Функция российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: вопросы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Козлов, Александр Владимирович

• Козлов, Александр Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Козлов, Александр Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Место функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в системе функций современного Российского государства.

§1.1. Понятие и структура основной функции государства.

§1.2. Проблема классификации функций государства.

§1.3. Теоретическое обоснование выделения функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как самостоятельной и основной функции современного Российского государства.

ГЛАВА 2. Структура функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

§2.1. История становления и развития функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

§2.2.Объекты и цель функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

§2.3. Субъекты функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Их структура и компетенция.

§2.4. Нормативная основа государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ГЛАВА 3. Формы реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

§3.1. Проблема понятия и классификации форм осуществления функций государств

§3.2. Правовые формы осуществления функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

§3.3. Организационные формы осуществления функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функция российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: вопросы теории и практики»

Актуальность темы исследования. Теория функций государства в науке является одной из наиболее разработанных. Исследованием государственных функций занимались многие отечественные и зарубежные ученые, однако до сих пор государственная деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не подвергалась теоретическому исследованию и осмыслению. Настоящая работа представляет собой первое комплексное исследование государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как одной из самостоятельных и основных в ряду других государственных функций.

В последние годы в нашей стране и за ее пределами произошло множество крупных природных и техногенных аварий и катастроф. Авария на японской электростанции «Фукусима-1», произошедшая в результате сильнейшего землетрясения, наводнение в Тайланде, снегопады в Европе зимой 2011 года и иные чрезвычайные ситуации подтверждают необходимость осуществления государственной функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для любого государства.

Засушливая погода лета 2010 года привела к масштабным пожарам почти на всей территории Российской Федерации. Трагедия в Пермском клубе «Хромая лошадь», катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС, несчастье, постигшее теплоход «Булгария», и другие чрезвычайные ситуации выявили недостатки в действующей в нашей стране системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и регулирующем ее законодательстве.

Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена двумя аспектами: теоретическим, а именно отсутствием комплексного общетеоретического исследования государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как самостоятельной и одной из основных государственных функций, и практическим, выражающимся в необходимости совершенствования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также нормативной базы в этой сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы теории функций государства в науке имеют достаточно длительную историю и находятся в состоянии продолжающейся дискуссии. Работы правоведов посвящены в основном: понятию основной функции государства и ее структуре; классификации государственных функций; формам, способам и методам их реализации. Среди них можно назвать труды: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, Ф.М. Бурлацкого, А.Б. Венгерова, H.H. Вопленко, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой, В.О. Мушинского, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Н.В. Черноголовкина, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе и других.

В последние годы теории функций государства посвящено несколько диссертационных исследований: Г.Ю. Атаяна, C.B. Бабаева, М.А. Бухтеревой, Е.С. Мазаева, М.М. Миркулова, B.C. Миронова, Д.С. Новикова, А.И. Пушкина, A.A. Сайдаминова, Д.В. Терехина.

Проблемы организации и осуществления государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций рассматриваются в работах таких ученых, как Я.С. Повзик, A.B. Теребнев, В.В. Теребнев, М.И. Фалеев, С.К. Шойгу и других. Необходимо отметить, что специально деятельности МЧС России посвящены труды И.И. Василишина, A.B. Сайко, Н.В. Удальцова, но, к сожалению, данная тематика разрабатывается в отрыве от теории функций государства.

Работы этих специалистов послужили теоретической основой настоящего исследования. Они помогли обобщить существующий в теории государства опыт изучения основных направлений государственной деятельности, которые охватываются понятием государственных функций.

Приходится констатировать, что автором не было обнаружено работ в области теории государства и права, посвященных функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о неразработанности данной проблемы.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в результате возникновения чрезвычайных ситуаций либо угрозы их возникновения.

Предмет исследования - функция Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее структура, формы реализации и место среди иных функций современного Российского государства.

Цель исследования - обосновать возможность выделения функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как самостоятельной и основной государственной функции.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- установить, что понимается в науке под категорией «функция государства», какова ее внутренняя структура;

- определить основания классификации государственных функций;

- проследить историю становления функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- наметить цель государственной функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- определить объекты и субъекты функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- дать оценку нормативной основе деятельности Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- определить место функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в системе функций современного Российского государства;

- проанализировать основные формы осуществления исследуемой функции.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методологическую основу исследования составляют общие и частные методы научного познания: диалектический, исторический, логический, системно-структурный, статистический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическую основу исследования составили работы по теории государства и права, экономике и философии, а также по отраслевым юридическим и неюридическим дисциплинам: конституционному, налоговому, уголовному, административному, гражданскому праву, пожарной тактике, теории поисково-спасательной деятельности и другим.

Научная новизна работы выражается в том, что она является первым теоретико-правовым исследованием деятельности Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Впервые обоснована возможность выделения функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как одной из основных внутренних государственных функций. В диссертации подробно рассмотрены все элементы, составляющие структуру функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Выявлено, что структуру любой государственной функции образует совокупность следующих элементов: объект, субъект, нормативная основа, однородный характер деятельности и цель. Именно наличие указанных компонентов является достаточным основанием для выделения определенной государственной деятельности в качестве особой государственной функции. В деятельности Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеются все названные структурные элементы государственной функции. И это позволяет теоретически рассматривать ее в качестве одной из самостоятельных и основных.

2. Установлена цель функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоящая в обеспечении нормального и гармоничного развития общества, без природных и техногенных аварий и катастроф, а также в достижении максимальной эффективности при их ликвидации.

3. Определены объекты функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые делятся на родовые и видовые. Родовым объектом являются взятые под охрану правовых норм общественные отношения, обладающие признаками потенциальной вредоносности или реально проявившиеся в виде наличного вреда. Видовыми объектами выступают конкретные общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования профилактической работы специальных органов и их практической деятельности по устранению последствий при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и прочих природных и техногенных ситуациях, то есть в результате конкретных чрезвычайных ситуаций, повлекших вредоносные последствия для общества.

