Обеспечение преемственности правовой политики Российской Федерации на современном этапе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Сурнин, Максим Юрьевич

• Сурнин, Максим Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сурнин, Максим Юрьевич

Введение

Глава 1 . Правовая политика: теоретико-институциональная природа

§ 1.1. Сущность, принципы и виды правовой политики.

§1.4 Обеспечение преемственности при формировании правовой политики.

§ 1.3. Субъекты правовой политики.

Глава 2. Стратегия правовой политики и обеспечение ее преемственности в Российской Федерации

§ 2.1. Проблемы эффективности и приоритеты современной правовой политики .:.

§ 2.2. Правотворчество и правовая политика.

§ 2.3. Преемственность правовой политики в современной России как условие ее реализации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение преемственности правовой политики Российской Федерации на современном этапе»

На современном этапе развития российского общества и государства формирование и реализация научно обоснованной и целенаправленной, последовательной правовой политики является одним из основных условий развития в нашей стране гражданского общества и основных демократических институтов социального государства. Эту задачу можно решить только при наличии у законодателей и правоприменителей четких, системных представлений о концепции правового развития государственной и общественной жизни, о конечных целях этого развития, о путях, средствах, сроках и этапах их реализации, о наиболее острых проблемах, которые необходимо решить.

Отсутствие научно обоснованной правовой политики влечет за собой перекос в системе правового регулирования в сторону достижения нередко противоречивых прикладных целей и характеризуется неэффективностью и правовыми коллизиями. Усиление регулятивной функции права, в условиях дальнейшего реформирования в сфере политических, экономических, экологических и иных общественных отношений, предполагает формирование нового концептуального подхода к правовой политике. Реализация национальных проектов, проведение административной реформы, новации в федеративном устройстве страны и реформирование местного самоуправления требуют проведения эффективной правовой политики.

В основных направлениях правовой политики также необходимо учесть появление новых субъектов правовой политики, например, Общественных палат, которые образованы как на федеральном уровне, так и на уровне многих субъектов Российской Федерации. Кроме этого, в данной системе появились новые субъекты правовой политики, такие как Совет законодателей и Государственный совет, статус и деятельность которых должны быть научно осмыслены.

Вместе с тем, исследование существующих теоретико-методологических подходов к изучению состояния правовой политики в Российском государстве позволяет сделать вывод о том, что она является недостаточно эффективной, при ее формировании слабо применяются достижения современной правовой науки.

Отсутствие общего понимания роли правовой политики в современной системе государственно-правовых отношений является одной из причин, тормозящих эффективное проведение административной реформы. Логичным этапом административной реформы, вслед за реформой системы органов исполнительной власти на федеральном уровне должен стать этап реформирования исполнительной власти на уровне субъектов Федерации. Определяя сегодня период планируемых изменений на десять-двадцать лет в сфере социально-экономического развития, необходимо разрабатывать (моделировать) такие правовые нормы, которые актуальны и для текущего периода преобразований в стране, а также эффективны до достижения горизонта планирования. Конечно, такую задачу нельзя рассматривать в отрыве от правового механизма изменения правовых нормативных актов.

Диссертантом рассмотрена необходимость обеспечения преемственности при формировании такой правовой политики, которая должна обеспечивать согласованность и системность в деятельности органов государственной власти, осуществляемую для достижения ее целей. Сохранение преемственности в правовой политике является необходимым условием для государства по созданию, возникновению и функционированию выгодных для него процессов, изменений, происходящих в обществе. Посредством правовой политики воплощается в жизнь политический курс страны, выражается воля лидеров и властных структур. Правовая политика служит эффективным средством преобразования общества. Именно поэтому важным моментом является правильное формирование правовой политики и обеспечение ее преемственности.

Очень важен также вопрос о соотношении правовой и государственной политики, что обусловливает необходимость разработки теоретических и законодательных основ правовой политики в российском обществе, а также путей ее совершенствования.

Диссертант считает, что преемственность правовой политики можно рассматривать как продолжение государственного курса в сфере права, принятого сегодня в Российской Федерации, направленного на развитие национального экономического, научного и кадрового потенциала, обеспечения безопасности и инновационного развития страны.

