Наркоконтроль в системе социального управления регионом тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Устиновская, Любовь Юльевна

• Устиновская, Любовь Юльевна
• кандидат социологических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Устиновская, Любовь Юльевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СТАНОВЛЕНИЯ НАРКОКОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Место и роль контроля в системах социального управления.

1.2. Наркотизм как социальная девиация.

1.3. Социальные аспекты развития наркомании в России.

1.4. Социальное пространство наркотизации.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ НАРКОКОНТРОЛЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

2.1.Институциональный базис социального контроля наркотизма.

2.2. Анализ механизмов социального наркоконтроля :.

2.3. Специфика взаимодействия органов власти в сфере наркоконтроля

2.4.Основные тенденции формирования комплексной системы наркоконтроля на современном этапе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Наркоконтроль в системе социального управления регионом»

Актуальность исследования. В последнее время проблема распространения социальных девиаций в российском обществе вызывает особую тревогу. Указанное в особенности касается глобального распространения наркотиков. Анализ наркозависимости и ее проявлений позволяет сделать вывод о возникновении устойчивой тенденции роста. Сегодня в Российской Федерации около 6 миллионов человек больны наркоманией, более 70 тысяч в год погибает от наркотиков, 80% наркоманов инфицированы ВИЧ либо различными формами гепатита. Ситуация обостряется неустойчивым социально-экономическим положением страны, обострением противоречий между различными слоями общества, ухудшением криминогенной обстановки. Транснационализация наркобизнеса приносит баснословные доходы. Резкое- обогащение наркоструктур усиливает их влияние на широкие слои населения и в особенности молодежь. За последние пять лет средний возраст наркомана понизился и составляет 1314 лет. В Российской Федерации > нет ни одного региона, где бы, не; было распространено данное явление. Тактика применения только силовых методов борьбы с наркоманией и простое копирование зарубежного опыта оказались нежизнеспособными. Сегодня требуется^ новый комплексный подход, охватывающий все сферы общественной жизнедеятельности с инновационными методами контроля, основанными на социальном потенциале всего общества.

Очевидно, что рыночные преобразования не смогли не отразиться на изменении личностных приоритетов и ценностных ориентаций людей. Демонтаж существующей ранее институциональной структуры и отсутствие новой системы противодействия наркотикам привели к тому, что наркотизм негативно отразился на различных уровнях социального управления. Положение усугубилось несовершенством действующей системы оценки и контроля над наркоситуацией. Отсутствие надежной и отлаженной системы профилактики наркоугрозы приводит к минимизации эффекта от реализуемых мероприятий по противодействию данному явлению. Указанные проблемы особенно актуальны на региональном уровне социального управления. Различное социально-экономическое положение регионов существенно отражается« на качестве и уровне жизни населения, а также на подверженности различных социальных групп наркотизации. В сложившихся- условиях особую значимость приобретает выработка комплексных форм контроля девиантных практик, антинаркотических механизмов социального управления. Их разработка должна вестись с учетом реальной специфики регионального управления.

Степень разработанности темы исследования. Исследование наркотизма, в работах отечественных и зарубежных ученых происходит на границах целого ряда наук - социологии, юриспруденции, медицины, педагогики, психологии и других. Изначально наркотизм исследовался вне рамок социального контекста и был предметом изучения криминологии, медицины, и психиатрии. В социологических теориях наркотизм раскрывается как общественно значимая ; проблема, анализируется роль различных факторов в формировании данной социальной девиации. При этом следует выделить несколько направлений' и школ социологического изучения данной проблематики.

Методологические основы исследования данного явления как формы социальной девиации были разработаны в трудах Э. Дюркейма, О. Конта, Р. Мертона, Э. Гидденса, Н. Лумана.1 Особое внимание в. их работах обращается на разработку принципов девиации как социального явления и выявление причин ее обуславливающих. Как считает Э. Гидденс, избежать негативных последствий можно только в том случае, если индивидуальные свободы будут сочетаться с социальной справедливостью, где у каждого есть возможность вести полноценную и приносящую удовлетворение жизнь.

1 Дюркгейм Э. Ценностные и «реальные» суждения // Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М., 1995; Мертон Р. Социальная теория и социальная структура / Р. Мертон. - М , Гордарик, 2006. - С. 282-320; Гидденс Э. Социология. М , 2005. С. 178-217. t

В теории социального действия исследуется структура социальных связей между акторами девиантпого поведения. Деятельностные основания анализа проблем наркотизации разработаны в работах М. Вебера, И. Гофмана, Дж. Мида, А. Шюца и других.1

Культурно-историческое, социально-личностное и социальноэкономическое обоснование факторов наркотизма представлено в трудах Г.

Беккера, Н.В. Канторович, Т.И. Петраковой и других. В своих работах ученые поставили и исследовали вопросы по выработке форм контроля над наркотизмом и мер, направленных на его предупреждение. Особое значение придается разработке рациональных конструктов социального поведения человека.

В настоящее время исследовательская практика претерпела кардинальные изменения- — от изучения социально-бытовогсь • контекста наркотизма до выявления- его социальных и нормативно-правовых последствий, складывающихся форм девиантной практики. (B.C. Афанасьев, A.A. Габиани, гЯкИ. Гилинский, В.Т.Лисовский,; <;ГФ*.Э. Шерега, П.Д. Шабанов).3 Эти .изменения были вызваны не только расширением оборота наркотических средств, но и концептуальным переосмыслением наркотизма как глобальной проблемы, требующей 'комплексного социального исследования.

Появляются работы, в которых изучаются структура и динамика наркоситуации, формирование наркосферы как в целом, так и в отдельных регионах, выявляются группы-риска. Отдельно на основе выявления

1 Вебер M. Избранные произведения / Пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; предисл. П.П. Гайденко; коммент. А.Ф. Филиппова. М., 1990; Гофман И. Стигма: Заметки об управлении испорченной идентичностью. Глава 5. Отклонения и девиация (Пер. А.Мактас) // Социологический форум. 2000. № 3-4.; Шюц А. Смысловая структура повседневного мира. М., 2003. Беккер Г. Человеческое поведение. М., 2003. С. 519-581; Канторович H.B. Наркомания. Фрунзе. 1960; Петракова Т.И., Лимонопа Д.Л., Меньшикова Е.С. Ситуационная мотивация употребления наркотиков у подростков // Вопросы психологии. 1999.№ 5. С.31—36.

3 Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М., 1990; Гилинский Я.И., Афанасьев B.C. Социология девиантного поведения / ИСИ РАИ. СПб.,1993. С.64; Лисовский, B.T. и др. Наркотизм как социальная проблема / В.ТЛисопский, Э.А.Колесникова. (Человек и общество. Вып. 10). СПб., 2001; Здравомыслов А.Г. Мстоднчсекие проблемы изучения девиантного поведения // Материалы социологического симпозиума. Ереван, 1971; Шереги Ф.Э. Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика (социоло! ический анализ) / Под. ред. Ф.Э. Шсрегн, А.Л. Арефьева М., 2003; Шабанов П.Д. Наркомания: патопсихоло1 ия, клиника, реабилитация. Изд-е 2-е, перераб. и доп. СПб., 2001. личностного профиля наркомана прорабатываются вопросы его социальной адаптации и социализации. Существенный вклад в данную проблематику внесли работы Г. Г. Силласте, М. В. Мацкевич, А .Я. Гришко, Д.А. Омельченко, Е.И. Ивановой, С.А. Фролова, Э.А. Нигаметзянова и др.1 Учеными исследуются социальные детерминанты процесса наркотизации различных социальных групп, разрабатываются пути минимизации риска угрозы наркоситуации,, отдельно прорабатывается практика профилактических мер по минимизации наносимого обществу вреда.

Особую группу исследований представляет институциональный подход. В работах рассматривается роль различных социальных институтов по укреплению социальной безопасности, разрабатываются направления социальной политики государства по пресечению массового распространения наркотиков. Выделяются приоритетные направления' модернизации элементов социальной сферы (образования, культуры, досуга, спорта, здравоохранения), рассматриваются вопросы нормативно-правового обеспечения.,профилактикичнаркотизма (А'.Н: Гаранский, P.M. Готлиб, Е.А. л

Иванова, Н. Кристи, А.Г. Макеев, И.Н. Пятницкая). Обращают на себя внимание исследования, обосновывающие место социально-политических институтов в контроле над незаконным распространением наркотиков, выработке новых форм и методов упреждающего, характера, посвященные приоритетам международного сотрудничества (A.B. Федулов, AB. Федоров,

1 Омельченко Е. Молодежные культуры и субкультуры / Под ред. Омельченко Е. М., 2000; Рущснко И.П. Лшептные социальные процессы: теоретические и практические аспекты исследований наркомании // Социологические исследования. 1999. № 10. С.74-85; Иванова Е.А. Семья наркомана. Типы семей с повышенным риском формирования наркозависимой личности / Е.А. Иванова, С.А. Фролов // Вестник Моск. ун-та, Сер. 18. Социология и политология. 2002. №1; Силласте Г.Г. Новая наркоситуация в России // Социологические исследования. 1994. № .6. С.57; Шурыгипл И. И. Наркотики, карьера и ссмья.//Народонаселение. 1999. № 1. С. 120-128. Гопшб P.M. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией / P.M. Готлиб, Л.И. Романова, Л.Г1. Я икон. Владивосток, 1987; Макеева А.Г. Ранняя профилактика наркотизма у детей и подростков / Под ред. А.Г.Макссва. М., 2000; Наркомания: методические рекомендации по преодолению наркозивискмости; Под ред. А.Н.Гаранского. М., 2000; Наркомания: в России: состояние, тенденции, пути преодоления: пособие для педагогов и родителей; Под общ. ред. А.Н. Гаранского. М., 2003; Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы / Под общ. ред. М.Е. Поздняковой. М., 2002. Вып.2; Опыт работы по профилактике и борьбе е наркоманией в Тюменской области. М. - Тюмень, 2002; Подростки и наркотики. Опыт исследования проблемы в школах Ульяновска: социологический очерк. - Ульяновск-, 1999; Пятницкая И.Н. Этнокультурные факторы в профилактике наркомании // Наркотизация населения в современной России: специфика, с>бъекты, динамика: Сб. ст. М., 2003: Предупреждение подростковой и юношеской наркомании / Под ред. СВ. Березина, КС. Лисецкою. М., 2001.

Г.Г.Гольдин).1 Среди приоритетов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков учеными рассматривается межгосударственное взаимодействие в рамках решения проблем экономического, социального, культурного, и гуманитарного характера.

Обращает на себя внимание группа работ, посвященных изучению механизмов социального регулирования наркоситуцации (Н. Гончарова, А.П. Дьяченко, В.Н. Игошев, Е.Ю. Четвертак, Е.М. Щербакова, Я. Костюковский, В.А. Попов)." Особое значение в данной системе отводится социальному контролю. В этой связи предлагается комплекс мероприятий по увеличению информационной, территориальной, финансовой доступности различных органов и структур, осуществляющих контроль за наркоситуацией.

Дальнейшее развитие исследовательской проблематики позволило обосноватьособенности наркопотребления по^различным, социальным группам, была выявлена специфика социального управления наркотизмом на разных уровнях социального управления. Особое значение придается деятельности муниципальных органов •.-власти, организации, как субъект^ социального управления и контроля: Приоритет отдается социально-^ ориентированному бизнесу в процессе противодействия наркотизации местного сообщества, предотвращения асоциальных практик.

