Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Гольцунов, Евгений Павлович

• Гольцунов, Евгений Павлович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гольцунов, Евгений Павлович

Введение.

Глава 1. Сфера государственных закупок как функционально ориентированный элемент экономической безопасности

1.1. Функциональное содержание сферы государственных закупок и принципы размещения заказов.

1.2. Угрозы и критерии экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Глава 2. Основные направления обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок

2.1. Негативные явления в сфере государственных закупок.

2.2. Организация контроля в рамках обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Глава 3. Совершенствование системы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок

3.1. Использование элементов аудита и экономического анализа при обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок.

3.2. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок.

3.3. Участие органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок»

Актуальность темы исследования. До недавнего времени несоответствие системы организации государственных закупок рыночным отношениям, сложившимся в стране, не позволяло рационально использовать выделяемые государством денежные ресурсы. Результатом стало значительное снижение показателей эффективности функционирования сферы государственных закупок, большое количество правонарушений, в том числе коррупционной направленности.

С изменением в 2006 г. законодательной базы в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ситуация кардинально изменилась. Это событие ознаменовало начало нового этапа в совершенствовании системы государственных закупок и обусловлено следующими факторами:

- тенденцией роста количества торгов и их участников, рост номенклатуры товаров и услуг, а также рост совокупной стоимости заключаемых государственных контрактов;

- обеспечением единства экономического пространства на всей территории страны при размещении заказов;

- расширением возможностей участия в размещении заказов физических и юридических лиц;

- обеспечением прозрачности и гласности размещения заказов посредством совершенствования организации и проведения конкурсов и др.

Роль государственных закупок возрастает в условиях глобального экономического кризиса, так как значительные средства, выделяемые государством на поддержание внутренней экономики, распределяются именно в виде государственных заказов. Государство является на сегодня одним из самых платежеспособных заказчиков.

В то же время вопросы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок должны получить новое содержание, связанное с необходимостью последовательно добиваться добросовестной конкуренции и юридической чистоты проведения конкурсов, направленных на экономию бюджетных средств.

Практика проведения конкурсов часто не соответствует философии, заложенной в законодательстве. Поэтому насущной становится задача обеспечения максимальной эффективности торгов, для чего необходимо значительно повысить уровень государственного контроля за расходованием денежных средств в сфере государственных закупок, поставить надежный заслон коррупции и другим злоупотреблениям со стороны отдельных должностных лиц, то есть усовершенствовать систему обеспечения экономической безопасности в данной сфере.

Вышеизложенное предопределило выбор темы, объект, предмет, цели и задачи исследования.

Степень разработанности темы. Теоретические и методологические аспекты по общим вопросам экономической безопасности уже неоднократно, рассматривались в работах: Л.И. Абалкина, Ю.И. Аболенцева, С.Г. Глазьева, А.Е. Городецкого, А.Н. Илларионова, А.А. Крылова, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, В.К. Сенчагова, А.Г. Хабибулина и др.

Отдельные фрагменты обеспечения экономической безопасности, в том числе при противодействии коррупции в сфере государственного заказа, отражены в работах: Д.А. Баландина, Ю.Н. Демидова, Р.В. Илюхиной, Ю.Г. Наумова, Ю.В. Латова, В.Н. Онищенко, А.И. Селиванова, Г.В. Песчанских и др.

Теоретические и прикладные вопросы прокъюремента1 в период экономических преобразований исследовались в работах российских и зарубежных авторов: Р. Бойтера, В.Г. Драганова, М.Я. Евраева, Ю.А. Зданович, А.Е. Иванова, П. Клемперера, К.В. Кузнецова, И.И. Смотрицкой и др.

1 Прокъюремент - совокупность методов, позволяющих максимально эффективно удовлетворять потребности организации (заказчика) в товарах, работах, услугах.

Однако научный анализ актуальных вопросов, связанных именно с обеспечением экономической безопасности в сфере государственных закупок, до настоящего времени не осуществлялся. Требуется научный подход к разработке организационно-экономических и правовых мер по обеспечению экономической безопасности в сфере государственных закупок, а также деятельности контролирующих и правоохранительных органов в данной сфере.

Объектом исследования является система государственных закупок, а предметом - организационно-экономические и правовые отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности в данной сфере.

