Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних: уголовно-правовой и криминологический аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат наук Западнова Юлия Альтафовна

• Западнова Юлия Альтафовна
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Западнова Юлия Альтафовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ НЕИСПОЛНЕНИЯ

ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО

§ 1. Развитие несовершеннолетнего как объект уголовно-правовой охраны

§ 2. Объективная сторона состава преступления,

предусмотренного статьей 156 УК РФ

§ 3. Субъективные признаки состава преступления, предусмотренного статьей

УК РФ

ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ НЕИСПОЛНЕНИЯ

ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО

§ 1. Основные криминологические показатели неисполнения обязанностей по

воспитанию несовершеннолетнего

§ 2. Личность преступника, совершающего неисполнение обязанностей по

воспитанию несовершеннолетнего, и детерминанты его совершения

§ 3. Предупреждение неисполнения обязанностей по воспитанию

несовершеннолетнего

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложения

Приложение А Результаты проведения анкетирования

Приложение Б Соотношение понятий «воспитание» и «надзор» применительно к

несовершеннолетним

Приложение В Информация о правоприменительной практике на основе анализа

100 обвинительных приговоров по ст. 156 УК РФ (период 2016-2017 г.г.)

Приложение Г Количество зарегистрированных преступлений и выявленных лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ в России в период

с 2010 г. по 2017 г

Приложение Д Информация о криминологических особенностях личности лица, совершающего преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ, на основе анализа

100 обвинительных приговоров по ст. 156 УК РФ за период 2016-2017 гг

Приложение Е Проект Федерального закона

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних: уголовно-правовой и криминологический аспекты»

ВВЕДЕНИЕ

Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего является одной из сложных проблем современного общества.

Уклонение от воспитания или использование форм поведения, негативно влияющих на здоровье, интеллектуальное и нравственное развитие детей, создают угрозу населению в целом, так как деструктивно сформированная личность представляет как непосредственную потенциальную угрозу нормальному развитию общественных отношений, так и опосредованную угрозу через дальнейшее воспроизводство негативных установок в воспитании этой личностью последующего поколения.

Всемирной организацией здравоохранения определено, что экстремальный стресс у несовершеннолетних, обусловленный ненадлежащим воспитанием, может нарушать развитие нервной и иммунной систем, в результате чего возникает повышенный риск появления проблем в области поведения, а также физического и психического здоровья1.

Россия, так же как и все мировое сообщество, столкнулась с проблемой нарушения прав несовершеннолетних, о чем свидетельствуют официальные статистические данные.

Согласно информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации с 2010 по 2017 г. возросло количество выявленных нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних с 588 822 фактов до 640 0432.

Среди различных видов нарушений прав несовершеннолетних, особое социальное негативное значение, безусловно, имеет жестокое обращение с ними со стороны лиц, от которых несовершеннолетние находятся в определенной зависимости.

1 Жестокое обращение с детьми // Информационный бюллетень Всемирной организации здравоохранения. 2014. № 150. URL: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs150/ru (дата обращения: 01.05.2017).

2 Число выявленных нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних: 2010 г. - 588 822, 2011 г. - 676 949, 2012 г. - 743 342, 2013 г. - 713 886, 2014 г.- 711 693, 2015 г. - 728 120, 2016 г. - 720 160, 2017 г. - 640 043 (См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 05.05.2018)).

Жестокое обращение с несовершеннолетними это одно из распространенных оснований для лишения родительских прав. При этом, несмотря на общую динамику снижения числа детей, родители которых лишены родительских прав с 64 584 в 2010 г. до 37 966 в 2017 г.3, количество детей, родители которых ограничены в родительских правах, неуклонно растет с 7 857 в 2010 г. до 9 616 в 2017 г.4 Эта статистика говорит об увеличении количества фактов опасного поведения родителей по отношению к ребенку.

Сложившаяся ситуация в России свидетельствует о росте в обществе проявлений жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним.

Уголовно-правовое регулирование выступает в качестве важной меры, обеспечивающей исполнение гарантированных государством прав несовершеннолетних. Глава 20 Уголовного кодекса РФ5 (далее - УК РФ) в рамках действующей структуры уголовного закона призвана защищать интересы семьи и несовершеннолетних. Вопросам защиты прав несовершеннолетних, в том числе толкованию и реализации норм указанной главы УК РФ, посвящен ряд постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации6.

3 Число детей, родители которых лишены родительских прав: 2010 г. - 64 584, 2011 г. -58 791, 2012 г. - 52 206, 2013 г. - 46 753, 2014 г.- 42 901, 2015 г. - 40 025, 2016 г. - 41 302, 2017 г. - 37 966 (См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики).

4 Число детей, родители которых ограничены в родительских правах: 2010 г. - 7 857, 2011 г. - 8 451, 2012 г. - 8 827, 2013 г. - 9 067, 2014 г. - 8 633 г., 2015 г. - 9 375, 2016 г. - 10 736,

2017 г. - 9 616 (См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики).

5 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: ред. от 29 июля

2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954.

6 См., например: О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 27 мая 1998 г. № 10: ред. от 26 дек. 2017 г. // Рос. газ. 1998. № 110; О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 20 апр. 2006 г. № 8: ред. от 17 дек. 2013 г. // Рос. газ. 2006. № 92; О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 1 февр. 2011 г. № 1: ред. от 29 нояб. 2016 г. // Рос. газ. 2011. № 29; О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав: Постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 14 нояб. 2017 г. № 44 // Рос. газ. 2017. № 262.

Статья 156 УК РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Динамика зарегистрированных преступлений, связанных с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, за последние восемь лет имеет тенденцию к снижению: в 2010 г. было зарегистрировано 4 757 преступлений, в 2011 г. - 3 635 (-23,6 %), в 2012 г. - 2 912 (-19,9 %), в 2013 г. -2 171 (-25,4 %), в 2014 г. - 2 161 (-0,5 %), в 2015 г. - 2 146 (-0,7 %), в 2016 г. -1 824 (-15 %), в 2017 г. - 1 620 (-11,2 %)7. Соответственно за рассматриваемый период произошло снижение данного вида преступления в 2,9 раза, что обусловлено демографическим кризисом8, высоким уровнем латентности и сложностью конструкции состава рассматриваемого деяния.

О сложности конструкции состава рассматриваемого преступления свидетельствует тот факт, что используемое в ст. 156 УК РФ понятие «жестокое обращение с несовершеннолетним» до сих пор не имеет законодательного определения. Более того, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации о толковании признаков преступления, связанного с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в настоящий момент также не существует.

Указанное обстоятельство вызывает затруднение в применении анализируемой нормы уголовного законодательства не только при юридической оценке «жестокого обращения с несовершеннолетним», но и при толковании некоторых других объективных и субъективных признаков состава данного преступления.

06 этом свидетельствуют результаты проведенного нами анкетирования сотрудников подразделений дознания, подразделений участковых

7 Данные 2014-2017 гг. с учетом статистических показателей Крымского федерального округа (См.: Состояние преступности на территории России по итогам 2010-2017 гг. // Официальный сайт ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации». Раздел 6. Форма 491. URL: http://10.5.0.16 (дата обращения: 05.05.2018)).

8 Позитивная динамика естественного прироста (без учета миграционных показателей) в период с 2010 по 2016 г. отмечена только в 2013 г. и в 2015 г., в целом динамика носит негативный характер (См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики).

уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Уральского федерального округа9. Так, 75 % респондентов из числа опрошенных (в опросе участвовали 135 человек) указали, что данный состав преступления вызывает определенные сложности при толковании, квалификации и разграничении со смежными составами.

Затруднения вызывают вопросы привлечения к уголовной ответственности лиц, осуществляющих надзор за несовершеннолетними без права на воспитание, выделения критериев криминализации деяния, а также применения эффективных мер предупредительного воздействия на лиц, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних.

В уголовно-правовой доктрине и криминологической науке многие аспекты квалификации и предупреждения преступления, связанного с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, носят дискуссионный характер и требуют новых подходов к оценке их содержания.

Проблемы законодательного, правоприменительного и доктринального характера обусловливают необходимость дальнейшего научного осмысления вопросов, связанных с уголовно-правовыми и криминологическими аспектами противодействия преступлению, предусмотренному ст. 156 УК РФ.

Степень научной разработанности темы исследования

Значительный вклад в понимание уголовно-правовых и криминологических проблем, связанных с совершением преступлений в отношении несовершеннолетних, внесли: Ю. М. Антонян, М. М. Бабаев, Р. А. Базаров, А. И. Долгова, С. М. Иншаков, В. Н. Кудрявцев, Г. М. Миньковский, В. А. Плешаков, Ю. Е. Пудовочкин, Д. А. Шестаков и другие ученые.

В юридической литературе уголовно-правовым вопросам, связанным с ответственностью за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, преступлениями, совершаемыми против

9 См.: Справка о результатах проведения анкетирования сотрудников подразделений дознания и подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Уральского федерального округа (исх. № 4/411 от 26 февраля 2016 г. ГУ МВД Росси по Свердловской области). С. 4.

несовершеннолетних, уделяли внимание такие ученые, как В. Л. Андреев, Л. А. Авдеева, М. Г. Аутлев, В. Ф. Белов, И. И. Бикеев, Д. В. Бельцов, Е. Б. Веред, Т. А. Владыкина, В. М. Волошин, А. A. Гордейчик, Н. В. Гуль, И. Г. Гутиева, И. К. Дзуцев, Н. В. Довголюк, Л. М. Иванова, В. В. Картавченко, О. Ю. Красовская, Ч. Ш. Купирова, Ю. В. Николаева, В. В. Палий, К. Н. Почивалова, Е. Е. Пухтий, Г. А. Решетникова, К. К. Сперанский, А. А. Строков, Н. И. Трофимов, И. Н. Туктарова, Э. И. Челябова, О. М. Шаганова, Р. Д. Шарапов, Э. Э. Эмирбекова и др.

Криминологическую характеристику, причины и условия, способствующие совершению рассматриваемого преступления, меры противодействия неисполнению обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, предупреждение преступлений против несовершеннолетних изучали в своих работах такие авторы, как В. Б. Александров, Л. С. Алексеева, А. Е. Волкова, О. Н. Ивасюк, В. Э. Игнатович, Л. А. Колпакова, В. А. Мишота, А. A. Никитина, А. Э. Побегайло, О. В. Пристанская, А. И. Савельев, Л. В. Сердюк, К. С. Силанов, Е. М. Тимошина, З. Р. Ханова, П. В. Шмарион, А. В. Штефан и др.

Особый вклад в рассмотрение вопросов неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего внесли авторы диссертационных исследований: Е. Б. Веред «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (уголовно-правовые и криминологические аспекты)» (Ростов-на-Дону, 2004), A. А. Строкова «Уголовно-правовая характеристика преступлений: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления или антиобщественные действия, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» (Ставрополь, 2009), И. Г. Гутиева «Уголовная ответственность за преступления, посягающие на нормальные условия содержания и воспитания несовершеннолетних» (Ростов-на-Дону, 2009), Н. В. Довголюк «Уголовно-правовая и криминологическая характеристика неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» (Москва, 2010), Н. В. Коваль «Жестокое обращение с детьми (криминологические и уголовно-правовые проблемы)» (Москва, 2013), О. М. Шаганова «Уголовная

ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» (Омск, 2014) и др.

Признавая научную значимость проведенных ранее исследований, стоит отметить, что ряд уголовно-правовых и криминологических вопросов остался за рамками проведенных разработок либо их исследование было осуществлено до внесения изменений в отдельные нормы отечественного законодательства, регламентирующего охрану интересов несовершеннолетних. Так, остаются неосвещенными следующие вопросы: совершенствование конструкции ст. 156 УК РФ с учетом гуманизации уголовной политики; разграничение понятий «воспитание» и «надзор за несовершеннолетним»; формулирование критериев криминализации неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего; анализ территориальной распространенности рассматриваемого преступления в регионах России; выявление криминологических особенностей личности и типологии личности преступника; оптимизация полномочий органов внутренних дел и органов по делам молодежи как субъектов предупреждения неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Цель исследования состоит в разработке и научном обосновании на базе исследования правовых и криминологических аспектов теоретических положений, касающихся уголовно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их воспитания, а также выработке предложений по оптимизации системы профилактики неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Данная цель определила постановку и решение следующих задач: исследовать понятия «воспитание» и «надзор за несовершеннолетним» с последующим их формулированием применительно к рассматриваемому преступлению для устранения теоретических проблем понятийного аппарата и разграничения неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего со смежными составами преступлений;

выработать критерии криминализации неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего;

сформулировать криминологическую оценку состояния, динамики рассматриваемого преступления, удельный вес, коэффициент, территориальных различий и особенностей распределения преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, в регионах России, а также природы латентности данного деяния;

определить криминологические особенности личности преступника, совершающего неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, а также выявить критерии, которые следует положить в основу деления типов личности преступника с последующим выделением данных типов;

проанализировать уголовно-правовые меры борьбы с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сформулировав рекомендации по их оптимизации;

разработать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы предупреждения неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, которые представить в виде проекта федерального закона.