Анализ содержания указанных научных работ, показал, что в современной практике сложилось противоречие между необходимостью формирования комплексной системы наркоконтроля на региональном уровне, с одной стороны, и несовершенством его механизмов и разобщенностью форм - с другой.

Гипотеза исследования:

1 Федулов A.B. Наркотизация — глобальная проблема современности // Власть. 2007. № 9. Попов В.А., Кондратьева О.Ю. Наркошзация в России — шаг до национальной катастрофы // Социологические исследования. 1998. № 8.С.65-73.

3 Иванова Н.И., Васина И.Ю. О неформальных объединениях подростков-наркоманов // Социологический сборник. M., 1998. Вып.4. С. 138—144; Pjiuciiko И.П. JlaieniHbie социальные процессы: теоретические и практические аспекты исследований наркомании // Социологические исследования. 1999. № 10. С.74-85; Шурьнина И. И. Наркотики, карьера и семья//Народонаселение. 1999. Л» 1 С 120-128.

1. Существенное влияние на результативность осуществляемых мер по социальному наркоконтролю на уровне регионов оказывает согласованность межведомственного взаимодействия, которое должно осуществляться в единстве трех составляющих: социальной структуры управления регионом, социальных процессов, предопределяющих наркодевиацию, и объективной оценки получаемых результатов.

2. Успешность разработки, применения механизмов социального наркоконтроля предопределяется учетом действия социальных детерминант, определяющих активность человека и его социальную адаптивность в обществе.

3. Концептуальной основой социального контроля наркоситуации является разрабатываемая и реализуемая на всех уровнях управления социальная политика, которая строится на целом комплексе мер административно-распорядительного, информационного и нормативно-правового характера по'5 противодействию наркотизму как первоочередной задачи обеспечения социальной безопасности широких слоев населения.

Научная задача исследования состоит в> уточнении теоретических положений; ^исследовании наркоконтроля в систегу1е„социального управления регионом для формирования комплексной системы наркоконтроля на современном этапе.

Объект исследования - система социального управления в регионе.

Предмет исследования - особенности формирования наркоконтроля в системе социального управления регионом.

Цель работы — выявление роли и места наркоконтроля в системе социального управления регионом в рамках разработки комплексных мер по повышению эффективности деятельности органов наркоконтроля.

Цель исследования определила круг взаимосвязанных задач:

- проанализировать имеющиеся научно-теоретические подходы к проблеме наркотизма и определить специфику формирования подсистем наркоконтроля на различных уровнях социального управления;

- выявить социальные условия и факторы, инициирующие рост потребления наркотиков среди населения в целом по РФ и на региональном уровне;

- изучить механизмы регулирования субъект-объектного взаимодействия в рамках социального контроля в условиях роста наркотизации населения регионов;

- определить методы и способы, способствующие конструктивному партнерскому взаимодействию между государственными и общественными организациями, бизнес-структурами и населением в рамках профилактики и локализации наркоугрозы; разработать принципы количественно-качественной риск-оценки наркоситуации и ее динамики на уровне отдельных регионов; выработать показатели, определяющие эффективность механизма функционирования социального наркоконтроля на региональном уровне;

- разработать комплекс программных мер по контролю за наркоситуацией на региональном уровне.

Теоретико-методологическую основу исследования составили ., структурно-функциональный и " деятельностный подходы к .анализу девиантного поведения и социальной аномии (Р.' Мертон, Т. Парсонс, Д. Дюркгейм). В исследовании использовался институциональный, и комплексный подходы,к, анализу оценки роли различных государственных и " ь > * Г 1 общественных организаций, бизнес-структур в системе социального контроля, социоинженерный подход, в рамках которого исследуются социальные проблемы наркотизма, деятельность различных социальных организаций и служб федерального,- регионального местного уровней, осуществляющих контроль за наркоситуацией.

Исследование опирается на законодательные акты и другие нормативные документы федеральных и региональных органов власти.

Эмпирической основой диссертационного исследования являются:

- материалы социологических исследований, проведенных в разное время ИС

РАН (2003-2008г.г.), ФОМ (2003 г.), Всероссийского научно исследовательского института МВД России (1996-2007гг.); Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (2000 г.); экспертного опроса, проведенного УФСНК РФ по ДФО (2008-2009 гг.);

- аналитические и статистические отчеты и другие официальные материалы

ФСКН РФ (2003-2008 гг.);

- результаты вторичного анализа данных по социально-экономическому положению РФ ФСГС (2002-2008 гг.), Министерства здравоохранения и социального развития (2007-2009 гг.), материалы региональной статистики

УФСКН России по ДФО, материалы СМИ, полученные в ходе исследования проблем распространения наркотиков.

Научная новизна исследования обусловлена доказательством того, что социальный наркоконтроль формируется в условиях изменения социально-экономической ситуации в регионах, при этом его механизмы находятся в динамическом развитии.

Кроме того, научная новизна исследования заключается в следующем:

- на основе комплексного подхода проведен научно-теоретический анализ многоуровневой системы наркоконтроля, сформулировано авторское определение социального наркоконтроля; выявлены субъекты и объекты социального наркоконтроля; определена его ¡структура, система взаимосвязей \ >' и выполняемых формальных и неформальных функций; » * .« > --определена структура факторов, детерминирующих наркопотребление различных социальных групп риска; изучены особенности межорганизационного взаимодействия региональных органов, участвующих в социальных программах и мероприятиях по контролю наркоситуации;

- разработаны практические рекомендации по совершенствованию регионального мониторинга наркотической ситуации в субъектах РФ, выявлены качественно-количественные показатели оценки деятельности субъектов социального наркоконтроля для различных социальных групп риска;

- на основе сравнительного анализа передового отечественного и зарубежного опыта по организации антинаркотической профилактики разработан комплекс методов проведения наркоконтроля на различных уровнях системы социального управления;

- посредством выявления региональных особенностей развития наркоситуации и разработанной многоуровневой модели профилактической и деятельности различных наркослужб и ведомств с позиции социального управления представлен комплекс мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков, включающий в себя пути совершенствования антинаркотического сотрудничества на региональном уровне;

- предпринята попытка концептуального видения комплекса мер противодействия незаконному обороту наркотиков среди широких слоев населения на основе оценки результативности функционирования институциональной структуры социального управления при лидирующей роли государственных органов наркоконтроля, мониторинга общественного мнения, эффективной работы СМИ:

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что результаты проведенного исследования дополняют и развивают представление о функционировании региональной системы наркоконтроля и о задачах социального управления этой системой, ь Сформулированные основные положения и выводы способствуют расширению и углублению имеющихся^* современном научном знании представлений о роли и месте '' '' социального контроля в оценке и профилактике наркотизма. Разработаны теоретические основы решения проблемы повышения* эффективности наркоконтроля, использующие методологию' науки социального управления, проектированная при этом аналитическая модель, количественно- . качественной оценки наркоситуации способствует созданию прогностического потенциала для исследования на региональном уровне проблем наркотизма и выработке методов его профилактики.

Практическая, значимость исследования: результаты работы могут быть использованы при разработке и реализации комплексных целевых программ по профилактике и борьбе с нарокоманией на региональном уровне. Результаты анализа эффективных механизмов наркоконтроля могут представлять интерес в плане практических рекомендаций для правоохранительных органов, общеобразовательных учебных заведений и других организаций, осуществляющих надзор и контроль за наркотизмом, при подготовке курсов по социологии девиантного поведения личности, социальному управлению и конфликтологии, подготовке руководителей и специалистов региональных органов местного самоуправления.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-теоретических конференциях, проводимых в Московском педагогическом государственном университете (Mill У). Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры социологии управления Современной Гуманитарной Академии. Теоретические положения диссертационного исследования использованы в системе учреждений высшего профессионального образования. Полученные по результатам исследования выводы и составленная, программа противодействия незаконному обороту наркотиков внедрены в практику деятельности Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Сахалинской области.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Отсутствие реальных жизненных перспектив, навязывание соответствующих образцов социального поведения, высокоурбанизированная черёда, создающая возможность укрыться от контроля со стороны социальных групп, институтов социализации повышают риск наркотизации различных целевых групп; f

2. Региональный^'наркоконтроль рассматривается^ как-' многоуровневая подсистема социального управления, которая включает в себя элементы, направленные на выбор стратегии субъект-объектного взаимодействия по уменьшению риска наркотизации населения, а также институциональные, администратйвные, нормативно-правовые, экономические механизмы ее реализации;

3. Существующие социально-экономическое противоречия в совокупности с нарастающими масштабами злоупотребления наркотиками формируют социальную нестабильность в обществе. Безработица и снижение жизненного уровня способствуют приобщению социально-незащищенных и малообеспеченных слоев населения к наркотикам. В этой связи необходима координация действий субъектов социального управления.

4. Постоянное изменение и совершенствование деятельности наркоструктур и представителей наркобизнеса требует разработки полифункциональных механизмов социального контроля; их разработка должна вестись с учетом детерминант социального поведения человека в рамках единого процесса социального управления.

5. Совершенствование общегосударственного контроля за оборотом и потреблением наркотиков должно включать практические меры по разработке и реализации национальной стратегии и социальных программ по формированию целостной системы сбора и анализа информации. В их основу закладываются качественно-количественные критерии и социальные индикаторы, позволяющие оценить уровень, динамику, структуру и результаты деятельности по наркоконтролю. Потребность в такой оценке зависит от находящихся в распоряжении ресурсов, от величины уровня нарко-риска, целевой группы, субъектов управления;

6. Организацию региональных мероприятий по социальному наркоконтролю следует выстраивать на основе муниципальных программ по профилактической работе. При этом в её основе лежит целевое непрерывное взаимодействие с определенными группами риска, с организациями и органами, осуществляющими наркоконтроль, необходимость изменения общественного мнения. Целями разработки таких программ ' является у -укрепление и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, повышение эффективности и .качества проводимых оперативно-розыскных мероприятий, качества предоставления населению услуг в области профилактики и лечения наркомании;

7. Осуществляемое в регионе взаимодействие наркологических служб, органов, управления образованием, комитетов по делам молодежи и спорта, общественных и религиозных организаций, комиссий по противодействию злоупотреблению наркотиков следует выстраивать на основе установления согласованных норм, правил, принципов социального партнерства. Такое взаимодействие является реальным механизмом перехода общества от малоэффективной стратегии репрессивных и карательных мер к действенным способам социальной защиты, широких слоев населения, основанным на личностном развитии, формировании стабильного социально-экономического базиса общества.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Устиновская, Любовь Юльевна

Результаты работы муниципальных образований оцениваются в соответствии с разработанными показателями, утвержденными постановлением главы Администрации Краснодарского края от 13 марта 2008 года.

В ряде субъектов Российской Федерации антинаркотические программы принимаются и реализуются в городах, районах и других муниципальных образованиях. Так, в Республике Татарстан практически во всех районах такие программы приняты и профинансированы из местных бюджетов на общую сумму более чем 30 млн. рублей. В Ставропольском крае принято 35 городских и районных программ, из которых 15 профинансированы за счет местных бюджетов.