Гипотеза исследования. В условиях реформы бюджетной системы Российской Федерации, реализации антикоррупционной государственной программы, постоянных изменений законодательства в области государственных закупок необходим мониторинг проблемных ситуаций, с которыми сталкиваются государственные заказчики, а таюке поставщики продукции для государственных и муниципальных нужд. Создание системы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, основанной на принципах прокъюремента, является действенным инструментом повышения эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Задачи исследования:

- рассмотреть функциональное содержание государственных закупок, принципы размещения заказов и показать их взаимосвязь с экономической безопасностью;

- обосновать угрозы и критерии экономической безопасности в сфере государственных закупок;

- выявить негативные явления в сфере государственных закупок;

- показать роль контроля при обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок;

- предложить современные формы и методы использования элементов аудита и экономического анализа при обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок;

- разработать механизм противодействия коррупции в сфере государственных закупок;

- дать рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются труды ученых (экономистов, криминологов, социологов и других специалистов), обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения. В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по проблемам обеспечения экономической безопасности, в том числе в сфере государственных закупок.

В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подходы к анализу предмета исследования, применялись методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.).

Эмпирическая база исследования. Данные, составившие эмпирическую базу исследования, включают:

- статистический материал, опубликованный на официальных сайтах Министерства экономического развития РФ (www.economy.gov.ru), Федеральной службы государственной статистики РФ (www.gks.ru), Министерства финансов РФ (www.minfin.ru), Федеральной антимонопольной службы РФ (www.fas.gov.ru); статистический материал, предоставленный Департаментом экономической безопасности МВД России, характеризующий деятельность органов внутренних дел по противодействию правонарушениям в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- данные социологических опросов участников процесса размещения заказов для государственных нужд.

Научная новизна исследования заключается в приращении теоретико-прикладных знаний, связанных с экономической безопасностью в сфере государственных закупок и ее обеспечением. В диссертации дано авторское определение понятия экономической безопасности в сфере государственных закупок на основе рассмотрения функционального содержания сферы государственных закупок и основных принципов размещения заказов, что позволило отнести сферу государственных закупок к функционально ориентированному элементу экономической безопасности, разработана классификация угроз и сформулированы критерии экономической безопасности в данной сфере, выявлены типичные ошибки и нарушения, допускаемые заказчиками при проведении и организации государственных закупок на конкурсной основе, в том числе преступного характера.

В диссертации доказано, что при правильном применении аудит и экономический анализ являются эффективными инструментами обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, разработан комплекс мер, обеспечивающих снижение уровня коррупции в сфере распределения госзаказа, даны предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, в том числе при реализации приоритетных национальных проектов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сфера государственных закупок является функционально ориентированным элементом экономической безопасности, встроенным в механизм функционирования бюджетного сектора экономики, ресурсно-экономического и финансового обеспечения отраслей государственного управления, образования, культуры и здравоохранения. При этом экономическая безопасность в сфере государственных закупок заключается в строго целевом и эффективном расходовании бюджетных средств, соблюдении необходимого качества поставляемых товаров и услуг, максимально полном использовании конкурсных начал при выборе поставщиков, противодействии криминально-коррупционным угрозам.

2. При классификации существующих и потенциальных угроз экономической безопасности целесообразно их деление на прямые и косвенные. К прямым угрозам относятся: реальное и потенциальное изъятие из бюджета денежных средств; низкая эффективность использования бюджетных средств; коррупционные отношения среди участников процесса государственных закупок; потенциальная возможность не выполнения национальных проектов; угроза нечестной конкуренции. К косвенным угрозам относятся: деформация системы государственного управления и отношений в сфере государственной службы; дискриминация добросовестных производителей; сдерживание развития малого бизнеса; расширение теневых экономических отношений; криминализация общества; лоббирование законодательной деятельности; снижение доверия к государству и его авторитета.

3. Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок означает ее развитие в соответствии с общественно необходимыми потребностями государственных институтов, экономическими нормами и нормативами обеспеченности и расходования соответствующих ресурсов, установленными стандартами качества и эффективности и в рамках правового поля. К основным критериям экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся: способность рынка государственных закупок стабильно функционировать и обеспечивать национальные интересы; возможность противодействия негативным явлениям и правонарушениям в сфере государственных закупок; обеспечение необходимого уровня государственного регулирования сферы государственных закупок с целью формирования условий для нормального функционирования социально-экономической системы страны в целом; повышение эффективности контроля за развитием отношений в сфере государственных закупок.