Нормативную базу исследования составили международные правовые документы и отечественные нормативные правовые акты в области охраны прав и законных интересов несовершеннолетнего: Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 г.), Конституция Российской Федерации, УК РФ, КоАП РФ, Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ), Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, в том числе Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 г. и Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г., нормативные правовые акты федеральных министерств, уголовное законодательство отдельных зарубежных

стран, а также отечественное уголовное законодательство дореволюционного и советского периодов.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области философии, педагогики, теории государства и права, психологии, уголовного права, криминологии, административного права, а также семейного права и др.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с уголовно-правовой охраной неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, а также предупреждением указанных преступлений.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты Российской Федерации, материалы следственной и судебной практики, основные и дополнительные показатели преступлений, связанных с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, аналитические материалы и систематизированные данные по исследуемой теме.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания социальных явлений и процессов. В рамках данного методологического подхода использовались такие общенаучные методы, как обобщение, анализ, синтез, дедукция и индукция. Для достижения поставленной цели исследования применялись также частнонаучные методы познания: сравнительно-правовой, статистический, социологический опрос сотрудников подразделений дознания, подразделений участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Уральского федерального округа.

Сравнительно-правовой метод позволил установить содержание основных теоретических понятий: «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», «ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», «жестокое обращение с несовершеннолетним», «надзор» и «воспитание». Социологический метод в виде анкетирования выявил проблемы правоприменения и особенности толкования ст. 156 УК РФ. Статистический -способствовал формулированию криминологической оценки состояния, динамики рассматриваемого преступления, удельного веса в структуре преступности,

коэффициента, территориальных различий и особенностей распределения преступления, связанного с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Эмпирическую базу исследования составили:

статистические данные о преступности Главного информационно -аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 20102018 гг., Всемирной организации здравоохранения о состоянии и тенденциях жестокого обращения с детьми в мире, а также сведения о проведении исследований Всероссийским центром изучения общественного мнения; приговоры по 412 уголовным делам по ст. 156 УК РФ;

информация, полученная по итогам изучения протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ;

данные социологического опроса 135 сотрудников подразделений дознания, подразделений участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Уральского федерального округа (проанкетировано в период 2015-2016 гг.);

сведения, полученные в результате анализа публикаций в средствах массовой информации;

результаты ранее проведенных исследований уголовно-правовых и криминологических аспектов рассматриваемой темы.

Научная новизна исследования состоит в том, что представленная диссертация является научно-квалификационной работой, в которой на основе проведенных исследований сформулированы новые положения, направленные на уголовно-правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их воспитания, а также выработку системы мер предупреждения неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

В частности, впервые в рамках уголовно-правовой науки проведено разграничение понятий «воспитание несовершеннолетнего» и «надзор за несовершеннолетним» с последующим формулированием авторских

определений, научно обоснованы альтернативные критерии криминализации неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. На основе выработанных понятий и критериев криминализации деяния сформулированы предложения, которые направлены на уголовно-правовую защиту прав и свобод несовершеннолетних в процессе воспитания.

Анализ эмпирических данных позволил выявить территориальные различия и особенности распределения преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, в регионах России с последующей выработкой мер по оптимизации системы профилактики в соответствующих субъектах Российской Федерации. Опираясь на проведенную в рамках исследования развернутую криминологическую характеристику лиц, совершивших преступление, связанное с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, представлены криминологические особенности личности преступника, выделены наиболее часто встречающиеся типы личности преступника, не исполняющего обязанности по воспитанию несовершеннолетнего: «асоциальная личность», «тиран», «идейная личность».

На базе проведенного исследования разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который позволит повысить эффективность предупреждения преступления, связанного с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В целях формирования понятийного аппарата, призванного обеспечить точное определение круга общественных отношений, которым при неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего причиняется вред или создается угроза причинения вреда, автором сформулированы понятия «воспитание» и «надзор за несовершеннолетним».

Воспитание - это процесс создания условий и воздействия на несовершеннолетнего в целях формирования его личности в соответствии с общепринятыми социальными нормами.

Надзор за несовершеннолетним - это обязанность уполномоченных нормативными правовыми актами либо договорно-правовыми отношениями лиц по присмотру, наблюдению или контролю за соблюдением несовершеннолетним правил, режима или норм, которая может быть ограничена временем и местом применения.

2. Сформулирован авторский вывод о несостоятельности системообразующего критерия криминализации исследуемого деяния, состоящего в «жестоком обращении». В связи с этим для точного определения степени общественной опасности неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, разграничения данного преступления с малозначительным деянием, иными преступлениями и правонарушениями, дифференциации уголовной ответственности и оптимизации ее индивидуализации возникает необходимость совершенствования уголовно -правовых мер защиты общественных отношений, обеспечивающих нормальное развитие несовершеннолетнего в процессе воспитания. Для этого предлагается использовать следующие альтернативные критерии криминализации неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего:

а) способ совершения деяния - физическое и психическое насилие (присутствует в 60 % случаев исследованных уголовных дел);

б) признак специального субъекта - состояние административной наказанности (выявленная повторность совершения анализируемого деяния лицами, подвергнутыми административной наказанности, в 28 % случаев исследованных уголовных дел);

в) общественно опасные последствия - негативное отклонение физического или психического развития несовершеннолетнего, физические и нравственные

страдания, нахождение несовершеннолетнего в социально опасном положении (присутствует в 40 % случаев исследованных уголовных дел).

3. На основе выявленных закономерностей, определивших, что наибольший коэффициент преступления, связанного с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, зарегистрирован на территориях Республики Тыва, Республики Бурятия, Кировской области, Оренбургской области, Сахалинской области, которые характеризуются значительной площадью территории, достаточно низким средним душевым доходом населения и высоким уровнем безработицы, автором предлагается внедрить Муниципальную модель общественного патронажа (наставничества) над семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, которую возможно реализовать в качестве мероприятия комплексных региональных программ профилактики правонарушений на территории указанных регионов, что позволит оптимизировать систему профилактики правонарушений в перечисленных субъектах Российской Федерации.

4. Выявлены криминологические особенности личности преступника, не исполняющего обязанности по воспитанию несовершеннолетнего. Это лицо, совершающее преступление, связанное с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, как правило женского пола, в возрасте 30-49 лет, имеющее невысокий образовательный уровень, не имеющее постоянного источника дохода, в большинстве своем являющееся местным жителем, ранее привлекавшееся к уголовной ответственности, совершающее преступление единолично, как правило, по мотивам личных неприязненных отношений либо с легкомысленно-безответственной мотивацией, злоупотребляющее спиртными напитками, выражающееся грубой нецензурной бранью по отношению к потерпевшему. Сформулирована типология личности преступника, совершающего преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ, наиболее часто встречаются следующие типы: «асоциальная личность», «тиран», «идейная личность».

5. На основе проведенного анализа сформулированы конкретные предложения по совершенствованию уголовно-правовых мер борьбы с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, которые позволят повысить эффективность их применения, унифицировать уголовное законодательство, а также дифференцировать и индивидуализировать уголовную ответственность:

5.1. Исключить из диспозиции нормы, предусмотренной ст. 156 УК РФ, формулировку «педагогический работник, другой работник образовательной, медицинской и социальной организации, а также иной организации, обязанный осуществлять надзор за несовершеннолетним», так как эти лица охватываются категорией «иным лицом, на которое возложены эти обязанности».

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Западнова Юлия Альтафовна, 2019 год

источников доходов

Безработные 8 0,6

Мигранты 1 0,1

На поведение личности, наряду с половозрастными особенностями, образовательным уровнем, существенное влияние оказывают особенности семейного статуса. Процент преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ, совершаемых в семье, невысок и составляет 20 %. Это следует из того, что большая часть лиц, совершивших противоправные деяния, не была обременена семейными обязанностями и не состояла в браке.

Представленные данные о месте жительства осужденных дают основание полагать, что большая часть граждан России, совершивших преступления, являются местными жителями - 97,6 % (1 240 человек) и 0,3 % лицами без определенного места жительства (4 человека)203; гражданами других государств и лицами без гражданства совершается 1 % преступлений (13 человек). Это обстоятельство говорит о том, что неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего практически не детерминируется таким фактором, как миграция населения, а также о том, что для среды мигрантов данный вид правонарушения практически не характерен. Низкий процент иностранцев, посягающих на охраняемый уголовным законом порядок выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, может быть объяснен несколькими факторами.

Во-первых, подавляющее число мигрантов в Российской Федерации - это выходцы из среднеазиатских республик бывшего Советского Союза. Для них, не зависимо от социального происхождения и материального благополучия, характерным являются прочные семейные отношения, особое бережное отношение к детям и старшим, создающее более благоприятный семейный

203 Сведения о лицах, совершивших преступления на территории России по итогам 2017 г. // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», раздел 1, форма 492. URL: http://10.5.0.16 (дата обращения: 04.03.2018).

климат, практически исключающий насилие в отношении несовершеннолетних (более подробно данный фактор рассмотрен нами в первом параграфе первой главы).

Во-вторых, мигранты, проживающие в России, ведут более замкнутый образ жизни, не проявляют стремления к расширению социальных связей вне привычных социальных отношений с земляками. К тому же наличие конфликтов с законом на почве нарушения миграционного законодательства, культурная обособленность также заставляют многих из них ограничивать свои социальные контакты. Необходимо помнить, что большинство мигрантов находятся в стране с целью осуществления трудовой деятельности и их контакты с детьми на этот период либо исключены (дети остаются в стране постоянного проживания), либо ограничены.

В-третьих, в категорию «не граждан России» подпадают и иностранные специалисты, работающие в стране или пребывающие у нас с туристическими целям. Для этой категории характерен высокий социальный статус, благополучное материальное положение, стремление строго соблюдать законодательство страны пребывания. Это также снижает вероятность совершения насильственных действий в отношении несовершеннолетних.

Анализ ста обвинительных приговоров по ст. 156 УК РФ за 2016-2017 гг., проведенный нами для установления социально-демографических свойств и качеств личности преступника, дал нам следующие результаты (см. приложение Д).

83 % преступлений совершается женщинами и 17 % мужчинами. Минимальная возрастная граница лиц, совершающих данное преступление, как правило, с 18 лет, максимальная возрастная граница колеблется в диапазоне от 40 до 60 лет. Это можно объяснить особенностью субъекта рассматриваемого деяния. В случае, когда речь идет о родителях либо законных представителях несовершеннолетнего, то, исходя из норм СК РФ, вступление в брак допускается с 18 лет (исключение ст. 13 СК РФ). Кроме того, когда речь идет о субъектах, на которых обязанность по воспитанию несовершеннолетнего возлагается

трудовыми отношениями, то возраст личности, совершающей анализируемый вид преступления, коррелирует с пенсионным возрастом.

Судьи в приговорах не всегда уделяют должное внимание уровню образования и семейному положению личности преступника. Социальное положение и род занятий лица, которое не исполняет обязанности по воспитанию несовершеннолетнего описывается более подробно, но как правило ограничиваясь стандартными фразами: «трудоустроен(а)», «осуществляет временные подработки», «отсутствует постоянный источник доходов», «безработный(ая)». Самым распространенным качеством преступников является отсутствие постоянного трудоустройства - около 73 %.

Перейдем к рассмотрению уголовно-правовой характеристики личности преступника. Одной из существенных характеристик личность лиц, совершивших преступление, в том числе и предусмотренных ст. 156 УК РФ, является факт совершения преступления ранее (рецидив). Анализ статистических данных за 2017 г. показал, что таких лиц около 43,6 % (554 человека), в том числе из них 31,6 % имели судимость (175 человек). 0,3 % лиц совершают преступлений группой лиц (4 человека) 204.

Проведенный нами анализ приговоров судов показал, что в 5 % преступление совершено лицом, имеющим судимость, в 28 % случаев преступление совершено лицом, ранее привлекавшимся к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и в 1 % случаев преступление было совершено группой лиц (приложение Д).

Полагаем, что цель наказания в виде исправления осужденного достигается не в полном объеме, что говорит о стойкой антисоциальной направленности поведения преступников.

204 Сведения о лицах, совершивших преступления на территории России по итогам 2017 г. // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», раздел 1, форма 492. URL: http://10.5.0.16 (дата обращения: 04.03.2018).