В то же время анализ ситуации в этой сфере выявил некоторые проблемы, которые не позволили в ряде регионов использовать в полной мере возможности комплексных региональных программ по наркоконтролю и борьбе с наркотизацией. За последнее время наблюдается сокращение выделения средств на программы, по борьбе с наркотизацией за счет региональных и внебюджетных источников.

В ряде субъектах Российской Федерации программы в 2008 г. не были вообще приняты. Такое положение сложилось в Республике Коми, Северной Осетии-Алании, в, Санкт-Петербурге, Ивановской области, Забайкальском крае. В Чукотском Автономном округе программа была отменена, в связи> с отсутствием необходимых бюджетных средств.

В 25 субъектах РоссийскоюФедерации региональные программы,в 2008 году хотя и были приняты, однако финансирование их мероприятий не производилось. Среди- таких - Республика Мордовия, Волгоградская, Костромская, Курская, Кировская, Пензенская области и ряд других-субъектов.

Одна из причин проблем с финансированием, как считаетлГолубовский В.Ю., руководитель Департамента межведомственного взаимодействия ФСКН России, - в том, что программы утверждались органами законодательной власти, в регионах в основном после принятия годовых бюджетов.

Очевидно, что реально бороться с наркоугрозой можно только совместно с руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, подразделениями МВД, ФСБ, СВР, ГТК России и других силовых структур. Задачи подобной сложности невозможно решить без поддержки авторитетных средств массовой информации.

Важнейшим условием формирования эффективной системы профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности является ее законодательное обеспечение. Здесь также намечаются определенные изменения. Заметим, что Минздравсоцразвития России совместно с ФСКН

России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект Федерального закона «О внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации- изменений, касающихся вопросов предупреждения наркомании и токсикомании». Подготовлены нормативные правовые акты; касающиеся вопросов возможности обнаружения наркотиков в организме человека как основания для наступления правовых последствий и ограничений отдельных прав граждан.

В. 40 субъектах Российской, Федерации подразделениями ФСКН России инициирована разработка и принятие региональных законов о профилактике наркомании и токсикомании. В ДФО данные законы- приняты в каждом субъекте. В' Северозападном федеральном округе — только в. Мурманской области. В Республике Коми, Ставропольском крае, Кемеровской и Саратовской областях проекты законов находятся на стадии согласования. ыу Одной из эффективных форм ^взаимодействия в сфере профилактики наркомании и связанных с ней, ^правонарушений в» образовательных учреждениях явилось подписание в 2006 г. руководством ФСКН России, МВД России и Минобрнауки России совместного письма об утверждении рекомендаций по осуществлению взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в образовательных учреждениях.

И все же на современном этапе в качестве одного из главных недостатков в системной деятельности государственных органов, осуществляющих практический контроль за наркотиками, можно назвать сохраняющуюся ведомственную разобщенность, отсутствие комплексности и взаимосвязи в их функционировании, координации в деятельности органов исполнительной власти в области оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту, необходимость дальнейшей организации работы руководителей территориальных органов государственного наркоконтроля.

Предлагается выделить не только количественные критерии оценки эффективности правоохранительной работы (раскрытие общественно значимых, резонансных преступлений, совершаемых транснациональными преступными сообществами и организованными преступными группами; количество изъятых из незаконного оборота наркотиков и др.), но и качественные критерии, фиксирующие снижение социальной напряженности в проблемных группах. Необходимо предотвращать уже появившиеся на местах попытки прикрыть бездеятельность большим количеством "никому не нужных показателей,™ .таких как массовое задержание мелких потребителей, изъятие у них сотых граммов наркотиков, возбуждение большого количества малозначительных уголовных дел.

На органы наркоконтроля ложится основная .тяжесть работы по координации деятельности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотиков. Важнейшим направлением1 организаторской деятельности руководителей территориальных органов наркоконтроля является и организация межведомственного взаимодействия при координирующей роли органов наркоконтроля и профилактика наркопреступности.

В системе социального контроля над наркоситуацией важно максимально использовать потенциал общественных, культурных, религиозных и научных организаций. В этой связи целесообразно сформировать общественные и экспертные советы для координации взаимодействия с ними. В целях профилактики наркомании, пропаганды здорового образа жизни, формирования у молодежи отрицательного отношения к наркотикам, а также позитивного освещения результатов работы ФСКН России нельзя также недооценивать важную ,роль

СМИ. Отсюда также вытекает еще одно направление — предоставление качественно-количественной социальной информации общественности. Поэтому нужно разработать государственную систему мониторинга наркотической ситуации в стране, основанную на систематическом анализе оптимального5 набора статистических показателей, оперативной информации, данных социологических исследований, регулярного опроса экспертов и населения.

Важна также и внешняя» деятельность по установлению рабочих контактов и развертыванию двухстороннего сотрудничества, включая оперативно-информационное взаимодействие с компетентными органами государств - участников СНГ, США, Канады и других стран. Завершить подключение нашей страны к деятельности специализированных международных организаций.

Согласно аналитическим разработкам Всероссийского научно-исследовательского института МВД России особым направлением1 сегодня является борьба с контрабандой наркотиков. В этой связи предлагается в первую очередь:1

- совместными усилиями МВД, ФСБ, ФПС, ГТК России, а также других заинтересованных ведомств постоянно фиксировать динамику наркотрафиков через наиболее крупные пункты, а также интенсивные маршруты контрабанды наркотиков из европейских стран; используя накопленный опыт, прогнозировать развитие ситуации в рассматриваемой области, имея в виду как наименования наркопрепаратов, так и средства и способы их перемещения с учетом сезонности;

- изучить возможность более четкого распределения функций между перечисленными ранее ведомствами, координации их деятельности, незамедлительного уведомления партнеров о наиболее существенных данных, полученных по собственным каналам;

1 http://www.mvd.ru/struct/3985

- решить вопрос организации информацонно-аналитических служб, конкретного сотрудничества и подчиненности с тем, чтобы работа осуществлялась бесперебойно и в срок, без излишней бюрократизации и бумаготворчества; при необходимости вменить в обязанность информационно-аналитическим подразделениям подведение итогов работы в календарных рамках и подготовку отчетности по каждой конкретной операции с оценкой сделанного и упущенного;

- создавать информационно-аналитические подразделения с учетом существующей и прогнозируемой ситу ации на определенной территории (пункте) или в соответствии с возникшей острой проблемой, при этом предусмотреть возможность их передислокации в другие места, а также перевода для решения новых актуальных задач;* . г '

- сформировать смешанные подразделения из опытных работников различных .ч ведомств для проведения комплексного выборочного контроля за транспортными потоками (в основном железнодорожный транспорт, авиация, автомобильное сообщение, речной межрегиональный и транзитный транспорт), а также пассажиров указанн ых транспортных средств;

- рассмотреть вопрос о возможности привлечения к исполнению перечисленных функций родственных ведомств государств - участников СНГ, правительства которых поддерживают идею создания постоянно действующего центра по борьбе с контрабандой наркотиков (Азербайджан, Казахстан, Молдова и др.);

- разработать, учитывая заинтересованность развитых стран Запада в перекрытии каналов контрабанды и транзита наркотиков по российской территории, соответствующие предложения о совместной работе, закрепив их двух- или многосторонними соглашениями; это даст возможность быстро привлечь к данной работе иностранных специалистов, а по мере развития взаимодействия использовать апробированные наиболее эффективные формы и методы работы, получить из-за рубежа полноценную техническую и финансовую помощь.

Интерес представляют не только внешние проблемы, снижающие эффективность наркоконтроля, но и внутренние проблемы. Оценка деятельности органов наркоконтроля показывает, что к числу этих проблем можно отнести следующие:

• слабая материально-техническая база органов наркоконтроля;

• достаточно высокий ритм работы и интенсивности труда;

• низкая степень социальной и правовой защищенности работников структурных подразделений;

• низкая удовлетворенность материально-бытовыми и социальными условиями-труда; т.г,

• недостаточно высокий уровень материальной мотивации сотрудников. Интерес представляют данные опроса, .'-'посвященного исследованию проблем наркотизации и социальной безопасности. Опрос проведен в 20032006 гг. среди экспертов УФСКН РФ. Алтайского края, а также среди специалистов МВД и ФСБ РФ. Общий объем выборки 160 респондентов. "Опрос показал, что более половины респондентов, представляющих различные органы наркоконтроля, отметили, что не видят никакой перспективы дальнейшего служебного роста. По мнению экспертов, снижает уровень эффективности деятельности персонала органов наркоконтроля несовершенство действующего законодательства (58%), а также отсутствие реальных стимулов (71%).'

Еще одним направлением в наркоконтроле является формирование системы государственного и общественного контроля «снизу вверх». Существенное значение здесь приобретает необходимость формирования и внедрения системы

1 Воронин Л.В. Наркотизация и социальная безопасность населения агропромышленного региона России начала XXI века. Барнаул, 2006. С. 21. мониторинга наркоситуации. При этом она должна не только выявлять присущие наркомании н наркопреступности призиаки изменения по территории страны, но и непрерывно получать двухсторонние оценки эффективности управления процессом реализации решений от сотрудников органов наркоконтроля, исполнительной и законодательной власти, с одной стороны, и от широких^ масс общества - с другой стороны.

Необходимо создание действующего механизма двухсторонней связи между структурами, принимающими решения, и заинтересованными, общественными группами: Этот механизм станет условием непрерывной диагностики общественного мнения на принимаемые государством антинаркотические меры, определения наиболее выраженных проявлений распространения наркомании, основой для прогнозирования, разработки и корректировки антинаркотической политики.

Большинство исследователей понимают мониторинг . наркоситуации как

4 * » государственную; игсистему социальног-экономических,, с медико-биологических,., криминологических,.- профилактически педагогических, < организационно-технических и иных научных систематических исследований по наблюдению, анализу, оценке статистических показателей, оперативной^ информации, данных социологических исследований'и опросов населения, выводов экспертов, а1 также прогнозу развития наркотической ситуации, вскрытию ее особенностей и тенденций изменения, причинно-следственных связей между явлениями в данной сфере и влияющими на них факторами, формированию обоснованных управленческих решений по снижению уровня немедицинского потребления наркотиков, незаконного их оборота, государственной политики в области противодействия распространению наркомании. В' связи со сложностью и комплексностью данной« задачи можно высказать подход к поэтапному ее решению.

Как считает А.Л. Кудряшов, мониторинг - это периодически собираемые количественные данные о состоянии и тенденциях изменения ситуации в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (далее - наркотиков), немедицинского потребления наркотиков и результатах воздействия на нее государственных органов. Эти данные призваньъ стать основой для достоверной оценки степени соответствия проводимых антинаркотических мероприятий, стратегии деятельности государственных органов целям и задачам политики, проводимой государством в данной--сфере. Система мониторинга позволяет контролировать соответствие повседневной деятельности. I государственных органов и выделенных (программных) антинаркотических мероприятий проводимой в этой сфере государственной политике. Она позволяет не только оценивать эффективность деятельности >государственных органов в этой сфере, степень соответствия достигнутых результатов прогнозируемой цели, но и , быть-основой для уточнения цели».и стратегии реализации государственной" антинаркотической политики, разработкиее прогнозных индикаторов.1

Частью проведения» мониторинга является, возможность! последовательной количественной > оценки* степени реализации государственной антинаркотической политики в ходе проведения^ антинаркотических мероприятий^ и деятельности государственных органов. При этом важно? корректно' сформировать, систему индикаторов, определить их исходные и прогнозные значения, пороговые показатели. Они должньт послужить основой/для выделения значимых элементов происходящих в этой сфере процессов, определенго^ причинно-следственных связей между ними, стать критерием влияния проводимых мероприятий и повседневной деятельности государственных органов по пресечению наркопреступности, уточнению механизмов достижения поставленной'цели.