4. Показано соотношение понятий «чрезвычайная ситуация» и «чрезвычайное положение». Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайное положение — государственно-правовой режим, установленный на определенной территории. Выявлено, что режим чрезвычайного положения, как и режим чрезвычайной ситуации, вводится специально уполномоченным государственным органом на определенной территории, но, по сравнению с режимом чрезвычайной ситуации, имеет более строгий порядок введения и регламентируется специальным, отдельным нормативным актом, что говорит о его более широком понятии.

5. Анализ государственной деятельности в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволяет сделать вывод о том, что она реализуется посредством выполнения четырех основных видов работ: 1) предупреждение и борьба с пожарами (пожарная охрана); 2) профилактика и устранение последствий природных, техногенных и антропогенных аварий и катастроф (аварийно-спасательная деятельность); 3) пропаганда безопасного поведения на водных объектах и судоходства, спасение граждан, попавших в «беду» на воде (организация безопасности на водных объектах); 4) работа в области организации эвакуации в случае возникновения крупных чрезвычайных ситуаций либо угрозы военных действий (гражданская оборона). Анализу подвергнуто каждое из основных направлений деятельности, составляющих содержание данной функции.

6. Определены субъекты функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые делятся на руководящие (Президент, Правительство, Федеральное Собрание, органы исполнительной власти субъектов и местного самоуправления) и управляющие (аппарат МЧС России, центры ежедневного реагирования и управления в кризисных ситуациях, специализированные военные формирования). Особенностью управляющих субъектов является их специальная компетенция, выражающаяся в исключительном праве на профилактику и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий. Исследована и критически оценена компетенция всех субъектов рассматриваемой функции.

7. Аргументировано, что любая государственная функция, в том числе и функция по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется на определенной нормативной основе, состоящей из норм права, морали, организационных обычаев и традиций, а также сложившихся в этой сфере элементов юридической практики. Выявлено, что ядром нормативной основы функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций выступает Конституция РФ, устанавливающая право граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства, а также нормативные акты МЧС России. Среди них следует выделить такие, как: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

8. Исследованы и критически оценены правовые и организационные формы осуществления функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Особо обращено внимание на специфику правотворческой, правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности субъектов данной функции. Выявлено, что правовые формы осуществляются различными способами: юрисдикционным, исполнительно-распорядительным, контрольно-надзорным, поощрительным. Установлено, что основу организационной деятельности государства составляет организационно-практическая работа. Применительно к функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организационно-практическая работа выражается: в тушении пожаров, спасении утопающих, в поиске пострадавших в результате природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, разборе завалов, разрешении социально-бытовых чрезвычайных ситуаций (взлом захлопнувшейся двери, извлечение ребенка, случайно застрявшего в стиральной машине, и т. п.), а также в строительстве и ремонте пожарных частей, спасательных постов, мест дислокации поисково-спасательных служб и объектов гражданской обороны и в снабжении структурных подразделений МЧС России машинами пожаротушения, плавательными средствами, специальным оборудованием для аварийно-спасательных служб.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается в возможности использования основных положений и выводов диссертации в ходе учебного процесса: при подготовке лекций, семинарских занятий, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по теории государства и права. Результаты исследования могут быть использованы учеными для дальнейшей разработки теории государственных функций.

Практическую значимость работы составляют предложения по совершенствованию действующей системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства в этой области:

1. Следует издать отдельный нормативный акт, регулирующий организацию безопасности на водных объектах. Такой нормативный акт может называться «Федеральный закон "Об организации безопасности на водных объектах"» и включать в себя следующие разделы:

- правовые основы деятельности по организации безопасности на водных объектах;

- виды и основные задачи деятельности;

- порядок комплектования структурных подразделений;

- социальные гарантии субъектов;

- условия финансирования;

- полномочия, права и обязанности сотрудников.

2. Необходимо дополнить Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций» понятием «трансграничная чрезвычайная ситуация» следующего содержания: «чрезвычайная ситуация трансграничного характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более государств».

3. Структура государственной противопожарной службы, определенная в статье 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», не отражает фактически существующую в нашей стране противопожарную систему. Структура и деятельность пожарного надзора представлена в отдельной статье, что при анализе нормы может привести к ошибочному выводу о том, что пожарный надзор не входит в единую государственную противопожарную службу. Предлагается исключить статью 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», посвященную пожарному надзору, и включить ее положения в статью 5 данного закона. Часть статьи 5 изложить в следующей редакции: «.в государственную противопожарную службу входят:

- федеральная противопожарная служба;

- противопожарная служба субъектов федерации;

- муниципальные противопожарные службы.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

- единую федеральную службу пожаротушения;

- государственный пожарный надзор.»

Подобная формулировка помогает охарактеризовать структуру федеральной пожарной службы: она состоит из единой системы пожаротушения (силы и средства МЧС, специализированные федеральные пожарные части и т. п.) и пожарного надзора. Положение о федеральной противопожарной службе следует переименовать в «Положение о единой федеральной службе пожаротушения» и, соответственно, исключить из него все нормы, касающиеся осуществления пожарного надзора. Таким образом, в действующем законодательстве будут два отдельных положения, посвященных пожаротушению и пожарному надзору.

4. Для повышения эффективности мониторинга пожаров в лесах и лесопарковых зонах в системе пожарного надзора предлагается создать «Отдел мониторинга пожарной безопасности парков, лесопарков и рекреационных зон».

5. Федеральные законы «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О гражданской обороне», а также Положение о Государственной инспекции по маломерным судам необходимо дополнить нормами, регламентирующими количество сотрудников и средств специализированных формирований на основе двух принципов:

- территориального, то есть определения необходимого количества сил и средств на определенной территории;

- численности населения, то есть количество субъектов должно быть пропорционально численности жителей территории и находящихся на ней промышленных объектов. Здесь же необходимо дать ссылку на самостоятельный подзаконный акт, устанавливающий минимум снабжения специальными средствами структурных подразделений МЧС России.