Особого внимания в рамках рассмотрения криминологической характеристики лица, совершающего преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ, заслуживает нравственно-психологический портрет личности преступника.

Нравственно-психологические характеристики личности включают в себя мотивы, потребности, ценности, побуждения и установки, отношение личности к социальным ценностям, своим гражданским обязанностям, к правам других лиц. Изучая данный вопрос, Ю. М. Антонян, М. И. Еникеев и В. Е. Эминов, пришли к важному выводу, что «преступники от непреступников в целом отличаются нравственно-правовой спецификой»205.

Несмотря на то, что мотив оставлен за рамками состава преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, его изучение имеет особое значение для объяснения поведения преступника и выработки действенных мер профилактического воздействия на него. Мотивы выражают наиболее важные черты и свойства, потребности и стремления личности, поэтому они являются наиболее точной ее характеристикой.

Проведенный нами анализ приговоров (приложение Д) позволяет сказать, что родители, законные представители, педагоги и иные лица, на которых возложен надзор за несовершеннолетними, не исполняют своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних по различным мотивам:

личные неприязненные отношения - 57 % , в основе которых может лежать мотивация вымещения и самоутверждения, что проявляется в насильственном поведении по отношению к несовершеннолетнему, садизме, склонности к агрессии, жестокости, завышенных требованиях к несовершеннолетним, не соответствующих их психовозрастным особенностям;

легкомысленно-безответственная мотивация206 - 39 % (мотив избегания ответственности), которая связана с психической незрелостью, страхами и комплексами, гедонизмом, проявляется в легкомысленном отношении к нормам и правилам поведения в обществе, безответственном отношении к заботе о ребенке,

205 Антонян Ю. М., Еникеев М. И., Эминов В. Е. Психология преступника и расследования преступлений. М., 1996. С. 218.

206 Лунеев В. В. Криминология: учебник для бакалавров. М., 2013. С. 323.

отказе от содержания, оставлении без внимания, непредоставлении основных потребностей в еде, медицинском лечении, одежде;

идейно-нравственные мотивы - 4 %, может присутствовать значимая референтная группа, к которой стремится соответствовать личность преступника, что может проявляться в самолечении путем отпаивания травами, настоями, обливания холодной водой, йоги, уринотерапии и т. д.

Поведение преступника, основанное на идейно-нравственных мотивах, также может быть обусловлено психическими аномалиями личности, т.е. расстройствами психической деятельности, не достигшими психотического уровня (статуса психической болезни) и не исключающие вменяемость, но влекущие личностные изменения207. В научной литературе к таким аномалиям относят: психопатии, олигофрении в степени легкой дебильности, остаточные

явления травм головного мозга, органические поражения центральной нервной

208

системы, алкоголизм, наркоманию208.

Примером легкомысленно-безответственной мотивации, равнодушия и инфантильности в отношении обязанностей по уходу за ребенком будет следующий случай. Так, Ф. злоупотребляла спиртными напитками, свои обязанности в отношении новорожденного сына О. надлежащим образом не исполняла, в течение длительного периода не заботилась о его здоровье, пренебрегала элементарными требованиями гигиены, выразившимися в том, что в указанный период ребенка в теплой воде ни разу не купала и не меняла подгузник новорожденному сыну О., который в силу своего возраста находится в беспомощном состоянии, вследствие чего новорожденный О. в течение 6 дней до прибытия полицейских вынужден был без заботы своей матери Ф. находиться в единственном подгузнике, переполненном мочой и фекалиями, пролежать в детской кроватке, при этом ягодичных областях и промежности ребенка присутствовали: высокая влажность, затруднительный доступ воздуха, химические раздражители (аммиак, соли желчных кислот и прочие вещества,

207 Антонян Ю. М. Криминология: учебник для бакалавров/ Ю. М. Антонян. М., 2012.

С. 116.

208 См.: Там же. С. 116.

содержащиеся в испражнениях ребенка), живые микроорганизмы, а также механическое раздражение кожи. У несовершеннолетнего диагностированы: опрелости ягодичных областей и промежности с инфицированием и некрозом, причинившие легкий вред здоровью ребенка, вызвавшие кратковременное

209

расстройство его здоровья209.

Рассмотренные выше мотивы, побуждающие совершить рассматриваемые преступления, находятся в тесной взаимосвязи со злоупотреблением спиртными напитками, наркотическими и психотропными веществами.

Так, Верховный суд Республики Марий Эл, обобщая практику рассмотрения уголовных дел по ст.156 УК РФ, пришел к выводу, что большая часть осужденных за анализируемое преступление в момент совершения деяния находились в состоянии опьянения. Этот же судебный орган указал на опасную социальную закономерность - злоупотребление алкоголем в семьях способствует тому, что все денежные средства расходуются на приобретение спиртосодержащей продукции, в результате чего дети остаются без надзора и становятся «бременем» для родных210.

Характеризуя алкогольную ситуацию на территории России, обратимся к статистическим данным за 2017 г. Из 1270 выявленных лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ, 258 человек находилось в состоянии алкогольного опьянения. Из этого следует, что 20 % из числа всех виновных совершили деяние, предусмотренное ст. 156 УК РФ, в состоянии алкогольного опьянения211. Необходимо обратить внимание, что для подавляющего большинства лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ в состоянии алкогольного опьянения, злоупотребление алкоголем

209 Дело № 1-05/17 г. Анива. Сахалинская область, 31 января 2017 г. URL: https://rospravosudie.com (дата обращения: 27.03.2018).

210 Справка по обобщению практики рассмотрения уголовных дел по ст. 156 УК РФ по итогам 2009 г. в Республике Марий Эл // Верховный суд в республике Марий Эл URL: http://vs.mari.sudrf.ru/modules.php?id=2277&name=information (дата обращения: 30.03.2016).

211 Сведения о лицах, совершивших преступления на территории России по итогам 2017 г. // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», раздел 1, форма 492. URL: http://10.5.0.16 (дата обращения: 04.03.2018).

носит систематический характер. При этом данные официальной статистики не в полной мере отражают всю картину, так как анализируемый состав преступления, как правило, носит длящийся или продолжаемый характер. Совершение деяния, предусмотренного ст. 156 УК РФ, в состоянии алкогольного опьянения оценивается сотрудниками органов внутренних дел только по последнему тождественному акту неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, либо со слов самих подозреваемых, либо обвиняемых.

Приведенные данные подтверждаются и из анализа обвинительных приговоров по ст. 156 УК РФ (приложение Д). Так, 57 % преступлений совершается в состоянии алкогольного опьянения, 2 % - в состоянии наркотического опьянения.

Приведем пример: П.Н. и П.О. допускали уклонение от выполнения обязанностей по уходу за детьми, не покупали детям школьные принадлежности и одежду, из-за чего дети вынуждены были одеваться в одежду, предоставленную незнакомыми людьми, приглашали в квартиру посторонних лиц с целью совместного употребления спиртных напитков, в результате чего их несовершеннолетняя дочь спала в шкафу ввиду того, что ее кровать была занята, неоднократно наносили побои своей дочери. В середине мая 2008 г., в ночное время, когда несовершеннолетняя дочь спала дома, ее разбудили П.Н. и П.О., тем самым нарушив сон и покой своего ребенка. Они взяли дочь с собой в магазин, чтобы купить спирт. В лесу родители употребили купленный спирт в присутствии дочери, после чего пошли домой. Кроме того, П.Н. и П.О., получая детское пособие, тратили его в основном на покупку спиртного212. Соответственно полагаем, что алкогольное опьянения является яркой характеристикой личности лица, совершающего неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

212 Дело № 1-44/2011 г Кусинский районный суд Челябинской области. URL: https://rospravosudie.com (дата обращения: 27.03.2018).

Наряду с мотивами и потребностями, также определяют такую нравственно -психологическую составляющую личности преступника - ценности и установки человека.

Одной из особенностей ценностной сферы является безразличное отношение к социально-бытовым условиям, в которых проживает преступник и несовершеннолетний. Проанализированная нами судебная практика позволяет говорить, что таких лиц, проживающих в антисанитарных условиях, около 12 %. Особенностями поведения лиц, совершающих преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ, является проявление вербальной и невербальной агрессии - 17 % и употребление грубой нецензурной брани в отношении несовершеннолетних -33 % (приложение Д).

Обобщая статистические данные, судебную практику, анализ обвинительных приговоров по ст. 156 УК РФ приходим к выводу, что исследование личности преступника, совершающего преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ, дает значительный потенциал для активизации деятельности правоприменительных органов и общественности, а также позволяет в общих чертах создать представление о личности рассматриваемого преступника: лицо женского пола, в возрасте 30-49 лет, имеющее невысокий образовательный уровень, не имеющие постоянного источника дохода, в большинстве своем являющееся местным жителем, ранее привлекавшееся к уголовной ответственности, совершающее преступление единолично, как правило, по мотивам личных неприязненных отношений либо с легкомысленно-безответственной мотивацией, злоупотребляющее спиртными напитками, выражающееся грубой нецензурной бранью по отношению к потерпевшему.

Кроме характеристики отдельных свойств и качеств личности преступников, в криминологии принято разделять преступников на типы. Типология позволяет обобщить совокупность свойственных для определенных групп социальных особенностей. Следует отметить, что при построении

типологии, в отличие от классификации, не требуется вычленения всех без исключения типов, составляющих части познаваемого объекта213.

Однако существует и иная позиция. Ряд авторов считают, что такие термины, как «типология», «группировка» и «классификация» являются не взаимоисключающими, а взаимозаменяющими категориями214. Однако такой подход затрудняет выявление существенных черт конкретного типа личности преступника, которые необходимы для выработки эффективных мер профилактики преступности.

В свою очередь, Ю. М. Антонян отмечает, что типология позволяют вскрыть природу личности преступника, причины, закономерности зарождения и

215

развития, составить прогноз215.

По мнению Ю. А. Воронина, сведения о выраженных социальных характеристиках, присущих лицам определенной категории, позволяют осуществить прогноз преступного поведения и выбрать возможные и эффективные способы предупреждения их преступного поведения216.

Более того, как считает автор, дробление преступников на группы оказывает содействие индивидуализации уголовной ответственности и, в частности, применения уголовного наказания с учетом характера и степени общественной

217

опасности их личности217.

Количество выделяемых типов преступников зависит от критериев, положенных в основу деления. К сожалению, следует отметить, что в криминологической доктрине нет единства во мнении относительно содержания указанных критериев.

213 Криминология: учебник / под. ред. В.Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 145.

214 Криминология: учебник / под. ред. проф. Н. Ф. Кузнецовой, проф. Г. М. Миньковского. М.: БЕК, 1998. С. 133.

215 Криминология: учебник / Ю. М. Антонян. Избранные лекции. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 101.

216 Введение в криминологию: курс лекций / Ю. А. Воронин. М.: Флинта; МПСИ, 2008.

С. 89.

Ю. М. Антонян устанавливает в качестве критериев, которые следует

учитывать при выделении типов преступника, мотив и степень общественной

218

опасности218.

Помимо мотива и степени общественной опасности, В. Н. Кудрявцев

219

выделяет характер преступной направленности219.

По мнению Ю. А. Воронина, критериями разграничения типов личности преступника являются:

преступные деяния и обстоятельства, с ним связанные, в частности, объект посягательства, характер преступления, его тяжесть, способ совершения, последствия, форма вины, характер ситуации;

предшествующая преступная деятельность субъекта, ее повторяемость, частота;

характер поведения, предшествовавшего совершенному им преступлению; глубина и стойкость антисоциальной направленности220. Проведя анализ точек зрения ученых, обвинительных приговоров по ст. 156 УК РФ (приложение Д), обобщения судебной практики, мы пришли к выводу о необходимости выделения следующих наиболее значимых, на наш взгляд, критериев, которые следует положить в основу деления типов личности преступника, совершающего неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Полагаем, что основными критериями разграничения, которые необходимо учитывать при типологии личности, совершающей рассматриваемое преступление, являются: мотивация, возраст, пол, семейное положение, потребности, ценности и установки, уровень образования, правовое поведение, уровень занятости лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ.

218 См.: Антонян Ю. М. Криминология: учебник для бакалавров / Ю. М. Антонян. М.: Юрайт, 2012. С. 122-125.

219 См.: Криминология: учебник / под. ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 147-148.

220 Введение в криминологию: курс лекций / Ю. А. Воронин. М.: Флинта: МПСИ, 2008. С. 90-91.

Применительно к рассматриваемой категории лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ, а также на основе выработанных нами критериев можно выделить следующую типологию лиц, совершающих неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего по мотивам совершенных преступлений: «асоциальная личность», «тиран», «идейная личность».