Представляется, что попытки найти ответы на эти и другие актуальные вопросы могут быть полезны и в плане перспективных оценок дальнейшего правового и политического развития российского общества, поскольку, в конечном счете, в правовой политике находят отражение основные тенденции и приоритеты развития Российской государственности.

Перечень и конкретизация приоритетных направлений правовой политики связана с очередностью этапов общественных реформ, каждый из которых имеет свою специфику, обусловленную теми или иными задачами и методами их реализации.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В период до октября 1917 года российские ученые, среди которых, например, такие, как С.А. Муромцев, Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий, достаточно активно исследовали проблемы правовой политики, как на общетеоретическом, так и на отраслевом уровне.

В советский период, при фактическом отсутствии общетеоретических исследований правовой политики, достаточно активно разрабатывались отраслевые проблемы правовой политики, в основном, уголовно-правовой направленности. Среди авторов, работавших в этой сфере, Н.А. Беляев, Ю.А.

Воронин, И.М. Гальперин, П.С. Дагель, В.Н. Кудрявцев, В.И. Курляндский, П.Н. Панченко и другие.

Современный период характерен повышенным интересом отечественной науки к правовой политике, прежде всего, на общетеоретическом уровне. Среди авторов, плодотворно работающих в этом направлении, можно назвать Я.В. Бакарджиева, П.П. Баранова, А.И. Демидова, Н.В. Исакова, С.В. Кодан, А.П.Коробову, Н.А. Лопашенко, А.В.Малько, Г. И. Муромцева, С.В. Поленину, В.А. Рудковского, О.Ю.Рыбакова, В.М.Сырых, К.В. Шундикова и других.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные положения общей теории права и государства, содержащиеся в научных трудах С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.П. Елисеева, В.В. Еремяна, А.Д. Керимова, М.Н. Кузнецова, И.Н. Куксина, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, Т.Д. Матвеевой, Н.И. Матузова, С.И. Носова, З.А. Станкевича, А.С. Тагиева, Ю.А. Тихомирова, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова, И.С. Яценко и других.

Целью данного диссертационного исследования является теоретико-методологический анализ вопросов обеспечения преемственности правовой политики, ее структуры, форм реализации и принципов, а также разработка предложений по некоторым вопросам стратегии развития и приоритетов российской правовой политики.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами диссертационной работы являются:

- раскрытие сущности, содержания и функций правовой политики, обеспечения преемственности правовой политики;

- анализ системы субъектов формирования и реализации правовой политики;

- изучение форм реализации, принципов и видов правовой политики;

- определение роли мониторинга законодательства в формировании правовой политики;

- исследование методов прогнозирования эффективности норм права;

- выявление и анализ тенденций, перспектив развития и приоритетов российской правовой политики.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, реализации и обеспечения преемственности правовой политики в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие процесс формирования и реализации правовой политики в Российской Федерации, а также вопросы обеспечения ее преемственности.

Методологической основой исследования выступила базирующаяся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты) и общенаучных методов познания (анализ, синтез, системно-структурный подход, индукция и т.д) система способов и приемов изучения правовых явлений. Для исследования различных аспектов правовой политики в Российской Федерации применялись также специальные методы (системный, диалектический, исторический) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный и другие).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном изучении наиболее значимых как с теоретической, так и с практической точек зрения узловых проблем обеспечения преемственности правовой политики в Российской Федерации. На основе проведенного анализа диссертант сделал вывод о ключевых тенденциях и приоритетах современной правовой политики, а также предложил видение перспектив ее развития на ближайшее будущее. Особое внимание уделено малоизученной, в целом, но крайне важной на современном этапе становления постсоветской Российской государственности проблеме обеспечения преемственности правовой политики.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

- в представлении диссертанта, правовая политика есть особый вид политики, которая нацелена на обеспечение должного функционирования правовой системы государства и осуществляется преимущественно правовыми средствами. При помощи правовой политики решаются многочисленные и многоплановые задачи, важнейшими из которых выступают: обеспечение адекватности правового регулирования насущным потребностям в упорядочении объективно существующих общественных отношений; обеспечение надлежащей согласованности правового воздействия принятым стратегическим целям на всех этапах правотворчества и правоприменения;

