологического правопорядка на государственном и местном уровнях; разработка концепции развития специализированных экологических подразделений милиции.

Новизной отличается и целый ряд положений, предлагаемых автором к разработке в рамках данного исследования. К ним, в частности, можно отнести: уточнение законодательного понятия экологической безопасности; определение понятия "экологический правопорядок" и роль в его обеспечении органов внутренних дел; авторская трактовка понятий "экологическая функция государства", "обеспечение экологической безопасности", "соблюдение экологического правопорядка" и раскрытие их содержания в части, касающейся деятельности правоохранительных органов; предложения по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности правоохранительных органов в осуществлении экологической функции государства на основе анализа развития законодательства об экологической безопасности, охране окружающей среды и рациональному природопользованию и выявления существующих проблем и недостатков в этой отрасли государственного управления.

Теоретические выводы, законодательные положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, обоснованы достаточным, необходимым и достоверным фактическим материалом, определяющим репрезентативность полученных результатов.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Обоснование экологической функции государства как одной из самостоятельных функций Российского государства, раскрытие ее основных трех элементов: охраны окружающей природной среды; рационального природопользования; обеспечения экологической безопасности и выделенного автором в качестве самостоятельного четвертого элемента - обеспечения экологического правопорядка. Каждому перечисленному элементу соответствует определенная форма экологической деятельности государства: охране окружающей природной среды - экологическая форма; использованию природных ресурсов - экономическая форма; обеспечению экологической безопасности - социальная форма; обеспечению экологического правопорядка - правоохранительная форма.

Выделение обеспечения экологического правопорядка в качестве самостоятельного элемента в системе элементов экологической функции позволяет, по мнению соискателя, четко определить правовую составляющую данной функции, выявить возможности права в обеспечении экологической безопасности.

2. Авторский вывод о доминирующей роли административного права в обеспечении экологического правопорядка. Нормами административного права определяются объекты окружающей среды и административно-правовые режимы их использования и охраны; закрепляется правовой статус органов исполнительной власти как основных субъектов обеспечения экологического правопорядка; определяется система административно-правовых средств охраны природных объектов; устанавливается административная ответственность за экологические правонарушения.

3. Научная оценка состояния обеспечения экологического правопорядка в современной России и обоснование вывода о необходимости корректировки экологической политики государства - усилении роли правоохранительных структур системы исполнительной власти в противодействии экологическим правонарушениям.

4. Результаты обобщения опыта органов внутренних дел в обеспечении экологического правопорядка и авторский вывод о необходимости обособления специализированных подразделений для решения природоохранительных задач. Наиболее оптимальной организационной формой, как показало проведенное исследование, являются экологические подразделения милиции общественной безопасности. Поспешная ликвидация таких подразделений в ряде МВД-УВД осложнила экологическую ситуацию и затруднило противодействие экологическим правонарушениям.

5. Теоретико-прикладная модель экологических подразделений органов внутренних дел, обоснование их типовых структуры, задач, форм и средств обеспечения экологического правопорядка, предложения об организации их взаимодействия с другими субъектами, участвующими в реализации экологической функции государства.

6. Предложения по совершенствованию: законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих реализацию экологической функции государства; организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению экологического правопорядка.

Главным вопросом, требующим скорейшего разрешения, является разработка и принятие единых нормативных актов, в которых были бы раскрыты основные положения, связанные с осуществлением деятельности экологических подразделений органов внутренних дел. В первую очередь необходимо внести предложения о правовом статусе экологического подразделения милиции, об основных направлениях деятельности милиции в области реализации экологической функции государства в Закон РФ "О милиции", в постановление Правительства РФ о подразделениях милиции общественной безопасности и в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Совокупность этих положений представляет теоретико-прикладную модель организации и деятельности органов внутренних дел в реализации экологической функции государства, впервые разработанную в науке административного права, которая будет способствовать решению важнейшей задачи — укреплению экологического правопорядка в Российской Федерации.

Теоретическое значение диссертационного исследования определяется, прежде всего, целевой направленностью настоящей работы, которая ориентирована на осуществление комплексной оценки экологической политики Российской Федерации, роли органов внутренних дел в ее реализации и разработку концептуальных основ организации и деятельности данных органов в обеспечении экологической функции государства.

В диссертации уточнены многие положения теории права, касающиеся понятия и содержания экологической функции государства. Это касается прежде всего выделения в качестве самостоятельного элемента данной функции экологического правопорядка - правовой ее доминанты. Обоснование особой роли административного права в обеспечении экологического правопорядка не только расширяет функции этой отрасли российского права, но и создает теоретические предпосылки для повышения эффективности органов исполнительной власти - основного субъекта реализации экологической функции государства.

Научная оценка экологической ситуации в современной России, выявление ее негативных тенденций, выразившихся в первую очередь, в росте противоправных посягательств на природные объекты, изменении их структуры и направленности в сторону их организованности и агрессивности, позволили сделать принципиальный вывод о том, что имеющаяся система обеспечения экологического правопорядка требует существенной реформации. Ее реформирование, по мнению диссертанта, должно идти по пути повышения роли правоохранительных структур государства (прежде всего их силовых составляющих) в реализации экологической функции государства.

Теоретико-прикладное значение имеют также выводы и рекомендации по уточнению функций органов внутренних дел в обеспечении экологического правопорядка, правового статуса ее специализированных экологических подразделений, совершенствованию административно-правовых форм и методов осуществления ими задач по противодействию экологическим правонарушениям.

Практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы практические рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел, направленные на реализацию экологической функции государства. Полученные результаты реализованы экологическими подразделениями милиции (конкретные разработки внедрены в практическую деятельность экологических подразделений ГУВД Московской области и ГУВД г. Москвы), а также в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений МВД России и при профессиональной подготовке сотрудников экологических подразделений милиции.

В процессе работы над диссертацией внедрены в практическую и управленческую деятельность экологических подразделений милиции г. Москвы и Московской области, ВИПК работников МВД России: предложения по организации взаимодействия экологической милиции со службой охраны общественного порядка ГО МВД России (в соответствии с пунктом 1.4.10 плана НИР-99 ВНИИ МВД России); аналитический обзор "Состояние организационно-правового обеспечения деятельности экологической милиции" (исх. № 1004 от 16.11.2000 г., направлен в ГУВД Московской области); предложения в "Основные программные мероприятия на 2000-2003 гг. по п. 2.9 "Меры по борьбе с преступностью в сфере экологии" (в соответствии с распоряжением Министра внутренних дел РФ № 1/470 от 14.01.2000 г. "О реализации распоряжения Правительства РФ от 05.01.2000 № 24-Р"); предложения по оптимизации организационных основ деятельности подразделения ГУВД Московской области по взаимодействию с органами охраны окружающей среды и благоустройства (исх. № 753 от 18.06.2001 г.); проекты типовых инструкций для каждой штатной единицы подразделения ГУВД Московской области по взаимодействию с органами охраны окружающей среды и благоустройства; методические рекомендации "Деятельность сотрудников ОВД по привлечению к уголовной ответственности лиц, осуществляющих незаконную добычу рыбы" (исх. № 549 от 03.05.2001 г.); проект Инструкции "По привлечению к уголовной ответственности лиц, осуществляющих незаконную добычу рыбы, сотрудниками подразделения ГУВД Московской области по взаимодействию с органами охраны окружающей среды и благоустройства" (исх. № 752 от 18.06.2001 г.); методические рекомендации "Деятельность сотрудников ОВД по привлечению к юридической (административной и уголовной) ответственности лиц за экологические правонарушения в области охраны и использования земель" (исх. № 965 от 26.07.2001 г.); предложения по созданию пакета нормативных документов (п. 9.10.2 плана НИР-2001 ВНИИ МВД России), регламентирующих вопросы взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти, выполняющими задачи по охране окружающей среды (на примере Московской области) (исх. № 1253 от 22.10.2001 г.); предложения по оптимизации организации основ деятельности подразделения ГУВД Московской области по взаимодействию с органами охраны окружающей среды и благоустройства (исх. № 1093 от 10.09.2001 г.); проект Инструкции "О порядке действий сотрудников милиции по пресечению нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления", подготовленный в соответствии с письмом ГУВД Московской области, исх. № 49/ЭМ-226 от 10.10.2001 г. (направлены в рабочем порядке в ГУВД Московской области 30.10.2001 г., д. 111, т. 1,2001 г., с. 166-180); пособия «Организация деятельности экологической милиции», «Деятельность экологической милиции: административно-правовой аспект» и др.