«Асоциальная личность». Обладает легкомысленно-безответственной мотивацией. Для данного типа характерно: возрастной период в основе своей от 18 до 55 лет, преимущественно женский пол, необременение семейными обязательствами, злоупотребление спиртными напитками и наркотическими средствами, безразличное отношение к судьбе несовершеннолетнего, в отношении которого имеются обязанности по его воспитанию, психическая незрелость, страхи и комплексы, гедонизм, невысокий образовательный и культурный уровень развития, противоправный образ жизни, отсутствие постоянного источника дохода, проживание в антисанитарных условиях, употребление нецензурной брани в отношении несовершеннолетнего.

«Тиран». Обладает мотивацией, которая связана с личными неприязненными отношениями. В основе своей - это родители, законные представители, педагоги или иные лица, на которых возложена обязанность по надзору за несовершеннолетним, которые вымещают свои негативные эмоции путем агрессии, присутствует мотив самоутверждения по отношению к несовершеннолетнему. Для данного типа свойственно: возрастной период от 18 до 60 лет, пол часто является как мужским, так и женским, наличие брачных отношений, злоупотребление алкоголем, применение деструктивных методов воспитания без учета особенностей несовершеннолетнего, разный уровень образования, зачастую наличие фактов привлечения к различным видам юридической ответственности, занятость в сфере службы.

«Идейная личность». Обладает идейно-нравственными мотивами. Данному типу присуще: возрастной период от 18 до 55 лет, психические отклонения личности, которая склонна к формированию сверхценных идей иррационального

характера под влиянием референтной группы и испытывающий выраженную потребность к реализации этих идей в воспитании с последующим облегчением при их реализации, наличие фактов привлечения к различным видам юридической ответственности, отсутствие постоянного места работы, злоупотребление спиртными напитками и наркотическими средствами, невысокий образовательный и культурный уровень, семейное положение -нахождение в разводе, занятость в сфере наемной работы.

Безусловно, сформулированная нами типология носит условный характер. Абсолютно не исключено наличие смешанных представителей этих типов. Выявленная типология преступников, совершающих неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, будет способствовать правильной организации индивидуальной профилактической работы сотрудников ПДН с лицами, которые еще не совершили преступление, но попадают под характеристику, описанную в представленной типологии. Как справедливо отметил Г.Ю. Лесников, «ценность любого научного знания определяется его полезностью для общества»221. Поэтому полагаем, что типология будет способствовать выработке общей методики организации предупредительного воздействия на данный вид преступлений, исходя из особенностей типа личности предполагаемого преступника.

Кроме того, исследование статистических сведений, содержащихся в разделе 1 формы 492 «Сведения о лицах, совершивших преступления на территории России по итогам 2016 гг.» ФКУ «Главный информационно -аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - в раздел 1 формы 492), а также системный анализ норм федерального законодательства в сфере образования позволил сформулировать предложения по совершенствованию указанной формы статистического учета. В частности, речь идет о необходимости приведения уровней образования, указанных в разделе 1 формы 492, в соответствие с уровнями образования, установленными ст. 10 ФЗ

221 Зарубежный опыт использования штатных криминологов в деятельности полиции: научно-практическое пособие / Г. Ю. Лесников, С. К. Илий, В. В. Аванесян, О.В. Бежан. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2011. С. 9.

«Об образовании», а также об унификации пределов возраста лиц, совершивших преступления.

Имеется необходимость действующую редакцию раздела 1 формы 492 в части граф 10, 11, 12, 13 уровня образования «высшее профессиональное, среднее профессиональное, среднее (полное) общее, начальное и основное общее», заменить на уровни профессионального образования согласно требованиям ст. 10 ФЗ «Об образовании» и изложить в следующей редакции: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Градация по возрасту во время совершения преступления также нуждается в корректировке. Возрастные границы, изложенные в графах 3-8 раздела 1 формы 492, имеют следующий диапазон: «14-15 лет» (обусловлено особенностями уголовной ответственности за наиболее распространенные преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 20 УК РФ), «16 -17 лет» (обусловлено особенностями уголовной ответственности несовершеннолетних, предусмотренными гл. 14 УК РФ), «18-24 года» (связано с социальными изменениями в образовательно-трудовой деятельности личности), «25-29 лет» (связанные с особенностями семейного положения), «30-49» (неоправданно широкий диапазон), «50 лет и старше» (возраст не фиксирован).

Возрастной период «30-49 лет», представленный в 7 графе раздела 1 формы 492 сложно обосновать данными Росстата России о распределении населения Российской Федерации по возрастным группам222. Сопоставительный анализ рассматриваемых данных позволяет сделать вывод о целесообразности деления графы 7 раздела 1 формы 492 по возрасту во время совершения преступления на следующие периоды: «30-34», «35-39», «40-44», «45-49». Полагаем, что данное деление будет оправдано в связи с наличием аналогичного деления в сведениях

222 Распределение населения по возрастным группам по состоянию на 1 января 2017 г. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 06.10.2017).

обозначенных Росстатом России о распределении населения РФ по возрастным группам.

Предложенные изменения в раздел 1 формы 492 будут способствовать повышению эффективности и корректности статистического учета, что позволит выработать наиболее оптимальные меры предупреждения преступности.

При разработке эффективной системы мер предупреждения преступлений, помимо использования результатов выявления особенностей личности преступника, необходимо установить содержание причин и условий, способствующих тому или иному преступлению.

Причины и условия совершения преступления, выраженного в неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, безусловно, являются важными в познании криминологических аспектов изучаемого общественно опасного деяния.

Сдерживание преступности возможно только при проведении глубокого анализа причин и условий, способствующих совершению преступления.

В практической деятельности сотрудников правоохранительных органов правильное выяснение причин и условий по конкретным уголовным делам способствует точному формулированию их в процессуальных документах, а следовательно, является основой принятия эффективных мер для их предупреждения.

Общепринятое определение причинности в философии сводится к объективно существующей зависимости, связи между двумя или несколькими явлениями, при которой причина порождает следствие.

Согласно Большой российской энциклопедии, под причинностью понимают форму взаимообусловленности явлений и процессов бытия, при которой при определенных условиях одно явление (процесс) называемое причиной, порождает

223

другое, называемое следствием223.

223 Гунтер Г. Б. Причинность // Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/ (дата обращения: 20.10.2017.).

Подход к содержанию понятия причинности в криминологии как науке базируется на общефилософских взглядах и не является в этом смысле уникальным.

По мнению Л. И. Борейко, сущность причинности - это «производство» причиной следствия, причина всегда имеет объективный характер224.

Ю. А. Воронин в целом под причинностью криминогенного характера понимает специфическое взаимодействие явлений общественной жизни (социально-экономического, культурного, идеологического и иного характера), порождающее преступность225. Это подразумевает, как поясняет автор, что основной, единственной и главной причины не существует.

В рамках причинности следует провести анализ соотношения таких терминов, как «причина» и «условие» преступности.

По мнению Ю. А. Воронина, причины и условия преступления объединяются общим понятием «детерминация» («детерминанты») преступности. Различие терминов «причины» и «условия» заключается в том, что причины носят генетическую роль в порождении преступности, а условия - это внешние обстоятельства, благоприятствующие реализации причин, но не способные сами по себе без взаимодействия с причинами породить данное следствие.

Многие ученые в отношении вопроса о соотношении причин и условий приходят к выводу о том, что грань между ними весьма подвижна и те обстоятельства, которые могли порождать совершение преступления в одном случае, могут являться условием, которое способствует совершению преступления в другой ситуации226.

224 Борейко Л. И. Криминология. Общая часть: учебное пособие по специальностям 030501.65 Юриспруденция, 030505.65 Правоохранительная деятельность: в 2 кн. / Л. И. Борейко. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. Книга первая. С. 74.

225 Введение в криминологию: курс лекций / Ю. А. Воронин. М.: Флинта: МПСИ, 2008.

С. 62.

226 См., напр.: Блаумберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Б. Г. Философский принцип системности и системный подход // Вопросы философии. 1978. № 8. С. 44-48; Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 20-е изд. М., 1983. Т. 20. С. 22.

Полагаем, следует согласиться с указанным мнением и в рамках нашего исследования рассматривать причины и условия как единое явление (детерминант).

Тем более, законодатель существенно не отграничивает понятия причин преступности от условий, способствующих совершению правонарушений. В частности, в рамках ФЗ «Об основах системы профилактики» установлено, что при возникновении социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений, осуществляется профилактика правонарушений. Действительно, в разных ситуациях те или иные факторы могут выступать как причиной, так и условием, способствующим совершению преступлений.

На основании изложенного с учетом результатов анализа позиций ученых-криминологов, а также подхода законодателя к пониманию причин и условий преступности, которая состоит в нецелесообразности дробления причин и условий, проведем классификацию детерминантов преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Следует отметить, что в криминологической доктрине нет единообразия в подходе к выделению критериев такой классификации. Их разработка может являться темой отдельного исследования. В связи с этим постараемся выделить наиболее распространенные критерии, которых, на наш взгляд, следует придерживаться при достижении задачи настоящего исследования.

По уровню действия (субординации) критерии классификации детерминантов можно подразделить на общие (преступность в целом), видовые (группы преступлений), отдельные преступления; по содержанию сфер - на социально-экономические, идеологические, политические, социально-психологические, культурно-воспитательные, организационно-управленческие; по природе - на объективные, объективно-субъективные, субъективные; по геополитическому воздействию - на внешний уровень (влияние иных обществ и стран на нашу страну), внутренний уровень (влияние внутри общества и страны),

уровень микросреды (влияние социальных групп), уровень личности (влияние детерминантов внутри личности преступника).

В качестве основных и наиболее значимых детерминант преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, следует выделить следующие.

1. Низкий уровень материального обеспечения некоторых групп населения как детерминант преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Проведенный анализ 100 обвинительных приговоров по ст. 156 УК РФ, статистических сведений о лицах, совершивших преступления на территории России, по итогам 2017 г. по рассматриваемой статье позволяет сказать, что в большинстве своем лица, совершившие неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, являются:

лицами, у которых отсутствует постоянный источник доходов, - 73 % (см. приложение Д);

по итогам 2017 г. - 78 % лиц, из числа совершивших рассматриваемое

227

преступление, не имели постоянного источника дохода227.

Соответственно наиболее яркой чертой личности преступника является отсутствие постоянного источника дохода либо безработица, что состоит во взаимосвязи с совершением преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Данный детерминант является общим, социально-экономическим, объективным, выступающим на внутреннем уровне. Указывая на внутренний характер данной совокупности причин и условий, следует отметить, что косвенное значение при формировании низкого уровня материального обеспечения некоторых групп населения могут иметь и внешние источники воздействия, например, экономические санкции.

Среди наиболее распространенных причин и условий низкого уровня материального обеспечения некоторых групп населения можно обозначить следующие: отсутствие дохода в период отпуска по уходу за ребенком по

227 Сведения о лицах, совершивших преступления на территории России по итогам 2017 г. // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», раздел 2, форма 492. URL: http://10.5.0.16 (дата обращения: 04.03.2018).

достижении им 3 лет; низкий образовательный уровень или невостребованный образовательный уровень или специальность; отсутствие рабочих мест.

Так, Росстат России подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости и безработицы по состоянию на вторую неделю декабря 2016 г. Число экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые и безработные) составила 76,9 млн человек, или 52 % от общей численности населения страны, в том числе 72,8 млн человек считаются как занятые экономической деятельностью и 4,1 млн человек - безработные228.

Проведенное российской службой статистики исследование уровня занятости населения в декабре 2016 г. показывает, что на востоке страны и на территории Северо-Кавказского федерального округа зарегистрирован высокий уровень безработицы, значительно превышающий уровень безработицы в Центральной части России.

По представленным данным уровень безработицы на территории Северо -Кавказского федерального округа в три раза выше, чем в Центральной части России. А в Сибирском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах почти 2-1,5 раза выше, чем в Центральной части страны229.

228 Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 17.04.2018).

229 URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 17.04.2018).

Что касается регионов России, где по нашему исследованию был зарегистрирован наибольший уровень коэффициента преступности по ст. 156 УК РФ (республика Тыва, Сахалинская область, республика Бурятия, Оренбургская область, Кировская область), то уровень безработицы населения в указанных субъектах России (согласно выборочным исследований Росстата по итогам 4 квартала 2016 г.) также выше, чем средний показатель по России - 5,1 % (соотношение числа безработных к числу лиц рабочей силы): Республика Тыва -17,5 %; Сахалинская область - 6,2 %; Республика Бурятия - 9,7 %; Оренбургская область - 5,2 %; Кировская область - 5,3 %.