- необходимость нормативного регулирования ряда общественных отношений, вытекающая из потребностей самого общества, является фактором, обусловливающим преемственность, соответственно, развитие общественных отношений относительно заданного государственного курса потребует обеспечения преемственности в нормативном регулировании, в правовой сфере в деятельности органов и институтов, отвечающих за достижение конкретных целей государства;

- к основным факторам, определяющим формирование правовой политики, диссертант относит наличие правового идеала, опору на научные концепции и разработки, учет специфики политико-правового устройства данного государства, его национальных особенностей и традиций, учет влияния процессов глобализации. Существенное воздействие на формирование правовой политики оказывают также конкретная политико-государственная и управленческая практика, равно как и степень обеспечения преемственности в процессе правового регулирования;

- диссертант указывает на серьезные затруднения в определении приоритетных направлений современной российской правовой политики в условиях, когда отсутствует формализованная Концепция правовой политики. Важнейшие приоритеты целесообразно фиксировать в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, в которых традиционно ставятся задачи по законодательной деятельности российского парламента на предстоящий период;

- анализируя практику правотворчества на федеральном и региональном уровнях, диссертант выявил устойчивую взаимосвязь, существующую между этапностью проводимых в стране реформ и содержанием приоритетных направлений правовой политики государства. В практическом плане это означает, что каждому следующему этапу реформ в той или иной сфере должны соответствовать новые либо существенно скорректированные приоритетные направления правовой политики. И наоборот, конкретизация приоритетных направлений правовой политики всякий раз должна быть синхронизирована с задачами соответствующего этапа реформирования, учитывать его специфику, включая темпы и условия преобразований, ресурсные возможности, особенности реализации намеченного и ряд других факторов;

- на основе проведенного исследования, диссертант делает вывод, о необходимости разработки и нормативного закрепления методологии прогнозирования экономических, социальных, политических и иных последствий принимаемых законодательных и других нормативных правовых актов, а также важнейших управленческих решений. В качестве обязательного элемента подобного прогнозирования должно выступать моделирование типичных ситуаций, которые должны быть урегулированы принятым нормативным правовым актом;

- диссертант считает, что, хотя правовая политика в современных российских условиях формируется и реализуется преимущественно государственными органами, одним из существенных показателей демократичности государства выступает именно степень вовлеченности в данный процесс гражданского общества к его институтов. Исходя из этого, к субъектам правовой политики в Российской Федерации правомерно отнести такие институты гражданского общества как местное самоуправление и общественные объединения, среди которых особое место занимают политические партии. Значительным потенциалом воздействия на формирование правовой политики обладают также Общественная палата Российской Федерации и региональные общественные палаты. Существенным резервом в деле преодоления имеющей место гипертрофированной централизации в том, что касается формирования и реализации правовой политики, аккумулирования для этого региональных инициатив и возможностей, выступает активизация деятельности таких важных консультативных органов, как Государственный Совет Российской Федерации и Совет Законодателей России, чей созидательный потенциал до сих пор еще полностью не раскрыт.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их применения при формировании и реализации правовой политики на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, а также на уровне местного самоуправления. Материалы диссертационного исследования могут использоваться при преподавании курсов «Теория государства и права» и «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в научных публикациях, докладах и выступлениях на региональной научно-практической конференции «Правовые и экономические проблемы формирования новых субъектов Российской Федерации» (28 февраля 2006 года, Иркутск), региональной конференции «Муниципальная реформа: организационно-правовые проблемы» (2 ноября 2006 года, Иркутск), всероссийской научно-практической конференции «Якутская степная дума -первый опыт областного самоуправления» (3 апреля 2007 года).

Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертационная работа включает в себя введение,

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Сурнин, Максим Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Несомненно, что правовая политика тесно взаимосвязана со всеми иными видами политики, но, тем не менее, она остается все же самостоятельным явлением со своей спецификой, целями, задачами и отличительными чертами. Взаимосвязь и отличие правовой политики от иных видов политики выражается в частности в ее двойственном характере, выражающемся в том, что в ходе реализации правовой политики право оказывается одновременно и объектом и инструментом воздействия. При этом правовая политика основывается, прежде всего, на специально-юридических, на общесоциальных (политических) принципах права, производных от политической сферы общества.