На муниципальном, региональном и федеральном уровнях исполнительной власти в мониторинге наркоситуации должны участвовать органы здравоохранения и наркологические службы. В ходе его проведения должны отслеживаться сведения о структуре наркологической сети, кадрах, коечном фонде, а также

1 Кудряшов А.Л. Криминологические особенности мониторинга наркоситуацин. М., 2005. С. 34: показатели деятельности наркологической службы (длительность ремиссии у амбулаторных больных, занятость наркологической койки, средняя длительность пребывания и повторность поступления в лечебные специализированные учреждения) и лечебно-профилактических учреждений, оказывающих помощь наркологическим больным.

Методика мониторинга наркоситуации базируется на комплексном методологическом подходе, включающем следующие основные составляющие, подлежащие анализу:

• распространенность потребления наркотиков по социально-территориальной структуре региона, структурным особенностям личности потребителей, по соотношению учтенных и латентных потребителей наркотиков, по видам потребляемых наркотиков; г •. <г

• динамика незаконного оборота наркотиков по состоянию, уровню и структурным особенностям наркопреступности;

•-^'определение криминогенных детерминант наркопресгупноети на микро-,0 макро-и мезоуровнях.1 *.л

Очевидно, что создание системы сбора объективной информации в сфере незаконного оборота наркотиков, йемедицинского их потребления и связанной с этим преступности является трудной задачей, решение которой может затянуться на достаточно продолжительный период. Учитывая вышеизложенное, а также то, что результаты мониторинга, необходимые для прогнозирования наркоситуации в целях разработки и эффективной реализации антинаркотических мероприятий, нужны уже сейчас, для решения этой задачи можно сформировать комплексную систему мониторинга наркоситуации с созданием организационных условий для выполнения специфической функции - непрерывного слежения, а также регулярного анализа и оценки информации о состоянии и изменениях

1 Нестеров В Н Обзор опыта проведения и методов мониторинговых исследований, применяемых и планируемых к применению в федеральных округах и субъектах РФ. М., 2005. наркоситуации в регионах и на федеральном уровне. Эта информация формируется в результате оценок соответствующих сведений общественности, экспертами, представителями СМИ и проходит необходимую обработку с помощью специальных процедур.

Система мониторинга наркоситуации на основе комплексных оценок преследует одновременно несколько целей, в равной степени важных для дела противодействия наркопреступности и профилактики наркомании.

Цели экспертной системы мониторинга наркоситуации состоят в следующем:

- получать информацию не только о преступности, но и. о-ее социальных детерминантах, т.е. о тех криминогенных явлениях и процессах, а- также иных сведениях, значимых для организации комплексной системы противодействия наркопреступности и.профилактики наркомании; V

- сформировать комплексную, оценочную информацию о наркопреступности, ее причинах ^результатах борьбы с ней;

- получить -- • постоянно действующий источник с информации,1 позволяющий иметь сопоставимые сведения криминологического» и иного характера за различные периоды времени;

- корректировать выводы, основанные на ведомственной информации, с помощью оценок и суждений экспертов; представителей общественности, СМИ. Комплексная' система мониторинга может быть, использована для решения следующих задач:

- оценки сложившейся наркоситуации и криминологической обстановки в регионах и в стране в целом (прежде всего - применительно к тем аспектам этой обстановки, которые не могут быть описаны с помощью данных официальной статистики);

- выделения значимых элементов процессов незаконного оборота наркотиков, немедицинского их потребления, соответствующей криминологической обстановки и определения причинно-следственных связей между ними;

- прогнозирования как развития наркопреступности в целом или отдельных категорий наркопреступлений, так и тенденций развития преступности и ее причин, т.е. динамики социальных ситуаций, имеющих наиболее существенное криминогенное значение;

- планирования профилактических мероприятий, деятельности правоохранительных и иных государственных органов по профилактике наркомании и борьбе с преступностью и правонарушениями в данной сфере;

- формирования предложений для принятия управленческих решений на разных уровнях в сфере профилактики наркомании и борьбы с наркопреступностью.

Конкретизация этих положений позволяет сформулировать перечень следующих типовых задач, которые решаются в процессе экспертного анализа:

- выделение наиболее значимых и актуальных проблемных криминологических ситуаций в регионах и в стране в целом;

- оценка и упорядочение этих проблемных ситуаций по степени значимости;

- выделение и формирование перечня определенных событий в различных областях социальной жизни, которые способны заметно сказаться на состоянии наркомании и наркопреступности;

- определение наиболее вероятных временных интервалов возникновения такого рода событий;

- формулирование рекомендаций относительно предпочтительных путей решения возникающих проблемных криминологических ситуаций;

- определение приоритетных целей и задач управления в сфере профилактики наркомании и борьбы с наркопреступностью, упорядочение их по степени важности и актуальности;

- определение различных вариантов развития криминологических ситуаций под воздействием различных социальных условий и, соответственно, альтернативных вариантов решения криминологических задач с оценкой их предпочтения и т.п.

Реализация комплексного мониторинга позволит унифицировать понятие «мониторинга наркоситуации», порядок его проведения и получить значимые для противодействия незаконному обороту наркотиков результаты.

Таким образом, незаконный оборот наркотиков представляет собой целую социально-экономическую систему, охватывающую производство, маркетинг, рекламу, транспортировку, распространение и продажу. Сложность его анализа состоит, прежде всего, в том, что он имеет латентный характер. В отличие, например, от теневой» экономики, он не имеет той «надводной части» айсберга, характеризующей легальную часть деятельности, по которой можно судить о размерах теневой части. Он полностью нелегален, а потому глубоко скрытен. Это чрезвычайно затрудняет не только борьбу с распространением наркозависимости на территориях, но и анализ глубины ее распространения и, разработку совершенных моделей в этой1 неисследованной области1. < ч.*»- Особое направление в . формировании комплексной системы .> наркоконтроля принадлежит обратной связи с объектом контроля. В качестве основных источников информации при этом могут быть рассмотрены:

• жалобы и заявления граждан, сообщения из трудовых коллективов, учебных заведений (особенно ПТУ), общественных организаций, медицинских и иных учреждений;

• материалы печати, радио, телевидения;

• сообщения учреждений уголовно-исполнительной системы;

• сообщения сотрудников подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, иных служб;

• материалы прекращенных уголовных дел и материалы об отказе в возбуждении уголовного дела;

• учетные данные иаркодиспансеров;

• документация лечебных и аптечных учреждений;

• материалы оперативно-розыскных мероприятий;

• личный сыск.

Наличие перечисленной информации позволяет:

• оценивать степень распространения наркомании на обслуживаемой территории;

• располагать объективными данными о миграции потребителей, изготовителей и сбытчиков наркотических средств, особенно из числа гастролеров;

• решать задачу профилактического и оперативного учета потребителей наркотиков и их связей.

Очевидно, что для организации наркоконтроля стоит'отдельно обратить внимание на организационную работу на федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях, которая должна включать в себя следующиеЪсновные функциональные компонентьк ~~Гг

• информационные ресурсы, содержащие, данные, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

• ' средства доступа к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий и телекоммуникационной среды, включающих программно-технические средства и организационно-нормативные документы, обеспечивающие сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

• организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие объекта информатизации как единого механизма органа;

• системы защиты информации.

Таким образом, на современном этапе развития системы наркоконтроля существует ряд факторов, которые сдерживают рост её эффективности. В числе основных причин особое внимание стоит обратить на отсутствие целостного социального механизма контроля процессов наркотизации и развитие организованной наркопреступности. В основу данного механизма должна быть положена целая совокупность закономерностей, и принципов, применяемых на их основе форм и методов воздействия на объект и субъект наркоконтроля с учетом конкретных социально-экономических условий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшим условием социального взаимодействия и эффективного функционирования социальной системы является предсказуемость в действиях и поведении людей. Отсутствие предсказуемости ведет к дезорганизации и распаду социальной системы. Это особенно актуально, когда речь идет о действии риск-факторов наркотизации. Оборот легальных наркотиков (табака, алкоголя, кофе, разрешенных лекарственных препаратов) приносит сверхвысокие прибыли. Оборот нелегальных - еще большие. Вдобавок к производителям и распространителям, к стоимости риска, порождаемой запретом, нелегальные наркотики представляют реальную угрозу для социальной безопасности нашей страны. Для устранения негативного действия данных факторов общество создает различные механизмы социального контроля; для того, чтобы координировать поведение различных социальных групп и индивидов.

Первостепенная важность контроля за наркотизацией населения очевидна и связана с работой по управлению социальными процессами, направленными на устранение влияния наркотизации населения.

В ходе исследования установлено, что наркоконтроль представляет не. только деятельность по контролю над наркоситуацией. Наркоконтроль - это система управления, которая охватывает планирование, контроль отчетность и менеджмент. Исходным пунктом в построении такой системы выступает выбор концепции наркоконтроля. Наркоконтроль призван устранить угрозу наркозавивисмости широких слоев населения, а также содействовать становлению здорового образа жизни в здоровой общественной среде. Наркоконтроль призван стать реальным механизмом выражения и защиты интересов личности от различных социальных аномалий.

К сожалению, приходится констатировать, что за последнее время злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот приобретают характер социально опасной проблемы, превращаясь в крупных городах в своеобразную эпидемию. Ситуация осложняется ростом числа преступлений, связанных с наркобизнесом и вовлечением новых потребителей наркотиков и, прежде всего, подрастающего поколения. Больше других подвержены действию наркомании юноши и девушки до 18 лет. Дело в том, что у молодежи еще не выработался антинаркотический иммунитет, её нередко отличает стремление к новому, неизведанному. В погоне за новым «опытом» юноши и девушки попадают в зависимость от наркотиков и очень дорого расплачиваются за свои опрометчивые действия. Вместе с тем, специфика данной социальной проблемы состоит в том, что здесь одной жесткой борьбы мало. Следствием культивирования жесткого подхода является вытеснение потребителей наркотиков из социума. Стигматизация молодежи (люди, принимающие наркотики, по большей части молоды) происходит», на фоне неблагоприятной социально-экономической ситуации, нахождения примерно 30 процентов населения страны за чертой бедности, преимущественно платного высшего образования, растущей молодежной^ безработицы, ужасающей культурной . деградации некогда самого читающего* народа, недоступности популярных .1'' 1 1гУ видов спорта, отсутствия предложения государством и обществом какой-либо альтернативы психоактивным веществам.

