Направления совершенствования государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Гарнык, Борис Викторович

• Гарнык, Борис Викторович
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гарнык, Борис Викторович

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Формирование государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе Российской Федерации на современном этапе. ^

1.1. Понятие государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе.

1.2. Характеристика кадровой ситуации в агропромышленном комплексе Российской Федерации на современном этапе.

1.3 Профессионализация кадров АПК как основное направление государственной кадровой политики.

Глава 2. Реализация государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе Российской Федерации.

2.1. Нормативное обеспечение государственной кадровой политики

2.2. Подготовка кадров для АПК.

2.3. Профессиональное развитие кадров АПК.

Глава 3. Пути совершенствования механизмов профессионализации кадров АПК.

3.1. Развитие социальных механизмов профессионализации молодых специалистов АПК.

3.2. Формирование системы управления профессиональным развитием кадров в агропромышленном комплексе.

3.3. Совершенствование механизмов реализации кадровой политики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Направления совершенствования государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе»

Актуальность темы исследования.

Период реформ в России привел к радикальным изменениям во всех сферах жизни общества. Трансформация экономики, переход к рыночным отношениям наиболее болезненно сказались на российском селе и его населении.

На настоящий момент практически все исследователи сходятся в том, что российское село переживает системный кризис, который проявляется прежде всего в кризисе сельскохозяйственного производства: его низкой конкурентоспособности и высоких издержках.

Одним из последствий кризиса в аграрном секторе экономики явилось обострение проблемы продовольственной безопасности страны (общеизвестно, что продовольственно зависимым странам грозит потеря политической независимости), а как следствие этого перед государством особо встал вопрос восстановления влияния на процессы управления сельскохозяйственным производством.

В условиях переживаемого в настоящее время российским селом системного кризиса вопрос обеспечения занятости сельского населения как никогда актуален, так как кризис сельскохозяйственного производства выражается не только в его низкой конкурентоспособности и высоких издержках, но и в массовом высвобождении работников из сферы коллективного сельхозпроизводства, в резком ухудшении качественного состава кадров агропромышленного комплекса.

Именно поэтому из всего комплекса проблем и проявлений системного кризиса села необходимо обратить внимание, прежде всего, на аспект кадровой политики государства в агропромышленном комплексе.

В данной работе рассматривается агропромышленный комплекс преимущественно как совокупность чисто сельскохозяйственных предприятий и предприятий, имеющих малую переработку, расположенных в сельской местности. Термины «агропромышленный комплекс», «сельское хозяйство», «сельскохозяйственное производство», «производство сельскохозяйственной продукции» и «аграрный сектор экономики» мы будем применять как синонимы.

Изменения в структуре управления процессом производства сельхозпродукции, вызванные появлением вместо прежних коллективных хозяйств, находившихся под полным контролем государства, новых предприятий различных форм собственности, резкий рост безработицы на селе и динамичные изменения рынка труда предъявляют совершенно новые требования к специалистам, а особенно к руководителям сельскохозяйственных предприятий. Возникла потребность в высококвалифицированных специалистах (юристах, экономистах-менеджерах, антикризисных управляющих и др.), а также в руководителях, владеющих методами управления сельскохозяйственным производством в условиях рыночной экономики.

Осуществление массовой приватизации бывших государственных предприятий АПК, получение ими хозяйственной самостоятельности, исчезновение системы, позволявшей централизованно регулировать все стороны хозяйственной деятельности предприятий, в том числе путем подготовки, переподготовки и аттестации кадров, направленной прежде всего на формирование четко заданного в плане профессиональных и идеологических требований профессионально-должностного состава руководителей и специалистов привело, к сожалению, к резкому ухудшению качественного состава руководителей и специалистов АПК.

Вместе с тем, решить самостоятельно вопросы подготовки и переподготовки персонала необходимой квалификации большинство предприятий агропромышленного комплекса не может.

Все это обусловило необходимость восстановления на новом, более высоком уровне систем, позволяющих государству управлять качеством кадров предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Эти системы должны обеспечить, с одной стороны, возможность получения необходимых знаний, умений и навыков руководителями и специалистами предприятий, с другой - позволять государству регулировать этот процесс на основе объективного анализа потребностей в персонале предприятий АПК с учетом интересов государства в устойчивом социально-экономическом развитии аграрного сектора экономики, являющегося необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни населения.

Все вышесказанное можно суммировать в понятии «государственная кадровая политика отрасли», что подразумевает определение общей концепции, ориентиров и основных направлений в достижении целей в области кадрового обеспечения конкретной отрасли экономики. Современная нормативная база не дает возможности четко разграничить полномочия субъекта РФ и федеральные полномочия в области кадрового обеспечения АПК. Именно поэтому мы будем рассматривать государственную кадровую политику субъектов и федерации в едином смысловом блоке.

Научная разработанность темы.

Современная литература по указанному блоку вопросов посвящена, прежде всего управлению персоналом конкретной организации. Существуют работы, затрагивающие общие принципы развития персонала,1 управление персоналом коммерческих организаций. Немало литературы по кадровой работе и развитию персонала в органах государственного и муниципального л управления. В последнее время исследователи все больше внимания уделяют организации обучения персонала и такому важному элементу этого

1 Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. -М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2ООО; Управление персоналом организации / под ред.

A.Я.Кибанова. - М., 1997; Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. - M.: Юрист, 1998, Магура М.И., Курбатова М.В. Организация обучения персонала компании. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002; Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом / Издание 6-е, перераб. и доп. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002 и др.

2 Модели и методы управления персоналом: Российско-британское учебное пособие / под ред. Е.Б.Моргунова. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001 и др.

3 Кадровая работа в органах государственной власти: Методическое пособие / Под общей ред.

B.Е.Черноскутова. - Новосибирск: СибАГС, 2001; Управление персоналом государственной службы / под ред. Е.В.Охотского. - М.: РАГС, 1997; Психология профессиональной деятельности государственных служащих: Учеб. пособие / Под ред. Л.К.Аверченко - Новосибирск: СибАГС, 2000. процесса, как оценке профессионализма кадров и определению потребности в обучении.4 Профессионализации кадров в целом посвящен ряд работ.5

Все вышеуказанные работы посвящены рассмотрению проблем управления персоналом в локальной организации, на предприятии, в учреждении (в том числе в государственных органах.

Если же рассматривать теоретико-методологический аспект кадрового обеспечения народного хозяйства в целом и сельскохозяйственного производства как отдельной отрасли, большинство научных трудов российских ученых посвящено дореформенному периоду развития экономики страны. Из современных работ, посвященных непосредственно развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса, хотелось бы

6 7 отметить монографию Н.К.Долгушкина , ряд других его работ, а также о фундаментальную статью А.В.Козлова. Кроме того, имеются работы, посвященные отдельным аспектам кадровой политики в АПК.9

Но проблема воздействия государства на кадровый состав предприятий и организаций всех форм собственности, являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами, разработана, на наш взгляд, недостаточно. Кроме этого, в настоящее время на федеральном и региональном уровне идет процесс формирования основных направлений государственной кадровой

4 Магура М.И., Курбатова М.В. Организация обучения персонала компании. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002; Новокрещенов А.В, Таушканов Н.Н. Государственные и муниципальные служащие: оценка профессионализма и потребности обучения: Монография. - Новосибирск: СибАГС, 2001

5 Шрейдер Р.В. Уровень профессионализации как фактор, определяющий структуру профессиональных качеств /У Проблемы системогенеза деятельности. - Ярославль, 1960; Шаповалов Е.А. НТР и становление новой системы профессионализации материального производства // Развитие человеческой деятельности в условиях научно-технической революции Межвузовский сборник. ЛГУ. 1984; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Флинта, 1998.

6 Долгушкин Н.К. Формирование кадрового потенциала сельского хозяйства (Вопросы теории и практики). - M.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004.

7 См., например: Долгушкин Н.К. Кадровое обеспечение АПК: перспективы развития до 2010 года // Сельскохозяйственные вести. - 2001. - № 4.

8 Козлов А.В. Состояние и тенденции изменения кадрового потенциала сельскохозяйственного производства АПК России // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). — Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002.

9 Медведев А.В., Рак Н.Г. Методика формирования резерва и комплексной оценки кадров управления АПК. - M.: Минсельхозпрод России, Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса, 2000; Производство продукции сельского хозяйства в Алтайском крае в современных условиях: проблемы и решения: Материалы региональной научно-практической конференции 4-5марта 1998 г. Часть I: доклады и решения. — Барнаул: ГИПП «Алтай», 1998. политики, накапливается опыт ее практической реализации. В связи с этим представляется необходимым проанализировать тот практический опыт работы с кадрами, который, несмотря на отсутствие достаточного теоретического обоснования, все же имеется.

Целью работы является анализ и исследование способов и методов управления государством профессионализацией кадров в агропромышленном комплексе и поиск путей его совершенствования.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- проанализировать тенденции изменения качественного состава кадров агропромышленного комплекса;

- раскрыть основные направления государственной кадровой политики России на современном этапе развития общества; исследовать основные формы и механизмы подготовки специалистов сельского хозяйства, проанализировать эффективность существующей системы подготовки кадров, выработать предложения по ее совершенствованию;

- изучить результаты применения существующей кадровой политики в вопросе закрепления на селе выпускников учебных заведений, стимулирования руководителей и специалистов, выработать предложения по ее совершенствованию;

- исследовать опыт работы по профессиональному развитию кадров АПК, выработать предложения по его совершенствованию.

Объектом исследования выступает система предприятий и организаций АПК, аграрных образовательных учреждений, органов государственного управления агропромышленным комплексом.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в работе органов государственного управления агропромышленным комплексом и специализированных учебных заведений по подготовке кадров для АПК, профессиональному развитию руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций АПК.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления персоналом, кадровой работы и развитию персонала в органах государственного и муниципального управления, оценки профессионализма кадров, развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Основными методами, применяемыми автором, являются общенаучные методы познания - системный анализ, диалектика и формальная логика, методы научной абстракции, анализа и синтеза, экономико-статистические методы, сравнительный анализ, метод экспертных оценок, социологические методы

Эмпирическую базу исследования составили нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти России и субъектов Российской Федерации; отраслевая статистическая отчетность Минсельхоза РФ и региональных органов управления АПК; аудиоинтервью экспертов -специалистов органов государственного управления АПК; учебно-тематические планы и программы учебных заведений системы аграрного образования; анкеты руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, прошедших обучение на курсах повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

1. Доказана необходимость существования в качестве отдельного направления государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе на федеральном и региональном уровнях. Дано определение государственной кадровой политики в АПК. Это разрабатываемая и утверждаемая государством стратегия, направленная на создание условий для подготовки кадров для сельского хозяйства и их последующего непрерывного профессионального развития, обеспечивающая возможность социальной и профессиональной реализации каждого работника, направленная на обеспечение достойного уровня жизни сельского населения. В настоящий момент это направление деятельности российского государства только формируется.

2. Определены с учетом опыта регионов основные направления государственной кадровой политики в АПК на современном этапе развития российского общества: обеспечение профессиональной подготовки кадров для сельского хозяйства; обеспечение возможностей для профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК; совершенствование социальных механизмов профессионализации кадров АПК. Все эти направления скомпилированы автором в понятии профессионализации кадров АПК, под которой понимается явление, предусматривающее соединение личностного (самореализация личности, карьера) и социально-экономического аспектов (приобретение человеком социально значимой профессии, трудоустройство по выбранной профессии, совершенствование профессионального мастерства, появление профессиональной культуры, социальное одобрение профессии, соответствующее материальное вознаграждение и социальная защищенность).

3. Выделены и систематизированы основные способы реализации государственной кадровой политики в АПК: нормативное обеспечение (разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций, законов и программ, определяющих основные направления государственной кадровой политики); методическое обеспечение (разработка учебных программ для аграрных образовательных учреждений, методов и форм внутриорганизационного обучения, оценки его эффективности, планирования карьеры, работы с резервом, оценки персонала, методик определения потребностей в профессиональном развитии и т.д.); финансовые обеспечение (определение основных направлений государственной поддержки и распределение финансовых средств).

4. Предложены пути совершенствования нормативной базы государственной кадровой политики на федеральном и региональном уровнях: необходимо откорректировать основные направления государственной поддержки через перераспределение финансовых потоков на обеспечение профессионального развития персонала и меры социальной поддержки (переподготовку специалистов, уже работающих на селе, проведение выездных семинаров, методическое обеспечение, обеспечение жильем, доплаты к заработной плате, пенсионное обеспечение и т.д.). В настоящее время наиболее значительный объем финансовых ресурсов направлен на целевую подготовку молодых специалистов.

5. Выявлены негативные тенденции в закреплении молодых специалистов на селе (за последние годы доля выпускников аграрных образовательных учреждений, которые остаются работать в сельской местности, не превышает 15%), проанализированы причины данного явления, предложены в рамках единой государственной политики способы, позволяющие улучшить ситуацию: государственная финансовая поддержка молодых специалистов, механизмы стимулирования их труда, формирование положительного имиджа сельского труженика.

6. Сформирована методика определения потребностей в обучении специалистов аграрного сектора, включающая в себя трехстороннюю оценку потребностей в обучении - со стороны обучающих органов, со стороны органов государственного управления АПК, со стороны обучающихся.

7. Разработан проект учебной программы профессиональной переподготовки руководителей предприятий АПК и договора целевой контрактной подготовки.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Практическая ценность разработки принципов, способов, форм и методов влияния государства на формирование кадрового состава заключается в том, что они могут стать основой для подготовки проектов нормативных актов субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки кадров АПК. Также теоретические положения и практические разработки нашего исследования могу лечь в основу положений о комитетах и отделах кадров органов государственного управления субъектов Российской Федерации, которые в результате фактического исчезновения прежних рычагов реализации кадровой политики не имеют возможности работать достаточно эффективно. Также возможно эффективно применять методику определения потребностей в переподготовке и повышении квалификации кадров АПК, что позволит через органы государственного управления корректировать учебные программы ВУЗов, осуществляющих данный вид обучения, внедрять альтернативные формы обучения (обмен опытом, семинары и т.д.).

Апробация результатов диссертационного исследования.

Результаты, полученные в диссертационном исследовании, были использованы при подготовке проекта закона Алтайского края «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае», в частности, его раздела, посвященного государственной поддержке кадрового обеспечения АПК.

Во исполнение данного закона в Алтайском крае подготовлен проект программы государственной поддержки кадров АПК, который уже прошел согласование в комитетах и управлениях государственных органов исполнительной власти края и включен в повестку сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов на декабрь 2005 года.

Методика определения потребностей в обучении кадров АПК используется главным управлением сельского хозяйства администрации Алтайского края при формировании учебно-тематических планов для Института повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса. Предложенная в диссертационном исследовании программа переподготовки руководителей АПК частично использована при формировании соответствующей учебной программы данного института.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, 9 приложений, списка использованной литературы и включает в себя 10 таблиц и 4 рисунка.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гарнык, Борис Викторович

Заключение

Одним из способов преодоления системного кризиса российского села является формирование и реализация государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе России.

Государственная кадровая политике в агропромышленном комплексе - явление, которое относится к области пересечения ряда направлений государственной политики, но не сводимо только к их общей области. Государственную кадровую политику в АПК следует рассматривать через пересечения таких направлений, как политика государства по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, государственная экономическая политика в сфере агропромышленного комплекса; политика в области образования, направленная на профессионализацию сельской молодежи. Это направление государственной политики отражает роль государства при создании условий, при которых любое предприятие АПК может реализовать собственную кадровую политику, при этом как государство должно обеспечивать реализацию собственных интересов в кадровом обеспечении сельского хозяйства.

Таким образом, государственная кадровая политика в АПК - это разрабатываемая и утверждаемая государством стратегия, направленная на создание условий для подготовки кадров для сельского хозяйства и их последующего непрерывного профессионального развития, обеспечивающая возможность социальной и профессиональной реализации каждого работника, направленная на обеспечение достойного уровня жизни сельского населения.

Эта стратегия разрабатывается на основе объективного анализа потребностей в персонале и его профессиональном развитии предприятий АПК с учетом интересов государства в устойчивом социально-экономическом развитии аграрного сектора экономики, являющегося необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни населения.

Можно выделить два уровня государственной кадровой политики в АПК - уровень субъекта РФ и федеральный, но четко отграничить один от другого невозможно, так как полномочия государства в данной сфере в данном случае дублируются на федеральном уровне и уровне субъекта. Из исключительно федеральных полномочий можно выделить только лицензирование образовательных учреждений системы аграрного образования.

В качестве основных блоков (или направлений) государственной кадровой политики в АПК нам представляется возможным выделить следующие:

- обеспечение профессиональной подготовки кадров для сельского хозяйства; обеспечение возможностей для профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК; совершенствование социальных механизмов профессионализации кадров АПК.

Анализ существующей государственной кадровой политики в АПК на уровне Российской Федерации и отдельных ее субъектов выявил ряд проблем в ее реализации, а именно:

- недостаточная обеспеченность сельскохозяйственного производства специалистами (наличие вакансий на предприятиях, которые не могу быть заполнены по причине отсутствия на достижимом рынке труда специалистов необходимой квалификации либо по причине низкого уровня оплаты труда и плохих социально-бытовых условий);

- низкий уровень профессионального образования кадров АПК -налицо тенденция к сокращению специалистов, имеющих профессиональное образование в области сельскохозяйственного производства, рост числа специалистов, имеющих только практический опыт и даже не имеющих такового;

- «старение» кадров, нежелание молодых специалистов работать на селе, что опять же приводит к низкому уровню профессиональной подготовки кадрового состава АПК;

- высокая сменяемость, и, следовательно, недостаточная опытность руководителей сельскохозяйственных предприятий, вызванная прежде всего отсутствием экономической стабильности в сельскохозяйственном производстве.

Кадровая политика в сфере профессиональной подготовки и трудоустройства молодых специалистов характеризуется следующими негативными факторами:

- несовершенство системы отбора студентов при приеме; меньше половины выпускников учебных заведений получают направления на работу, остальные вынуждены трудоустраиваться самостоятельно, что часто затруднено;

- развернутый анализ потребности предприятий АПК в специалистах не проводится регулярно, поэтому сегодняшние выпускники не всегда востребованы по полученным специальностям в тех районах, куда они отправились после обучения;

- во многих хозяйствах по-прежнему в упадке производство, нет вакансий, а на имеющихся слишком мала заработная плата;

- престижность работы в сельском хозяйстве очень низкая, это вызвано отсутствием социальной защищенности и плохими социально-бытовыми условиями для специалистов;

В области обеспечения профессионального развития персонала АПК также имеются проблемы:

- несовершенство существующих методов оценки потребностей в профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров АПК; отсутствие у предприятий достаточных финансовых ресурсов для организации подготовки и повышения квалификации кадров;

- отсутствие методических материалов для организации профессионального развития персонала на предприятиях сельского хозяйства;

- несовершенство (отрыв от реальных потребностей) программ профессиональной подготовки и повышения квалификации;

- отсутствие действенных механизмов контроля эффективности обучения.

Нельзя не отметить и ряд социальных проблем российского села - это низкий уровень информационного обеспечения, социальная незащищенность, низкий уровень заработной платы, отсутствие достойного жилья, неразвитая социальная сфера и т.д.

Все вышеуказанные проблемы отражают системный кризис села с точки зрения как отдельного предприятия, так и государства в целом. С другой стороны, на селе налицо безработица и моральная деградация населения. Эти явления показывают невозможность полноценной профессионализации сельских жителей. Профессионализация нами понимается как явление, предусматривающее соединение личностного (iсамореализация личности, карьера) и социально-экономического аспектов {приобретение человеком социально значимой профессии, трудоустройство по выбранной профессии, совершенствование профессионального мастерства, появление профессиональной культуры, социальное одобрение профессии, соответствующее материальное вознаграждение и социальная защищенность). Очевидно, что без полноценной профессионализации в современном обществе невозможна самореализация личности и в большинстве случаев само ее существование. Таким образом, определение государственной кадровой политики в АПК тесно связано с понятием профессионализации кадров отрасли, а именно обеспечение профессионализации кадров АПК является одновременно целью государственной кадровой политики и основным ее направлением.

Мы считаем, что основными способами формирования и реализации государственной кадровой политики в АПК, которая призвана преодолеть системный кризис села, на современном этапе должны являться:

- нормативное обеспечение (разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций кадровой политики отрасли, законов и программ (федеральных и региональных), определяющих основные направления государственной кадровой политики);

- методическое обеспечение (разработка учебных программ для аграрных образовательных учреждений, методов и форм внутриорганизационного обучения, оценки его эффективности, планирования карьеры, работы с резервом, оценки персонала, методик определения потребностей в профессиональном развитии и т.д.);

- финансовые обеспечение (определение основных направлений государственной поддержки и распределение финансовых средств).

Проанализировав качественный состав кадров АПК и опыт регионов в разработке и реализации государственной кадровой политики в АПК, мы пришли к выводу, что при разработке политики на федеральном и региональном уровнях необходимо откорректировать основные направления государственной поддержки через перераспределение финансовых потоков на обеспечение профессионального развития персонала и меры социальной поддержки (переподготовку специалистов, уже работающих на селе, проведение выездных семинаров, методическое обеспечение, обеспечение жильем, доплаты к заработной плате, пенсионное обеспечение и т.д.). В настоящее время наиболее значительный объем финансовых ресурсов направлен на целевую подготовку молодых специалистов, что не дает результатов - закрепляемость выпускников на селе чрезвычайно низкая. Выделять средства бюджета необходимо только на подготовку по тем специальностям, которые действительно востребованы на селе (зоотехники, инженеры, агрономы), так как практика показала, что бухгалтера, экономисты, юристы, закончившие ВУЗы по целевым договорам, в сельскую местность не возвращаются, а остаются в городах. Следует уделить внимание отбору абитуриентов для поступления на производственные специальности -проводить с ними собеседования и профориентационные тестирования целью выявления тех, кто действительно склонен к сельскому труду.

В рамках единой государственной политики существуют и должны использоваться способы, позволяющие улучшить эту ситуацию: государственная финансовая поддержка молодых специалистов, механизмы стимулирования их труда, формирование положительного имиджа сельского труженика и т.д.

В области организации повышения квалификации кадров АПК мы предлагаем большее место в программах обучения уделять не базовым знаниям (их должно давать высшее образование или годичная профессиональная переподготовка), а инновационным технологиям, новым научным достижениям, а также изменениям в законодательстве. Мы также считаем, что организация выездных краткосрочных семинаров и курсов эффективнее, чем обучение с отрывом от производства, так как позволяет при тех же финансовых затратах охватить больший круг обучаемых. В качестве способа совершенствования определения потребностей в обучении персонала предприятий АПК мы предлагаем комплексную методику, которая представляет собой сочетание метода экспертных оценок, анкетирования и иных методов. На основе данной методики нами разработан проект учебной программы профессиональной переподготовки руководителей предприятий АПК.

Актуальность диссертационного исследования подтверждается тем, что его результаты уже используются в практике работы органов государственной власти и учебных заведений. Выводы нашего исследования при заинтересованности соответствующих органов власти могут стать основой формирования концепций государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гарнык, Борис Викторович, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юрист, 2003. —31 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.12.2004) // СПС «Консультант-Плюс»

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья (по состоянию на 10 января 2003 года) // Свод кодексов и законов Российской Федерации. СПб.: ИД «Весь», 2003. С.163-308.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. (Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21.12.2001, ред. от 09.05.2005) // СПС Консультант Плюс: Российское законодательство.

5. О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.12.2004) (принят ГД ФС РФ 02.06.2000) // СПС Консультант Плюс: Российское законодательство.

6. Об утверждении федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 15.03.2000) // СПС Консультант Плюс: Российское законодательство.

7. Ю.О Государственном Совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 (ред. от 28.06.2005) // СПС Консультант Плюс: Российское законодательство.

8. ФГОУ РАКО АПК) на 2002 год. Утвержден 19.11.2001 // Дело № 04/01-17 главного управления сельского хозяйства администрации Алтайского края. -2002.

9. Научно-методическая литература и статистические источники

10. Агропромышленный комплекс России в 2004 году. М.: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по сельскому хозяйству. - 578 с.

11. Агрохолдинги: организационное построение и механизм функционирования (Методическое пособие). М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2003. - 276 с.

12. Ананских А.А. Совершенствование системы стимулирования труда в сельском хозяйстве // Молодые ученые сельскому хозяйству России / Сб. матер. Всеросс. конф. -М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. - С. 98-103.

13. Андрюшина Т.Н. Анализ потребности в дополнительном обучении персонала // Справочник кадровика.—2001.—№5.— С.105-109.

14. Апарин И.В., Кундиус В.А., Лобова С.В. Организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК региона в условиях многоукладной экономики. Барнаул: ГШ 111 «Алтай», 2000. -222с.

15. АПК Алтайского края: состояние, проблемы и основные направления социально-экономического развития отрасли: Монография / Под ред. А.М.Зубахина, Н.М.Оскорбина, Е.И.Роговского. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001.- 130 с.

16. Бердашкевич А.П. Оценка влияния Указов Президента и других законодательных актов (за 1996 гю) на научно-техническую сферу // http://www.infomag.ru/dbase/N002R/961205-008/text0072.html

17. Бердышев В.Е., Скороходова Н.В. О проведении совещания проректоров по учебной работе высших учебных заведений Минсельхоза России // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства российской Федерации.-2004.-№3. С.35-38.

18. Бердышев В.Е., Скороходова Н.В. Состояние и проблемы подготовки кадров по экономике и управлению в высших учебных заведениях Минсельхоза России // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства российской Федерации.-2004.-№2-С.20-25.

19. Боголюбов С.А., Мишина E.JI. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2002. - 528 с.

20. Бурый Ю.В. О необходимости единой системы профессиональной подготовки специалиста // Производство продукции сельского хозяйства в

21. Алтайском крае в современных условиях: проблемы и решения: Материалы региональной научно-практической конференции 4-5 марта 1998 г. Часть I: доклады и решения.—Барнаул: ГИПП «Алтай», 1998. — С.351-353.

22. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. М.: Юрист, 1998.-352с.

23. Воробьев В.В. Методические рекомендации. Нормативные документы по кадровой работе в сельскохозяйственных предприятиях на 2001-2005 гг.-Санкт-Петербург-2001-52 с.

24. Долгушкин Н.К. Кадровое обеспечение АПК: перспективы развития до 2010 года // Сельскохозяйственные вести. 2001. - № 4. - с.4-12.

25. Долгушкин Н.К. Формирование кадрового потенциала сельского хозяйства (Вопросы теории и практики). М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004.-360 с.

26. Законодательное и нормативное обеспечение научных организаций АПК. Справочник. Часть 1. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. - 264 с.

27. Кадровая работа в органах государственной власти: Методическое пособие / Под общей ред. В.Е.Черноскутова. Новосибирск: СибАГС, 2001. -88 с.

28. Козлов А.В. Состояние и тенденции изменения кадрового потенциала сельскохозяйственного производства АПК России // Сборникнаучных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). — Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 73-82.

29. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Заслуженного юриста Российской Федерации, действительного государственного советника Российской Федерации 3-го класса С.А.Панина.- М.: МЦФЭР, 2002. 1056 с.

30. Криштановская О.В. Инженеры: Становление и развитие профессиональной группы.-М.: Наука, 1989. 256 с.

31. Куличева С. Для тех, кто думает о будущем // Управление персоналом —2001.-№8—С.66-67.

32. Лапин А.Н. Стратегическое управление современной организацией.- М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2004. 288 с.

33. Магура М. Как повысить отдачу от обучения персонала // Управление персоналом —2000.-№ 11.— С.76-82.

34. Магура М.И. Отбор персонала и управление человеческими ресурсами организации // Управление персоналом —2000.-№ 7.— С.40-49.

35. Магура М.И., Курбатова М.Б. Оценка работы персонала: Практическое пособие для руководителей разного уровня и руководителей кадровых служб. -М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001. 144 с.

36. Магура М.И., Курбатова М.В. Организация обучения персонала компании. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. - 192 с.

37. Магура М.И., Курбатова М.Б. Современные персонал-технологии. -М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2003. 388 с.

38. Материалы «круглого стола» по проблеме «Устойчивое развитие сельской местности» от 12.07.2000 г. М.: Минсельхоз России и проект ТАСИС (FD RUS 9802), 2000.-С. 2-3

39. Медведев А.В., Рак Н.Г. Методика формирования резерва и комплексной оценки кадров управления АПК. М.: Минсельхозпрод России, Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса, 2000. - 80 с.

40. Методические рекомендации по повышению экономической эффективности вертикально интегрированных формирований в АПК. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. - 140 с.

41. Механизмы устойчивого сельского развития. Часть 1 Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения: Методическое пособие. М.:РосАгроФонд, - 2003. - 330 с.

42. Миронов В.И. Трудовое право России. М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2005. - 115 с.

43. Модели и методы управления персоналом: Российско-британское учебное пособие / под ред. Е.Б.Моргунова. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001.-464с.

44. Модели экономических взаимоотношений предприятий АПК в системе интегрированных формирований. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004.-176 с.

45. Моргунов Е.Б. Управление персоналом: исследование, оценка, обучение. М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2005. - 550 с.

46. Новиков В.Г. Молодежь: ее роль и место в современном обществе Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). — Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 90-96.

47. Новиков В.Г., Стрельцов В.Я. Структура и содержание социально-профессионального становления сельской молодежи // Молодые ученые -сельскому хозяйству России / Сб. матер. Всеросс. конф. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. - С. 380-383.

48. Об актуальных проблемах развития сельского хозяйства Российской Федерации. По материалам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации (Республика Калмыкия, г. Элиста, 17 июня 2005 г.). -М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005. 60 с.

49. Орехов В.Д. Обучение персонала: эффективность и экономичность // Управление персоналом —2002.-№ 3.— С.55-58.

50. Подмарков В.Г. Человек в мире профессий // Вопросы философии-1972-№8-С.57-70.

51. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох» (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) 30 марта 1999 года // СПС Консультант Плюс: Российское законодательство.

52. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2004. - 48 с.

53. Приоритеты и государственная поддержка программ социального развития села: «Круглый стол» / Под общей ред. М.А.Коробейникова. М.: Издание Совета Федерации, 2003. - 196 с.

54. Психология профессиональной деятельности государственных служащих: Учеб. пособие / Под ред. Л.К.Аверченко Новосибирск: СибАГС, 2000.-196 с.

55. Развитие и диагностика способностей / Ответ, ред. В.Н. Дружинина, В.Д. Шадриков.-М.: Наука, 1991.-278 с.

56. Розанова В.А. Человеческий фактор в управлении. М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2004. - 208 с.

57. Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России. Материалы Первого Всероссийского конгресса экономистов-аграрников (14-15 февраля 2005 г., Москва). М.: ФГНУ Росинформагротех», 2005. - 380 с.

58. Роль малого предпринимательства в экономике агропромышленного комплекса России и перспективы развития: Сборник материалов научно-практической конференции. М.: Минсельхоз РФ, 2002. - 88 с.

59. Сельское предпринимательство перспективы развития. Сборник материалов Международной конференции проекта Программы развития ООН (30 марта 2004 г., Москва). - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. -232 с.

60. Сельское хозяйство России. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005. -56 с.

61. Серова Г.А., Никитин Н.В. Подходы к организации дистанционного обучения при профессиональной переподготовке персонала // Управление персоналом —2002.-№ 5 — С.33-39.

62. Скопылатов И.А., Ефремов О.Ю. Управление персоналом. СПб.: Издательство Смольного университета, 2000. - 400 с.

63. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов: перевод с англ. М.: Политиздат, 1992. - 288 с.

64. Собчик JI, Волкова Т. "Все работы хороши. Выберу ль на вкус?" или Психодиагностика на службе кадровика // Управление персоналом.-2001.-№ 2.-С.40-45.

65. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад. 2002 год. М.: Минсельхоз РФ, 2003.-252 с.

66. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад. 2004 год. М.: Минсельхоз РФ, 2005. - 272 с.

67. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад (предварительный).2003 год. М.: Минсельхоз РФ, 2004. - 240 с.

68. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад (предварительный).2004 год. М.: Минсельхоз РФ, 2005. - 256 с.

69. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом / Издание 6-е, перераб. и доп. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. - 384 с.

70. Стрельцов В.Я., Козлов А.В. О профессиональной ориентации сельской молодежи (региональный аспект) // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). — Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 49-57.

71. Тополчан И.Г. Проблемы переподготовки кадров АПК // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). — Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 124-126.

72. Тульчеев В.В. Формирование и эффективное функционирование агропромышленного комплекса Российской Федерации в рыночных условиях. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. - 272 с.

73. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Флинта, 1998. - 202 с.

74. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под научной ред. Проф., д-ра Р.Марра, д-ра Г.Шмидта. М.: Изд-во МГУ, 1997.-480 с.

75. Управление персоналом государственной службы / под ред. Е.В.Охотского. М.: РАГС, - 1997. - 685 с.

76. Управление персоналом организации / под ред. А.Я.Кибанова. -М., 1997.-228 с.

77. Управление человеческими ресурсами: психологические проблемы / Под ред. Ю.М.Забродина, Н.А.Носова. М.: «Магистр», 1996. -216 с.

78. Управление человеческими ресурсами: регион, территория, организация: Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Барнаул: Изд-во НП «Азбука», 2001. - 288 с.

79. Урусов В.Ф., Ковалев В.А. Этапы формирования и стратегия реализации кадровой и социальной политики в АПК России // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). — Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 9-16.

80. Устойчивое развитие сельских территорий. М.: ФГНУ «Росинформагротех». - 2004. - 312 с.

81. Фатхутдинов Р.А. Стратегический маркетинг: Учебник. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000. - 640 с.

82. Филиппов В. Наше образование остается «диким» // «Аргументы и Факты».-2002.-№28.- С. 2

83. Чижов Н. Иногда за внешним благополучием фирмы кроется равнодушие сотрудников, их безынициативность и формализм // Управление персоналом 2001. - №7. - С.28-30.

84. Шадриков В.Д. Проблемы системогенеза профессиональной деятельности. М.: Наука, 1982. - 312 с.

85. Шайтан Б.И. Проблемы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров АПК // Сборник научных статей (Спецвыпуск к 10-летию ФГНУ РосНИИкадры). — Москва, ФГНУ РосНИИкадры, 2002. С. 39-48.

86. Шакалова М. Как повысить эффективность управленческой команды // Управление персоналом. — 2001.-№ 2.— С.71.

87. Шаповалов Е.А. НТР и становление новой системы профессионализации материального производства // Развитие человеческой деятельности в условиях научно-технической революции Межвузовский сборник. ЛГУ, 1984. - С.29-38.

88. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000.-368 с.

89. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. М.: Издательская группа НОРМА-Инфра М, 1999. - 527 с.

90. Шрейдер Р.В. Уровень профессионализации как фактор, определяющий структуру профессиональных качеств // Проблемы системогенеза деятельности. Ярославль, 1960.-241 с.