Исходя из этого, правовую политику можно определить как особый вид политики, нацеленной на обеспечение должного функционирования правовой системы государства и осуществляемой преимущественно правовыми средствами. При помощи правовой политики решаются многочисленные и многоплановые задачи, важнейшими из которых выступают: обеспечение адекватности правового регулирования насущным потребностям в упорядочении объективно существующих общественных отношений; обеспечение надлежащей согласованности правового воздействия принятым стратегическим целям на всех этапах правотворчества и правоприменения. Необходимость нормативного регулирования ряда общественных отношений, вытекающая из потребностей самого общества, является фактором, обусловливающим преемственность, соответственно, развитие общественных отношений относительно заданного государственного курса потребует обеспечения преемственности в нормативном регулировании, в правовой сфере в деятельности органов и институтов, отвечающих за достижение конкретных целей государства.

2. Среди основных факторов влияющих на формирование правовой политики выделяют такие как наличие правового идеала, опора на научные концепции и разработки, глобализацию и специфику отдельно взятого государства. Несомненно, что правовой идеал, базовые приоритеты российской правовой политики получили закрепление в Конституции, которые в свою очередь должны получить развитие в текущем законодательстве и правоприменительной практике. Научная обоснованность правовой политики имеет свои пределы, как принцип и черта правовой политика она в полной мере наличествует в условиях общественной стабильности. Существенное воздействие на формирование правовой политики оказывают также конкретная политико-государственная и управленческая практика, равно как и степень обеспечения преемственности в процессе правового регулирования.

3. Отсутствие Концепции правовой политики, когда ее основные приоритеты не формализованы, не дает четкого понимания для определения приоритетных направлений правовой политики. В этих условиях фиксация основных направлений правовой политики может происходить в рамках концепции реформирования той или иной сферы общественной и государственной жизни. Важнейшие приоритеты целесообразно фиксировать в ежегодных Посланиях Президента Федеральному Собранию РФ, в которых традиционно ставятся задачи по законодательной деятельности российского парламента на предстоящий период

4. Анализ практики правотворчества на федеральном и региональном уровнях позволяет выявить устойчивую взаимосвязь, существующую между этапностыо проводимых в стране реформ и содержанием приоритетных направлений правовой политики государства. В практическом плане это означает, что каждому следующему этапу реформ в той или иной сфере должны соответствовать новые либо существенно скорректированные приоритетные направления правовой политики. И наоборот, конкретизация приоритетных направлений правовой политики всякий раз должна быть синхронизирована с задачами соответствующего этапа реформирования, учитывать его специфику, включая темпы и условия преобразований, ресурсные возможности, особенности реализации намеченного и ряд других факторов. Этапность реформирования предполагает, что темпы и направления правовой политики могут быть различными, в зависимости от общественно-политической ситуации, не теряя при этом признака системности, неизменными должны оставаться ее приоритеты.

5. Представляется, что весьма перспективным инструментом прогнозирования эффективности норм права является моделирование. На современном этапе, на практике часто возникает следующая ситуация. Существует тот или иной закон, однако для того, чтобы его нормы соблюдались, необходимо отдельное властное волеизъявление по конкретной ситуации. Возникает вопрос — почему правоприменение не происходит в соответствии с представлением законодателя? Представляется, что данная ситуация возникает по следующей причине. При разработке законопроекта учитывалась либо только актуальная периоду разработки закона общественная ситуация либо законодатель не представлял всю социально-экономическую ситуацию, в которой должны были заработать те или иные нормы права. Кроме того, субъекты правотворческого процесса считают целью процесса собственно принятие законопроекта, а не изменение (улучшение) в той сфере общественных отношений, которую закон должен урегулировать. Вместе с тем, для любого законопроекта существует пространство его будущего применения, и это будет реально существующее пространство, а не идеальная модель отношений, которую представлял себе законодатель. Моделирование ситуаций, в которых будет действовать разрабатываемый законопроект, позволит выявить общественные отношения, которые должны будут сложиться на том или ином периоде действия закона.