6. Необходимо издание самостоятельного нормативно-технического акта, дающего определения наиболее типичных чрезвычайных ситуаций. Такой документ может носить название «Чрезвычайные ситуации. Термины и определения» и содержать в себе следующие разделы:

1. Природные чрезвычайные ситуации.

2. Техногенные чрезвычайные ситуации.

3. Антропогенные чрезвычайные ситуации.

4. Социально-бытовые чрезвычайные ситуации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа выполнена и утверждена на кафедре теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета. Основные идеи диссертации докладывались автором на следующих научно-практических конференциях: XIV Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области

Волгоград, 2009), Всероссийской научно-практической конференции «Общественные отношения в условиях становления гражданского общества в России» (Волгоград, 2010), XVI Общероссийской научной конференции «Державинские чтения» (Тамбов, 2011). Результаты, теоретические и практические выводы проведенной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора общим объемом 3,75 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, заключения, а также списка использованных при проведении исследования источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Козлов, Александр Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать следующие выводы:

1. Функции государства находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Все государственные функции принято разделять на внешние и внутренние. Внешние функции направлены на взаимодействие государств на международной арене, а внутренние — на решение стоящих перед государством внутренних задач. К внутренним функциям относятся: экономическая, политическая, фискальная, правоохранительная, природоохранительная, идеологическая, социальная, а также не представленная до настоящей работы ни в одном источнике - функция предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Структуру любой государственной функции составляют следующие элементы: объект, субъект, нормативная основа, однородный характер деятельности и цель. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, политика, культура, финансы и т.д.), на которую направлено государственное воздействие. Под субъектом принято понимать как государство в целом, так и созданные им и наделенные специальной компетенцией органы, деятельность которых направлена на реализацию определенной функции. Нормативная основа представляет собой материально-процессуальную форму, в рамках которой функция существует и развивается. Однородный характер государственной деятельности выражается в практической работе специальных органов по реализации государственной функции. Цель функции - это тот конечный, идеальный результат, на который направлена деятельность субъектов государственных функций. В структуре деятельности Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеются все элементы государственной функции, что позволяет теоретически выделять ее как самостоятельную и одну из основных государственных функций.

3. Становление функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России происходило по четырем направлениям: формирование структуры пожарной охраны, становление системы гражданской обороны, организация безопасности на водных объектах, учреждение и развитие аварийно-спасательных служб.

Первые добровольные пожарные формирования начали появляться в России в середине XV века, а профессиональные - при Петре I. Становление и развитие органов пожарной безопасности происходило в структуре Министерства внутренних дел. Организация безопасности на водных объектах в России началась с конца XIX века с создания «Общества подания помощи при кораблекрушениях», председателем общества был избран генерал-адъютант вице-адмирал К.П. Посьет. В советское время организацию безопасности на водных объектах осуществляло Добровольное общество спасания на водах (ОСВОД). В начале 80-х годов XX века по примеру Государственной автомобильной инспекции, было создано специальное учреждение - Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС). После распада СССР функции ОСВОДа официально были переданы ГИМС.

Развитие органов гражданской обороны наиболее интенсивно началось в начале XX века. Начиная с 1925 года выходит ряд постановлений Правительства, посвященных местной противовоздушной обороне (сокращенно МПВО), а начиная с 1961 года вместо МПВО была создана новая система защиты страны -Гражданская оборона. Силами и средствами войск гражданской обороны до создания специализированных формирований осуществлялся поиск пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и разбор завалов.

До 90-х годов XX века в России отсутствовали профессиональные формирования по поиску и спасению людей, а также разбору завалов, образовавшихся в результате чрезвычайных ситуаций. Справедливости ради необходимо отметить, что в Советском Союзе имелись горноспасательные альпинистские формирования, но причислить их к профессиональным спасательным формированиям не представляется возможным. 27 декабря 1990 года было принято Постановление Совета министров РСФСР «Об образовании российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций». В 1991 году был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К. Шойгу. 10 января 1994 года Указом Президента Российской Федерации № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В 2001 и 2004 годах соответственно в структуру Министерства вошли пожарная охрана и Государственная инспекция по маломерным судам. Таким образом, современная функция по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках одного министерства сформировалась к началу XXI века.

4. Любая государственная функция характеризуется устойчивым воздействием государственных органов на объект. Родовым объектом функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются взятые под охрану правовых норм общественные отношения, обладающие признаками потенциальной вредоносности или реально проявившиеся в виде наличного вреда, возникшего в чрезвычайных ситуациях. Видовыми объектами функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются различные чрезвычайные ситуации (пожары, землетрясения, аварии, катастрофы и т.п.). Признаками любой чрезвычайной ситуации являются: наличие причиненного вреда и общность определенной территории. Видовые объекты классифицируются по различным основаниям: по степени распространения, по объекту причиненного вреда, по степени социального воздействия, и др.

5. На практике применяется классификация ЧС по степени распространения, при этом непонятно, почему законодателем была исключена категория «трансграничной чрезвычайной ситуации». Автором предлагается включить категорию трансграничной чрезвычайной ситуации в Постановление правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в следующей редакции: «чрезвычайная ситуация трансграничного характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более государств».

6. Субъекты функции предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся к системе органов исполнительной власти и делятся на руководящие и управляющие. К руководящим органам относятся: Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации и органы исполнительной власти субъектов и местного самоуправления. Президент занимает главенствующее положение среди руководящих субъектов. Совет Федерации разрабатывает и принимает законы в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7. Управляющие субъекты образуют Единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координационную деятельность которых осуществляют межведомственные комиссии различного уровня. Центральное место в системе управляющих субъектов занимают структурные подразделения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). По направлениям государственной функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекты делятся на субъекты пожарной охраны, субъекты реализации поисково-спасательной деятельности, субъекты осуществления безопасности на водных объектах и субъекты организации гражданской обороны.