В ходе исследования также выявлено, что стратегическим приоритетом социального контроля следует рассматривать создание такой его системы, которая ориентируется не на патологию, не на проблему и её последствия, а на.защищающие социальные механизмы, поддержку человека и помощь ему в реализации собственного жизненного предназначения. Цель социального наркоконтроля состоит в предотвращении действия риск факторов наркотизации и в создании условий, способствующих воспитанию психически здорового, личностно развитого человека, способного самостоятельно справляться с собственными жизненными проблемами, не нуждающегося в приеме психоактивных веществ. Этого можно достичь с помощью внедрения в социальной среде инновационных педагогических и психологических технологий, обеспечивающих развитие ценностей здорового образа жизни и мотивов отказа от пробы и приема наркотиков, а также технологий раннего обнаружения случаев употребления наркотиков молодежью.

Важно отметить, что- для предупреждения1 наркозависимости необходимо надлежащее обеспечение: нормативно-правовое, информационно-аналитическое, организационно-управленческое, научно-методическое, пропагандистское, кадровое и материально-финансовое.

Представленный анализ приводит к выводу о том, что механизмы наркоконтроля, взятые по отдельности, не содержат в себе потенциала, необходимого для успешной деятельности по профилактике наркотизма. -ч ' * - .

Только силовыми средствами проблему не решить, так как они не способны излечить и реабилитировать наркомана, просветить человека, дав ему необходимую информацию, Д- В то же время, если остановиться исключительно на осуществлении социопсихологических мер, то, мы, по »> * V сути, будем бороться в основном только с последствиями, не влияя на причины наркозависимости. Игнорирование нормативно-правовых средств, необходимых правовых запретов и ограничений приведет к расцвету наркобизнеса, расширению масштабов немедицинского потребления наркотических, средств и психотропных веществ. Отсутствие социального контекста в разрабатываемых наркопрограммах лишает их главного — учета человеческого фактора. В такой ситуации меры, предлагаемые нормативно-правовыми и психосоциальной моделями, будут бессильны и бесполезны. Умаление роли медицинских мер также приведет к увеличению числа наркоманов и снижению уровня санитарно-просветительской деятельности, которую должным образом способен выполнять только грамотный специалист. Поэтому, не отдавая предпочтения ни одному из рассмотренных направлений, необходимо разумно сочетать в профилактической деятельности меры, предлагаемые сторонниками каждого из них. Каким конкретно должно быть это сочетание, будет зависеть от ситуации, сложившейся в том или ином регионе, от национальных и территориальных особенностей, от специфики девиантной среды наркоманов и ряда других факторов. Эффективность профилактической деятельности прямо пропорциональна оптимальности сочетания элементов всех рассмотренных в диссертации форм, методов и способов контроля.

Меры социального наркоконтроля имеют широкий диапазон, они воздействуют почти на все группы детерминант наркотизма. Комплексный характер предупреждения преступности наиболее ярко проявляется на различных уровнях социального управления. В диссертации были выявлены три ключевых уровня: уровень государственного управления, уровень субъектов федерации и базовый уровень, фиксирующий реакцию человека, социальных групп, населения в целом на проводимую антинаркотическую политику. Федеральный уровень управления включает в себя * » L * » ч »4 государственный контроль, подразумевающий управление ■социальными институтами. В уровень субъектов федерации входит функционирование <•> институтов контроля на уровне региона, города, области, включенных в них социальных организаций. Базовый уровень реакции означает восприятие обществом, социальными1 группами, индивидом социальной проблемы, реакцию на существующую государственную политику в сфере борьбы с наркотизацией и реализацию общественных форм контроля.

Ключевая роль на каждом уровне принадлежит элементам активизации механизмов социального контроля. Эти механизмы предопределяются действием различных социальных институтов. Например, институт семьи осуществляет первичный социальный контроль и регулирует поведение человека на уровне микрогрупп. Политические социальные институты осуществляют социальный контроль наркоситуации политическими методами.

Особое место при организации системы социального наркоконтроля должно уделяться средствам массовой информации, которые способны формировать общественное мнение, отрицательно оценивающее потребление наркотиков, содействовать профилактике преступлений и иных правонарушений при правильной организации профилактической работы.

Вместе с тем, действенность и эффективность наркоконтроля предопределяется не только определенной политической волей, но и условиями, которые позволяют наладить социальный диалог между различными социальными партнерами. Именно партнерские отношения между государством, бизнес-структурами, общественными организациями и населением позволяют создать социальное пространство, свободное от риск-факторов наркотизации.

•-Л". * '

Традиционная государственная политика в отношении наркотиков может быть определена через следующие основные . характеристики: 1) приоритет уголовно-правовых мер воздействия перед социальными и медицинскими; 2) имитационный характер «борьбы с наркотиками»; 3) коррупционное состояние антинаркотических служб; 4) крайне консервативный и по сути полицейский,' характер государственной наркологии; 5) ее коммерциализация; 6) идеологизация антинаркотической политики:

В этой связи особое внимание следует уделить либерализации правовых новаций, которые должны быть направлены на гуманизацию мер уголовной ответственности за наркотики, повышение действенности социального контроля за наркоситуацией в стране.

Следует констатировать, что показателем успешности антинаркотической работы по-прежнему выступает статистика: по числу возбужденных уголовных дел, административных производств, объемам изъятий. Нередко контролирующие органы ориентируются на количественные, а не на качественные показатели. В этой связи особое внимание стоит обратить на создание целостной системы мониторинга наркоситуации.

Реализация комплексного мониторинга позволит унифицировать понятие «мониторинга наркоситуации», порядок его проведения и получить значимые для организации противодействия незаконному обороту наркотиков результаты.

Наличие перечисленной информации позволяет: оценивать степень распространения наркомании на определенной территории; располагать объективными данными о миграции потребителей, - изготовителей и сбытчиков наркотических средств, особенно из .числа гастролеров; решать задачу профилактического и оперативного учета потребителей наркотиков и их связей. * *

Очевидно, что для организации наркоконтроля стоит отдельно • обратить внимание г 'на организационную работу на' федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях, которая должна включать в себя следующие основные функциональные компоненты: информационные ресурсы, содержащие данные, зафиксированные на соответствующих носителях информации; средства доступа к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий и телекоммуникационной среды, включающих программно-технические средства и организационно-нормативные документы, обеспечивающие сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации; организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие объекта информатизации как единого механизма органа; системы защиты информации.

В целом наркоконтроль представляет собой комплексную работу, основанную на балансе интересов всех субъектов управления. Принципиально важно изменение отношения общества к проблеме наркомании: от существующего достаточно равнодушного к активному противодействию. При этом важно помнить, что в системе наркоконтроля должны быть задействованы все социальные институты, начиная от образования и заканчивая государством.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Устиновская, Любовь Юльевна, 2009 год

1. Аддиктивное поведение и его профилактика /Гоголева A.B./ 2-е изд., стер. М., 2003.240 е.;

2. Алкоголизм и неалкогольные токсикомании / Найденова Н.Г., М., 1984. 198 е.;

3. Алкоголизм и неалкогольные токсикомании /Лапицкий М.А., Юдельсон Я.Б., Васькин В.З. и др. М., 1987;

4. Алкоголизм. Наркомания, Безнадзорность и беспризорность — как негативные явления, требующие принятия эффективных мер со стороны общества и государства. Красноярск. 2003. 95 е.;

5. Алкогольная и наркотическая зависимость у подростков, пути преодоления: Учебное пособие под ред. Э.Ф. Вагнера, и Х.Б. Уолдрон (Дер. ск ' II * *англ. A.B. Александровой, научный редактор текста — H.A. Суслов). М., 2006. 476 е.;

6. Алкогольная катастрофа и возможности государственной политики в преодолении алкогольной сверхсмертности в России / Отв. Ред. Д.А. Халтурина, A.B. Коротаев. М., 2008. 376 е.;

7. Алпатов A.C. , Мартынов Б.В. Комплексные региональные программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. М., 2004;

8. Алпатов A.C. Мартынов Б.В. Комплексные региональные программы противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту. М., 2004. С. 170;

9. Анатомия беды: об алкоголизме и наркомании: сборник, 1988. 45 с.

10. Антинаркотическая профилактическая работа с несовершеннолетними групп социального риска: руководство для специалистов соц. практик / Вострокнутов Н.В., Министерство образования и науки РФ. М., 2004, 182 е.;

11. Антинаркотическое воспитание: учебно-методическое пособие / Колесов Д.В. Воронеж, 2001;

12. Антонян Ю.М., Князев B.B. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. М.: МВД России, 2004. С. 13;

13. Антропова А.М Организация и оценка здоровьесберегающей деятельности образовательных учреждений. М., 2004;

14. Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. Девиантное поведение и социальный контроль в условиях кризиса российского общества. СПб., 1995;

15. Афанасьев B.C., Гилинский Я.И: Девиантное.поведение и социальный контроль в условиях кризиса российского общества. СПб., 1995. С. 128-129;

16. Бабаян Э. А., Гонопольский М. X. Наркология: учебное пособие. М.: Медицина, 1990. 336 е.;

17. Без наркотиков. Программа предупреждения и профилактики алкогольной и наркотической зависимости / Искумов H.H./ Ростов — на — Дону. 2004. 320 с.;

18. БеккерГ. Человеческое поведение. М., 2003. С. 519-581;

19. Белогуров С.Б. Наркотики и наркомания. СПб., 1997;1Ч20. Белогуров С. Б. Популярно -о'-наркотиках и наркоманиях. Книга-Для всех. СПб-М., 1998. 128 е.;

20. Белый ужас: о наркомании \ JT.A. Богданович, 1988. 139 е.;

21. Бемова С.О: Наркотизм в студенческой среде: на примере г. Казани. Диссертация на соискание 'ученой степени кандидата социологических наук. Казань, 2007;

22. Бергер П.Л., Бергер Б., Коллинз Р. Личностно-ориенированная социология. М., 2004. С. 317;

23. Бес наркотиков /Л.В. Готчина// Человек. 2006. № 6. С. 44-53.

24. Бобнева МЛ Социальные нормы и регулирование поведения. М, 1997. С. 86;

25. Бойцова В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества. М,1995. С. 57;

26. Бородкин Ф.М., Айвазян С.А. Социальные индикаторы. М., 2006. С. 500;

27. Борьба с наркоманией: Проблемы и перспективы / Е.Г. Мартынчик, Н.С. Илларионов, М.Я. Зиняк, Отв. Ред. Е.Г. Мартынчик, М.,1990, 219 е.;

28. Бурлаков В.Н. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений: проблемы моделирования. СПб.: Санкт-Петербургская Академия МВД России, 1998. С. 47;

29. Бурцев В.В. Управленческий контроль как система // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 5;

30. Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи. М., 1988;

31. В семье наркозависимый, что делать? /Т.И. Братилова. М., 2005. 247 е.;

32. Валенитик Ю.В. Руководство по реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами. М., 2003;

33. Введение в современное НЛП. Психотехнологии личностной эффективности. М.', 2002. 5«12 с:;

34. Вебер М'. Избранные произведения / Пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю-.Н'. Давыдова; предисл. П.П. Гайденкоу коммент. А.Ф. Филиппова. М., 1990;^" . v.t'^'

35. Верменко Ю.В. Подростковый наркотизм: Социальный, анализ в практике. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. СПб:, 2000;t

36. Влияние наркомании на социально — экономическое развитие общества / Под ред. В.И. Стародубова, А.И. Татаркина, М., 2006. 380 с.

37. Возвращение в жизнь: Духовные основы наркомании. Наркомания и право. М., 2004. 303 с.