На современном этапе горизонт моделирования должен соответствовать v. общим принятым параметрам проводимых социальных и экономических реформ, находиться как минимум в десятилетнем диапазоне планирования/

Правовые нормы о необходимости применения метода имитационного моделирования целесообразно закрепить в соответствующих административных регламентах. Необходимо отметить, что применение данного метода уже законодательно закреплено в некоторых федеральных закона.

6. При характеристике субъектного состава правовой политики следует учитывать, что хотя традиционно правовая политика в современных российских условиях формируется и реализуется преимущественно государственными органами, одним из существенных показателей демократичности государства выступает именно степень вовлеченности в данный процесс гражданского общества и его институтов. Исходя из этого, к субъектам правовой политики в Российской Федерации правомерно отнести такие институты гражданского общества как местное самоуправление и общественные объединения, среди которых особое место занимают политические партии. Значительным потенциалом воздействия на формирование правовой политики обладают также Общественная палата Российской Федерации и региональные общественные палаты. Существенным резервом в деле преодоления имеющей место гипертрофированной централизации в том, что касается формирования и реализации правовой политики, аккумулирования для этого региональных инициатив и возможностей, выступает активизация деятельности таких важных консультативных органов как Государственный Совет Российской Федерации и Совет Законодателей России, чей созидательный потенциал до сих пор полностью не раскрыт.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сурнин, Максим Юрьевич, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. -1993.-25 дек.

2. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конституционный закон от 21.07. 1994 № 1 - ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства РФ. - 1994. - № 13.-Ст. 1447

3. Об арбитражных судах в Российской Федерации: федер. конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1589

4. О судебной системе Российской Федерации: федер. конституционный закон от 31.12.1996 № 1_фКЗ (в ред. 05.04.2005) // Собр. законодательства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1

5. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17.12.1997 № 2 - ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712

6. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 30. - ст. 3028

7. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. 02.03.2007) //Российская газета. - 1992. - 18 февраля

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06. 10. 2003 № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства РФ. - 2003. -№40. - Ст.3822.

9. Об общественной палате Российской Федерации: федер. закон от 04.04.2005 № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 15. — Ст. 1277

10. О политических партиях: федер. закон от 11. 07. 2001 № 95-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства РФ. - 2001. - №29. - Ст.2950.

11. О средствах массовой информации: закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 ( с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 7 . - Ст. 300

12. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05. 2006 // Российская газета. - 2006. - 11 мая

13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 // Российская газета. - 2007. - 27 апреля

14. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274 // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 40. - 4717.

15. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями): утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 42. - ст. 4108

16. О законах и иных областных нормативных правовых актах: закон Иркутской области от 17.01.1997 № 4-03 (ред. 04.05.2006) // Ведомости • Законодательного Собрания Иркутской области. - 1997. - № 6« 17. Об Общественной палате Иркутской области: закон Иркутской области от 16.04.2007 № 27-03 // Областная. - 2007. - 20 апреля II. Научная и учебная литература* ILL Монографии, научные издания, доклады, комментарии

18. Абдуллаев Н. Диалектика правотворчества / Н. Абдуллаев. - Баку, 1972. - 142 с.

19. Александров Н.Г. Сущность права. К вопросу о сущности исторических типов прав / Н. Г. Александров. - М.: Госюриздат, 1950. - 56 с.

20. Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л.: Издгво Ленингр. ун-та, 1986. - 176 с.

21. Вопленко Н. Н. Сущность, принципы и функции права: учебное пособие / , Н. Н: Вопленко. - Волгоград: Изд-во Волгоградского ун-та, 1998. - 56 с.

22. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. М.Миронова, Г.Э.Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2007. - 416 с.

23. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации в 2006 году // http://www.oprf.ru/files/doklad.pdf

24. Жевакин Н. Правовая социализация личности в контексте проблем преобразования российского общества / Н. Жевакин. - Воронеж : Воронеж, высш. шк. МВД РФ, 1995. - 96 с.

25. Итоговый документ Третьей Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики как форма диалога власти и общества» 30 июня 2005 года (г. Москва)

26. Керимов Д. А. Законодательная деятельность Советского государства (Основные принципы и организационные формы) / Д. А. Керимиов. - М.: Госюриздат,1955. - 136 с.

27. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества / Д. А. Керимов. - М.: Юрид. лит., 1991. - 160 с.

28. Кистяковский Б.А. Социальные науки и право: Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. - М., 1916. - 708 с.

29. Малько А. В. Новые явления в политико-правовой жизни России: Вопросы теории и практики / А. В. Малько. - Тольятти, 1999. - 200 с.

30. Малько А.В. Цели и средства в праве и правовой политике / А. В. Малько, К. В. Шундиков. - Саратов: Изд-во Саратов, академии права, 2003. - 296 с.

31. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право / Г.В. Мальцев . М.: Мысль, 1977.-255 с.

32. Марков Е.В. Государственный контроль / Е. В. Марков. - М.: Известия, 2004. - 402 с.

33. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т.20. -

34. Муромцев А. Определение и основное разделение права / А. Муромцев. - 2-е изд., доп... - СПБ. : Изд. дом СПб. гос. ун-та, 2004. -224 с.

35. Научные основы советского правотворчества / под ред. Р. О. Халфиной. - М.: Наука, 1981 . -318 с.

36. Подгурецкий А. Очерки социологии права / А. Подгурецкий. - М.: Прогресс, 1974.-328 с.

37. Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А.В.Малько. - М.: Норма, 2003. - 520 с.

38. Социология права: учеб. пособие / под ред. В. М. Сырых. - М.: Юстицинформ, 2001. - 448 с.

39. Станкевич З.А. История крушения СССР: политико-правовые аспекты /З.А. Станкевич. - М.: Изд-во МГУ, 2001. - 320 с.

40. Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы / М. Фуко. - М.: Ad Margintm, 1999. - 500 с.

41. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке, практике / А. Ф. Черданцев. - Екатеринбург: УИФ «Наука», 1993. - 192 с.

42. Швеков Г.В. Преемственность в праве: Научно-теоретическое пособие для преп. вузов по спец. "Правоведение". М.: Высшая школа, 1983. 113 с.

43. Энгельс Ф. Анти-Дюринг / Ф. Энгельс. - М.: Госполитиздат, 1953. - 454 с.

44. Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев и др... - М.: Юрид. лит., 1980.-280 с.

45. Эшби У.Р. Введение в кибернетику /У.Р. Эшби. - М.: УРСС, 2006. - 432 с.

46. Явич Л.С. Право развитого социализма. Сущность и принципы / Л.С. Явич. - М.: Юрид. лит., 1978. - 224с. II.II. Курсы лекций, учебники, учебные пособия

47. Алексеев Основы правовой политики в России: курс лекций / Алексеев. - М., 1995.

48. Бабаев В. К. Теория современного советского права : фрагм. лекций и схемы / В. К. Бабаев; М-во внутр. дел РСФСР, Нижегород. высш. шк. - Н. Новгород : Нижегород. ВШ МВД РСФСР , 1991. - 155 с.

49. Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики: учебное пособие / П.С. Дагель. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1982. - 124 с.

50. Законодательный процесс. Понятие, институты, стадии : науч.-практ. пособие / Алейник А. А. и др..; отв. ред. Р. Ф. Васильев. - М. : Юриспруденция , 2000. - 318 с.

51. Назаренко Г. В. Общая теория права и государства : учеб. курс / Г. В. Назаренко. -М . : ось-89, 2003. - 176 с.

52. Неновски Н. Преемственность в праве (пер. с болгарского) / Нено Неновски. - М.: Юрид. лит., 1977. с.

53. Новый энциклопедический словарь / гл. ред. А. П. Горкин. - М.: Большая Рос. энцикл.: Рипол Классик, 2000. - 1456 с.

54. Ожегов И. Словарь русского языка : около 57 000 слов / И.,Ожегов; под ред. Н. Ю. Шведовой. - 16-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1984. - 798 с.

55. Пермяков Ю. Е. Введение в основы уголовной политики: учеб. пособие / Ю. Е. Пермяков. - Самара, 1993.

56. Соловьев А. И. Политология: политическая теория, политические технологии: учебник / А. И. Соловьев. - М.: Аспект Пресс, 2006. - 560 с.

57. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. - М.: Норма-Инфра-М, 1998. - 560 с.

58. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - М.: Юристъ, 2001. - 772 с.

60. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М.: Изд. Бр. Башмаковых, 1912. - 698 с. II.III. Научные статьи, публикации в периодических изданиях

61. Автономов А.С. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации / А.С.Автономов, В.В. Иванов. //Государство и право. 2007-№ 4 - 25-31.

62. Александров А. Полет навстречу смерти / А. Александров // Аргументы и факты. -1998. - № 48. - 3.

63. Алюшин А. Л. Разрывы правовой преемственности в истории России XX в. / А. Л. Алюшин // Полис : полит, исслед. - 1995. - № 3. - 83-91.

64. Анненкова В. Г. Правовое пространство современной России: понятие, структура механизм обеспечения единства / В. Г. Анненкова // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 4.

65. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления / И.Н. Барциц // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 24. - 2 - 10

66. Борисов В.В. О соотношении политики и правовых средств / В. В. Борисов // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: материалы конференции / под ред. Н. И. Матузова. - Саратов; Тольятти, 2001.-С. 44-46.

67. Воеводин Л. Д. Юридическая техника в конституционном праве / Л. Д. Воеводин // Вестн. МГУ. Сер. 11, Право. - 1997. - № 3. - 3-29.

68. Демидов А. И. Реализм как принцип правовой политики / А. И. Демидов // Изв. вузов. Правоведение. - 1997. - № 4. - 158-159.

69. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен / Н.М. Добрынин // Журнал российского права. - 2004.- № 3. - 9-15.

70. Ерицян А. В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) / А. В. Ерицян // Государство и право. - 2002. - № 2 . -С . 103-108.

71. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств / Е.Н. Жукова // Журнал российского права. - 2006. -№2.-С. 148-155

72. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития / В.Б. Исаков // Журнал российского права. - 1999. - №12. - 58-74.

73. Исаков В.Б. Приемы юридической техники на начальных стадиях законодательного процесса / В.Б. Исаков // Юридическая техника. - 2007. -№ 1.-С.172-178

74. Кабышев СВ. Общественная палата: ее роль и место в российской политике / СВ. Кабышев, А.А. Векшин // Формула права. - 2005. № 1 (4). -С.46-50.

75. Кириллова О.И. Некоторые аспекты эффективности нормы права / О.И. Кириллова // Сибирский юридический вестник. - 2007. - № 2 (37). - 10-14.

76. Кистяковский Б. А. Реальность объективного права / Б. Кистяковский // Изв. вузов. Правоведение. - 1996. - № 4. - 23-28.

77. Коробова А. П. О многозначности понятия «правовая политика» / А. П. Коробова // Изв. вузов. Правоведение . - 1999. - № 4. - 156-165.

78. Коробова А. П. Об особых свойствах правовых идей стратегического характера / А. П. Коробова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. -№2 .

79. Лексин И.В. Институт договора о разграничении компетенции: возможности и пределы применения в современной России // Право и власть. 2002. № 2. 67-77.

80. Лесниевски-Костарева Т. А. Концепция развития уголовного законодательства / Т. А. Лесниевски-Костарева // Концепции развития российского законодательства. М.3 1998.

81. Малько'А. В. О концепции правовой политики в Российской Федерации / А. В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь. - 2001. - № 2.

82. Малько А. В. Проблемы наградной политики в России / А. В. Малько // Изв. вузов. Правоведение. - 1997. - № 4. - 153-155.

83. Малько А. В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь / А. В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь. - 2000. - № 1.-С. 15-27.

84. Матузов Н. И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / Н. И. Матузов // Изв. вузов. Правоведение. - 1997. - № 4. - 6-17.

85. Матузов Н. И. Правовая политика современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения / Н. И. Матузов, А. В. Малько, К. В. Шундиков // Правовая политика и правовая жизнь. - 2004. - № 1. - 6-28.

86. Морозова И. Место и роль льгот в правовой политике государства / И. Морозова // Изв. вузов. Правоведение. - 1999. - № 5. - 150.

87. Муромцев Г.И. Правовая политика: вопросы методологии / Г.И. Муромцев // Правоведение. - 2005. - №6. - 14-25.

88. Некрасов Е. Е. Мониторинг как способ повышения эффективности правового регулирования / Е. Е. Некрасов, И. В. Жужгов // Тр. юрид. фак. Северо- Кавказского гос. техн. ун-та. - Ставрополь, 2004. — Вып. 4. - 21-30.

89. Приоритеты правовой политики в современной России («круглый стол») // Изв. вузов. Правоведение. - 1997. - № 4. - 146-147.

90. Приходько И. М. Роль юридических ограничений в осуществлении правовой политики в России / И. М. Приходько // Изв. вузов. Правоведение. - 1997. - № 4. - 156-157.

91. Пряхина Т. М. Конституционная доктрина как фактор оптимизации правовой политики современной России / Т. М. Пряхина // Правовая политика и правовая жизнь. - 2001. - №1. - 28-37.

92. Рыбаков В.А. Преемственность в праве и кодификация права /В.А. Рыбаков // Журнал российского права. - 2007. - № 7. - 42-48 ПО. Рыбаков О. Ю. Правовая политика и защита прав личности / О. Ю. Рыбаков // Современное право. - 2004. - № 10. - 24-28.

93. Рыбаков О. Ю. Формы реализации правовой политики / О. Ю. Рыбаков // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - №2. -

94. Рудковский В. А. О принципах правовой политики / В. А. Рудковский // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 4. - 6-14.

95. Садовникова Г.Д. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России / Г.Д. Садовникова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 1. - 17-20

96. Сырых В. М. Прогнозирование эффективности норм права на стадии их разработки / В. М. Сырых // Труды ВНИИСЗ. - 1987. - № 36. -

97. Тихомиров Ю. А. Закон - основа стратегии / Ю. А. Тихомиров // Президентский контроль. — 2002. - № 8. - 3.

98. Толмачева Н. Мониторинг закона - от теории к практике /Н. Толмачева // Право и экономика. - 2006. - № 7. - 3-11

99. Фольгерова Ю.Н. К вопросу о понимании преемственности в праве и рецепции // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - № 2. - 40-42

100. Чайка Ю. Я. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики / Ю.Я. Чайка // Бюл. М-ва юстиции РФ. - 2005. - № 8. - 5-10.

101. Шахрай СМ. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий как инструмент региональной политики федеративного государства / СМ. Шахрай // Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. М., 1999. 30-43.

102. Швеков Г.В. Прогресс и преемственность в праве / Г.В. Швеков // Советское государство и право. 1983. № 1. С37 - 46.

103. Шундиков К. В. Юридические средства реализации правовой политики / К. В. Шундиков // Изв. вузов. Правоведение. - 1997. - № 4. -С. 149-150.

104. Яковлев А. М. Уголовная политика и проблемы криминализации // Проблемы советской уголовной политики / отв. ред. А. И. Коробеев. -Владивосток, 1985. - 41-50. II.IV. Диссертации, авторефераты

105. Бакарджиев Я. В. Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики и направления реализации: Автореф. дис....канд. юрид.наук. /Я. В. Бакарджиев. - Екатеринбург, 2006. - 23 с.

106. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: Автореф. дис...доктора юрид.наук. / Н.В. Исаков. - Ростов-на-Дону, 2004. - 42 с.

107. Кожевникова Ю. Право в политической системе современного российского общества: автореф. дис....канд. юрид. наук / Ю. Кожевникова. - Екатеринбург, 2002. - 22 с.

108. Малышева Е. П. Политика советского государства в области союзного законодательства в 1920-е годы. Институциональный аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е. П. Малышева. - М., 1999. - 26 с.

109. Сидорова Н.А. Договорно-правовая политика: проблемы теории и практики, автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.А. Сидорова. - Саратов, 2006. - 26 с.

110. Студеникин Советская административно-правовая норма : Дис. ... доктора юрид. наук / Студеникин. - М., 1949.

111. Шундиков К. В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): Дис. ... канд. юрид. наук / К. В. Шундиков. - Саратов, 1999. - 192 с. 155 \