8. Субъекты пожарной охраны образуют единую систему по двум направлениям: пожарный надзор и организация тушения пожаров и осуществление поисково-спасательных работ при пожаре. Реализация полномочий субъектов осуществления пожарного надзора - пожарных инспекторов направлена на предупреждение возникновения пожаров, а субъектов организации тушения пожаров - на их локализацию и ликвидацию.

9. Система государственных поисково-спасательных формирований образует единую систему на трех уровнях: федеральном, межрегиональном и региональном. Аварийно-спасательные формирования организуются на основе двух принципов: территориальном и специализированном, необходимо лишь пройти установленную законом процедуру. Статус же спасателей, как и процедура его получения, едины для всех.

10. Организацию безопасности на водных объектах осуществляют как профессиональные формирования - государственные инспекторы ГИМС МЧС России, так и непрофессиональные, добровольные формирования. Инспекторы, в отличие от непрофессиональных формирований, обладают исключительным правом выдачи лицензий на право управления маломерными судами и их эксплуатации, а также привлечения к административной ответственности. Непрофессиональные формирования таких полномочий лишены.

11. Деятельность государственных органов гражданской обороны заключается в разработке основных концепций организации гражданской обороны и методики их реализации, а также осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Субъектами гражданской обороны также можно назвать руководителей предприятий и организаций, проводящих мероприятия гражданской обороны. Для локализации крупных ЧС либо помощи населению при ведении военных действий привлекаются специализированные военные формирования — войска гражданской обороны.

12. Ядром нормативной основы функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций выступают Конституция Российской Федерации и федеральные законы. Конституция РФ прямо не устанавливает основные государственные функции, однако определяет основные направления государственной деятельности и цели государства. Среди федеральных законов, регулирующих деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выделяются: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от

21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от

22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

13. Необходимо издание отдельного федерального закона, регулирующего организацию безопасности на водных объектах. Такой нормативный акт должен содержать следующие основные положения:

- правовые основы деятельности по организации безопасности на водных объектах;

- виды и основные задачи деятельности;

- порядок комплектования структурных подразделений;

- социальные гарантии субъектов;

- условия финансирования;

- полномочия, права и обязанности сотрудников.

14. Изложенная в Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» структура федеральной противопожарной службы не отражает фактически сложившейся системы, исходя из этого, предлагается исключить из него статью 6, а статью 5 изложить в следующей редакции: «.в государственную противопожарную службу входят:

- федеральная противопожарная служба;

- противопожарная служба субъектов федерации;

- муниципальная противопожарная служба.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

- единую федеральную службу пожаротушения;

- государственный пожарный надзор».

Подобная формулировка отражает фактическую структуру федеральной противопожарной службы, состоящей из федеральной службы пожаротушения и государственного пожарного надзора. Также для унификации законодательства в противопожарной сфере предлагается переименовать Положение о федеральной противопожарной службе в Положение о единой федеральной службе пожаротушения и, соответственно, исключить из него все нормы, касающиеся осуществления пожарного надзора. Таким образом, в действующем законодательстве будет два отдельных положения, посвященных пожаротушению и пожарному надзору.

15. Нормативную основу государственной деятельности образуют не только Конституция и федеральные законы. Указами Президента и постановлениями Правительства устанавливаются положения о структурных подразделениях органов государственной власти, реализующих государственную политику в определенной сфере, в том числе и в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Внутриведомственные нормативные акты МЧС России регулируют: взаимодействие внутренних структурных элементов системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; взаимодействие между структурными подразделениями МЧС России и иными государственными образованиями; взаимодействие неограниченного круга лиц, например, помощь лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций. В сфере пожарного надзора и обеспечения безопасности на водных объектах сложилась юридическая практика.

16. Реализация всех государственных функций осуществляется в определенных формах. Под формами реализации государственных функций принято понимать однородную по своему характеру деятельность всех или многих государственных органов, посредством которых реализуются его функции. Все формы реализации государственных функций принято разделять на правовые, то есть направленные на создание и применение правовых норм, и организационные. При этом необходимо учитывать, что и организационная деятельность в общих чертах урегулирована нормами права.

17. В сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций под правовыми формами следует понимать деятельность специальных уполномоченных на это государственных органов по изданию, применению и охране правовых норм от нарушения в сфере профилактики и устранения неблагоприятных последствий от чрезвычайных ситуаций. Правовые формы реализуются в виде правотворчества и правоприменения. Правоприменение осуществляется различными способами: юрисдикционным, исполнительно-распорядительным, контрольно-надзорным, поощрительным.

18. Организационная деятельность представляет собой работу различных звеньев государственного механизма, направленную на организационное обеспечение функционирования государства. Она осуществляется в трех формах: организационно-регламентирующей, организационно-хозяйственной, организационно-идеологической. В сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организационно-регламентирующая деятельность направлена на сбор и анализ информации о них, а также выработку соответствующих научно-технических рекомендаций. В ее рамках происходит процесс материального обеспечения государственных организаций (органов) и их практическая работа по тушению пожаров, разбору завалов, поиску и спасению людей и т.п. Организационно-идеологической является деятельность по идеологическому воспитанию граждан, направленная на профилактику и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также развитию профессиональных навыков сотрудников структурных подразделений МЧС России.

Проведенное нами исследование не претендует на исчерпывающее рассмотрение всех сторон такой емкой и комплексной функции государства, как предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Задача нашей работы состояла в постановке самой проблемы и ее общетеоретическом решении. Думается, что дальнейшее изучение данной функции возможно в рамках международного, конституционного, административного и других направлений юридического анализа.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Козлов, Александр Владимирович, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации : (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). -Ст. 1.

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 50. - Ст. 5278.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

5. Федеральный закон от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 141.

6. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 7. - Ст. 799.

7. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Российская газета. 2002. — 02 февр.

8. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. — №23. -Ст. 2277.

9. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1997.-№51.-Ст. 5712.

10. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6249.

11. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3649.

12. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Собрание законодательства РФ. 1995. -№35.-Ст. 3503.

13. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3648.

14. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2011. - № 1. - Ст. 1.

15. Указ Президента РФ от 28.08.2003 № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 35. - Ст. 3423.

16. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 20. - Ст. 2444.

17. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 28. - Ст. 2882.

18. Указ Президента РФ от 11.11.2009 № 1281 «О штатной численности военнослужащих и гражданского персонала войск гражданской обороны» // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 46. - Ст. 5461.

19. Указ Президента РФ от 27.05.1996 № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» (вместе с «Положением о Войсках гражданской обороны Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. 1996. -№22.-Ст. 2671.

20. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.1994. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 1994,- №3,- Ст. 190.

21. Указ Президента РФ от 26.12.1995 № 1306 «Об установлении Дня спасателя Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 1. — Ст. 50.

22. Указ Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 46. - Ст. 4348.

23. Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 21. -Ст. 2168.

24. Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 44. - Ст. 4599.

25. Постановление Правительства РФ от 22.11.1997 № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 48. - Ст. 5561.

26. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. — 2007. № 22. - Ст. 2640.

27. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 39. - Ст. 4563.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.1992 № 528 «О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров» // Собрание законодательства РФ. -1992.-№5.-Ст. 278.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.1992 № 324 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» // Российская газета. 1995. - 17 мая.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2000 № 495 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 28. - Ст. 2983.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 7. - Ст. 518.

32. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе» // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 26. -Ст. 2649.

33. Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 22. - Ст. 2758.

34. Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников),уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3750.

35. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 45. - Ст. 4490.

36. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 22. - Ст. 2641.

37. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 52 (ч. 2). -Ст. 5491.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. -2003.-№37.-Ст. 3585.

39. Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2003.-26 мая (№21).

40. Приказ МЧС РФ от 24.03.2010 № 127 «О размерах должностных окладов сотрудников федеральной противопожарной службы» // Российская газета. -2010.-30 апр.

41. Приказ МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2006. 6 февр.

42. Приказ МЧС РФ от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. 13 апр.

43. Приказ МЧС РФ от 29.04.2005 № 368 «Об утверждении Перечня должностей государственных инспекторов по маломерным судам и их обязанностей» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2005.- 13 июня.

44. Приказ МЧС РФ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. - 6 февр.

45. Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работниковорганизаций» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. - 31 марта.

46. Приказ МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005.-26 сент.

47. Приказ МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»

48. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. — 18 сент.

49. Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2003.-26 мая.

50. Постановление Администрации Волгоградской области от 09.06.2008 № 10-п «Об утверждении Положения о резервном фонде Администрации Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2008. - 18 июня.

51. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 03.09.2010 № 1464 «О введении в Волгоградской области режима чрезвычайной ситуации» // Волгоградская правда. 2010. - 7 сент.

52. Полное собрание законов Российской Империи. Т. I. СПб., 1830. - 1032 с.

53. Научные труды и учебные пособия

54. Аверин, А. В. Правоприменительная деятельность суда и формирование научно-правового сознания судей / А. В. Аверин. Саратов : СГАП, 2003. -308 с.

55. Алексеев, С. С. Общая теория права : курс лекций в 2 т. Т. 1 / С. С. Алексеев. -М. : Юрид. лит., 1982. 360 с.

56. Алексеев, С. С. Общая теория социалистического права. Ведение. Сущность социалистического права. Курс лекций : учеб. пособие. Вып. 1 / С. С. Алексеев ; ред. О. А. Красавчиков. Свердловск : Сред.-Урал. кн. изд-во, 1963.-265 с.

57. Алексеев, С. С. Проблемы теории права: Основные вопросы общей теории социалистического права : курс лекций в 2 т. Т. 1 / С. С. Алексеев. — Свердловск : Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1972. 396 с.

58. Алексеев, С. С. Теория государства и права / С. С. Алексеев. М. : НОРМА, 2005.-496 с.

59. Бабаев, В. К. Теория государства и права / В. К. Бабаева. М. : Юристъ, 1999. -592 с.

60. Бабаев, В. К. Функции современного Российского государства : учеб. пособие / В. К. Бабаев, С. В. Бабаев. Н. Новгород : Нижегородская правовая академия, 2001.- 100 с.

61. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. -М. : НОРМА, 2001.-800 с.

62. Байтин, М. И. Сущность и основные функции социалистического государства / М. И. Байтин. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1979. - 301 с.

63. Беляев, В. П. Контроль и надзор в Российском государстве / В. П. Беляев. — М. : ПроспектЮ, 2005. 275 с.

64. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. М. : Юриспруденция, 2000. - 528 с.

65. Вешняков, Я. Д. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территории в чрезвычайных ситуациях / Я. Д. Вешняков, В. И. Вагин, А. Н. Стародубец. М. : ИЦ «Академия», 2008. - 304 с.

66. Войска противовоздушной обороны страны : Исторический очерк. М. : Воен. Изд-во, 1968.-440 с.

67. Волков, И. А. Органы советского государственного управления в современный период / И. А. Волков. Казань : Изд-во Казан, ун-та, 1962. - 227 с.

68. Вопленко, Н. Н. Очерки общей теории права / Н. Н. Вопленко. Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2009. - 898 с.

69. Вопленко, Н. Н. Право в системе социальных норм / Н. Н. Вопленко. -Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2003. 86 с.

70. Вопленко, Н. Н. Реализация права / Н. Н. Вопленко. Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2001.-48 с.

71. Вопленко, Н. Н. Социалистическая законность и применение права / Н. Н. Вопленко. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1983. - 184 с.

72. Вопросы Советского государства и права, 1917-1957 : сб. ст.. М. : Изд-во АН СССР, 1957.-432 с.

73. Галанов, В. А. Логистика государственных закупок / В. А. Галанов, О. А. Гришина, С. Р. Шибаев. М. : ИНФРА-М, 2010. - 247 с.