38. Воронин A.B. К вопросу о причинах наркотизации современного общества// Татищевские чтения: Сб. ст. Тольятти, 2006. С. 56-78.

39. Воронин A.B. Наркотизация и социальная безопасность населения агропромышленного региона России начала XXI века. Барнаул, 2006. С. 21.

40. Вострокнутов Н.В. Антинаркотическая профилактическая работа с несовершеннолетними детьми групп социального риска. М., 2004;

41. Вотрокнутов H.B. Семья и дети в антинаркотических программах профилактики коррекции, реабилитации. М., 2003;

42. Вред алкоголя, никотина и наркотиков. М., 2004, № 9 .С. 38 -39;

43. Выбираю жизнь. Программа Д.О.М. /Учебно-методическое пособие для сотрудников правоохранительных органов и учителей. — Петрозаводск: Петро Пресс, 2001, 184с.;

44. Выступление директора Национального Научного Центра наркологии Минздрава России H.H. Иванца. М., 2005;

45. Выступление руководителя Департамента межведомственной и информационной деятельности ФСНК России А.Г. Михайлова. М., 2007;

46. Выявление факторов риска наркотизации у детей младшего школьного возраста /А.Г. Жиляев, Т.И. Палачева // Психология и школа. 2005. № 4. С. 57-61;

47. Габиани A.A. На краю пропасти: наркомания и наркоманы /A.A. Габиани, 1990. 220.С.; -а.

48. Габиани A.Ai' Наркомания: горькие плоды-o сладкой жизни //Социологические исследования, 1987, N 1, с. 48-53;

49. Габиани A.A. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М., 1990;

50. Гарифиллин P.P. Скрытая профилактика наркомании М. 2002;

51. Генеалогия больных опийной наркоманией и предрасположенность к развитию заболеваний наркологического профиля. / Линский И.В., Атраментова Л.А., Матузок Э.Г. / Журнал психиатрии и медицинской психологии. 1998. № 1 (4). С. 192;

52. Герои нашего времени. Социологические очерки / Под ред. Е. Омельченко — Ульяновск, 2000. 260 е.;

53. Героин подростковая, наркология Руководство /Личко А.Е., Битенский B.C. СПб., 1991. 304 с.;

54. Героиновая зависимость (клиника, и лечение постабстинентного состояния / H.H. Иванец, М.А. Винникова, 2001. 128 е.;

55. Героиновый терроризм (Иванов А.И.) АиФ № 5 .2004;

56. Гидденс Э. Социология. М., 2005;

57. Гилинский Я.И. Девиаитиое поведение в Санкт-Петербурге: на фоне российской действительности эпохи перестройки // Мир России, 1995, N2, С.118-131;

58. Гилинский Я.И. Наркотизм: мифы и реальность // Молодежь. Цифры, факты, мнения, 1996, N1. С. 80-84;

59. Гилинский*Я.И. Социология девиантности' поведения и социального контроля //Социология в России. М., 1998;61*. Гилинский-Я.И., Афанасьев B.C. Социология девиантного поведения / ИСИРАН. СПб.,1993. С.64;

60. Гилинский Я. И. Социология девиантного поведения и социального контроля // Социология в России / Под ред. В. А. Ядова. 2-е изд., перераб. и дополн. М:, 1998. С. 587-609;

61. Гиль С.С. Педагогика поддержки инициатив. М., 2003;64.- Голубев К.В: Жизнь без наркотиков. Алтай , 1999; -•.».,

62. ГорбатенкоЛ.С. Родителям и,педагогам все о наркомании. Ростов — на -Дону, 2003; ' ,•

63. Готлиб P.M. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией / P.M. Готлиб, Л.И: Романова, Л.П. Яцков. Владивосток, 1987;

64. Гофман И. Стигма: Заметки об управлении испорченной идентичностью. Глава 51 Отклонения и девиация (Пер. А.Мактас) // Социологический форум. 2000. № 3-4;

65. Гусев С.И. Актуальные проблемы борьбы с наркоманией // Советское государство и право, 1988, N5;

66. Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. СПб., 2000. 384 е.;

67. Девиации подростков и молодежи: алкоголизация, наркотизация, проституция. /Шереги, Э.,Арефьев А.Л., Вострокнутов Н.В., Зайцев С.Б., Никифоров Б.А. М., 2001. 307 е.;

68. Дунаевский В. В., СтяжкинВ.Д. Наркомании и токсикомании. М., 1990. 208 с.

69. Дюргейм Э. Социология. М., 2006. С.286.;

70. Дюркгейм Э. Ценностные и «реальные» суждения // Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М., 1995;

71. Елсуков А.Н., Соколова Г.Н., Грицанов A.A. История социологии. Мн., 1993;

72. Жизнь без наркотиков / Голубев К.В., Мазалова И.В., Радионова Г.И. Иркутск, 2001.С., 64 е.;

73. Жизнь или наркотики/А.Н. Гаранский, 2000.124 с.;

74. Жмуров В.А. Наркомания и токсикомания у подростков. Иркутск., 1995;78. Журнал «Социс», №5, 2004;

75. Забрянский Г.И., Емельянова JI.B. Статистика преступности несовершеннолетних в России в 1998 году / ^Аналитический обзор. М., № РМ. 2000. С. 56-59; г .JG»*

76. Завьялов В. Ю. Психологические аспекты формирования алкогольной зависимости. Новосибирск, 1988. 198 е.;

77. Зазулин Г.В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент. СПб, 2003/С.177;

78. Заиграев Г. Г. Общество и алкоголь. М., 1992;

79. Здоровый образ жизни (Борьба с социальными болезнями) /Отв. ред. Б.М. Левин. М., 1993;

80. Здоровый образ жизни /Байер К., Шейнберг Л./ Пер. с англ. М., 1997. 372 е.;

81. Здравомыслов А.Г. Методические проблемы изучения девиантного поведения // Материалы социологического симпозиума. Ереван, 1971;

82. Иванова Е.А. Семья наркомана. Типы семей с повышенным риском формирования наркозависимой личности / Е.А. Иванова, С.А. Фролов // Вестник Моск. ун-та, Сер. 18. Социология и политология. 2002. №1;

83. Иванова Н.И., Васина И.Ю. О неформальных объединениях подростков-наркомаов // Социологический сборник. М., 1998. Вып. 4.;

84. Индивидуально — личностная и популяционная профилактика расстройств, вследствие употребления психоактивных веществ. /Минко А.И., Линский И.В:, Шалашов В.В. Гапонов К.Д., /Украинский вестник психоневрологии: М:, Т. 10, Вып 2 (31) , 2002. 423 е.;

85. Индивидуальное консультирование наркозависимых. Долинда Марсер, Джорд Вуди. /Варшава, 2001. 232 е.;

86. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М:, 1997.;

87. К клинической характеристике1 деградации личности при гашишной наркомании/Казиева-Д.К., Ml, 1966. 124-е.; ' i,93 .г К проблеме»' ' легализации наркотиков» // Наркомания как форма девиантного поведения / ПоздняковаJVLE., М., 1997.343 е.;

88. К характеристике учащихся вспомогательной школы, склонных к наркотизации средствами бытовой химии* (Красовская Л.Г.) /Проблемы алкоголизма и наркоманий: Хабаровск , 1988;

89. Казаринова Н.В., Филатова О.Г., Хренов А.Е. М., Социология. М., 2002. С. 184-186;

90. Как. заставить наркомана или алкоголика лечиться / Руководство* для родных и близких тех, кто страдает от химической зависимости / Верной Джонсон. Mi, 2002. 128 е.;

91. Как И' почему люди становятся рабами- наркотиков /А.Г. Макеева// Биология в школе. 2004. № 2. С. 17 23;

92. Как избавиться- от наркотической зависимости: скажи наркотику «Прощай» /Авторы — составители М.С. Прусс, Л.Л. Кельин, Ю.Л. Мучник, В.М. Володин. СПб.,2002, 160 е.;

93. Как становятся наркоманами /К. Лисецкий//ОБЖ. Основы безопасности жизнедеятельности. 2004. № 9 .0. 22 26;

94. Калигин Н. А. Принципы организационного управления. М, 2003. С. 96;

95. Канторович Н.В. Наркомания. Фрунзе. 1960;

96. Кесельман.Л. Е., Мацкевич М. Социальные координаты отечественного наркотизма. СПб., 2000;

97. Классные часы и беседы для старшеклассников по профилактике наркомании / Под ред. В.В. Аршиновой Творческий центр- «Сфера».М. 2004. 128.с.

98. Койл Д. Секс. Наркотики и экономика. Нетрадиционное введение в экономику// Пер. с англ. М., 2004;105.. Колесов Д. В. Эволюция психики,.и. природа наркотизма. М., 1991. 312-с.;

99. Комлев Ю.Ю. Наркоситуация в Татарстане: специфика, тенденции,, перспективы.-Казань. 2008.,©.-12-13;

100. Комплексное сопровождение и коррекция развития* детей — сирот: социально эмоциональные проблемы. /Шипицына Л.М., Казакова4 Е.И., Витковский A.M., и др". СПб., 2000: 36; -1

101. Контроль наркотиков в России (Зазулин Г.В.) СПб университет. 2003. №2;

102. Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде. Сборник методических материалов по проблеме профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи. Новосибирск. 2002. 52 е.;

103. Коробкина З.В. Профилактика наркотической, зависимости: у детей и подростков, М;, 2002;

104. Короленко Ц. П., Донских Т. А. Семь, путей к катастрофе: деструктивное поведение в современном мире; Новосибирск, 1990. 224 с.;.

105. Короленко Ц. П., Завьялов В. Ю: Личность и алкоголь. — Новосибирск, 1987. 170 е.;

106. Кочерин Е; Контроль^ управлении. М:, 2005. С. 184;

107. Кудрявцев В. Н. Социальные деформации (причины, механизмы и пути преодоления). М., 1992. 312 с.;117: Кудряшов; A.JI1 Криминологические особенности;. мониторинга наркоситуации. М., 2005. С. 34.;

108. Иншаков«С.' Mi.Зарубёжная^криминология.-. MC,. 1-997С.GC. Г68--Г69;1'.' t

109. Курек Н.С. Особенности эмоционального общения подростков, больных токсикоманией, с родителями // Вопросы наркологии. 1992. № 1. С. 39-43; . .

110. Левин Б.М., Левин М.Б. Наркомания и наркоманы. MC, 1991;

111. Легальные и нелегальные наркотики:- Практическое руководство; по проведению уроков5 профилактики среди подростков. / Ананьев В.А.,СПб, 2000;

112. Лисицын Ю.П. и др. Здоровье человека социальная ценность / Ю.П. Лисицын, A.B. Сахно. М., 1989;

113. Лисовский В. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи. СПб., 2000. С. 231;

114. Лисовский, В.Т. и др. Наркотизм как социальная, проблема / В.Т.Лисовский, Э.А.Колесникова. (Человек и общество. Вып. 10). СПб., 2001;

115. Личко А. Е., Битенский В. С. Подростковая наркология: Руководство. Л., 1991. 304 с.;

116. Макеева А.Г. Ранняя профилактика наркотизма у детей и подростков / А.Г Макеева. М., 2000;130: Маклаков* В.В. Конституционный контроль буржуазных,государствах. М., 1998; •.' ;. ;

117. Мартынова-М.С. Социальная работа с детьми группы риска,- М*:2003. .132. Материалы? конференции «Россия и» мировой^опыт противодействия« коррупции». М., 2000; t

118. Менделевич В. Проблема наркомании в России: позиция правоохранительных органов и. власти: Ml, 2008;

119. Мертон Р1.Социальная теория'и социальная структура. М., 2006. С. 243320: ' ■ ' '

120. Мескон M. X. .и др. Основы менеджмента;,М, 2002; С.,393;

121. Методические рекомендации по раннему выявлению и профилактике наркомании' и токсикомании среди учащихся; общеобразовательных* школ: Сборник приказов и инструкций Министерства образования РФ, 2000;

122. Методическое руководство по работе с осужденными с проблемами химической зависимости и насилия Под общей ред. И.Г. Ванкона и О.В. Зыкова. Иркутск. 2005. 162 е.;

123. Молодежь и наркотики (из опыта региональной и муниципальной деятельности по профилактике наркозависимости' у детей, подростков и молодежи). М., 1999. 131 е.;

124. Молодёжь и наркотики (социология наркотизма) / Под ред.

125. B. А. Соболева, И. П. Рущенко. Харьков, 2000. 432 е.;

126. Надежда в беде. Наркоманы и наркотики. Серия практических справочников. /Специальный выпуск бюллетеня «Самарянин». Каритас Европейской части России. Ml, 1999. 120 е.;

127. Надеждин A.B. К вопросу о "заместительной, терапии" у. больных «героиновой наркоманией. М., 2006; .<• v.-.,

128. Наркогенная информация и профилактика наркомании среди учащихся. // Казаков JI.X., Колесов Д.В.^Советская педагогика. 1991. №7. С.--20.— 24;

129. Наркозависимое поведение подростков:, содержание^диагностика,-предупреждение / В.И. Рерке. Иркутск, 2006. 111 е.; j.

130. Наркоман это национальность. Брюн Е.А. // Нарко — НЕТ. М., 2000. -№1. С.14-16;

131. Наркомании у подростков / Битенский B.C., Херсонский Б.Г., Дворяк

132. C.Г., Глушков В .A.M., 2003. 288 е.;

133. Наркомании, проявление, лечение профилактика. / Ерышев О.Ф./ «Феникс» СПб., 2005. 96 с.;149: Наркомания — реальная угроза национальной безопасности /Р.Г. Миронов// Социально гуманитарные издания . М., 2005. № 3. С. 176 — 185;

134. Наркомания в образовательной среде/В: Еременко// Социально — гуманитарные знания. М., 2006. № 4. С. 127 — 135;

135. Наркомания в центре внимания/Под ред. В. Оборин// Иркутск. С. 50 — 51;

136. Наркомания и незаконный оборот наркотиков: вопросы теории и практики противодействия /Ю.М. Ермаков, С.А. Исаков, A.B. Симоненко, В .П. Новиков/ Под ред. С.Я. Лебедева, М., 2006 . 304 е.;

137. Наркомания и токсикомания. Опасность скрытая и явная. /Методические рекомендации для учителей, студентов педагогических институтов и училищ / Областной центр медицинской профилактики. Новосибирск, 1988. 24 е.;

138. Наркомания как форма девиантного поведения: Сборник научных работ / Под ред. М. Е. Поздняковой. М., 1997. 64 е.;

139. Наркомания: Методические рекомендации по преодолению наркозависимости /Под ред. А.Н. Гаранского. М., 2000. 384 е.;

140. Наркомания: в России: состояние, тенденции, пути, преодоления: пособие для педагогов и родителей; Под общ. ред. А.Н. Гаранского. М., 2003;

141. Наркомания: мифы и действительность. М., 1990. 339 е.;

142. Наркомания: мифы ирреальности,-- Сценарий беседы по профилактике» .^наркомании (Методические рекомендации для специалистов, работающих^сфере профилактики наркомании). Иркутск. 2005. 33 е.; л

143. Наркомания: патопсихология, клиника, реабилитация /Под ред. А .Я. Гриненко. Шабанов П.Д., Штакельберг О.Ю. Сер. «Мир медицины». СПб., 2000. 368 е.;

144. Наркомания: правовые и медицинские проблемы / Генайло С.П., Готлиб P.M., Романова Л.И., Владивосток, М., 2005. 255 е.;

145. Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы / Под общ. ред. М. Е. Поздняковой. М., 1999. 88 е.;

146. Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы / Под общ. ред. М.Е. Поздняковой. М., 2002. Вып.2; Опыт работы по профилактике и борьбе с наркоманией в Тюменской области. М. Тюмень, 2002;

147. Наркомания? Еще не поздно /Сост. В. В. Билик, П.А. Стребков, И.В., Феюорова, М., 2006. 93с.;

148. Наркотизация в Татарстане: стратегии социального реагирования / Т.Г. Исламшина, А.Н. Казаков, М.Ю. Несмелова и др. Казань, 2000. С. 266;

149. Наркотизм вчера и сегодня / Габиани A.A. Тбилиси, 1988. 260 е.;

150. Наркотизм как социальная проблема/ Под ред. Лисовского В.Т., Колесникова Э.А. СПб., 2001;

151. Наркотиюи/ По ред. Н.В. Веселовская, А.Е. Коваленко / Пособие для работников наркологических больниц, наркодиспансеров, химико-токсикологических и судебно — химических лабораторий. М., 2000. 206-е.;

152. Некоторые взаимосвязи между различными формами наркотического поведения несовершеннолетних // Предупреждение вредных привычек у школьников: Гринченко H.A. / Сб. научных трудов под ред. В.Г. Огаря. М., 1990. 157 с.;

153. Некоторые' особенности симптоматической полинаркотизации при', малопрогредиентной шизофрении // Алкоголизм и неалкогольные токсикомании// Видмановаь Л1Н., Суховский А.А^-'Еникеев И.Д;, М., 1981. 117 с.;

154. Нигамедзянов Э.А. Социальное пространство наркотизма в Республике Башкортостан / Диссертация кандидата социологических наук : 22.00.04. Уфа, 2005. 197 е.;

155. Нигамедзянов Э.А., Киекбаев М.Д., Абдрахманов Д.М., Наркотизм в республике Башкортостан: (опыт социологического исследования) БГУ АН РБ. Центр изучения национальных языков и отношений. Уфа, 2006;

156. Новиков ДА., Дроздов А.И. Здоровье нации и борьбах наркотизмом // Материалы международной конференции / "Наркоконтроль", 2006, N 2.

157. Омельченко Е. Молодежные культуры и субкультуры / Под ред. Омельченко Е. М., 2000;

158. Организация мероприятий по профилактике наркомании: Методические рекомендации для педагогических коллективов школ, работников подростковых клубов и социальных педагогов. Латышев Л.Г., Бережная М.А., Речнов Д.Д. М.1991;

159. Организация профилактической антинаркотической работы в вузах: Методические рекомендации / Составители A.B. Петров, A.B. Федюшин. Н.Новгород, 2005. С. 12;

160. Основные принципы обучения здоровому- образу жизни //Вопросы наркологии. 1997. № 3;

161. Ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ (Назарук-М.) /Российская юстиция. № 5. 2003; ^-.

162. Оценка наркотизации в среде детей, подростков и молодежи». / Доклад Шереги Ф.Э:, Арефьев А.Л., М:, 2003 ;

163. Паршин С.М. Уровень, структура»и.динамика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков / Проблемы предупредительного воздействия на преступность. Вестник виктимологической ассоциации. Н.Новгород, 2003. №2. С. 14; • » '

164. Петракова Т.И., Лимонова. Д.Л., Меньшикова Е.С. Ситуационная мотивация употребления наркотиков у подростков // Вопросы психологии. 1995. №5. С. 31-36;

165. Подростки и наркотики. Опыт исследования проблемы в школах Ульяновска: социологический очерк. Ульяновск, 1999;

166. Подростковая^ наркология: Руководство/Личко А.Е., Бритенский B.C. СПб., 1991.304 е.;

167. Позднякова М.Е. Дети подземелья // Наркомания: ситуация, тенденции, проблемы. М., 1999;

168. Позднякова М.Е. Социологический анализ наркомании. М., 1992;

169. Позитивная антинаркотическая профилактика в начальной школе. Романова O.JI. //Вопросы наркологии/. 1994. № 1. С.78 82;

170. Попов В.А., Кондратьева О.Ю. Наркотизация в России шаг до национальной катастрофы // Социологические исследования, 1998, N 8, с. 6568;

171. Правовое регулирование в сфере оборота наркотиков: основные проблемы и направления их решения // Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2007. №1/2 (17/18);

172. Представления школьников о наркомании и, токсикомании / Гульдан

173. B.В., Романова O.JL, Сиденко O.K. и др. // Социологические исследования. 1989. №3. С.7Т;

174. Предупреждение вредных привычек^у школьников / Под, ред. В.Г. Огаря, В.И. Чемоданова. М., 1990., 304 е.;

175. Предупреждение подростковой и юношеской наркомании / Под» ред.

176. C.B. Березина, К.С. Лисецкого. Мц.2001; ,

177. Предупреждение подростковой и юношеской наркомании / Под ред. СВ. Березина, КС. Лисецкого. М., 2001.2002. С. 6;

178. Предупреждение употребления алкоголя и наркотиков в школе. /Касаткин В.Н., Паршутин И.А., Митькин A.C., и др./ Здоровье. М., 2003. 442 е.;

179. Приручи своих драконов: как обратить свои недостатки в достоинства (Стивене Дж.) Пер. с англ. СПб , 1995;

180. Проблемы антинаркотической профилактики в подростковой среде. Мирошниченко Л.Д. // Педагогика. 2000. № 3 с. 3 — 13;

181. Проблемы комплексного предупреждения наркопреступности; в молодежной среде. М., 2009;

182. Программа профилактики среди подростков и молодежи. /Под ред. H.A. Сироты, В.М. Ялтонского, О.В. Зыкова, И.Л. Баушевой* A.B. Терентьевой. М., 1998;200; Простанецкая; Г.IL Игры и упражнения по социальной адаптации у школьников. М., 2003;

183. Противодействие незаконному обороту наркотических средств? и психотропных веществ. М., 2007. ,С. 244; .

184. Профилактика наркомании у подростков р от теории, к практике / H.A. Сирота.--В.М. Ялтонскищ. И.И. Хажилина,.чН:С. Видерман; Изд-во ЦСПА., 200 L 20.1 е.; ' • ;.