На основании соотношения изложенных статистических сведений можно сделать вывод о том, что между уровнем безработицы и коэффициентом преступности, связанной с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, существует определенная взаимосвязь.

Подводя итоги анализа одного из детерминантов - низкого материального обеспечения населения, - хотелось бы еще раз обратить внимание, что речь идет только об отдельных слоях населения и ни в коем случае не имеет обобщающего значения для всех лиц, являющихся субъектами преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

2. Агрессивность как детерминант преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Анализ 100 обвинительных приговоров по ст. 156 УК РФ позволяет прийти к выводу о том, что особенностью поведения личности преступников, является совершение преступления в состоянии агрессии, таких лиц выявлено 17 % (см. приложение Д).

Данный детерминант является общим, социально-психологическим, объективно-субъективным, выступающим на уровне микросреды.

Среди наиболее конкретных причин и условий в рамках данного детерминанта можно перечислить следующие:

пропаганда насилия из средств массовой информации (излишняя информация о коррупции государственных чиновников, показ художественных фильмов, где положительными героями являются социально негативные персонажи);

психические отклонения, связанные с развитием личности, отторжение человека обществом, искажение ценностных ориентиров, взрывной темперамент личности;

«родительская незрелость (проецирование собственного детского опыта («нас били, и мы будем бить»); отсутствие навыков саморегуляции поведения в сложных, конфликтных ситуациях; непреднамеренное использование силы: из желания сделать как лучше, в состоянии сильного гнева, раздражения, стресса; определенные личностные особенности взрослого: сниженный уровень самоконтроля, раздражительность, агрессивность, иногда неадекватная самооценка, стремление к доминированию, беспомощность перед непослушанием несовершеннолетнего)»230.

Нередко причиной неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних является привитие виновному с детского возраста грубости, агрессии, жестокости как повседневной формы поведения. Зачастую это происходит следующим образом: у ребенка и подростка есть необходимые эмоциональные связи с родителями, и последние демонстрируют ему пренебрежительное отношение к правилам и нормам поведения в обществе, склоняясь к агрессивным методам решения проблем, грубости, жестокости и т.д. Ребенок копирует данное поведение, так как у него имеется эмоциональный контакт с данными лицами (родителями и лицами, их замещающими). Полученные знания и навыки подростком воспринимаются как определенный «идеал», в связи с чем активно применяются в повседневной жизни при наличии определенной психотравмирующей ситуации.

230 Грицай А. Г., Спирина В. И. Физическое насилие в семье как одна из форм жестокого обращения с детьми // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. 3: Педагогика и психология. 2011. № 1. С. 30.

Проведенные Ю. М. Антоняном исследования показывают, что преступники, виновные в насильственных преступлениях в отношении детей, в разные годы своей жизни подвергались унижениям и оскорблениям со стороны родителей и лиц, их замещающих. Соответствующие переживания детей уходят в бессознательное, как бы забываются, но не исчезают из психики, ведя автономное существование. Затем эти ситуации переживания (вытесненные из сознания) обостряются, когда возникает ситуация, хотя бы отдаленно похожая на ту, которая была в далеком детстве. Так, если ребенок воспитывался в семье, где на постоянной основе присутствовало насилие, то, подрастая, он переносит данное поведение на своих детей на бессознательном уровне. Установлено, что отсутствие эмоционального тепла в отношениях с ребенком, ограничение его в позитивном опыте семейных отношений, а тем более его отвержение может серьезно отразиться на его будущей жизни231.

У большинства людей, которые подвергались семейному насилию, детство было именно таким. Родители, законные представители, педагоги или иные лица, обязанные осуществлять надзор за несовершеннолетним, отвергали их в явной форме: жестоко обращались с ними, унижали их человеческое достоинство, выгоняли из дома, не выполняли обязанности по воспитанию (уход, гигиена, кормление, содержание, обучение и т.д.). При этом даже при скрытой форме отвержения ребенка, когда он не чувствует заботы, может возникнуть чувство скрытого внутриличностного конфликта, которое он также может трансформировать на несовершеннолетних, когда сам станет «взрослым». При неудовлетворении эмоциональных потребностей ребенка в общении у него может сформироваться определенная дистанция между ним и родителями. И, как следствие, возникнут основы будущего социального и психологического отчуждения личности, непонимание и непринятие окружающей среды и ее ценностей и даже ожидание угрозы от окружающего мира. Достаточно сложным

231 Причины преступности в России: монография / Ю. М. Антонян, Е. М. Тимошина; под ред.: Ю.М. Антоняна. М.; СПб.: Нестор-История; ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2013. С. 148.

является то, что это опасное поведение субъекта не осознаваемо, так как его возникновение находится на бессознательном уровне.

Соответственно, перенос ценностей родительского воспитания является не -маловажным фактором, влияющим на поведение субъектов преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

3. Ослабление института семьи как детерминант преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Данный детерминант является видовым, идеологическим, объективно-субъективным, выступающим на внутреннем уровне.

Среди наиболее конкретных причин и условий в рамках данного детерминанта можно перечислить следующие из них:

безразличие общества к проблеме: многие люди не придают значения тому, что творится в чужой семье, а дети редко обращаются за помощью и защитой в правоприменительные органы, боясь расправы со стороны родителей;

кризис семьи.

«Динамичное развитие информационных технологий подтолкнуло несовершеннолетних к новым «вызовам судьбы»232. Процесс воспитания и развития ребенка на сегодняшний день не обходится без изобилия информации. Социализация, как ранее было принято, в рамках традиционных институтов (семьи, школы), энергично дополняется средствами массовой информации и массовых коммуникаций (далее - СМИ), а также информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет» (далее - интернет-ресурсы), которая постепенно замещает собою семью и школу применительно к развитию ребенка. Зачастую это происходит в тех семьях, где родители отстраняются от своих обязанностей по воспитанию и развитию детей и перекладывают их на внешние информационные ресурсы.

Прогресс в экономической, технической и социальной сферах жизни общества зачастую способствует использованию интернет-ресурсов для

232 Об утверждении Концепции информационной безопасности детей: распоряжение Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. № 2471-р // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.08.2018).

распространения призывов к экстремистской и террористической деятельности с возможной вербовкой в националистические отряды, информирования населения о способах изготовления взрывчатых веществ и взрывных устройств, продажи легкодоступных традиционных алкогольных и различных наркотических средств, проведения азартных игр на деньги и т.д. Общество «шагнуло вперед», соответственно, трансформировало «старые соблазны», что повлекло к неподконтрольности запрещенных или ограниченных к обороту веществ или предметов, а также изобилию негативных сведений.

Положительным фактом является то, что указанная проблема негативного влияния СМИ не осталась без внимания государственных органов. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. № 2471-р утверждена Концепция информационной безопасности детей (далее -Концепция), в рамках которой сформулированы основные принципы обеспечения информационной безопасности, приоритетные задачи государственной политики в этой сфере и механизмы реализации государственной политики в указанной

области233.

Как справедливо подчеркнуто в Концепции, СМИ становятся «важнейшим институтом социализации, образования и просвещения нового поколения»234, что не может не сказаться на процессе становления ребенка как личности »235. СМИ, информационно-телекоммуникационная среда являются в настоящее время важнейшим институтом социализации несовершеннолетних, правильное использование возможностей которых позволит существенно повлиять на развитие несовершеннолетних в современном обществе.

4. Антиобщественный образ жизни как детерминант преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

233 Об утверждении Концепции информационной безопасности детей: распоряжение Правительства РФ от 2 декабря 2015 г. № 2471-р // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.08.2018).

234 Там же.

235 Западнова Ю. А. Медиаграмотность как мера предупреждения ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего // Правоохранительные органы: теория и практика. 2016. № 1. С. 23-25.

Обобщение статистических данных по ст. 156 УК РФ и обвинительных приговоров по рассматриваемой норме, позволяет сказать, что большое количество лиц совершили противоправное деяние в состоянии опьянения (20 % - согласно статистическим данным236, 57 % - согласно анализа приговоров по ст. 156 УК РФ).

Данный детерминант является общим, социально-психологическим, объективно-субъективным, выступающим на уровне микросреды.

Среди наиболее конкретных причин и условий в рамках данного детерминанта можно назвать злоупотребление спиртными напитками и наркотическими средствами, праздный образ жизни (гедонизм) и т.д.

К примеру, Ф. не принимала мер по поддержанию необходимых условий для нормальной жизнедеятельности и развития ребенка: систематически злоупотребляла спиртными напитками, не уделяла должного внимания воспитанию сына, оставляла дома одного, не регулярно предоставляла ему питание, тем самым систематически жестоко обращалась с ним при следующих обстоятельствах. Так, она утром ушла из дома и, употребляя спиртные напитки, отсутствовала примерно до 21 часа, не оставив ребенку надлежащих продуктов питания. Указанный период времени малолетний С. оставался в доме совместно с несовершеннолетним братом Р., который в силу своего возраста, заведомо для Ф., не мог в полной мере осуществлять заботу и контроль за малолетним С. , который постоянно плакал и просил есть. Несовершеннолетний Р. был вынужден обратиться за помощью к соседям. Так, Ф. оставила своего малолетнего сына дома по вышеуказанному адресу, без чьего-либо присмотра, при включенном газовом отоплении, и пошла в бар, а затем в кафе, где употребляла спиртные напитки, а потом находилась в гостях у знакомых. Малолетний С. был обнаружен соседкой в доме один, плачущим и голодным. Своими умышленными действиями

236 Сведения о лицах, совершивших преступления на территории России по итогам 2017 г. // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», раздел 1, форма 492. URL: http://10.5.0.16 (дата обращения: 04.03.2018).

Фильчагина Е.В. подвергла жизнь и здоровье своего малолетнего сына

237

опасности237.

Злоупотребление родителями, законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложена обязанность по осуществлению надзора за несовершеннолетними в связи с выполнением профессиональных функций, алкоголем, наркотическими иными психоактивными веществами находится в прямой причинной связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Несовершеннолетние в таких случаях часто становятся постоянными свидетелями распития взрослыми, часто посторонними лицами, алкоголя или употребления наркотических или иных психоактивных веществ, совершения ими аморальных, непристойных поступков, слышат нецензурную брань, видят скандалы и конфликты.

Также зачастую родители или лица, их заменяющие, умышленно не трудоустраиваются, хотя имеется такая возможность. Это влечет неспособность родителя материально содержать своих детей, обеспечивать им надлежащие условия жизни, воспитания и обучения, а иногда и отсутствие у ребенка самого необходимого - еды, одежды, лекарственных средств.

5. Деструктивные методы воспитания несовершеннолетних как детерминант преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Данный детерминант является присущим преимущественно для преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, культурно-воспитательным, объективно-субъективным, выступающим на уровне личности.

Среди наиболее значимых причин и условий в рамках данного детерминанта можно перечислить следующие:

многие родители считают, что они добросовестно исполняют свои обязанности и считают такое противоправное поведение нормой;

237 Приговор судебного участка Малосердобинского района Пензенской области по делу № 1-4/2018 от 7 февраля 2018 г. URL: https://rospravosudie.com (дата обращения: 27.03.2018).

происходит пропаганда культа силы как единственного средства разрешения возникших разногласий;

отсутствуют навыки педагогически целесообразных способов управления поведением детей, во многих семьях используется психическое, физическое, сексуальное насилие над ребенком, пренебрежение основными нуждами и потребностями стало обычным явлением.

Позиция субъектов, применяющих антипедагогические методы воспитания, заключается в манипулировании детьми, навязывании единственного верного с их точки зрения способа поведения, «ломке», изменении врожденных особенностей детей, пренебрежении их личностными и физиологическими особенностями.

В подтверждение данного тезиса приведем позицию специалистов психологов, оказывающих квалифицированную помощь родителям, описываемую Л. С. Алексеевой. Так, психологи единодушно утверждают, что самую большую группу их посетителей составляют взрослые члены семьи (в основе своей матери), которые недовольны своими детьми и жалуются на непослушание, упрямство, неорганизованность и лень, неуправляемость и слабоволие. Такие родители обращаются к психологу для выработки механизма воздействия на своих детей и достижения своих личностных идей, не взирая на желания и возможности

ребенка238.

Так, в период с 17 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. 16 января 2017 г. Б. употребляла спиртные напитки в присутствии несовершеннолетней дочери, тем самым ненадлежащим образом исполняя свои обязанности по ее воспитанию. Находясь в состоянии алкогольного опьянения, Б. инициировала ссору с дочерью, в ходе которой схватила несовершеннолетнюю Т. за волосы и силой вытолкала в неотапливаемый коридор, закрыв входную дверь. При этом Б. достоверно знала об имеющемся у потерпевшей заболевании почек, а также о том, что в коридоре отрицательная температура воздуха и у дочери нет теплых вещей. Несовершеннолетняя Т., понимая, что мать ее в дом не пустит, а нахождение в

238 Алексеева Л.С. Вопросы обучения и воспитания. Проблемы жестокого обращения с детьми в семье // Педагогика. 2006. № 5. С. 50.