74. Гойман-Червонюк, В. И. Очерк теории государства и права в 2 частях / В. И. Гойман-Червонюк. М.: Роспедагенство МЮИ МВД России, 1996. - 326 с.

75. Голунский, С. А. Теория государства и права / С. А. Голунский, М. С. Сторогович. М. : Юрид. изд-во НЮО СССР, 1940. - 304 с.

76. Горшенев, В. М. Теория юридического процесса / В. М. Горшенев. Харьков : Изд-во при Харьк. ун-те, 1985. - 192 с.

77. Грузинский, П. П. Аварийно-спасательное дело и борьба за живучесть судна / П. П. Грузинский. М. : Транспорт, 1977. - 288 с.

78. Денисов, А. И. Советское государство: развитие, сущность и функции /

79. A. И. Денисов. М. : Изд-во Моск. ун-та, 1967. - 425 с.

80. Дмитрук, В. Н. Общая теория государства и права / В. Н. Дмитрук,

81. B. А. Круглов. -Мн. : Амалфея, 2010. 194 с.

82. Еллинек, Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004. - 752 с.95.3агайнов, JI. И. Экономические функции советского государства / JL И. Загайнов. М. : Юрид. лит., 1968. - 263 с.

83. Каск, J1. И. Функции и структура государства / JT. И. Каск. JT. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. — 65 с.

84. Керимов, Д. А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права / Д. А. Керимов. М. : Аванта+, 2000. - 560 с.

85. Коженевский, В. Б. Функции советского общенародного социалистического государства / В. Б. Коженевский. Иркутск : Изд-во Иркут. ун-та, 1974. - 54 с.

86. Комаров, С. А. Теория государства и права / С. А. Комаров, А. В. Малько. -М. : НОРМА-ИНФРА, 1997. 570 с.

87. Копейчиков, В. В. Механизм советского государства / В. В. Копейчиков. -М. : Юрид. лит., 1968. 215 с.

88. Корельский, В. М. Общая теория социалистического государства : учеб. пособие (цикл лекций) / В. М. Корельский ; ред. А. Ф. Черданцев. -Свердловск : Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1970. 108 с.

89. Лазарев, В. В. Применение советского права / В. В. Лазарев. Казань : Изд-во Казан, ун-та, 1972. - 200 с.

90. Лазарев, В. В. Теория государства и права / В. В. Лазарев. М. : Новый юрист, 1997.-432 с.

91. Лазарев, В. В. Теория государства и права. Актуальные проблемы / В. В. Лазарев. М. : Изд-во Акад. МВД РФ, 1992. - 183 с.

92. Маркс, К. Сочинения. Т. 18 / К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. - М. : Изд-во полит, лит., 1961. - 842 с.

93. Маркс, К. Сочинения. Т. 25 / К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. - М. : Изд-во полит, лит., 1961-1962. — 554 с.

94. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое государство / М. И. Байтин, В. Е. Гулиев, А. П. Косицыни др. ; редкол.: В. Е. Гулиев, Б. М. Лазарев, Г. Н. Манов, Н. П. Фарберов (отв. ред.). -М. : Юрид. лит., 1972. 559 с.

95. Марченко, М. Н. Общая теория государства и права : Академический курс / М. Н. Марченко. М. : Зерцало, 1998. - 376 с.

96. Марченко, М. Н. Проблемы общей теории государства и права : в 2 т. / М. Н. Марченко. М. : ТК Велби. Изд-во «Проспект», 2007. - 752 с.

97. Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права / М. Н. Марченко. -М. : Проспект, 2001. 760 с.

98. Марченко, М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко. М. : Зерцало, 2002. - 352 с.

99. Мицкевич, А. В. Правотворчество в СССР / А. В. Мицкевич. М. : Юрид. лит., 1974.-319 с.

100. Морозова, Л. А. Проблемы современной российской государственности / Л.

101. A. Морозова. М. : Юрид. лит., 1998. - 256 с.

102. Морозова, Л. А. Теория государства и права/ Л. А. Морозова. М. : Эксмо, 2008.-480 с.

103. Недбайло, П. Е. Применение советских правовых норм / П. Е. Недбайло. -М. : Госюриздат, 1960. 511 с.

104. Общая теория советского права : монография. / Н. Г. Александров, С. Н. Братусь, П. С. Грацианский [и др.] ; под ред. С. Н. Братусь, И. С. Самощенко.- М. : Юрид. лит., 1966.-491 с.

105. Органы и войска МВД России : Краткий исторический очерк / редкол.:

106. B. И. Воронцов, Л. П. Головнев, Н. И. Демидов и др. ; гл. ред.: А. Г. Горлов. -М. : Объединен, ред. МВД России, 1996.-464 с.

107. Петров, Г. И. Сущность советского административного права / Г. И. Петров. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1959. - 184 с.

108. Плешакова, О. В. Комментарий к ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» / О. В. Плешакова, А. И. Королев. М. : Деловой двор, 2009. - 160 с.

109. Повзик, Я. С. Пожарная тактика / Я. С. Повзик. М. : Спецтехника, 1999. — 415 с.

110. Рассолов, М. М. Теория государства и права / М. М. Рассолов. М. : ЮРАЙТ, 2010.-635 с.

111. Раянов, Ф. М. Проблемы теории государства и права / Ф. М. Раянов. М. : Право и государство, 2003. - 304 с.

112. Савицкий, В. М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве / В. М. Савицкий. М. : Наука, 1975. - 383 с.

113. Спиридонов, JI. И. Теория государства и права / J1. И. Спиридонов. М. : Проспект, 1996. - 304 с.

114. Сырых, В. М. Теория государства и права / В. М. Сырых. М. : Былина, 1998.-512 с.

115. Теория государства и права / Н. Г. Александров, Ф. И. Калинычев, А. В. Мицкевич и др. ; отв. ред. Н. Г. Александров. М. : Юрид. лит., 1968. -640 с.

116. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и

117. A. В. Малько. М. : Юристъ, 2001. - 776 с.

118. Теория государства и права : учеб. для вузов / под ред. В. М. Корельского,

119. B. Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. - М. : НОРМА-ИНФРА, 2002. - 616 с.

120. Теребнев, В. В. Жилые и общественных здания, противопожарная защита и тушение пожаров / В. В. Теребнев, Н. А. Артемьев, А. И. Думлина. М. : Пожнаука, 2006. - 314 с.

121. Теребнев, В. В. Управление силами и средствами при пожаре / В. В. Теребнев, А. В. Теребнев. М. : Центр пропаганды, 2006. - 264 с.

122. Тихомиров, Ю. А. Правоприменение: теория и практика /

123. Ю. А. Тихомиров. М. : Формула права, 2008. - 432 с.

124. Учебник спасателя / С. К. Шойгу, М. И. Фалеев, Г. Н. Кириллов и др.. -Краснодар : Сов. Кубань, 2002. 528 с.

125. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий (постатейный) / Г. В. Атаманчук, И. Л. Бачило, В. П. Звеков и др. ; под ред. Л. А. Окунькова. М. : Юрид. лит., 1999. - 480 с.

126. Хван, Т. А. Основы безопасности жизнедеятельности / Т. А. Хван, П. А. Хван. Ростов н/Д : Феникс, 2010. - 381 с.

127. Черноголовкин, Н. В. Теория функций социалистического государства / Н. В. Черноголовкин. М. : Юрид. лит., 1970. - 215 с.

128. Черноголовкин, Н. В. Функции Советского государства в период развитого строительства коммунизма / Н. В. Черноголовкин. М. : Госюриздат, 1960. -191 с.

129. Чхиквадзе, В. М. Государства, демократия, законность / В. М. Чхиквадзе. -М. : Юрид. лит., 1967. 503 с.

130. Шаповалов, В. Ф. Основы философии. От классики к современности / В. Ф. Шаповалов. М. : Фаир-Пресс, 2001.-608 с.

131. Шестаев, Н. Т. Функции и структура государства : лекция / Н. Т. Шестаев. -М. : Б. и., 1992.-28 с.1. Научные статьи

132. Байтин, М. И. К вопросу об основных функциях советского государства / М. И. Байтин // Научная конференция по итогам научно-исследовательской работы за 1958 год. Саратов : Изд-во Сарат. юрид. ин-та, 1959. - С. 20-26.

133. Боженюк, С. Я. О критериях классификации функций государства / С. Я. Боженюк // Российский следователь. 2009. — № 11. - С. 37—40.

134. Веденеев, Ю. А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности / Ю. А. Веденеев // Государство и право. -1995.-№ 1.-С. 107-117.

135. Глебов, А. П. К теории функций государства // Правоведение. 1971. -№ 6. - С. 102—104. - Рец. на кн. : Функции и структура государства / Л. И. Каск.

136. Жигуленко, М. В. К вопросу о классификации функций государства / М. В. Жигуленко // Право и политика. 2002. - № 8. - С. 16-20.

137. Иваненко, О. Ф. Охрана социалистической собственности, как функция Советского государства / О. Ф. Иваненко // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Вып. 7. - Волгоград : НИиРИО ВСШ МВД СССР, 1973. -С. 3-14.

138. История ВОСВОД. Возникновение и становление. «Императорское Российское общество спасания на водах» // Журнал Всероссийского общества спасения на водах. 2008. - № 1. - С. 6-7.

139. Коженевский, В. Б. Понятие и социальный характер функции регулирования меры труда и меры потребления / В. Б. Коженевский // Проблемы Советского государства и права : сб. тр.. Иркутск, 1977. - Вып. 13. - С. 3-12.

140. Кравченко, Ю. Б. О понятии и классификации функций социалистического государства / Ю. Б. Кравченко // Правоведение. 1977. - № 6. - С. 38-44.

141. Кравченко, Ю. Б. Охрана окружающей среды в системе внутренних функций общенародного социалистического государства / Ю. Б. Кравченко // Вестник Ленинградского университета. 1977. - № 4. - С. 116-121.

142. Курашвили, Б. П. О системе функций государства / Б. П. Курашвили // Проблемы государства и права (ИГПАН). Вып. 9. - М., 1974. - С. 25-35.

143. Лепешкин, А. И. К вопросу о главных фазах развития Советского государства и его основных функциях / А. И. Лепешкин // Труды ВПА. -Вып. 22. М. : Изд-во ВПАЮ, 1958. - С. 8-9.

144. Марченко, Ю. В. Правотворческая деятельность как правовая форма осуществления функций государства / Ю. В. Марченко // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов : Изд-во СГАП, 2008. - № 5 (63). -С. 20-26.

145. Матузов, Н. И. Теория государства и права : учебник / Н. И. Матузов,

146. A. В. Малько. — М. : Юристъ, 2004.-512 с.

147. Мелихова, А. В. Классификация функций современного Российского государства / А. В. Мелихова // Вестник Волжского университета им.

148. B. Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». 2006. - Вып. 53. - С. 192-202.

149. Морозова, Л. А. Функции Российского государства на современном этапе / Л. А. Морозова // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 98-108.

150. Петров, В. С. Советское общенародное государство: основные задачи и функции / В. С. Петров // Советское государство и право. 1974. - № 9.1. C.119-127.

151. Пискотин, М. И. К вопросу о функциях советского государства и права в Советский период / М. И. Пискотин // Советское государство и право. — 1958. — № 1,-С. 23-29.

152. Ромашкин, П. С. Развитие функций Советского государства в процессе построения коммунизма / П. С. Ромашкин // Советское государства и право. -1958.-№ 10.-С. 3-18.

153. Сайко, А. В. МЧС России МВД России. Проблемы взаимодействия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций / А. В. Сайко // Закон и право. - 2006. - № 10. - С. 7-9.

154. Самощенко, И. С. О правовых формах осуществления функций Советского государства / И. С. Самощенко // Советское государство и право. 1956. -№ 3. - С. 81-91.

155. Черноголовкин, Н. В. О понятии функций социалистического государства / Н. В. Черноголовкин // Труды университета дружбы народов им. П. Лумумбы. Т. XXXVI, вып. 3 : Экономика и право. - М., 1968. - С. 814.

156. Юсупов, В. А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления / В. А. Юсупов // Советское государство и право. 1978. - № 7. - С. 29-36.

157. Диссертации и авторефераты диссертаций

158. Атаян, Г. Ю. Экономическая функция Российского государства : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Гаянэ Юрьевна Атаян. Ставрополь, 2006. - 214 с.

159. Бабаев, С. В. Теория функций современного Российского государства : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Сергей Владимирович Бабаев. -Н. Новгород, 2001. 201 с.

160. Бухтерева, М. А. Формы реализации функций государства : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Мария Алексеевна Бухтерева. М., 2002. - 202 с.

161. Василишин, И. И. Взаимодействие подразделений МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные проблемы): автореф. дис. канд. юрид. наук : 05.26.02 / Иван Иванович Василишин. М., 2004. - 24 с.

162. Дюрягин, И. Я. Применение норм советского права и социальное (государственное) управление. Теоретические проблемы : автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.01 / Иван Яковлевич Дюрягин. Свердловск, 1975. - 35 с.

163. Загайнов, Л. И. О роли экономической функции Советского государства в создании материально-технической базы коммунизма : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Леонид Иванович Загайнов. М., 1966. - 26 с.

164. Запорожская, Л. В. Налогообложение и взимание налогов как внутренняя функция Российского государства (Вопросы теории) : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Лариса Васильевна Запорожская. Ростов н/Д, 2004. - 175 с.

165. Кузнецов, И. А. Охрана социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан как функция советского общенародного государства : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Игорь Андреевич Кузнецов. -Саратов, 1986.-204 с.

166. Курашов, В. И. Развитие войсковой противовоздушной обороны РККА в межвоенный период (1922-1941 гг.) : дис. . канд. ист. наук : 07.00.02 / Владимир Игоревич Курашов М., 2009. - 245 с.

167. Мазаева, Е. С. Социальная функция современного Российского государства : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Елена Сергеевна Мазаева. Н. Новгород, 2001.- 162 с.

168. Мелихова, А. В. Функции Советского и современного Российского государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Анна Владимировна Мелихова. — Самара, 2006. 40 с.

169. Меркулов, М. М. Проблемы экологической функции современного российского государства (теоретико-правовой аспект) : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Михаил Михайлович Меркулов. Ставрополь, 2002. - 232 с.

170. Милюков, А. Н. Экономическая функция Российского государства и роль таможенных органов в ее реализации : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Анатолий Михайлович Милюков. Владимир, 2006. — 171 с.

171. Миронов, В. С. Экологическая функция государства: понятие, содержание, формы и методы осуществления (сравнительный анализ на примере России и Германии) : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Владимир Сергеевич Миронов. Ростов н/Д, 2007. - 169 с.

172. Новиков, Д. С. Участие в обеспечении мирового порядка как функция Российского государства : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Дмитрий Сергеевич Новиков. Владимир, 2005. - 190 с.

173. Нормантас, А. А. Общенародное государство: становление, сущность, функции : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / А. А. Нормантас. -М., 1982.-20 с.

174. Пушкин, А. И. Образовательная функция современного российского государства : дис. . канд. юрид наук : 12.00.01 / Александр Иванович Пушкин. Н. Новгород, 2002. - 195 с.

175. Рябова, Е. В. Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового российского государства : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Елена Владимировна Рябова. Волгоград, 2005. - 206 с.

176. Савенко, О. Е. Контрольная функция государственных органов : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Оксана Евгеньевна Савенко — М., 2004. 195 с.

177. Сайдаманов, А. А. Налоговая функция государства : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Анатолий Акбарович Сайдаманов. — М., 2006. 175 с.

178. Терехин, Д. В. Охрана международного правопорядка как функция современного Российского государства : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 / Дмитрий Валерьевич Терехин. Н. Новгород, 2006. - 266 с.

179. Федоров, В. П. Человек и правоохранительная деятельность (философско-правовой аспект) : дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.01 / Валерий Петрович Федоров. СПб., 1996. - 377 с.1. Справочная литература

180. ГОСТ 19179-73. Гидрология суши. Термины и определения. М. : Государственный комитет по стандартам СССР, 1988. - 36 с.

181. ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения — М. : Изд-во стандартов, 1995,- 12 с.

182. ГОСТ Р 22.0.04-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. М. : Изд-во стандартов, 1995. - 12 с.

183. ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. — М. : Изд-во стандартов, 1995,- 12 с.

184. Дунаевский, Е. Я. Спасение на море : справочник / Е. Я. Дунаевский, А. В. Жбанов. М. : Транспорт, 1991. - 144 с.

185. Рекомендации по тушению пожаров на открытых складах лесоматериалов. -М. : ГУ ГПС ВНИПТШ МВД РФ, 1995. 76 с.аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров на различных объектах. М. : ГУГПС ВНИИПО МЧС России, 2004. - 77 с.

186. Руководство по тушению нефти и нефтепродуктов в резервуарах и резервуарных парках. М. : ГУГПС ВНИИПО МЧС России, 2004. - 79 с.

187. Российская энциклопедия по охране труда. В 3 т. Т. 2. М. : Изд-во НЦЭНАС, 2007.-408 с.

188. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. И. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М. : ИНФРА, 2007. - 495 с.

189. Субботина, Л. А. Словарь иностранных слов / авт.-сост. Л. А. Субботина. -Екатеринбург : У-Фактория, 2008. 317 с.

190. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. М. : Мир и образование, 2010. - 1200 с.

191. Справочник спасателя. В 13 кн. Кн. 1. Общие сведения о ЧС. Права и обязанности спасателей. М. : ВНИИ ГОЧС, 1995. - 97 с.

192. Философия : энцикл. слов. М. : Гардарики, 2004. - 1072 с.