185. Профилактика наркомании у подростков: Учебно — методическое пбсобие Ш;И. Рожков Ковальчук, 2004t 142 с:; . . "

186. Профилактика социально — негативных явлений в среде детей, подростков и молодежи / Игольницына Л1М., Семенова Э.Ф., Мальцева:A.B. , ГоворинаМ.Г. ОГУ ЦПН Иркутск 2005. 288 е.;

187. Прохорова Ml Концептуальные подходы к формированию системы профилактики наркотизма в Российской Федерации. М., 2008;

188. Психология подросткового-и юношеского возраста. СПб., 2000. С. 5863;213: Пятницкая И.Н. Этнокультурные факторы в профилактике наркомании // Наркотизация населения в современной России: специфика, субъекты, динамика: Сб. ст. М., 2003;

189. Пятницкая И. Н. Наркомания- как социальная и общемедицинская проблема // Российский медицинский журнал. 1996. № 4. С. 5-10;

190. Рачкова A.M. Закон и наркотики. СПб. 2002;

191. Ресурсы Интернета: за формирование здорового образа жизни■>— против наркотиков / Басов А.В;, Ярославль, 2002;

192. Решетников Ф:-М. Современная американская криминология. М., 1965. С. 55-56; ,

193. Родителям,и педагогам : все о наркомании.: Эффективные программы профилактики, сценарии и материалы для классных занятий. /JI.C. Горбатенко, 2005 . 348 с.; <<

194. Рожков В.М. Межрегиональные оперативно-профилактические операции.по борьбе с незаконным .оборотом наркотиков. М.,,2003;

195. Романова JI. И. Региональные особенности проявления наркотизма //Сибирский криминологический-журнал: 2006. № Г. С. 32 — 39;

196. Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 185;

197. Романович H.A. Экстремальная.социология: Экстремальная социология о «кодексе» наркомана и нетрадиционных методах опроса заключенных / Социологические методы в современной исследовательской практике. М., 2007. С. 255;

198. Руководство по реабилитации наркозависимых /Кулаков С.А., Вайсов С.Б., СПб, 2006. 240 е.;

199. Руководство по спасению наркомана, или краткий курс выживания. /В.В. Козлов, 2002, 64 с;.

200. Русакова М. Наркотизм в молодежной субкультуре крупного города. М, 2001. С. 1-12;

201. Русакова М. Наркотизм в молодежной субкультуре крупного города. М, 2001. С.1-12;

202. Рущенко И.П. Латентные социальные процессы: теоретические и практические аспекты исследований наркомании // Социологические исследования. 1999. № 10. С.74-85;

203. Рущенко И.П. Латентные социальные процессы: технологические и практические аспекты исследованию -^наркомании* // Социологические.^ исследования. 1999. № 10. С. 74-85;

204. Салагаев Г.Н. Наркотизация молодежи в группах риска. М, 2004;

205. Салагаев А. Л. Молодёжные правонарушения и делинквентные сообщества сквозь призму американских социологических теорий. Казань, 1997. 156 е.;

206. Самоубийство: Наркомания: цена расплаты /В.В. Андрианов, 1988. 109

207. Серьезный разговор — наркотики./ Дженни Брайен / Пер. на русск. Язык. Издательство «Махаон», 1998;

208. Сибиряков C.JI. Предупреждение девиантного поведения молодежи (методологические и правовые проблемы). Волгоград, ВЮИ МВД России, 1998. С. 156;

209. Силласте Г.Г. Новая наркоситуация в России // Социологические исследования. 1994. № .6. С.57;

210. Синягина Н.Ю. Технологии диагностики при проведении антинаркотической профилактической работы. М., 2004;

211. Сирота H.A. Руководство по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в студенческой среде. М. 2003;

212. Сирота H.A. Теоретические, методологические, и практические основы альтернативной^ употреблению наркотиков активности несовершеннолетних и молодежи. М. 2004;

213. Система раннего выявления и профилактика алкоголизма, наркоманийи токсикоманий в средних учебных заведениях //Глазов A.A. Вопросы; д;.'" наркологии. 1989. № 3; j

214. Ситуативная мотивация употребления наркотиков у подростков (Петракова Т.И., Лимонова Д.Л., Меньшикова E.G.) /Вопросы психологии. № 5. 1999;

215. Ситуация с потреблением алкоголя и наркотиков в России в 1994 — 1997 гг.: Динамика и прогноз. Энтин Г.М., Шамота А.З., Овчинская A.C., Ашихмин O.A. // Вопросы наркологии. — М.: № 1, 1999. с. 71 - 78;

216. Скрытая профилактика наркомании, (практическое руководство для педагогов и родителей М., 2002. 64 е.;

217. Слободчиков В.И. Межведомственное взаимодействие государственных, муниципальных, общественных организаций по проблемам профилактики психоактивными веществами. М., 2004;

218. Словарь по уголовному праву / Отв. ред. проф. A.B. Наумов. М., 1997. С. 190;

219. Смелзер IL Социализация: основные проблемы и направления исследований // Социальная психология: Хрестоматия: Учебное пособие для студентов вузов / Сост. Е.П. Белинская, O.A. Тихомандрицкая. М., 2003. С. 327-349;

220. Соболев В.А., Сердюк A.A. Наркомания как объект социологического анализа // Вестник Харьковского государственного университета. Серия: Социология: методология, теория, методы. Харьков, 2000. № 492. С. 167-172;

221. Соловей О. Э. Путь в никуда. Социология пьянства. — Петропавловск-Камчатский, 1988. 94 е.;

222. Соломзес Д.А., Чебурсон В., Соколовский Г. Наркотики и общество. М., 1998;

223. Сорокина Т.С. Народное врачевание и традиционная медицина // Проблемы социальной гигиены и история медицины. 1994. №3*Л3.23-27;

224. Социальная педагогика. Учебное пособие для студентов и специалистов по-социальной педагогике. /Молонов F.С.Улан — Удэ, 2000.217 с.; о-ч-*- .»«•'

225. Социальные последствия возможной легализации наркотиков в России. Специальный выпуск по материалам социологического- исследования //"Безопасность". Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. М., 1993, N2 (8);

226. СПИД и злоупотребление наркотическими средствами в России: программы снижения вреда и» российская правовая система* / У.Э: Батлер. 2003., 206 е.;

227. Статистические данные Главного управления ФСИН России по Новосибирской области на 30 апреля 2006 г.;

228. Тенденции распространенности наркотических заболеваний в РФ за последние 10 лет. М., 2009;

229. Теневая экономика региона: диагностика и меры нейтрализации / / Под ред. А.И.Татаркина, В.Ф. Яковлева. РАН, УрО, Институт экономики. М.,2004;

230. Теневая экономика региона: диагностика и меры нейтрализации// Под ред. А.И.Татаркина, В.Ф. Яковлева. РАН, УрО, Институт экономики. М., 2004;

231. Теоретические основы копинг профилактики наркомании, как база для разработки практических превентивных программ. (Сирота H.A., Ялтонский В.М.) // Вопросы наркологии. № 4. 1996;

232. Теория системного менеджмента / Под ред. П.В. Журавлева, P.C. Седогова, В.Г. Янчевского,- М., 2002. С. 272;

233. Тимофеев JL М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. М.: Российский/государственный гуманитарный университет. 1998. 112 с.;

234. Федулов A.B. Наркотизация глобальная проблема современности // * Власть. 2007. № 9;

235. Фоке В. Введение в криминологию. М., 1985. С. 148-152;

236. Фридман JI. С., Флеминг Н. Ф., Роберте Д. Г., Хайман С. Е. Наркология / Пер. с англ. М.-СПб., 1998:318 с.; . &. ~

237. Харитонов Н.К. Интерактивные формы профилактики и антинаркотической работы в СМИ и Интернет сети. М., 2004;

238. Харьковский -E.JI. Уголовная ответственность за ^незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Дис. к.ю.н. Московская академия МВД России, 2002. С. 23;

239. Хлопушин Р. Социальный контроль наркотизма в общности. М., 2009.

240. Черкесов В.В. О приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности госнаркоконтроля в России в 2003 г. М., 2005;

241. ЧирковА., Климова С. Молодёжь. Причины и поводы пьянства И Наука и жизнь. 1990. № 5. С. 78-82;

242. Что нужно знать о наркотиках //Биология. 2006 . № 13 с. (1-15 июля) -с. 7 — 11;

243. Чубченко Е.А. Наша жизнь в наших руках. М., 2003;

244. Чуфаровский Ю.В. Криминология в вопросах и ответах: учебное пособие. М., 2005. С. 54;

245. Чупров В.И., Зубок Ю.А., Певцова Е,А. Права молодежи в России: состояние и проблемы реализации.М., 2007. С. 112-135;

246. Шабанов П.Д. Наркомания: патопсихология, клиника, реабилитация. Изд-е 2-е, перераб. и доп. СПб., 2001;

247. Шабанов П. Д., Штакельберг О. Ю. Наркомании: патопсихология, клиника, реабилитация. СПб, 2000;

248. Шаг за шагом от наркотиков (книга для родителей). СПб., М., 2000., 56 е.;

249. Шакиров М. Ш. Наркобизнес в России. М., 1998;

250. Шерега Ф.З., А.Л. Арефьев А.Л. Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика (социологический анализ). М., 2003;

251. Шипицина Л.М. Модель подготовки специалиста по профилактике наркомании в системе высшего профессионального образования. СПб., 2003; 2797 Шипицина Л.М. Социальная работа в сфере профилактики наркомании1' ^несовершеннолетних. СПб., 2003. .> 1

252. Шоетова Н.С. Наркотизм как социальная проблема и форма девиантных практик населения: На материале Республики Татарстан. Диссертация на соискание ученой степени, кандидата социологических наук. Казань 2005;

253. Шпиленя Л.С. Зарубежный опыт первичной профилактики злоупотребления психоактивными веществами. М., 2004;

254. Шурыгина И. И. Наркотики, карьера и семья // Народонаселение. 1999. № 1. С. 120-128;

255. Шюц А. Смысловая структура повседневного мира. М., 2003;

256. Эйдемиллер Э.Г., Кулаков С.А., Чермисон О.В. исследование образа «Я» у подростков с аддиктивным поведением / Психологические исследования и психотерапия в наркологии. СПб., 1989. С. 74-79;

257. Эпидемиологическая ситуация, которая сложилась вследствие распространения зависимости от психоактивных веществ в Украине //украинский вестник психоневрологии. // Волошин П.В. Минко А.И., Линский И.В. и др. т. 9 вып. 3(28), 2001. 279 с.

258. Официально-документальные материалы:

259. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 года, с изменениями от 09.01.1996, 10.02.1996, 09.06.2001.

260. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июля 1996 года №63-Ф3 с последующими изменениями.

261. Федеральный закон' Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в, Уголовный-кодекс Российской Федерации» № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 года.

262. Федеральный закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» №3-Ф3 от 8 января 1998 г. Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №2, ст. 219; 2002, №30, ст. 3033; 2003, №27, ст. 2700.

263. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 306 от 11.03.03

264. Проект Федерального Закона «О профилактике . правонарушений». Информационные: материалы МВД России. АШ - П37 - 1993, 5 июля 1994.

265. Hellstern, G.M!. Assessing' evaluation research: // Guidance, control: and; evaluatiomin the: public sector;, edited by F.X. Kaufmann; G; Majone,V.Ostrom, and W.Wirth. Berlin: Walter de Gruyter. 1985. . '

266. Johnston^ E.D/, O'Malley, PiM!,.&Bachman, J.G!National!survey results-om drug use from the Monitoring5 the: Future study, 1975-1997. Ann Arbor, MI: Institute for Social Research, 1998.

267. Lynskey, M. Broadening the Target of Drug Prevention //Drug Policy Bulletin, No. 5.1998. P.78-96.

268. Rebien,. C.C. Development assistance evaluation and the foundations of program evaluation // Evaluation review Vol. 21 No. 4, August 1997. P. 438-460.

269. Shaw Y. Evaluation in Health and Social Care: Exploring lost dimensions. Evaluation. Vol. 3(4). London: Sage, 1997. PL469-480.