По материалам диссертации подготовлены предложения по совершенствованию законодательства в области реализации экологической функции органами внутренних дел: предложения по совершенствованию экологического законодательства, в соответствии с распоряжением начальника ГУООП № 12/265 от 06.04.1999 г. "О подготовке материалов к парламентским слушаниям"; участие в подготовке доклада "Пути развития экологической милиции" для парламентских слушаний в Государственной думе РФ по теме "Об экологической милиции", проходивших 14 ноября 2000 г.; предложения в Закон РФ "О милиции" по определению правового статуса экологических подразделений милиции, переданные 27.09.2001 г.; предложения по внесению изменений и дополнений в ведомственные нормативные акты в области реализации экологической функции государства органами внутренних дел, направленные в ГУВД Московской области (исх. № 302дсп от 15.03.2002 г.); предложения в проект Постановления Правительства Российской Федерации по определению порядка осуществления государственного экологического контроля и разработке перечня должностных лиц федерального органа исполнительной власти, его осуществляющих согласно ст. 65 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", переданные в ГУООП СОБ МВД России и ГУВД Московской области (исх. № 656 от 30.05.2002 г.); предложения по совершенствованию законодательства Московской области об административной ответственности юридических лиц за совершение экологических правонарушений, направленные в ГУВД Московской области (исх. № 742 от 19.06.2002 г.); предложения и замечания в проект Федерального закона «О регулировании оборота образцов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений», направленные в Управление по законодательству ГПУ МВД России, исх. № 429 от 08.04.2002 г.); предложения по повторному рассмотрению проекта Федерального закона "Об экологической безопасности" и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 2 монографиях, 3 пособиях, 30 статьях, в Постатейном научно-практическом комментарии к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (главы 6 и 8) и в Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации (глава 26 «Экологические преступления»), книге "Юридическая ответственность за экологические правонарушения", 5 отчетах по общегосударственным и ведомственным темам, в которых автор принимал участие в качестве ответственного исполнителя либо исполнителя самостоятельных разделов.

Результаты работы докладывались на Всероссийском научно-практическом семинаре "Совершенствование природоохранной деятельности ОВД" (тема выступления - "Совершенствование правовых и организационных основ деятельности экологической милиции") (Всероссийский институт повышения квалификации МВД России, 22 - 26 ноября 1999 г.); на конференции «Проблемы совершенствования административно-правовой деятельности органов внутренних дел» (ВНИИ МВД России, 1999 г.); на научно-практической конференции "Проблемы борьбы с преступностью в регионах России" (доклад на тему: "Экологическая преступность в регионах России") (ВНИИ МВД России, 23 марта 1999 г.); на Всероссийской научной конференции "Российское государство и право на рубеже тысячелетий" (доклад на тему: "Роль милиции в обеспечении экологической безопасности") (РАН, 2-4 февраля 2000 г.); на научно-практической конференции "Насилие. Личность. Общество" (доклад на тему: "Возрастание роли правоохранительных органов в обеспечении экологической безопасности") (ВНИИ МВД России, 8 июня 2000 г.); на научно-практической конференции "Проблемы совершенствования взаимодействия ОВД в сфере борьбы с терроризмом" (доклад на тему: "К вопросу о нормативном регулировании борьбы с экологическим терроризмом") (ВНИИ МВД России, март 2001 г.); на научно-практической конференции "Проблемы совершенствования управления подразделениями ОВД и ВВ в обеспечении общественного порядка на улицах и других общественных местах" (доклад на тему: "Участие милиции общественной безопасности в поддержании благоустройства в населенных пунктах (историко-правовой аспект)" (ВНИИ МВД России, 26 апреля 2001 г.); на конференции "Пожарная безопасность Московской области" (доклад на тему: "Обеспечение пожарной безопасности как фактор сохранения благоприятной окружающей среды") (ГУВД Московской области, 28 июня 2001 г.); на научно-практической конференции "Экологическая безопасность Московской области" (доклад на тему: "Обеспечение экологической безопасности сотрудниками ГУВД Московской области: проблемы и перспективы") (ГУВД Московской области, 16 ноября 2001 г.); на международном симпозиуме "Комплексная безопасность России - исследования, управление, опыт" (доклад на тему: "Экологическая безопасность как элемент защиты населения и территорий") (Москва, ВВЦ, 30 мая 2002 г.); на ежегодных совещаниях-семинарах работников экологических подразделений милиции МВД России, проводимых ВИПК МВД России и др.

Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 12 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Лапина, Марина Афанасьевна

Заключение

Накопленный опыт реализации экологической функции государства органами внутренних дел позволяет сделать вывод о необходимости создания экологических подразделений ОВД в составе милиции общественной безопасности в большинстве субъектов Российской Федерации.

Но, к сожалению, до сих пор не существуют определенной государственной политики в области привлечения ОВД к обеспечению экологической безопасности населения и соблюдения экологического правопорядка гражданами и юридическими лицами.

Так, к примеру, в 1993 г. Министерством юстиции РФ при рассмотрении вопроса о создании правовой основы деятельности санитарной милиции по инициативе администрации Калининградской области было принято решение "воздержаться от создания подобных структур в виду необходимости сосредоточить усилия МВД России на борьбе с общеуголовной преступностью, ограниченности финансовых ресурсов и противоречия данного предложения действующему законодательству, и прежде всего, закону РСФСР "О милиции"" 395. Спустя два месяца Министр внутренних дел России в своем письме на места отметил, что "Министерство считает неправомерным создание в системе МОБ за счет местных бюджетов подразделений, функции которых не возложены на милицию действующим законодательством (санитарной, экологической, строительной и т.п.)" 396.

С тех пор были созданы и ликвидированы, и вновь созданы многие экологические, санитарно-экологические подразделения милиции в составе МВД России (такая же участь коснулась специализированных подразде

395 См.: Информационное письмо Министерства юстиции РФ от 10 января 1993 г. № 653 "О предложении Администрации Калининградской области о создании правовой основы деятельности санитарной милиции".

396 См.: Письмо Министра внутренних дел России от 22.03.1993 г. № 1/1284 "О создании в составе милиции общественной безопасности подразделений, не предусмотренных действующим законодательством". лений милиции и в крупнейших городах РФ - г. Санкт-Петербурга, г. Москвы.).

За последнее десятилетие практически была сформирована нормативная правовая база в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности. Фактически все правоохранительные органы Российской Федерации были вынуждены включить в число своих функциональных обязанностей экологические функции.

Следовательно, сама жизнь диктует необходимость пересмотра внутриведомственных взглядов руководящих работников МВД России на вопрос участия сотрудников ОВД в борьбе с экологическими правонарушениями. Поскольку именно ОВД (в составе правоохранительных органов) являются одним из основных институтов исполнительной власти государства, способных реально противостоять отрицательным общественным явлениям в экологической сфере и по существу защищать право граждан на благоприятную окружающую среду, провозглашенное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании проведенного исследования необходимо сделать следующие выводы.

1. Экологическая функция должна рассматриваться в единой, целостной системе основных функций Российского государства. В последнее время она выступает не только как основная функция отдельного государства, но и является общепланетарной. Представляется оправданным характеризовать экологическую функцию Российского государства как функцию одновременно и внешнюю, и внутреннюю. Это же показывает и анализ международного законодательства в экологической сфере.