4. Государственный аудит как особый институт контрольной, проверочной деятельности, связанный с системой государственного финансового контроля, относится к действенному инструменту обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок. Его целесообразно проводить на программной основе. Речь идет о создании методологии программ, которые постоянно трансформируются и изменяются в ходе проведения аудита государственных закупок. Основные принципы подготовки программ аудита следующие: оптимальная программа не может быть сформирована в целом и окончательно в начальный период проверки; структура программы должна быть определена в начале проверки; для обеспечения оптимальности программа аудита должна пересматриваться с учетом неопределенности и риска.

5. В качестве организационных мер, обеспечивающих снижение коррупции в сфере распределения госзаказа, предлагается: создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов; создание организации, представляющей интересы поставщиков; подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций; повсеместное внедрение института общественного контроля процедур размещения государственного и муниципального заказа; внедрение электронных систем принятия управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает прикладные аспекты теории экономической безопасности в части выявления угроз, определения критериев, разработки комплекса мер по ее обеспечению. В работе конкретизируется целый ряд понятий и закономерностей теории экономической безопасности применительно к сфере государственных закупок.

Практическая значимость заключается в том, что исследование углубляет существующее представление о месте и роли государственных закупок в системе обеспечения экономической безопасности страны, дает реальные ориентиры и направления государственного регулирования процессов в данной сфере, расширяет формы и методы в области противодействия негативным явлениям в сфере государственных закупок, в том числе коррупционной направленности.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены при: разработке в правоохранительных и контролирующих органах программных мероприятий по противодействию негативным явлениям в сфере государственных закупок; подготовке учебных программ и учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, уже достигнутых результатах научных исследований по проблемам обеспечения экономической безопасности в различных сферах, в том числе при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, достоверной эмпирической базе, а также аргументированностью положений и выводов диссертации, полным и всесторонним изучением фундаментальных трудов, монографических и диссертационных исследований, посвященных различным аспектам выбранной проблематики.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения диссертационного исследования апробированы в выступлениях на научно-практических семинарах «Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел» (Москва, 25 декабря 2008 г., 21 декабря 2007 г.), XVII Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (Москва, 20-21 мая 2008 г.), проводившихся в Академии управления МВД России.

Результаты исследования-внедрены в учебный процесс Академии экономической безопасности МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Экономическая безопасность», в научную деятельность Академии управления МВД России при разработке п. 38 Плана научной. деятельности Академии управления на 2008 г. «Информационное обеспечение автоматизации процессов анализа нормативных правовых актов и правоприменительной практики органов внутренних дел Российской Федерации по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части подготовки словаря терминов и схемы направлений деятельности органов внутренних дел, а также в практическую деятельность Департамента экономической безопасности МВД России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гольцунов, Евгений Павлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Сфера государственных закупок — это сектор экономики, включающий совокупность различных субъектов хозяйствования (государственных и муниципальных заказчиков, представителей бизнеса), аккумулирующих общественные интересы и взаимодействующих на основе строго установленной законодательной базы с целью взаимовыгодного обмена. Предназначение сферы государственных закупок и ее роль в обеспечении экономической безопасности определяется через такие функции, как: информационная; посредническая; регулирующая; санирующая (контролирующая); стимулирующая; социальная (дифференциация участников рынка). При этом экономическая безопасность в сфере государственных закупок характеризуется таким состоянием отношений в данной сфере, которое направлено на положительную динамику ее развития с точки зрения основных принципов прокью-ремента: прозрачность; подотчетность; конкурентность; справедливость; честность.

2. К существующим и потенциальным угрозам экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся:

- реальное и потенциальное изъятие из бюджета денежных средств;

- низкая эффективность использования бюджетных средств;

- коррупционные отношения среди участников процесса государственных закупок;

- снижение эффективности экономической базы отечественной экономики;

- потенциальная возможность не выполнения национальных проектов;

- угроза нечестной конкуренции;

- деформация системы государственного управления и отношений в сфере государственной службы;

- дискриминация добросовестных производителей;

- сдерживание развития малого бизнеса;

- расширение теневых экономических отношений.

- криминализация общества, лоббирование законодательной деятельности;

- снижение доверия и авторитета государства.

3. К основным критериям экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся: способность рынка государственных закупок бесперебойно функционировать и полностью обеспечивать национальные интересы; возможность противодействия негативным явлениям и правонарушениям в сфере государственных закупок; возможность так «настраивать» сферу государственных закупок, чтобы создавались условия для нормального функционирования социально-экономической системы страны в целом; наличие эффективной системы контроля за развитием отношений в сфере государственных закупок со стороны государственных субъектов обеспечения экономической безопасности.

4. Основными показателями, определяющими эффективность функционирования сферы государственных закупок, являются:

- ресурсный потенциал, определяемый ресурсными возможностями рынка и его территориальными масштабами (емкость рынка);

- уровень институционального оформления преобразований на макроуровне;

- реализация принципов прокъюремента в господствующей рыночной концепции;

- производственные, финансовые, кадровые возможности поставщиков, а также степень их заинтересованности в госзаказе;

- государственная политика и ее нормативно-законодательное обеспечение государственных закупок.

5. Несмотря на все меры по обеспечению равной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд, осталось немало возможностей для нечестных государственных заказчиков. Скрытой целью недобросовестных заказчиков является стремление передать контракт заранее определенному поставщику. Противостоять этому можно только через развитие конкуренции в сфере государственных закупок, что связано со снижением различного рода ограничений, сдерживающих выход на этот рынок новых потенциальных поставщиков. Необходимо создать систему постоянного внешнего и внутреннего контроля за организаторами конкурсов и аукционов с целью не допускать искусственные барьеры для участников, предъявляя им специфические требования по качеству поставляемой продукции или условиям заключения контрактов. Важно жестко и последовательно бороться с криминализацией отношений в закупочной деятельности, особенно при реализации крупных национальных проектов. Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок лежит в плоскости законодательного решения проблем по нейтрализации типичных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками при проведении и организации государственных закупок на конкурсной основе, в том числе преступного характера.

6. Аудит является эффективным инструментом обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, поэтому необходима разработка специальных аудиторских программ по проверке эффективности расходования бюджетных средств и соответствия организации закупок требованиям нормативных документов на основе следующих принципов: оптимальная программа не может быть сформирована в целом и окончательно в начальный период проверки; структура программы может и должна быть определена в начале проверки по итогам знакомства с особенностями ведения закупочной деятельности субъекта проверки; обеспечение оптимальности программы аудита пересматривается в зависимости от изменения оценок риска; достижение относительной оптимальности происходит с учетом издержек на получение информации в условиях неопределенности и риска.

Основным минусом аудита (помимо форм прямого надзора и проблемы, связанной с невозможностью проверить все контракты, является то обстоятельство, что он осуществляется, как правило, постфактум. С точки зрения борьбы с коррупцией в закупочной деятельности вскрытые аудиторами факты уже не могут повлиять на конкретные закупочные процедуры, хотя, в случае, если отчет хорошо подготовлен и достаточно развернут, могут указать на слабые места в системе закупок. Попытки устранить эти недостатки с помощью усиления роли аудита приводят к дополнительным затратам времени и средств.

7. В настоящее время коррупционные отношения являются основной угрозой экономической безопасности в сфере государственных закупок. В качестве организационных мер, обеспечивающих снижение уровня коррупции в сфере распределения госзаказа, предлагается: создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов; создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществляет подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам; подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности закупочных процедур; повышение степени информированности поставщиков о специфике процедур различного типа торгов и нарушениях при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых торгах; использование элементов аудита при обеспечении экономической безопасности; повсеместное внедрение института общественного контроля процедур размещения государственного и муниципального заказа; внедрение электронных систем принятия управленческих решений.

8. Органы внутренних дел относятся к основным субъектам обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, в том числе при реализации крупных национальных проектов. Приоритетом при проведении оперативных мероприятий по защите средств, направленных на финансирование приоритетных национальных проектов, является выявление коррупции, в связи с чем деятельность органов внутренних дел должна быть направлена на проведение специальных мероприятий по декриминализации основной коррупционной составляющей - выявление злоупотреблений должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти при проведении конкурсов на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд по национальным проектам и программам.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гольцунов, Евгений Павлович, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 // Российская газета. 2008. 31 декабря.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 декабря.

4. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Российская газета. 2008. 30 декабря.

5. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (с изм. и доп. от 8 ноября 2008 г.) // Российская газета. 2006. 27 июля.

6. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г.) // Российская газета. 1992. 6 мая.

7. О государственной тайне: Федеральный Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (с изм. и доп. от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Российская газета. 1993. 21 сентября.

8. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 (с изм. и доп. от 26 февраля 1997 г., 6 мая 1999 г., 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1.

9. Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до- 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Опубликовано на официальном сайте Совета безопасности РФ: http://www.scrf.gov.ru.

10. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 // Российская газета. 2008. 13 мая.

11. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 56с: Указ Президента РФ от 12 февраля 2008 г. № 187 // Российская газета. 2008. 15 февраля.

12. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст.2117.

13. О Министерстве экономического развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (с изм. и доп. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст.2867.

14. Об утверждении Перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р // Российская газета. 2008. 12 марта

15. Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы: Государственная программа (утверждена постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446.

16. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 г. // Российская газета. 2004. 31 июля.

17. Об утверждении форм статистической отчетности по проектам с кодами — 109-образование, 110-жилье, 111-здоровье, 112-АПК, 113-Сочи: Приказ МВД России от 6 марта 2008 № 209.

18. О вопросах взаимодействия с Советом при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов: Распоряжение Министра внутренних дел РФ от 9 февраля 2006 г. № 1/852.

19. О принятии и введении в действие ОКВЭД: Постановление Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст.

20. О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: Письмо Минэкономразвития РФ от 8 августа 2007 года № 11812-КА/Д04.

21. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170 (утратил силу).1. Монографии и статьи

22. Абалкин Л.И. Россия: поиск самоопределения: Очерки. М.: Наука, 2002.

23. Анисимов Ю., Топорков В. Основы государственной политики противодействия преступлениям в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Уголовное право. 2006. № 1.

24. Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой / Под ред. И. Сикоры, Е. Панфиловой. Киев: Визком, 2002.

25. Бероева Н. С проверками приходят реже, но взятки берут больше // Комсомольская правда. 2005. 22 ноября.

26. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет / К.И. Головщинский, С.А. Пархоменко, B.JI. Римский, Г.А. Сатаров. М.: ИНДЕМ, 2004.

27. Боярский А. Под покровом тендера // Коммерсантъ-Деньги. 2008. № 18.

28. Глазьев С.Ю. Основы обеспечения экономической безопасности стра-< ны — альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал. 1997. № 1,2.

29. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России // Информационные технологии и вычислительные системы. 2003. № 1-2.

30. Демидов Ю.Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере: Монография. -М.: Щит-М, 2004.

31. Дмитриева О.Г. Противоречит ли закон бюджетному кодексу // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 5.

32. Драганов В.Г. Современный опыт проведения закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 2.

33. Евраев М.Я. О реформе государственного и муниципального заказа // Госзаказ. 2006. № 4.

34. Ермаков А.В., Хухлаев Е.В. Электронная цифровая подпись в системе госзакупок // Открытые системы. 2002. № 7-8.

35. Заседание «круглого стола» в МЭРиТ РФ // Конкурсные торги. 2002. №7.

36. Зданович Ю.А. Размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд // Закон и право. 2007. № 11.

37. Зуев А., Мясникова JI. Электронный рынок и «новая экономика» // Вопросы экономики. 2004. № 2.

38. Иванов А.Е. О совершенствовании системы регулирования государственных закупок в Российской Федерации // Вестник СПбГУ. 2008. № 2.

39. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10.

40. Илюхина Р.В., Цейко В.И. Особенности обеспечения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности // Вестник Академии экономической безопасности. 2005. № 1.

41. Интервью начальника отдела государственных закупок Минэкономразвития России Л.Г. Некрасовой // Бюджет. 2006. № 4.

42. Каллиулин Т.Р. Российский рынок диссертационных услуг // Экономическая социология. 2005. № 4-5.

43. Кныш В.А. Управление государственным оборонным заказом в условиях регулируемого рынка // Проблемы современной экономики. 2005. № 1(5).

44. Колосов А.Ф. Тенденции развития подрядного рынка в индустриальных странах // Экономика строительства. 1995. № 10.

45. Коммерческо-посредническая деятельность на товарном рынке: Учеб. пособие / Под. ред. А.В. Зырянова. Екатеринбург: УрГЭУ, 1995.

46. Короткое А.П. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях: легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем // Право и экономика. 2005. № 7

47. Корытцев М. Механизм формирования регионального заказа: теория и практика // Конкурсные торги. 2002. № 3.

48. Кравченко Т.А. Требования к извещению о проведении открытого конкурса // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 2.

49. Крылов А.А. Правовая экономика как новое направление научного осмысления действительности / Проблемы повышения эффективности отраслевой науки в системе МВД России: Сборник трудов по материалам научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2000.

50. Купрещенко Н.П. Коррупция и ее негативные последствия в системе современных экономических отношений России // Вестник Академии экономической безопасности. 2008. № 3.

51. Купрещенко Н.П. Основные мотивы и каналы незаконного вывоза капитала из России // Вестник академии экономической безопасности. 2008. № 1.

52. Купрещенко Н.П. Теневая экономика как угроза экономической безопасности России // Вестник Академии экономической безопасности. 2007. № 1.

53. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни // Российский экономический журнал. 2006. № 4.

54. Мартыненко Г. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика. 2006. № 10.

55. Мельников Г.Н., Ветров А.Н. Институциональный взгляд на проблему создания эффективной экономической системы государственных и муниципальных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7.

56. Минаков А.В Эффективное управление бюджетно-налоговой системой как важнейшее условие повышения экономической безопасности в России: Монография. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005.

57. Молчанов А.В. Теневые процессы в легализации доходов полученных преступным путем / В кн.: Противодействие легализации доходов полученных преступным путем проблемы и пути их решения. М.: Академия экономической безопасности, 2008.

58. Молчанов А.В. Финансовая безопасность страны: проблемы и перспективы развития // Экономическая безопасность финансовой системы России на современном этапе: Сборник научных трудов. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2007.

59. Мордвинова И.А. Новеллы российского законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2006. № 2.

60. Наумов Ю.Г. Коррупция и общество: теоретико-экономическое и прикладное исследование: Монография. Владимир, 2007.

61. Нестерович Н. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд // Конкурсные торги. 1998. № 12.

62. Олейник А. Сценарии институционального развития переходного общества // МЭиМО. 1996. № 12.

63. Оринич С.К. Оценка угроз экономической безопасности России со стороны теневой экономики и меры их предотвращения. М., 2001.

64. Пономарев В.В. Система конкурсных закупок в США // Конкурсные торги. 1998. № 12.

65. Селиванов А.И., Хабибулин А.Г. Стратегическая безопасность Российского государства: политико-правовое исследование. М.: Формула права, 2008.

66. Сичагова Э. Информационная открытость государственных органов как фактор влияния на экономический рост // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 3.

67. Смирнов В.И. Формирование российской законодательной базы по государственным закупкам. История вопроса. Часть первая // Госзаказ. 2005. № 1.

68. Смирнов C.JI. Правовое регулирование порядка взимания таможенных пошлин: Монография. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2004.

69. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок: Монография. -М., 2009.

70. Суслов Д.А. Факторы воспроизводственного развития региональной экономики // Вестник Академии экономической безопасности. 2008 №3.

71. Суслов Д.А. Моделирование бюджетного процесса субъекта РФ. М.: Юрист, 2004.

72. Сушкова С. Закупка интеллектуальных услуг для государственных нужд. Нужны ли специализированные процедуры? // Конкурсные торги. 2002. № 7.

73. Царьков О. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, в том числе на выполнение работ в области строительства: проблемы и перспективы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 10.

74. Чубуков А. Госзакупки, коррупция и . ФАС // PC Week/RE. 2008. № 1.

75. Шульце К. Фонды ЕС и новые члены открыты для мошенничества? // Государственное управление в переходных экономиках. 2004. № 3.

76. Яночкин СИ. Коррупция и информационная безопасность общества // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество / Под ред. П.Н. Панченко, А.Ю. Чупровой, А.И. Мизерия. Н. Новгород, 2001.

77. Книги, учебники, учебные пособия, диссертации, авторефераты.

78. Административная реформа в России. Научно-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Контракт, Инфра-М, 2006.

79. Антикоррупционная политика: Учеб. пособие / Под ред. Г.А. Сатарова. -М.: Спас, 2004.

80. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учеб. пособие / Под общ. ред. проф. Г.Л. Багиева. СПб.: СПбГУ-ЭФ, 2001.

81. Басаргин В.Ф., Красников А.А., Песчанских Г.В., Сорокин Д.Е., Чич-канов В.П. и др. Теневая экономика региона: диагностика и меры нейтрализации / Под ред. А.И. Татаркина, В.Ф. Яковлева. — М.: Экономика, 2004.

82. Борисов Н., Краев Н.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». М., Деловой двор, 2008.

83. Государственное регулирование экономики / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИГИ-ДАНА, 2001.

84. Жук А.А. Институционализация конкурентной среды посткризисной экономики (на примере рынка государственных закупок): Дне. . канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

85. Золотарева А., Катамадзе А., Копейкин Б. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М.: Ин-т экономики переходного периода, 2003.

86. Иванов А.Н. Стратегия и механизм обеспечения экономической безопасности: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Белгород, 1998.

87. Краснов М.А., Таланина Э.В., Тихомиров Ю.А. Анализ коррупционо-генности законодательства. М., 2004.

88. Кузнецов К.В. Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы. — СПб.: Питер, 2005.

89. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер, 2003.

90. Купрещенко Н.П. Экономическая безопасность: Учеб. пособие. М.: Академия экономической безопасности МВД России. - М., 2005.

91. Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: Учеб. пособие / Под ред. В .Я. Кикотя, Г.М. Казиахметова. М.: Норма, 2005.

92. Литвиненко В.В. Совершенствование управления государственными закупками для силовых структур в регионе: Дис. . кан. экон. наук. -Екатеринбург, 2002.

93. Мешканцов В.В. Экономико-правовые проблемы противодействия коррупции: Дис. . канд. экон. наук. -М., 2006.

94. Моденов А.К. Методология формирования механизма противодействия криминализации экономики России в условиях глобализации: Дис. . док. экон. наук. СПб, 2005.

95. Морозов Н.Н. Департамент экономической безопасности МВД России как субъект обеспечения защиты национальных интересов в области экономики: Автореф. дис. .канд. экон. наук. — М., 2006.

96. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2000.

97. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001.

98. Павлов Д.Г. Экономическая безопасность в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд: Дис. ., канд. экон. наук. СПб., 2006.

99. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

100. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962.

101. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Казань: Бизне-сИнфоСервис, 2000.

102. Сырямкина Е.Г. Как организовать общественный контроль за конкурсным распределением бюджетных средств: Пособие для народного контролера. Томск: STT, 2005.

103. Толстокорова Е.Н. Оценка эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок: Дис. . канд. экон. наук. — Хабаровск, 2007.

104. Фатеева Л.К. Управление закупками товаров и услуг для федеральных государственных нужд. Дис. .канд. экон. наук. — М., 2007.

105. Шаравов М.В. Совершенствование управления финансами государственной противопожарной службы: Дис. канд. экон. наук. -М., 2002.

106. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М, 1999.

107. Экономическая безопасность России / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2005.

108. Экономическая безопасность России (проблемы методологии и организационно-правового обеспечения): Учеб. пособие / Под ред. Ю.И. Або-ленцева, В.И. Попова. М., 2001.

109. Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.1. Иностранные источники

110. Beuter R. European Public Procurement Reform: Main Innovations in the Public Sector Directive A Preliminary Assessment. - EIPASCOPE 2005/3.

111. Hayhurst D. Fighting Corruption in health Care Services // Transition. 2004. Volume 14. № 4-6.

112. Klemperer P. (1999) Auction Theory: A Guide to the Literature, Journal of Economic Surveys, 13 (3), 227-86.

113. Laffont J.-J., Tirole J. A theory of incentives in procurement and regulation. -Cambridge, 1993.

114. Scacco A. Combating Corruption Digitally // Transition. 2003. Vol. 14. № 1-3.

115. Shleifer A., Vishny R. Corruption // Quarterly journal of economics, vol. 108, Issue 3, August 1993