коридоре при минусовой температуре угрожает ее здоровью, вышла на улицу и пошла к своим родственникам, проживающим на значительном удалении от

239

дома239.

6. Неэффективное взаимодействие субъектов профилактики как детерминант преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Данный детерминант является видовым, организационно-управленческим, объективно-субъективным, выступающим на внутреннем уровне.

Среди основных причин и условий в рамках данного детерминанта можно выделить бездействие отдельных органов исполнительной власти и образовательных учреждений (комитетов по образованию, комиссий по делам несовершеннолетних, педагогических коллективов общеобразовательных школ, колледжей, училищ) по выявлению фактов совершения преступлений в отношении несовершеннолетних и своевременному реагированию на них, слабый прокурорский надзор в отдельных территориальных органах за соблюдением законности в интересах несовершеннолетних. Раскроем более подробно аспекты взаимодействия субъектов профилактики неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего в рамках следующего параграфа.

7. Правовые проблемы установления и применения признаков преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, как детерминант преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Данный детерминант является видовым, правовым (политическим), объективно-субъективным, выступающим на внутреннем уровне.

Среди причин и условий в рамках данного детерминанта можно выделить следующие:

пробелы и коллизии норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего;

239 Приговор мирового судьи судебного участка Краснохолмского района Тверской области от 1 августа 2017 г. дело № 1-51/2017. URL: https://rospravosudie.com (дата обращения: 27.03.2018).

отсутствие в законодательстве четкого механизма, позволяющего своевременно выявлять факты неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего;

недостатки в деятельности правоохранительных органов по применению ст. 156 УК РФ, влияющие на уровень эффективности в борьбе с данным видом преступления.

Проведя анализ детерминантов по неисполнению обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, следует отметить, что основными причинами и условиями, способствующими неисполнению обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего можно считать: экономические - низкий уровень материального обеспечения некоторых групп населения, социальные -агрессивность, ослабление института семьи, антиобщественный образ жизни, антипедагогические методы воспитания, неэффективное взаимодействие субъектов профилактики и надзирающих органов, правовые проблемы установления и применения признаков преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Проведенный анализ личности преступника, совершающего неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, и детерминантов его совершения позволил сделать следующие основные выводы:

1. Наблюдается тенденция снижения числа выявленных лиц, совершивших рассматриваемое преступление.

2. Проведенный анализ обвинительных приговоров по ст. 156 УК РФ за 20162017 гг., статистических сведений ГИАЦ МВД России по итогам 2017 г., обобщения судебной практики применения судами ст. 156 УК РФ позволил выявить наиболее общие криминологические особенности личности преступника, совершающего неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

3. Сформулированы наиболее значимые критерии, которые следует положить в основу деления типов личности преступника, совершающего неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

4. Преступников, совершающих неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, можно подразделить на несколько типов: «асоциальная личность», «тиран», «идейная личность». Выявленная типология преступников, совершающих неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, будет способствовать правильной организации индивидуальной профилактической работы сотрудников ПДН с лицами, которые еще не совершили преступление, но попадают под характеристику, описанную в представленной типологии. Что будет способствовать выработке общей методики организации предупредительного воздействия на данный вид преступлений исходя из особенностей типа личности предполагаемого преступника.

5. Действующая редакция формы 492 статистической отчетности ГИАЦ МВД России требует редактирования в целях повышения эффективности мер предупреждения преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Разработаны следующие предложения по совершенствованию статистической отчетности:

действующую редакцию раздела 1 формы 492 в части граф 10, 11, 12, 13 уровня образования «высшее профессиональное, среднее профессиональное, среднее (полное) общее, начальное и основное общее», заменить на уровни профессионального образования, согласно требованиям ст. 10 ФЗ «Об образовании» и изложить в следующей редакции: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование -специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации;

возрастной период «30-49 лет», представленный в 7 графе раздела 1 формы 492 сложно обосновать данными Росстата России о распределении населения РФ по возрастным группам. Сопоставительный анализ рассматриваемых данных позволяет сделать вывод о целесообразности деления графы 7 раздела 1 формы 492 по возрасту во время совершения преступления на следующие периоды: «3034», «35-39», «40-44», «45-49», обозначенные в сведениях Росстата России.

6. Основными причинами и условиями, способствующими неисполнению обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, можно считать: экономические - низкий уровень материального обеспечения некоторых групп населения, социальные - агрессивность, ослабление института семьи, антиобщественный образ жизни, деструктивные методы воспитания, неэффективное взаимодействие субъектов профилактики и надзирающих органов, правовые проблемы - установления и применения признаков преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

§ 3. Предупреждение неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего

В криминологии достаточно дискуссионным является вопрос понятийного аппарата предупредительной деятельности. Ученые-криминологи оперируют следующими терминами: «превенция», «профилактика», «предупреждение», «предотвращение» и другие.

Ю.А. Воронин полагает, что нет необходимости в проведении различия и четких границ между рассматриваемыми понятиями, так как этимология их идентична. При этом автор считает значимым определять разницу между понятиями «предупреждение преступности», «борьба с преступностью», «контроль над преступностью». Последнее включает в себя «предупреждение» и «борьбу» 240.

Схожая позиция у В. В. Лунеева, который считает, что «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «пресечение», «противодействие», «подавление» - это схожие термины241.

Н. Ф. Кузнецова считает разграничение рассматриваемых понятий «противоречащим совпадению буквального смысла данных терминов»242. Как нам

240 См. Воронин Ю. А. Указ. соч. С. 103.

241 См. Лунеев В. В., Указ соч. С. 279.

242 Криминология: учебник / под ред. проф. Н. Ф. Кузнецовой, проф. Г. М. Миньковского. М.: БЕК, 1998. С. 177.

кажется, автор склоняется к позиции о взаимозаменяющем характере понятий «профилактика» и «предупреждение».

Анализ главы «Предупреждение преступности» в учебнике для бакалавров под редакцией В. И. Авдийского позволяет говорить, что понятия «предупреждение» и «профилактика» автором рассматриваются как

243

тождественные243.

По мнению И. Я. Козаченко, в криминологии, наряду с «предупреждением», употребляют слова «борьба», «пресечение», «противостояние», «противодействие», «профилактика», «предотвращение», «сдерживание», «ограничение», «управление», «война» и «контроль». При этом автор склоняется к позиции А. В. Аванесова, А. И. Алексеева, Ю. М. Антоняна, В. С. Устинова и др. о том, что понятия «предупреждение» и «профилактика» следует различать. Последний термин является более узким по содержанию и входит в понятие «предупреждение»244.

Вместе с тем законодатель в рамках Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений» определяет, что одним из основных направлений государственной системы профилактики правонарушений является предупреждение правонарушений, что говорит о том, что «профилактика» является более широким термином относительно «предупреждения».

Обобщая научные точки зрения и позицию законодателя, полагаем, что «превенция», «предупреждение» и «профилактика» направлены на предотвращение противоправных деяний и недопущение их повторных проявлений как в настоящем, так и в будущем. Проведение строгого разграничения указанных терминов может стать предметом отдельного исследования, в связи с чем, чтобы не отклониться от объекта нашего исследования, отметим лишь свою позицию, связанную с тем, что данные понятия, являясь родственными, могут заменять друг друга.

243 Криминология: учебник для бакалавров / под ред. В. И. Авдийского. М.: Юрайт, 2015. С. 122-166.

244 Козаченко И. Я. Криминология: учебник / И. Я. Козаченко, К. В. Корсаков. М.: Норма: ИНФА-М, 2012. С. 188.

Поэтому для формирования системы мер по предупреждению преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, и разработки предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего предупреждение неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, полагаем использовать термин «предупреждение», вкладывая в его содержание как непосредственно само предупреждение, определенное на нормативном уровне, так и доктринальные представления о нем, а также о превенции и профилактике.

Полагаем, что для достижения задач исследования необходимо рассмотреть субъекты предупреждения и меры предупреждения преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

Субъекты предупреждения неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего закреплены в ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которая предусматривает, что в отношении законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на поведение последних либо жестоко обращающихся с ними, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (органы и учреждения системы профилактики) проводят индивидуальную профилактическую работу245.

В состав органов и учреждений системы профилактики правонарушений, согласно ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», входят 11 субъектов246. Помимо

245 Исключение составляют следственные изоляторы и воспитательные колонии.

246 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел,

субъектов профилактики, непосредственно призванных для данной работы, в систему профилактики входят лица, участвующие в профилактике правонарушений.

Несмотря на обилие субъектов профилактики и лиц, участвующих в указанной деятельности, факты нарушения прав детей имеют тенденцию к росту. Подтверждение данного тезиса рассмотрено во введении настоящего исследования.

Соответственно выработка мер профилактики является важным направлением в рамках системы профилактики.

Следует отметить, что на территории России сформирована правовая база, направленная на предупреждение неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, включающая как общие (общесоциальные) меры, так и специальные (специально-криминологические).

Общие (общесоциальные) меры предупреждения направлены на решение глобальных, всеобщих экономических и социальных проблем, таких как повышение материального уровня жизни широких масс населения, снижение безработицы, улучшение демографической ситуации и др.

Выработка и применение мер общего предупреждения осуществляется всеми органами государственной власти с привлечением различных специалистов, таких как социологи, политологи, психологи и т.д. Специалисты в области криминологии также принимают участие в данном процессе путем проведение анализа статистических данных, прогноза складывающейся оперативной обстановки и, а также криминологической экспертизы нормативных актов и программ.

На сегодняшний день уже существуют предложения общесоциального характера по предупреждению неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего:

учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

разработка программы «горизонтальной мобильности» на уровне субъекта Российской Федерации, суть которой сводится к созданию условий для переселения людей из малоимущих населенных пунктов в те районы и города, где есть «реальный кадровый голод»;

оказание помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, неполным семьям путем увеличения размера различных социальных выплат;

создание комплексной психологической и педагогической поддержки нуждающихся родителей и т.д.

Указанные доктринальные предложения, безусловно, способны положительно повлиять на предупреждение неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Однако, на наш взгляд, повышению эффективности предупреждения данного преступления также будут способствовать разработанные нами меры предупреждения общесоциального характера:

анализ, разработка и внедрение предложений по кратковременной трудовой деятельности матерей в период отпуска по уходу за ребенком, к примеру, дистанционная работа в качестве бухгалтера, дизайнера, программиста, маркетолога, копирайтера, переводчика, блогера, журналиста, модератора форума и т.д.;

законодательная защита граждан, осуществляющих работу вахтовым методом либо находящихся в поиске ее, с целью обеспечения их прав и законных интересов, а также сохранения семьи;

наделение комиссии по делам несовершеннолетних на уровне субъекта Российской Федерации обязанностью по проведению ежеквартальных социологических исследований в виде анкетирования детей из детских домов и домов малютки;

установка в местах общего пользования (холл, столовая) муниципальных дошкольных детских учреждений камер видеонаблюдения с выходом в Интернет с целью предоставления доступности надзора за деятельностью воспитателей по отношению к детям.

Конечно, сами по себе общесоциальные меры не снизят число фактов неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, но в комплексе с другими мерами предупреждения они могут привести к успехам в борьбе с рассматриваемым преступлением. Соответственно, несомненным эффектом обладают общесоциальные меры по развитию образования, культуры, общественной морали, патриотического воспитания несовершеннолетних и привития нравственности.

Что касается специальных (специально-криминологических) мер предупреждения, то от общесоциальных мер их отличает конкретная направленность на нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению преступлений или индивидуальному преступному поведению.

Так, В. В. Лунеев выделяет следующую классификацию специальных мер, называя их специально-криминологическими:

по направленности: социальные, экономические, воспитательные, правовые

и др.;

по масштабам: федеральные, региональные, объектные, контингентные и индивидуальные;

по времени применения: ранняя профилактика, непосредственная профилактика, пресечение преступлений, предупреждение рецидива;

247

по правовой регламентации: процессуальные и непроцессуальные247.

Основные специально-криминологические меры предупреждения, на наш взгляд, предусмотрены именно в ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который нуждается в совершенствовании на предмет понятийного аппарата, регламентации межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в уточнении общей компетенции органов внутренних дел и органов по делам молодежи. В связи с этим обозначим проблемы и пути их решения, а также предложения по совершенствованию правоприменения.

247 См. Лунеев В. В. Указ. соч. С. 281.