2. Экологическая функция государства включает четыре элемента -охрану окружающей природной среды, рациональное природопользование, обеспечение экологической безопасности и экологического правопорядка. Каждому перечисленному элементу соответствует определенная форма экологической деятельности государства: охране окружающей природной среды - экологическая форма; использованию природных ресурсов - экономическая форма; обеспечению экологической безопасности - социальная форма; обеспечению экологического правопорядка - правоохранительная форма.

Выделение обеспечения экологического правопорядка в самостоятельный элемент в системе элементов экологической функции позволяет четко определить правовую составляющую данной функции, выявить возможности права в обеспечении экологической безопасности.

3. Экологическая безопасность требует отдельного правового регулирования на федеральном уровне. По перечисленным в п. "д" ст. 72 Конституции РФ предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издан ряд федеральных законов и нормативных правовых актов субъектов РФ. Необходимы модельные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере обеспечения экологической безопасности. Последнее утверждение основано на анализе регионального законодательства в области обеспечения экологической безопасности, который показал отсутствие единства в трактовке основных понятий в исследованной области.

4. Экологический правопорядок целесообразно выделить в самостоятельный элемент в целях совершенствования правового регулирования реализации экологической функции государства.

Под экологическим правопорядком следует понимать состояние уре-гулированности как природоохранительных, так и природноресурсных общественных отношений правом. Он характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями в области охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Его нормативная база обширна и охватывает правовые установления многих отраслей права. Нормы административного права занимают доминирующее положение в обеспечении экологического правопорядка. Ими определяются объекты окружающей среды и административно-правовые режимы их использования и охраны; закрепляется правовой статус органов исполнительной власти как основных субъектов обеспечения экологического правопорядка; определяется система административно-правовых средств охраны природных объектов; устанавливается административная ответственность за экологические правонарушения.

5. Механизм реализации экологической функции государства необходимо осуществлять с учетом имеющихся концепций экологически безопасного устойчивого развития, разработанных как в нашей стране, так и за рубежом. В России - это Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440. Указанный механизм включает системы организационных, правовых, экономических, технических и иных мер, осуществляемых человеком, обществом и государством и направленных на охрану окружающей природной среды, обеспечение рационального природопользования, экологической безопасности человека и других объектов, экологического правопорядка.

Для реализации экологической функции государства осуществляется правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность. Содержание организационных форм реализации экологической функции включает организационно-регламентирующую, организационно-экономическую (организационно-хозяйственную) и организационно-идеологическую деятельность.

Механизм реализации экологической функции государства основан на установлении необходимых и соблюдении установленных административно-правовых режимов в экологической сфере.

6. Субъектами реализации экологической функции Российского государства являются в той или иной мере более двадцати пяти федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб и федеральных надзоров России. В административно-правовом плане можно выделить следующие особенности государственной системы реализации экологической функции: ее осуществление под руководством Президента Российской Федерации; разграничение полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также договоров о разграничении их предметов ведения и полномочий; осуществление управления в области реализации экологической функции органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

7. Анализ объектно-субъектной структуры экологической функции государства показал не только взаимосвязь объектов и субъектов, но и в некоторых случаях их совпадение. Так, человек может выступать в роли и объекта воздействия экологической функции государства, и субъекта ее реализации. Причем данная объектно-субъектная зависимость упорядочена юридическими нормами.

8. Органы внутренних дел в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством (федеральными законами "О милиции", "О безопасности", "Об оперативно-розыскной деятельности", КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ и др.) принимают непосредственное участие в реализации экологической функции государства.

Деятельность ОВД в этой области является составной частью системы общегосударственных мер. Ее содержание определяется правоохранительными полномочиями органов внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина, объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью и др.

9. На основе проведенного исследования предлагаем следующее типовое формулирование основных задач экологических подразделений ОВД (в соответствии со ст. 2 и ст. 9 Закона РФ "О милиции"): обеспечение безопасности личности, включая и обеспечение экологической (санитарно-эпидемиологической) безопасности личности; охрана общественного порядка и обеспечение экологической безопасности граждан на территории субъекта РФ; предупреждение, выявление и пресечение экологических и смежных с ними правонарушений законодательства Российской Федерации и его субъектов; раскрытие экологических преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; оказание в пределах своей компетенции помощи органам, осуществляющим государственный экологический контроль и санитарно-эпидемиологический надзор; участие в установленном порядке в обеспечении режима экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при проведении карантинных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях на территории субъектов РФ.

10. Деятельность ОВД в исследуемой области регламентируется рядом законодательных и подзаконных (в том числе ведомственных) актов. Пакет ведомственных документов в целом способен обеспечить эффективную реализацию возлагаемых на ОВД функций. Однако он не лишен недостатков. Например, отсутствием: урегулирования выполнения отдельных элементов экологической функции государства на законодательном уровне, полномочий ОВД, правового статуса экологических подразделений ОВД в системе государственных органов исполнительной власти в области реализации экологической функции государства и др.; наличием большого количества ведомственных документов, фактически утративших свое значение, и отсылочных норм. Это негативно сказывается на правоприменительной практике, осложняет работу с актами, заставляет исполнителей руководствоваться не только положениями основного документа, но и многочисленными предписаниями, содержащимися в других актах.

Для устранения отмеченных недостатков необходимо осуществить следующее: для совершенствования правового регулирования деятельности ОВД, включая экологические подразделения милиции: а) привести действующее законодательство в соответствие с Конституцией РФ и международно-правовыми обязательствами РФ в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды; б) преодолеть отставание природо- и правоохранительного законодательства от современных практических потребностей деятельности экологических подразделений ОВД. В первую очередь необходимо внести: поправки и предложения по определению правового статуса экологических подразделений ОВД в Закон РФ "О милиции" и дополнения в "Положение о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации"; в) совершенствовать ведомственную правовую базу, регламентирующую организацию действий экологических подразделений ОВД. Для этого необходимо разработать и принять Положение об экологической милиции в РФ, внести дополнение в "Наставление деятельности служб и подразделений ОВД по предупреждению преступлений"; г) разработать согласованные между собой предложения в УК РФ, в УПК РФ и КоАП РФ, пересмотрев нормативные акты законодательства по обеспечению экологической безопасности и укреплению экологического правопорядка; д) совершенствовать административно-правовые меры воздействия за нарушения экологического законодательства. Необходимо предоставить право сотрудникам экологических подразделений ОВД непосредственно рассматривать дела об административных правонарушениях по ряду составов экологических правонарушений; е) усовершенствовать имеющуюся или разработать нормативно-правовую базу деятельности экологических подразделений ОВД на уровне субъектов РФ и привести ее в полное соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству.

Для совершенствования организационных основ деятельности экологических подразделений ОВД необходимо: а) создать структуру управления экологических подразделений ОВД в системе МВД России; б) разработать единое Наставление по службе экологических подразделений ОВД в соответствии с ее компетенцией; в) разработать и принять единый нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы взаимодействия экологических подразделений ОВД с другими природоохранными и правоохранительными органами; г) установить более тесные контакты с органами: местного самоуправления, природоохранной прокуратуры и суда, государственного экологического контроля и с общественными организациями; д) оснастить милиционеров-экологов соответствующими средствами индивидуальной защиты, измерительными и контрольными приборами; е) улучшить подготовку и обучение личного состава.

Рассмотренные в данной работе проблемы и предлагаемые пути совершенствования деятельности ОВД в государственном механизме реализации экологической функции призваны улучшить экологическую ситуацию в России.

Органы внутренних дел, а, следовательно, и входящая в них милиция, ее специализированные экологические подразделения способны решить задачи по соблюдению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности, и таким образом, реализовать экологическую функцию государства.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Лапина, Марина Афанасьевна, 2002 год

1. Официальные документы и материалы

2. Конституция Российской Федерации (с изм. от 09.06.2001 г.) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // "Российская газета", №237, 25.12.1993.

3. Международная конвенция об охране растений (06.12.1951 г., Рим) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVIII.- М., 1960. С. 374-384.

4. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16.11.1972 г., Париж, принята на 17-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.-М.: Логос, 1993. С. 290-302.

5. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (13.11.1979 г., Женева) // Ведомости ВС СССР. 08.06.1983, № 23. Ст. 341.

6. Конвенция по охране озонового слоя (22.03.1985, Вена) // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 692 700.

7. Конвенция о биологическом разнообразии (05.06.1992 г., Рио-де-Жанейро) // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.05.1996, № 19. Ст. 2254.

8. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (14.06.1992 г., Рио-де-Жанейро) // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 687 692.

9. Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 31.12.1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.12.1997, № 51. Ст. 5712.

10. Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в ред. ФКЗ от1512.2001 г. № 5-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.01.1997, № 1. Ст. 1.

11. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" (ред. от3006.2002 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 18.04.1991, № 16. Ст. 503.

12. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 29.12.2001 г., с изм. от3012.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 47. Ст. 4472.

13. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" (ред. от2905.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.03.1995, № 10. Ст. 823.

14. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности" (ред. от 24.12.1993 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 09.04.1992, № 15. Ст. 799 .

15. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (ред. от 30.12.2001 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 24.04.1993, № 17. Ст. 594.

16. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1 (ред. от 29.05.2002 г.) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 05.08.1993, №29. Ст.1114.

17. Федеральный закон РФ от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.11.1994, №31. Ст. 3200.

18. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.12.1994, № 35. Ст. 3648.

19. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ред. от 30.12.2001 г., с изм. от 09.04.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.12.1994, № 35. Ст. 3649.

20. Федеральный закон РФ от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ «О ратификации конвенции о биологическом разнообразии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.02.1995, № 8. Ст. 601.

21. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (ред. 07.05.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 10.04.1995, № 15. Ст. 1269.

22. Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.04.1995, № 17. Ст. 1462.

23. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ред. от 20.03.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.08.1995, № 33. Ст. 3349.

24. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 21.03.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.08.1995, № 35. Ст. 3506.

25. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с изм. от 30.12.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995, № 47. Ст. 4471.

26. Федеральный закон РФ от 23 ноября 1995 г. № 174-фЗ "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.11.1995, №48. Ст. 4556.

27. Федеральный закон РФ от 10 января 1996 № 5-ФЗ "О внешней разведке" (в ред. от 07.11.2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.01.1996, № 3. Ст. 143.

28. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 25.06.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996, № 25. Ст. 2954.

29. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 19.06.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.01.1997, № 2. Ст. 198.

30. Федеральный закон РФ от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (ред. от 10.01.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.01.1997,№2. Ст. 199.

31. Федеральный закон РФ от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" // Собрание законодательства Российской Федерации. 21.07.1997, № 29. Ст. 3510.

32. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 07.08.2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.07.1997, №30. Ст. 3588.

33. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с изм. от 30.12.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.02.1997, № 5. Ст. 610.

34. Федеральный закон РФ от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" (ред. от 30.12.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 30.03.1998, № 13. Ст. 1464.

35. Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 29.12.2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.06.1998, № 26. Ст. 3009.

36. Федеральный закон РФ от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" (ред. от 02.01.2000 г., с изм. от 27.12.2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.03.1999, № 9. Ст. 1093.

37. Федеральный закон РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.05.1999, № 18. Ст. 2222.

38. Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 29.12.2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.06.1998, № 26. Ст. 3009.

39. Федеральный закон РФ от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" (ред. от 30.12.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.01.2000, № 1 (ч. 1). Ст. 10.

40. Федеральный закон РФ от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" // Собрание законодательства Российской Федерации. 10.01.2000, № 2. Ст. 149.

41. Федеральный закон РФ от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" (ред. от 14.12.2001, с изм. от 30.12.2001) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.2001, № 1 (ч. 1). Ст. 2.

42. Федеральный закон РФ от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" // Собрание законодательства Российской Федерации. 16.07.2001, № 29. Ст. 2947.

43. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.10.2001, №44. Ст. 4147.

44. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2001, № 52 (1 ч.). Ст. 4921.

45. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (ред. от 12.03.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 31.12.2001 г., № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

46. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (ред. от 25.04.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.01.2002, № 1 (ч. 1). Ст. 1.

47. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.01.2002, №2. Ст. 133.

48. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 05.10.1992, № 14. Ст. 1096.

49. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. № 232 "Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации" (ред. от 03.04.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 10. Ст. 863.

50. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 08.04.1996, № 15. Ст. 1572.

51. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 13.01.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 30. Ст. 3605.

52. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" (ред. от0609.1996 г.) II Собрание законодательства Российской Федерации. 19.08.1996, №34. Ст. 4081.

53. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1177 "О структуре федеральных органов исполнительных власти" (ред. от 09.08.2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.1908.1996, №34. Ст. 4082.

54. Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1037 "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.2909.1997, №39. Ст. 4527.

55. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» (ред. от 10.01.2000 г.) // Российская газета. № 247, 26.12.1997.

56. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» (ред. от 28.12.2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.08.1999, № 32. Ст. 4041.

57. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 10.01.2000, № 2. Ст. 170.

58. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 29.04.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.05.2000, №21. Ст. 2168.

59. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1603 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации" (ред. от 29.12.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 11.09.2000, № 37. Ст. 3701.

60. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ред. от 22.04.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 11.06.2001, № 24. Ст. 2416.

61. Письмо Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н. Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Рыбкину И.П. от 21 декабря 1995 г., № Пр-1844, г. Москва. Кремль.

62. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Не будет ни революций, ни контрреволюций" // Российская газета, № 66. 04.04.2001 г.

63. Указ Президиума ВС СССР от 5 августа 1967 г. № 1770-VII «О ратификации конвенций международной организации труда» // Ведомости ВС СССР. 09.08.1967, № 32. Ст. 442.

64. Указ Президиума ВС СССР от 29 апреля 1980 г. № 1992-Х «О ратификации конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния» // Ведомости ВС СССР. 07.05.1980, № 19. Ст. 349.

65. Указ Президиума ВС СССР от 9 марта 1988 г. № 8595-XI «О ратификации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия»//Ведомости ВС СССР. 16.03.1988, № 11. Ст. 171.

66. Постановление Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. № 452 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел СССР" // Свод законов СССР. Т. 10, с. 286.

67. Постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации» (ред. от 23.04.1996 г.) // СП РСФСР. 1992, № 4. Ст. 25.

68. Постановление Правительства РФ от 28 июля 1992 г. № 524 "О мерах по усилению охраны лесов от пожаров" (с изм. и доп. от 14 августа 1992 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 03.08.1992, № 5. Ст. 249.

69. Постановление Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, № 34. Ст. 3180.

70. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. № 886 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации» (ред. от 27.12.1994 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 27.09.1993, № 39. Ст. 3612.

71. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 "О создании единой государственной системы экологического мониторинга" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 29.11.1993, № 48. Ст. 4641.

72. Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. № 10 "Об утверждении Положения о представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации в зарубежных государствах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 3. Ст. 199.

73. Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.05.1996, №20. Ст. 2351.

74. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 30.09.1996, № 40. Ст. 4648.

75. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Собрание законодательства Российской Федерации. 23.09.1996, №39. Ст. 4563.

76. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1098 «О федеральной целевой программе "Отходы"» // Собрание законодательства Российской Федерации. 23.09.1996, № 39. Ст. 4565.

77. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 "Об утверждении Положения о Национальном Центральном Бюро Интерпола" // Собрание законодательства Российской Федерации. 21.10.1996, №43. Ст. 4916.

78. Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.10.1996, № 44. Ст. 5014.

79. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 "Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.02.1997, № 7. Ст. 862.

80. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1997 г. № 339 "О неотложных мерах по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней в 1997 году" // Собрание законодательства Российской Федерации. 31.03.1997, № 13. Ст. 1547.

81. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню•?. ! р. ■ х -v3*в лесах Российской Федерации» У/ Собрание зйг^НОдательства Российскойи

82. Федерации. 08.06.1998, № 23. Ст. 2553.

83. Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880I

84. Постановление Правительства РФ от 6 июля 2000 г. № 495 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации" (ред. от 18.09.2001 г., с изм. от 26.12.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 10.07.2000, № 28. Ст. 2983.

85. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 622 "Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды" // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.08.2000, № 35. Ст. 3590.

86. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.10.2000, №40. Ст. 3971.

87. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901 » «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.12.2000, № 49. Ст. 4824.

88. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 "О подразделениях криминальной милиции" (ред. от 26.07.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 11.12.2000, № 50. Ст. 4904.

89. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.12.2001, № 52 (ч. II). Ст. 4973.

90. Постановление Правительства РФ от И февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.03.2002, № 9. Ст. 928.

91. Распоряжение Правительства РФ от 16 ноября 1999 г. № 1827-р «О совершенствовании структуры Аппарата Правительства Российской Федерации» (ред. от 28.01.2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.11.1999, № 47. Ст. 5763.

92. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 2001 годы. Одобрен Правительством Российской Федерации 12.11.1998 г. // Российская газета ("Ведомственное приложение"). №28, 13.02.1999.

93. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена Правительством Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р //Российская газета. № 176, 18.09.2002.

94. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 1, 1999.

95. Постановление Правительства Москвы от 27 сентября 1994 г. № 860 "О комплексной экологической программе Москвы" (ред. от 11.03.1997 г.) // Вестник Мэрии Москвы. № 22, ноябрь 1994.

96. Закон г. Москвы от 24 января 1996 г. № 1 «О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города» (ред. от 21.02.2001 г.) // Ведомости Московской Думы. № 4 (с. 4), 1996.

97. Закон Ульяновской области от 3 октября 1996 г. "Об экологической безопасности на территории Ульяновской области"// Справочная система «КонсультантПлюс». Региональное законодательство.

98. Решение Самарской Городской Думы от 4 апреля 1996 г. № 85 "О работе санитарно-экологической милиции".

99. Закон Нижегородской области от 10 сентября 1996 г. № 45-3 "Об экологической безопасности" // "Правовая среда" № 36 (136) от 18.09.1996 г.

100. Постановление Правительства Москвы от 22 октября 1996 г. № 869 "О мерах по укреплению экологической безопасности на территории г. Москвы".

101. Закон от 5 июля 1997 г. № 16 ЗКО "Об экологической безопасности" (в ред. Закона Курской области от 8.05.2001 г. № 21-ЗКО) // Справочная система «КонсультантПлюс». Региональное законодательство.

102. Постановление Муниципального Совета г. Воронежа от 8 июля 1997 г. № 90-II "О мерах по укреплению экологической безопасности на территории г. Воронежа".

103. Постановление Правительства Москвы от 18 ноября 1997 г. № 807 "О ходе работ по снижению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения г. Москвы" (ред. от 10.08.1998 г.) // Вестник Мэрии Москвы. № 1, январь 1998.

104. Решение Черняховского районного Совета депутатов Калининградской области РФ от 4 июня 1998 г. № 59 "О муниципальном отделении санитарной милиции при ОВД г. Черняховска".

105. Закон города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 (ред. от 19.12.2001 г.) "О защите зеленых насаждений" // Ведомости Московской городской Думы. № 7 (с. 19), 1999.

106. Закон города Москвы от 30 июня 1999 г. № 28 "О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. № 8 (с. 130), 1999.

107. Закон Московской области от 28 июля 1999 г. № 49/99-03 "Об экологическом подразделении Главного управления внутренних дел Московской области" // Вестник Московской областной Думы. № 9, сентябрь 1999.

108. Постановление Администрации г. Томска от 21 октября 1999 г. № 686 "О создании отделения милиции по борьбе с правонарушениями и преступлениями в области охраны окружающей природной среды и потребительского рынка МОБ УВД Администрации Томской области".

109. Закон Оренбургской области от 7 декабря 1999 г. № 395/83-03 "Об экологической безопасности" // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.11.1999 г. (13 заседание), "Южный Урал", №245.28.12.1999, с. 2.

110. Закон Ненецкого автономного округа от 11 января 2000 г. № 212-03 "Об экологической безопасности на территории Ненецкого автономного округа"// Справочная система «КонсультантПлюс». Региональное законодательство.

111. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 января 2000 г. № 20 «Об утверждении Положения об отделе милиции по предупреждению экологических правонарушений при МВД Республики Саха (Якутия)».

112. Постановление Губернатора Московской области от 24 марта 2000 г. № 106-ПГ "О реорганизации исполнительных органов государственной власти Московской области".

113. Постановление Правительства г. Москвы от 18 сентября 2001 г. № 849-ПП "Об Управлении по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы" // Вестник Мэрии Москвы. Октябрь 2001, № 37.

114. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 21 сентября 2001 г. № 672 "О мерах по укреплению экологической безопасности в Республике Татарстан".

115. Инструкция Госкомлесхоза СССР о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утвержденную постановлением Госкомлесхоза СССР от 22 апреля 1986 г. № 1 (с изменениями от 3 апреля 1998 г.).

116. Инструкция по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, утвержденная Приказом Рослесхоза от 3 апреля 1998 г. № 53.

117. Положение об отделе информационно-аналитической работы и зонального контроля УОРУИМ и ПДН ГУВД Московской области, утвержденное 1 марта 2001 г. // Официально не опубликовано.

118. Указание МВД СССР и Госкомгидромета от 29.04.1982 г. № 45/К-676 «О проведении Всесоюзной операции "Чистый воздух"».

119. Приказ МВД СССР от 14.09.1982 г. № 297 «О мерах по выполнению Постановления Совета Министров СССР от 12 августа 1982 г. № 746 "Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух"».

120. Указание МВД СССР и Минлесхоза РСФСР от 13.04.1984 г. № 41/5-4/197 «О повышении эффективности работы инспекторов службы милиции по охране и сбережению лесов от пожаров».

121. Указание МВД СССР от 21.08.1985 г. № 1/4809 «О мерах по охране дикорастущих лекарственных растений».

122. Указание Прокуратуры СССР, МВД СССР, Минрыбхоза СССР от 25.03.1986 г. № 10/13/34 «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с посягательством на рыбные запасы».

123. Приказ МВД СССР от 06.05.1989 г. № 92 «Об утверждении Положения об организации и проведении воздухоохранной работы в автохозяйствах системы МВД СССР».

124. Указание МВД СССР от 27.02.1990 г. № 1/812 «Об обеспечении постоянного взаимодействия ОВД с государственными налоговыми инспекциями».

125. Приказ МВД РФ от 10.02.1993 г. № 54 «Об утверждении Состава постоянно действующей комиссии по экологическим проблемам РФ».

126. Приказ МВД России от 12.07.1993 г. № 330 «О мерах по улучшению природоохранной деятельности МВД России».

127. Приказ МВД России от 07.04.1994 г. № 104 «О проведении операции "Путина-94".

128. Приказ МВД России от 25.05.1994 г. № 174 «Об утверждении Инструкции по проведению экспериментов в органах внутренних дел и внутренних войсках».

129. Приказ МВД России от 29.06.1994 г. № 219 «О проведении операции "Лосось"».

130. Приказ МВД России от 30.06.1994 г. (с изм. от 7 июля 1995 г.) № 332 "Об утверждении документов по государственному учету пожаров и последствий от них в Российской Федерации".

131. Положение об оценке воздействия на окружающую природную среду, утвержденное приказом Минприроды России от 18.07.1994 г. № 222 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1995, № 1. С. 3.

132. Приказ МВД России от 25.04.1995 г. «О проведении операции "Путина-95" в Каспийском регионе».

133. Приказ МВД России от 26.03.1996 г. № 160 «О проведении операции "Путина-96".

134. Приказ МВД России от 19.06.1997 г. № 372 «Об экологической ситуации в учреждениях Уголовно-исполнительной системы МВД России».

135. Приказ МВД России от 10.02.1998 г. № 92 «О порядке привлечения морских в/ч внутренних войск МВД РФ к охране общественного порядка на акваториях водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами».

136. Приказ ГУВД г. Москвы от 06.03.1998 г. № 261 "О введении контроля за вредными выбросами автотранспорта и организации экологических постов".

137. Приказ МВД России от 01.06.1998 г. № 329 "О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России".

138. Приказ ФПС РФ и МВД РФ от 11.05.2001 г. № 270/498 «О совместном проведении мероприятий по предупреждению и пресечению деятельности в сфере морского рыбного промысла в 2001 г.».

139. Распоряжение Министра внутренних дел РФ от 18.08.2001 г. № 1/15024 «О взаимодействии с органами природопользования и создании подразделений по борьбе с экологическими правонарушениями».

140. Приказ МВД России от 27.08.2001 г. № 767 «О проведении эксперимента в ГУВД г. Москвы (по отработке взаимодействия органов внутренних дел и специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды)».

141. Приказ МВД России от 14.09.2001 г. № 829 "О службе общественной безопасности МВД России".

142. Приказ МВД России от 28.09.2001 г. № 858 "Об утверждении Положения о Службе общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации".

143. Приказ ГУВД г. Москвы от 21.11.2001 г. № 588 «Об утверждении Положения об Управлении по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы».

144. Приказ МВД России от 03.08.2002 г. № 731 «О включении ГУВД Московской области в эксперимент, проводимый в соответствии с приказом МВД России от 27 августа 2001 г. № 767».

145. Азаров В.Г., Волков В.И. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел. М., 1990, 83 с.

146. Алексеев С.С. Теория государства и права. М., 1985, 246 с.

147. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Ч. 1. М.:ТЕИС, 1994, 264 с.

148. Анучин В.А. Основы природопользования. Теоретический аспект. М.: Мысль, 1978, 293 с.

149. Арбатов А.А. и др. Возрождение Волги шаг к спасению России. Кн. 3. Роль Московского региона в возрождении Волги. Ч. II Московская область / Под ред. И.К. Комарова. М.: РАУ-Университет, 2000, 736 с.

150. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996, 355 с.

151. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, 2000, 623 с.

152. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969, 344 с.

153. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юридическая литература, 1976, 197 с.

154. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности Советской милиции: Учебное пособие. М.: Высшая школа МВД ССССР, 1969, 58 с.

155. Боголепов Р.Д. Правовые основы деятельности милиции по охране природы. М., 1967, 36 с.

156. Боголепов Р.Д., Жаворонков Н.М., Разаренов Ф.С. Административная деятельность милиции по охране природы: Учебно-практическое пособие. М.: Высшая школа МВД СССР, 1972, 50 с.

157. Боголепов Р.Д., Петров Н.П., Азаров В.Г. Земельное, колхозное право и правовая охрана природы. М., 1978, 88 с.

158. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2000, 448 с.

159. Комментарий к закону РФ "Об охране окружающей природной среды" / Под общей ред. С.А. Боголюбова. М., 1997, 382 с.

160. Учебник: Правоохранительные органы Российской Федерации. Под общ. ред. В.П. Божьева. М.: СПАРК, 1996, 286 с.

161. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998, 315 с.

162. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 1998, 688 с.

163. Бринчук М.М., Дубовик O.JT., Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М.: Институт государства и права РАН, 1997, 29 с.

164. Веденин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы. М.: Новый Юрист, 1998, 112 с.

165. Теория государства и права. Ч. 1. / Отв. ред. А.Б. Венгеров. М., 1994, 254 с.

166. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1. Предмет и понятие // М.: ВНИИ МВД СССР, 1981, 72 с.

167. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. II. М., 1982, 112 с.

168. Вернадский В.И. Биосфера. I II ч., Л.: Науч. хим. техн. изд-во, 1926, 146 с.

169. Вернадский В.И. Проблема биогеохимии. М., 1980, 320 с.

170. Вернадский В.И. Научная мысль как планетное явление. М., 1989, 191 с.

171. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры: Монография. М.: МНЭПУ, 1999, 164 с.

172. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография. Изд. И, испр. и доп. М.: ЭДАС ПАК, 2000, 360 с.

173. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. проф. Э.В. Гирусова. М.: ЮНИТИ, 2000, 455 с.

174. Планетарная идеология новое мировоззрение как основа интеграции стран - участниц Содружества Независимых Государств (концепция) / Под ред. В.А. Горшенина. М., 1996, 80 с.

175. Гучков В.В., Дмитриевский Р.С. Общеправовые и уголовно-правовые аспекты экологических преступлений: Учебное пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 2000, 112 с.

176. Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. М., 1996, 75 с.

177. Давитадзе М.Д., Дюков А.Н., Лапина М.А., Мелехин А.В., Попова Н.Ф. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации: Пособие // М.: ВНИИ МВД России, 2002, 84 с.

178. Данилов-Данильян В.И. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. М., 1997, 324 с.

179. Дмитриев А.Е. Роль органов внутренних дел в охране окружающей среды: Учебное пособие. М., 1984, 42 с.

180. Додин Е.Д. Доказательства в административном процессе. М., 1973, 114 с.

181. Дубовик O.JI. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса РФ. М.: Спарк, 1998, 370 с.

182. Елистратов А.И. Административное право РСФСР / Проблемы советского права под общ. ред. проф. Д.А. Макровского. Гос. изд-во Ленинград, 1925, 214 с.

183. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования (уголовно-правовое исследование). М., 2000, 320 с.

184. Основы экологического права: Учебное пособие / Под ред. И.А. Еремичева. М.: Щит-М, 1999, 119 с.

185. Экологическое право России: Учебник / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. М.: Триада Лтд, 1997, 480 с.

186. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учеб. для вузов. М.: Новый Юрист, 1998, 688 с.

187. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и экологическая преступность: Учебное пособие. М.: Белые альвы, 1996, 92 с.

188. Правовые проблемы охраны окружающей среды / Под ред. Э.Н. Жевлакова. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998.

189. Ильин Д.Д., Колодкин Л.М., Коренев А.П. Правовые и тактические основы охраны общественного порядка работниками милиции: Учебное пособие. М.: Высшая школа МВД СССР, 1984, 80 с.

190. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. М.: Высшая школа МВД СССР, 1987, 87 с.

191. Колбасов О.С. Экология: политика, право. Правовая охрана природы в СССР. М., 1976, 203 с.

192. Колонтаевский Ф. Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1995, 73 с.

193. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.

194. М.: Проспект, 1997, 760 с.

195. Административная деятельность ОВД. Ч. общая. Учебник / Под ред. Коренева А.П. в 2-х частях. М.: МВШМ МВД РФ, 1992. С. 69-73.

196. Коренев А.П. Административное право России (в трех частях). Ч. 1. М.: МЮИ МВД России, 1996, 268 с.

197. Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Ч. Общая ч., 1996, 260 с.

198. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 1997, 346 с.

199. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская академия, 1992, 240 с.

200. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

201. Общая теория права и государства. Учебник / Под общ. ред В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994, 360 с.

202. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989.

203. Лапина М.А., Дюков А.Н., Зубарев В.В., Додонов М.М. Организация деятельности экологической милиции: Методическое пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1999, 88 с.

204. Лапина М.А. Экологическая милиция: административно-правовой аспект деятельности: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России. 2000, 76 с.

205. Лапина М.А. Обеспечение экологической безопасности правоохранительными органами: зарубежный опыт: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2001, 115 с.

206. Лившиц Р.З. Государство и право в современном мире // Теория права: новые идеи. М., 1991. Вып. 1. С. 13-16.

207. Лозбяков В.П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и профилактика правонарушений: учебное пособие. М.: МВШМ СССР, 1987, 59 с.

208. Уголовный процесс. Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. М.: Юрист, 1995. С. 220.

209. Ляпунов Ю.И. Уголовно-правовая охрана природы органами внутренних дел: учебное пособие. М., 1974, 151 с.

210. Макаревич Н.С. Социалистическое государство и охрана окружающей среды / Под ред. В.О. Тененбаума. Саратов, 1982, 108 с.

211. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1994. С. 193.

212. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 20. С. 495-496.

213. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Ма-тузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997, 672 с.

214. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996, 475 с.

215. Международные права. М.: Международные отношения, 1994.

216. Мелехин А.В. Теория государства и права (две части). М.: МГУЭСИ, 2000. Ч. 1, 149 е.; ч. 2, 125 с.

217. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М.: Экзамен, 2002, 864 с.

218. Моисеев Н.Н. Восхождение к Разуму. М., 1993, 174 с.

219. Мышляев Н.П. Административная деликтология: Вопросы теории и практики: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002, 128 с.

220. Никеров Г.И. Административное право США. М.: Наука, 1977,200 с.

221. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой, 22-е изд. М., 1990, 921 с.

222. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. С. 149.

223. Петров В.В. Экология и право. М., 1981.

224. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. Москва: БЕК, 1995, 557 с.

225. Административное право и административная деятельность ОВД / Под ред. JI.JI. Попова. М., 1990.

226. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М., 1990, 637 с.

227. Реймерс Н.Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). М.: Россия молодая, 1994, 367 с.

228. Россинский Б.В. Административное право. М., 1998, 168 с.

229. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: Щит-М, 2001,263 с.

230. Рябков В.А., Алахвердов Г.Г. Организация специальной экологической подготовки сотрудников органов внутренних дел: Учебное пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2000, 77 с.

231. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Ось-89,1998, 224 с.

232. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М.: Инфра М норма, 1996, 592 с.

233. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1998, 300 с.

234. Правовое регулирование природоохранной деятельности: Учеб. пособие / Под ред. А .Я. Сухарева, В. Д. Ермакова. М.: Юрид.лит., 1998, 256 с.

235. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). М.: МНЭПУ, 1998, 194 с.

236. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998, 798 с.

237. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд. 3-е, доп. и перераб. М.: Юринформцентр, 1995, 365 с.

238. Тютекин Ю.И. Природа. Общество. Закон: Руководство рациональным природопользованием как функция Советского государства. Кишинев, 1976, 152 с.

239. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. М., 1993. С. 123-124.

240. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970, 215 с.

241. Чернявская Т.А. Законодательные памятники России до 1917 года. Ч. 1. "Русская правда". М., 1997. С. 39.

242. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев: «Наукова Думка», 1978,280 с.

243. Шергин А.П., Саввин М.Я. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и пути повышения ее эффективности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1977, 156 с.

244. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979, 143 с.

245. Шергин А.П., Фефилова В.Ф., Михайлов А.А., Скворцов С.М. Процессуальные формы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД ССССР, 1985, 72 с.

246. Постатейный научно-практический комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. заслуженного деятеля науки РФ, д.ю.н., проф. А.П. Шергина // М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2002, 640 с.

247. Шиншикашвили Д.И. Министерство внутренних дел Царской России в период империализма. Омск, 1974. С. 29-32.

248. Шишко А.С. Предупреждение трансграничного загрязнения (международно-правовые проблемы). Киев, 1990.

249. Экологическая безопасность России. Материалы Всероссийского совещания по борьбе с экологическими правонарушениями (Москва, 26-27 мая 1996 г.). М.: Юрид. лит. Вып. 3. 1997, 128 с.

250. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: Проспект, 1999, 200 с.

251. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М.: Юрид. лит., 1974,231 с.

252. Якуба О.М. Советское административное право (общая часть). Киев, 1975,2 31 с.3. Статьи

253. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996, № 3.

254. Бакунина Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) // Государство и право. 1997, № 1. С. 100-119.

255. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994, № 5. С. 126-134.

256. Боголепов Р.Д. О профилактической деятельности административных органов по предупреждению нарушений деятельности природоохранительного законодательства: Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. М., 1978. С. 11-112.

257. Бринчук М.М. Охраняем окружающую среду или обеспечиваем экологическую безопасность? // Государство и право. 1994, № 8-9. С.118-127.

258. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998, № 9. С. 20-28.

259. Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранные акты от "Русской правды" до петровских времен // Государство и право. 1996, № 8. С. 146.

260. Волков В.И. Некоторые пути повышения эффективности деятельности милиции по охране природы: Окружающая среда под охраной закона. М., 1982. С. 99.

261. Винокуров Ю.Е. Правовое обеспечение экологической безопасности. Материалы российско-германского теоретического семинара, 15-17 июня 1994 г. // Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения. М.: МНЭПУ. 1994, 160 с. С. 45-55.

262. Воробьев Ю.Л., Владимиров В,А. Основной доклад. Терроризм и гражданская защита. // Пятая всероссийская научно-практическая конференция. М.: МЧС России, 2000, 244 с.

263. Горбачев А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // Государство и право. 1999, №2. С. 48-54.

264. Гориславский Н.К. Природоохранительные функции советской милиции: Окружающая среда под охраной закона. М., 1982.

265. Давыдов А.Н. Охрана городской среды обитания // Правительство, город, люди. М., 1998, № 4 (90).

266. Давыдов В.И. Органы прокуратуры в борьбе с экологическими правонарушениями // Экологическая безопасность России. Материалы

267. Всероссийского совещания по борьбе с экологическими правонарушениями (26-27 мая 1996 г.). М.: Юрид. лит. Вып. 3, 1997. С. 26-27.

268. Денисов Р.И. Административный надзор: сущность и соотношение с контролем: Проблемы теории и практики административной ответственности // Сб. науч. трудов ВНИИ МВД СССР. М., 1983. С. 53.

269. Захарченко Т.Р. Социально-правовые факторы реализации законодательства об окружающей среде: опыт США // Советское государство и право. 1992, №2. С. 131-140.

270. Заславская Л.А. Законодательство независимых государств об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов // Государство и право. 1992, № 4. С. 43-51.

271. Злотникова Т.В. Проект Конвенции об экологической безопасности // Зеленый мир. 1998, № 30. С. 12.

272. Злотникова Т.В. О совершенствовании экологического законодательства // Правовые проблемы охраны окружающей среды. М., 1998. С. 142.

273. Каламкарян Р.А. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации (Материалы "круглого стола"). // Государство и право. 1998, № 6. С. 104-117.

274. Кармолицкий А.А. О понятии административного надзора // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. М., 1984, № 4. С. 31.

275. Колбасов О.С. Концепция экологического права // Право окружающей среды в СССР и Великобритании. М., 1988. С. 3-11.

276. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988, № 12. С. 47-55.

277. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999, № 10. С. 27-37.

278. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка: Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка / Труды Академии. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 24-29.

279. Лапина М.А. К вопросу о нормативном регулировании борьбы с экологическим терроризмом // Тезисы научно-практической конференции "Проблемы совершенствования взаимодействия ОВД в сфере борьбы с терроризмом". М.: ВНИИ МВД России, 2001. С. 62-65.

280. Ляпунов Ю.И. Правовые формы охраны окружающей среды // Советская юстиция. 1975, № 10. С. 21-23.

281. Никишин В.В. Нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды в регионе (на примере Республики Мордовия) // Журнал российского права. 2001, № 7. С. 77.

282. Плешаков A.M. Экологические преступления против мира и безопасности человечества // Государство и право. 1994, № 7. С. 81-90.

283. Полянская Г.Н. Понятие охрана природы и природоохранительное законодательство // Советское государство и право. 1975, № 9. С. 70.

284. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996, № 9. С. 84-91.

285. Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // Журнал российского права, № 7, 2001 г. С. 15-23.

286. Сальников В.П., Соболь И.А., Дзейтов С.А., Шапиев С.М. "Охрана окружающей среды в России: периодизация деятельности правоохранительных органов" // СПб.: Материалы конференции "МВД 200 лет", 1999. С. 41-44.

287. Серегин Н.С., Шульгин Н.Н. Гражданское общество, правовое государство и право ("Круглый стол" журналов "Государство и право" и "Вопросы философии") // Государство и право. 2002, № 1. С. 12-50.

288. Серов Г.П. Экологическая безопасность и экологическое право России / Правовые проблемы безопасности Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции юридического факультета. М., 1997. С. 32-37.

289. Соболев В.А. Роль ФСБ России в обеспечении экологической безопасности Российской Федерации. Материалы Всероссийского совещания по борьбе с экологическими правонарушениями (26-27 мая 1996 г.). М.: Юридическая литература, 1997. Вып.З. С. 37-40.

290. Соболь И.А. Некоторые правовые проблемы охраны окружающей среды в урбанизированных зонах. М.: Изд. группа «Юрист». Экологическое право. № 2, 1999. С. 12-17.

291. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 17.

292. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000, № 10. С. 22-32.

293. Тихомиров Ю.А. Споры о компетенции // Право и экономика. 2001, №2. С. 3-7.

294. Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность международно-правовой аспект // Советское государство и право. 1989, № 1. С. 84-91.

295. Труфанов М.Е. О правовом обеспечении природоохранной функции органов внутренних дел // Теоретико-прикладные проблемы оперативно-розыскной деятельности в России на современном этапе. Домодедово: РИПК МВД России, 1997. С. 102-108.

296. Умнов С.П. Экология и межнациональные конфликты // Безопасность. Инф. сборник. 1994, № 4 (20).

297. Черноголовкин Н.В. 25 съезд КПСС и вопросы теории государства и права / Отв. ред. Д.А. Керимов, М., 1977.

298. Шергин А. П. Проблемы административно-деликтного права. Государство и право. 1994, № 8-9. С. 53-63.4. Зарубежные источники

299. Келлман Б. Контроль за загрязнением воздуха в США // Государство и право. 1993, № 3. С. 147-154.

300. Миллер Т. Жизнь в окружающей среде. Ч. III: Пер. с англ./ Под ред. Г.А. Ягодина. 1996, 400 с.

301. Робинсон Н. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. Пер. с англ./ Под. ред. О.С. Колбасова и А.С. Тимошенко М.: Прогресс, 1990, 528 с.

302. Hettwer R. Der "Ouostant" reale perspektive oder bloze utupie? // Staat und Recht. 1991. № 1. S. 48-52.

303. Georges Domergue "Protection of the environment under French penal law'VInternational Criminal police Review. Number 458/459 1996, p. 77-83.

304. Message from Corinne Lepage, French Minister for the Environment/International Criminal police Review. Number 458/459 1996, p. 84-85.

305. Frans Geysels «Protecting the environment the Belgian Gendarmerie's approach» /International Criminal police Review. Number 458/459 -1996, p. 66-67.

306. Jorn Holme «Norwegian views experiences»/International Criminal police Review. Number 458/459 1996, p. 56-59.

307. M. Baril, S. Renaud "When ecology makes the Law"/ International Criminal police Review. Number 458/459 1996, p. 95 -98.

308. D. Correa Suarez, F. Garcia Diaz Environmental crime in Chile/International Criminal police Review. Number 458/459 1996, p. 91-93.

309. Waling K. Das niederlandische Umwerstratrecht: Eine untersuchino zu der dogmatishen grundtagen und zur praktischen anwendung. Freiburg im Breisgan:Max-Plank-Institut Fur Austandisches und internationates Stratrecht, 1991.

310. Диссертации и авторефераты

311. Архипов A.M. Экологическая функция Российского государства: Дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1997, 185 с.

312. Борчашвили И.М. Экологические преступления: Дисс. докт. юрид. наук. Караганда, 1996, 325 с.

313. Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999, 164 с.

314. Виноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна: Дисс. канд. юрид. наук в форме науч. доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1999, 47 с.

315. Галанов А.С. Административно-правовые меры обеспечения экологической безопасности, применяемые милицией: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001, 24 с.

316. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1992, 325 с.

317. Дерцян Г.М. Экологическая безопасность в механизме природоохранительной функции государства (на материалах Армении): Дисс. канд. юрид. наук. Одесса, 1991, 193 с.

318. Дзейтов С.Г. Государство и экологическая безопасность: Ав-тореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб, 1994. 23 с.

319. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1991, 52 с.

320. Злотникова Т.В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации (Теоретико-правовые основы): Дисс.канд. юрид. наук. М., 1995, 156 с.

321. Злотникова Т.В. Проблемы развития Российского экологического законодательства на современном этапе. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2000, 405 с.

322. Колонтаевский Ф. Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дисс. . докт. юрид. наук в виде научного доклада. М.: Академия МВД России, 1996, 58 с.

323. Королева В.В. Экологическая функция российского государства и роль органов внутренних дел в ее реализации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996,211 с.

324. Кравченко Ю.Б. Охрана окружающей среды как функция советского государства: Автореф. канд. юрид. наук. Д., 1978, 23 с.

325. Краснова И.О. Государственное управление в области охраны окружающей среды в США: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1988, 23 с.

326. Краснова И.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1997, 35 с.

327. Макаревич Н.С. Правовое регулирование общественных отношений по охране природы в СССР: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1973, 24 с.

328. Овчаренко Е.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты проблемы борьбы с загрязнением вод: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 1997, 20 с.

329. Омаева Ж.З. Формы и методы административно-правовой деятельности МОБ в современных условиях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999, 24 с.

330. Осорын А. Охрана окружающей среды в системе функций социалистического государства: Дис. канд. юрид. наук. М., 1976, 169 с.

331. Плешаков A.M. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями (теоретический и прикладной аспекты): Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М., 1994, 41 с.

332. Попова Н.Ф. Теоретические и организационно-правовые основы реализации функций органов внутренних дел Российской Федерации в области обороны. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2001.

333. Соболь И.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфере экологии и урбанизация (теоретико-правовое исследование): Дисс. докт. юрид. наук. СПб., 1999, 378 с.

334. Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996, 181 с.

335. Чертова Н.А. Уголовная ответственность за преступные посягательства на экологическую безопасность водной среды (по материалам Архангельской области): Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1997, 21 с.

336. Информационно-справочные издания, иные документы

337. Аналитические справки о деятельности Управления милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы за 1998 и 1999 гг.

338. Аналитическая справка «О деятельности подразделений по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды ГУВД г. Москвы за 1-е полугодие 2002 года».

339. Встреча на высшем уровне "Планета Земля". Программа действий. Повестка дня на 21 век и др. Документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. Женева, 1993.

340. Введение к Стокгольмской декларации (принята на 21-ом пленарном заседании Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 12 июня 1972 г.) / Доклад ООН A/CONF. 48/14/Ред.1.).

341. ГАРАНТ справочная правовая система. ГАРАНТ 5.1. Документ "Проект ФЗ "Об изменении Закона РФ "О милиции" от 6 июня 2000 г., снят с рассмотрения 06.03.2001 г. с формулировкой "в связи с отзывом авторами".

342. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 году». М., 2000.

343. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 2000 году". М.: Государственный центр экологических программ, 2001, 336 с.

344. Концепция экологический безопасности // Газета "Зеленый мир". 1994, № 1.

345. Российская газета от 28 мая 1996 г.

346. Заключительный отчет по теме 1.4 Плана НИР-99 ВНИИ МВД России "Совершенствование нормативно-правовых и организационных основ Гражданской обороны в системе МВД России.

347. Заключительный отчет по теме 6.6 Плана НИР-2000 ВНИИ МВД России "Исследование проблем организационно-правового обеспечения деятельности экологической милиции".

348. Перечень международных соглашений, заключенных Союзом ССР по вопросам экологии и охраны окружающей среды // Содружество. Инф. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992, №2. С. 4-12.