Первая проблема - это оптимизация понятийного аппарата, который необходимо расширить путем введения регламентации понятия «надзор за несовершеннолетним».

В общих положениях исследуемого федерального закона определены понятия, используемые в законе.

При этом понятия «надзор за несовершеннолетним» и «воспитание несовершеннолетнего» законодатель не дает, что снижает эффективность применения ст. 156 УК РФ и негативно влияет на качество мер предупреждения данного преступления.

Вместе с тем рассматриваемый закон предусматривает понятие «безнадзорный»248, являющееся однокоренным по отношению к понятию

249

надзор249.

Проводя соотношение терминов «безнадзорный» и «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», трудно не заметить сходство указанных понятий по ряду признаков. Например, к общим признакам рассматриваемых понятий можно отнести «отсутствие надзора за несовершеннолетним».

Так, Р.Ю., употребляя спиртные напитки совместно с мужем Р.Е., в первой половине дня ушла из дома, оставив своих несовершеннолетних детей Р.Е. без надзора, в холодной квартире, без приготовленной еды и продуктов питания. Испытывая чувство страха, а также чувство голода и холода, несовершеннолетние в тот же день в период с 18 до 21 часа пошли искать родителей, чтобы привести домой и совместно ночевать. Не найдя родителей, они зашли к соседям и рассказали, что им страшно находиться дома одним и что они голодные. Соседка их накормила и уложила спать. Р.Ю. в тот день, а также в последующий,

248 Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

249 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.08.2018).

вернувшись домой после употребления спиртного, своих детей не искала, их судьбой не интересовалась, отнеслась к их отсутствию безразлично250.

Соответственно «отсутствие надзора за несовершеннолетним» является признаком, объединяющим понятия «безнадзорный» и «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего».

В «Толковом словаре русского языка» под редакцией С. И. Ожегова понятие «надзор» толкуется как «орган, группа лиц для наблюдения за кем -нибудь, чем-нибудь, за соблюдением каких-нибудь правил. Технический надзор,

251

санитарный надзор, пожарный надзор»251.

Современный толковый словарь русского языка под редакцией Т. Ф. Ефремовой определяет надзор как «наблюдение за кем-либо, чем-либо с целью

252

контроля, охраны и т.п.»252.

Согласно Большой российской энциклопедии, надзор - это «одна из форм деятельности государственных органов по обеспечению законности»253.

Термин «надзор» применительно к несовершеннолетним в нашем законодательстве применяется в различных интерпретациях и смыслах: «государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»254, «контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений

255

несовершеннолетних»255, «правила устанавливают порядок проведения медицинского обследования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

250 Дело № 1-74/11701330008021550/2017 от 10 ноября 2017 г. судебного участка № 14 Малмыжского судебного района Кировской области. URL: rospravosudie.com/ (дата обращения: 13.01.2018).

251 Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 379.

252 URL: https://slovorus.ru/ (дата обращения: 20.09.2017).

253 URL: https://bigenc.ru/ (дата обращения: 20.09.2017).

254 О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: Федер. закон от 29 дек. 2010 г. № 436-Ф3 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.08.2018).

255 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.08.2018).

родителей, помещаемых под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»256.

Анализ нормативных правовых актов позволяет заключить, что в основном термин «надзор» используется при описании государственно-властной деятельности органов, учреждений по соблюдению контроля за определенной линией поведения лиц или подразделений.

Однако это не всегда так. Анализ диспозиции ст. 156 УК РФ позволяет сделать вывод, что понятие «надзор» также применяется и в ином смысловом значении.

Диспозиция ст. 156 УК РФ имеет признак специального субъекта «лицо, обязанное осуществлять надзор за несовершеннолетним», при этом, каким образом соотносить понятие «надзор» и «воспитание», не совсем понятно. Разграничение этих терминов имеет важное значение для толкования и правоприменения ст. 156 УК РФ, которое нами подробно описано в первом параграфе первой главы настоящего исследования.

С позиции некоторых авторов, категория лиц, осуществляющая надзор в рамках ст. 156 УК РФ, - это «лица, обязанные воспитывать несовершеннолетнего в процессе осуществления надзора за последним в силу профессиональных (служебных) обязанностей»257.

Так, если несовершеннолетнему будет причинен вред здоровью только лишь в ходе надзора за ним при осуществлении деятельности, не связанной с воспитанием, то действия должны квалифицироваться по ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение

256 Об утверждении Правил проведения медицинского обследования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещаемых под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление Правительства Рос. Федерации от 26 февр. 2015 г. № 170 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.08.2018).

257 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / К. А. Барышева, Ю. В. Грачева, Г. А. Есаков и др.; под ред. Г. А. Есакова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.08.2018).; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) / А. В. Бриллиантов, Г. Д. Долженкова, Э. Н. Жевлаков и др.; под ред. А. В. Бриллиантова. 2-е изд. М.: Проспект, 2015. Т. 1 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.08.2018).

работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» или по ст. 125 УК РФ «Оставление в опасности».

Изучение судебной практики по ст. 156 УК РФ подтверждает, что судами вменяется рассматриваемый состав преступления только в отношении лиц, которые обязаны осуществлять именно воспитание детей.

«Надзор» в диспозиции ст. 156 УК РФ применяется как элемент, определяющий внешний временной промежуток деятельности лиц, которые осуществляют воспитание по отношению к несовершеннолетнему, а воспитание относится к объективной стороне состава преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, отражает и характеризует саму деятельность субъекта преступления. То есть применение педагогом или иным лицом насилия при воспитании ребенка за рамками полномочий по осуществлению надзора за несовершеннолетним будет квалифицировано по ст. 286 УК РФ как превышение должностных полномочий.

Таким образом, надзор толкуется как деятельность, которая характеризуется временными рамками, определяющими границы воспитательного воздействия, применяемого педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанной осуществлять надзор за несовершеннолетним.

Регламентация понятия «надзор за несовершеннолетним» на законодательном уровне позволит повысить эффективность применение мер предупреждения, в частности:

сформирует понятийный аппарат, который будет способствовать определению и отграничению круга общественных отношений и выстраиванию целенаправленной деятельности субъектов по предупреждению неисполнения обязанностей, а также реализации государственной политики в рассматриваемой сфере;

определит круг полномочий (прав и обязанностей) соответствующих лиц, которые осуществляют надзор за несовершеннолетним без права на деятельность,

связанную с воспитанием (например: водитель школьного автобуса, аниматор на детском празднике, туристический гид и т.д.).

Кроме того, введение в федеральный закон самостоятельного понятия «надзор за несовершеннолетним» попутно решит вопрос квалификации, толкования и правоприменения признаков состава преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, которые возникают у правоприменителей.

Считаем необходимым включить понятие «надзор за несовершеннолетним» в статью 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и изложить в следующей редакции: «надзор за несовершеннолетним - обязанность уполномоченных нормативными правовыми актами либо договорно-правовыми отношениями лиц по присмотру, наблюдению или контролю за соблюдением несовершеннолетним правил, режима или норм, которая может быть ограничена временем и местом применения».

Вторая проблема ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - это отсутствие системного характера межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вопросы взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусмотрены ст. 9 «Гарантии исполнения настоящего закона» ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны незамедлительно информировать органы внутренних дел:

об обнаружении законных представителей детей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния;

о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия.

Вместе с тем реализация положений данной статьи на практике ограничена тем, что действующая редакция анализируемого перечня не охватывает существенные интересы несовершеннолетних, касающиеся обязанностей по воспитанию детей. В частности, неоднократные отказы от медицинской помощи ребенку258, врачевание нетрадиционными методами (обливание холодной водой)259, лечение на дому при серьезных заболеваниях детей260, отказ от приобретения жизненно необходимых лекарственных препаратов261, отсутствие которых подвергает жизнь и здоровье несовершеннолетних опасности, могут остаться неизвестными для сотрудников ОВД. Эта ситуация связана с тем, что у работников системы здравоохранения как субъектов профилактики отсутствует обязанность передавать в ОВД информацию о детях, в отношении которых обязанности по воспитанию не выполняются либо выполняются ненадлежащим образом.

ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не предусматривает аналогичную обязанность по передаче информации в ОВД у работников образовательных организаций. Так, продолжительный пропуск учебных занятий несовершеннолетними по причине ухода за престарелыми родственниками, малолетними братьями и сестрами, занятия хозяйственной деятельностью (чистка навоза у домашнего скота, полив и прополка огорода)262 чаще всего остаются латентными для правоохранительных органов.

258 Дело № 1- 20/2017 (№ 48808) от 13 марта 2017 г. п. Ленинское Шабалинского района Кировской области. URL: https://rospravosudie.com/ (дата обращения: 10.04.2017).

259 Постановление ЕСПЧ от 18 апреля 2013 г. «Дело «Агеевы (Ageyevy) против Российской Федерации» (жалоба № 7075/10) // «Бюллетень Европейского Суда по правам человека», 2014. № 1 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.08.2018).

260 Дело № 1-21/2017 от 15 марта 2017 г. Прокопьевск Кемеровской области // Сайт Росправосудие. URL: https://rospravosudie.com/ (дата обращения: 10.04.2017).

261 Дело № 1-8/2017 от 23 января 2017 г. город Калининск Саратовской области // Сайт Росправосудие. URL: https://rospravosudie.com/ (дата обращения: 11.05.2017).

262 Дело № 1-2/2017 от 23 января 2017 г. р.п. Степное Саратовской области // Сайт Росправосудие. URL: https://rospravosudie.com/ (дата обращения: 11.05.2017).

Соответственно, в настоящее время перечень сведений, которые необходимо направлять в ОВД, не в полной мере охватывает все противоправные факты, совершаемые в отношении детей, тем самым это не позволяет в полной мере осуществлять защиту прав и интересов несовершеннолетних. В целях совершенствования законодательства в сфере профилактики неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего предлагаем изложить п. 5 ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в следующей редакции:

«орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия».

Полагаем, что необходимо расширить перечень информации, которую обязаны незамедлительно направлять органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в органы внутренних дел.

Кроме того, при взаимодействии субъектов профилактики отсутствует четкий механизм, определяющий алгоритм действий, не предусмотрена ответственность должностных лиц субъектов профилактики за ненадлежащее осуществление обязанностей по незамедлительному предоставлению информации в органы внутренних дел, нет однозначного понимания со стороны органов внутренних дел, прокуратуры, органов здравоохранения, представителей социальных служб в толковании жестокого обращения с несовершеннолетними, что приводит к разногласиям при выявлении указанных фактов263.

263 Справка о результатах проведения анкетирования сотрудников подразделений дознания и подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам

Предлагаем закрепить обязанность должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по незамедлительному информированию ОВД о фактах, указанных в ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также персональную ответственность за передачу данной информации. В связи с этим предлагаем ст. 9 рассматриваемого Закона дополнить ч. 5 следующего содержания:

«5. Должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на которых возложена обязанность в пределах своей компетенции незамедлительно информировать органы внутренних дел о фактах, изложенных в пункте 5 части 2 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Предлагаемые изменения законодательства будут способствовать повышению эффективности межведомственного взаимодействия субъектов профилактики, а также непосредственно профилактике неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, жестокого обращения с ним.

Третья проблема - необходимость уточнения общей компетенции ОВД в рамках ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В ст. 20 анализируемого Закона предусмотрено, что на ОВД, в пределах их компетенции, возлагается обязанность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает деятельность ОВД по предупреждению только тех правонарушений, которые совершаются несовершеннолетними, при этом противоправные деяния иных лиц, которые

несовершеннолетних (далее - ПДН) Уральского федерального округа (исх. № 4/411 от 26 февраля 2016 г. в ГУ МВД Росси по Свердловской области). С. 4.

совершают правонарушения в отношении несовершеннолетних, в ст. 20 не указываются. Тем самым положение ст. 20 сужает компетенцию органов внутренних дел и не учитывает положения других нормативно-правовых актов.

Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 - ФЗ «О полиции» в обязанности полиции входит участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних264. Следует учитывать эти полномочия, имеющиеся у полиции, и изложить в ст. 20 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в следующей редакции:

«Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также принимают участие в профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних».

Четвертая проблема - необходимость расширения компетенции органов по делам молодежи в части профилактики неисполнения родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их воспитанию.

В ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отражена компетенция органов по делам молодежи. Полагаем, что существует необходимость дополнить ч. 1 ст. 17 рассматриваемого Закона пунктом 6 следующего содержания:

«6) предоставляют в органы внутренних дел информацию о спортивных, культурно-массовых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, действующими на их базе клубными формированиями, муниципальными учреждениями физической культуры и спорта, а также сведения о возможности их посещения на безвозмездной основе несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел и находящимися в трудной жизненной ситуации, и несовершеннолетними, чьи родители состоят на учете в указанных подразделениях».

264 О полиции: Федер. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Рос. газ. 2011. 8 фев.

Приведем аргументы, обосновывающие нашу позицию о том, что сформулированное предложение по закреплению обязанности органов по делам молодежи будет способствовать профилактике неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Во-первых, исполнение указанной обязанности будет выступать в качестве меры виктимологической профилактики неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, которая будет воздействовать на потенциальную жертву преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ. Так, при получении органом внутренних дел информации о спортивных, культурно-массовых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, действующими на их базе клубными формированиями, муниципальными учреждениями физической культуры и спорта сотрудники ПДН при осуществлении своих должностных обязанностей смогут дополнительно информировать несовершеннолетних о данных мероприятиях.

Кроме того, владение сотрудниками ПДН сведениями о возможности посещения клубных формирований, муниципальных учреждений физической культуры и спорта на безвозмездной основе несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел и находящимися в трудной жизненной ситуации, а также несовершеннолетними, чьи родители состоят на учете в указанных подразделениях, позволит воздействовать на лиц, состоящих на профилактическом учете, в ходе проведения индивидуальной профилактической работы. При посещении несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, и несовершеннолетними, чьи родители состоят на учете в указанных подразделениях рассматриваемого вида заведений, у них появится возможность к самореализации и полноценному развитию. Зачастую семьи данной категории испытывают материальные трудности, и возможность посещения досуговых учреждений на бесплатной основе будет являться мерой социальной поддержки.

Во-вторых, рассматриваемое предложение будет напрямую воздействовать на такие причины и условия, способствующие неисполнению обязанностей по

воспитанию несовершеннолетнего, как агрессивность, антиобщественный образ жизни и антипедагогические методы воспитания.

Так, С., которая ведет аморальный образ жизни, часто приглашает домой гостей с алкогольными напитками. По ночам из квартиры постоянно слышатся шум, пьяные крики. С. свою дочь П. видит редко, в основном только слышит, что она кричит. С. часто оставляет малолетних детей дома с теми мужчинами, которые к ней приходят. Дочь С. одна гуляет на улице до 23 часов и просит у соседей покушать, высовывается из окна265.

Таким образом, несовершеннолетние, посещающие клубные формирования, муниципальные учреждения физической культуры и спорта на безвозмездной основе, будут задействованы и вовлечены в процесс, тем самым меньше будут находиться в месте постоянного проживания, где зачастую ведется аморальный образ жизни и присутствует семейное насилие.

В-третьих, тренеры, педагоги, воспитатели, руководители кружков и секций, а также иные лица будут осуществлять воспитание в отношении несовершеннолетних, посещающих клубные формирования, муниципальные учреждения физической культуры и спорта на безвозмездной основе, что позволит обеспечить нормальное развитие общественных отношений, связанных с воспитанием несовершеннолетних.

Кроме того, тренеры, педагоги, воспитатели, руководители кружков и секций, а также иные лица как должностные лица, входящие в систему органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, будут способствовать своевременному выявлению детей, в отношении которых осуществляется жестокое обращение.

Таким образом, рассматриваемые предложения по внесению изменений в ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» повлекут существенные изменения в охране прав и свобод

265 Приговор мирового судьи судебного участка № 4 Кировского района г. Саратова Дудкиной Е.И. по делу № 1-22/2017 от 15 ноября 2017 г. Саратов. URL: rospravosudie.com/ (дата обращения: 13.01.2018).

несовершеннолетних, в том числе в деятельности по профилактике неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних.

Выявленные проблемы применения ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволили нам подготовить предложения в виде Проекта федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-фз «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (приложение Е).

Подводя итог исследованию вопросов предупреждения неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, приходим к следующим выводам:

1. К общим (общесоциальным) мерам предупреждения преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, можно отнести:

анализ, разработку и внедрение предложений по кратковременной трудовой деятельности матерей в период отпуска по уходу за ребенком;

разработку программы горизонтальной мобильности на уровне субъекта РФ для решения проблем безработицы, то есть при отсутствии инвестиций градообразующим предприятиям предложить предусмотреть возможность переселения людей в те районы и города, где есть «реальный кадровый голод»;

законодательную защиту граждан, находящихся в поиске работы вахтовым методом либо осуществляющих ее, с целью обеспечения их прав и законных интересов, а также сохранения семьи;

наделение комиссии по делам несовершеннолетних на уровне субъекта РФ ежеквартальной обязанностью по проведению социологических исследований в виде анкетирования детей из детских домов и домов малютки;

установку в местах общего пользования (холл, столовая) муниципальных дошкольных детских учреждений камеры видеонаблюдения с выходом в Интернет с целью предоставления доступности надзора за деятельностью воспитателей по отношению к детям и т.д.

2. Разработано предложение о внесении изменений в статью 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», включающую авторское понятие «надзор за несовершеннолетним».

3. В настоящее время существует проблема отсутствия системного характера межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Разработаны следующие предложения по решению данной проблемы:

1) пункт 5 ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» изложить в следующей редакции: «орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия»;

2) статью 9 рассматриваемого Закона дополнить ч. 5 следующего содержания: «5. Должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на которых возложена обязанность в пределах своей компетенции незамедлительно информировать органы внутренних дел о фактах, изложенных в пункте 5 части 2 настоящей статьи, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

4. Выявлена проблема - необходимость уточнения общей компетенции ОВД в рамках ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Разработано следующее предложение по решению данной проблемы - статью 20 ФЗ «Об основах системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» изложить в следующей редакции:

«Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также принимают участие в профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних».

5. Сформулировано предложение о расширении обязанностей органов по делам молодежи, предусмотренных ч. 1 ст. 17 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которое предложено изложить в следующей форме:

«6) предоставляют в органы внутренних дел информацию о спортивных, культурно-массовых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, действующими на их базе клубными формированиями, муниципальными учреждениями физической культуры и спорта, а также сведения о возможности их посещения на безвозмездной основе несовершеннолетними, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел и находящимися в трудной жизненной ситуации, и несовершеннолетними, чьи родители состоят на учете в указанных подразделениях».

190

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы.

1. На основе обобщения опубликованных результатов научных исследований ученых, занимавшихся проблемой объекта преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, системного анализа норм уголовного, семейного законодательства, а также законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере образования и надзора за несовершеннолетними, положений, указанных в различных постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации и судебной практики по конкретным преступлениям против нормального развития несовершеннолетнего в процессе его воспитания, дано определение воспитания и сформулирован вывод о содержании основного непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.

2. Конкретизация основного непосредственного объекта легла в основу предложения о разграничении ст. 156 УК РФ со смежными составами преступлений, в рамках которых причинен вред нормальному развитию несовершеннолетнего либо возникла реальная угроза причинения такого вреда, при условии, что деяние совершено в рамках надзора за несовершеннолетним, но не в процессе реализации обязанностей по его воспитанию.

3. Проведен анализ признаков потерпевшего, что позволило придти к выводам о недопустимости установления нижней границы возраста несовершеннолетнего, связанной с его сознательно-волевой деятельностью, и об обоснованности позиции ученых, которые считают, что вред объекту в рамках анализируемого состава преступления может быть причинен с момента рождения несовершеннолетнего.

4. Бездействие, выразившееся в уклонении от обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, может носить длящийся характер, в связи с этим оценка общественной опасности такого деяния, в зависимости от его продолжительности,

определяется правоприменителем, что на практике вызывает затруднения при отграничении малозначительного деяния от преступления. Решением проблемы может стать введение в содержание ст. 156 УК РФ последствия в виде «существенного нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего».

5. Данный признак должен найти свое отражение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», в котором следует дать следующее разъяснение:

«Под существенным нарушением прав и законных интересов несовершеннолетнего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию следует понимать нарушение прав и интересов, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, и может выражаться в негативных отклонениях физического или психического развития несовершеннолетнего (состояние здоровья, уровень обучения, социализации и пр.), в физических или нравственных страданиях (длительное чувство голода, физической боли, нахождение в унизитильном состоянии и пр.), в нахождении несовершеннолетнего в социально опасном положении (безнадзорность в местах или обстановке, угрожающей жизни или здоровью несовершеннолетнего и пр.)».

6. Обосновано предложение о замене в диспозиции ст. 156 УК РФ жестокого обращения на альтернативные признаки, которыми характеризуется данное преступление в рамках проанализированной судебной практики. В качестве признака основного состава преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, следует рассматривать применение насилия не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения насилия. Насилие опасное для жизни или здоровья, не смотря на невысокие статистические показатели распространенности в рамках совершения преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, тем не менее, существенно повышает степень его общественной опасности. Учитывая

особенность объекта, охраняемого ст. 156 УК РФ, данный способ следует включить в квалифицированный состав анализируемого преступления.

7. Решением проблемы разграничения преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, от малозначительного деяния, будет не только введение в основной состав ст. 156 УК РФ таких альтернативных признаков как «деяние с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения насилия», а также «деяние повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего», относящихся к объективной стороне, но и признака - «совершение деяния лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние».

8. Проведен анализ результатов научных исследований ученых в области уголовного права по вопросам уголовно-правовой оценки признаков субъекта предусмотренного ст. 156 УК РФ. В качестве «иных лиц, на которых возложены эти обязанности» указанных в рамках диспозиции ст. 156 УК РФ следует рассматривать всех лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию в силу закона, обязательств договорного характера либо служебных и трудовых отношений. При этом в каждом конкретном случае необходимо выяснять полномочия лица, осуществляющего фактическое воспитание несовершеннолетнего, то есть основания возникновения прав и обязанностей по его воспитанию.

9. Квалификация деяний лиц, фактически осуществляющих обязанности по воспитанию, но не имеющих на это соответствующих полномочий, в ходе правоприменительной деятельности должна рассматриваться в рамках преступлений против жизни и здоровья.

10. Кроме того, исследование показало, что возможность передачи несовершеннолетнего на воспитание в семейном законодательстве не закреплена, что оставляет неурегулированными общественные отношения, которые фактически реализуются. В целях устранения пробела правового регулирования указанных общественных отношений в ст. 63 и 148.1 СК РФ следует предусмотреть право родителей и иных законных представителей (опекунов и

попечителей) несовершеннолетнего на его передачу для осуществления воспитания на определенное время.

11. Обеспечивая экономию правового текста и устраняя проблему многозначного толкования признаков субъекта при применении ст. 156 УК РФ, в диспозиции указанной нормы необходимо обобщить перечень отдельных субъектов данного преступления. Указанный в диспозиции данной нормы текст, а именно: «педагогический работник, другой работник образовательной, медицинской и социальной организации, а также иной организации, обязанный осуществлять надзор за несовершеннолетним», - следует заменить на текст следующего содержания: «иные лица, на которых возложены эти обязанности». Толкование признака субъекта следует проводить с учетом возможности возложения обязанностей по воспитанию на указанных лиц требованиями законов, должностных инструкций и договорных обязательств.

12. Исследование признаков субъекта, позволило сформулировать и обосновать необходимость введения в основной состав преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ развивающейся в современном уголовном законодательстве практики административной повторности266, как эффективного инструментария при разграничении административных правонарушений с преступлениями. Воздействие административной преюдиции в рамках ст. 156 УК РФ может быть достаточно эффективным при закреплении обязанности суда о вручении письменного уведомления о возможном привлечении к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ при привлечении лица по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

13. Обеспечивая правовую корреляцию норм уголовного и административного законодательства, а также эффективное применение предложенной в рамках диссертации авторской редакции нормы, предусмотренной п. «б» ч. 1 ст. 156 УК РФ, необходимо ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ дополнить специальным субъектом, обязанным осуществлять воспитание

266 Пашнин А. Н., Пронина М. М. От «административной преюдиции» к административной повторности в системе уголовно-правового нормотворчества // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2016. № 4. С. 35.

несовершеннолетнего в силу закона или договорных отношений с родителями или законными представителями несовершеннолетнего и изложить эту диспозицию в следующей редакции:

«Статья 5.35. Неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителем или иным законным представителем несовершеннолетнего, а равно лицом, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетним, обязанностей по его воспитанию, в том числе связанных с содержанием, обучением и защитой прав и интересов несовершеннолетних -».

14. Правильное определение предметного содержания и вида умышленной формы вины в преступлении, предусмотренном ст. 156 УК РФ, позволит разграничить общественно-опасное деяние от непреступного поведения, а также от смежных составов преступлений. Предлагаемая в рамках диссертации редакция ч. 1 ст. 156 УК РФ, в качестве альтернативных признаков содержит совершение указанного в диспозиции деяния «с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения насилия»; «лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние», «повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего».