Муниципальный рынок труда и удовлетворение спроса предприятий на рабочую силу: На примере города Каменск-Шахтинский тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Кондратович, Ирина Валентиновна

• Кондратович, Ирина Валентиновна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кондратович, Ирина Валентиновна

Введение

Глава I. Современный рынок труда муниципального 10 образования

1.1. Рынок труда, его особенности и составляющие

1.2. Особенности развития трудовых ресурсов и трудовая 44 мотивация рынке труда муниципального образования

1.3. Нормативная правовая база, регулирующая развитие 56 трудовых ресурсов рынка труда муниципального образования

1.4. Основные факторы, влияющие на функционирование 63 рынка труда муниципального образования

Глава II. Развитие муниципального рынка труда на мезоуровне 69 (на примере города Каменск-Шахтинский)

2.1 Анализ структуры предприятий города

2.2. Трудовые ресурсы муниципального образования, оценка 88 их состояния и качества

2.2. Сбалансированность спроса и предложения рабочей силы 105 на муниципальном рынке труда

Глава III. Совершенствование управления трудовыми 110 ресурсами муниципального рынка труда

3.1. Совершенствование нормативной правовой базы 110 регулирования занятости и рынка труда

3.2. Разработка модели прогнозирования развития рынка 117 труда муниципального образования

3.3. Совершенствование форм и методов управления рынком 129 труда муниципального образования на мезоуровне

3.41 Мероприятия по повышения качества трудовых ресурсов 141 , I Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальный рынок труда и удовлетворение спроса предприятий на рабочую силу: На примере города Каменск-Шахтинский»

Рыночные реформы, проводимые в России с начала 90-х годов прошлого столетия оказали существенное влияние на работу промышленных предприятий, основная часть которых в последнем десятилетии прекратила свое существование или полностью перепрофилировалась. В основном такая печальная участь коснулась предприятий, работавших над государственными заказами (оборонных предприятий и организаций). Еще более печальная участь постигла население городов, где такие предприятия; были градообразующими. Регистрируемая безработица в этих городах превышала разумные пределы, а латентная - превышала 70-80% от численности трудоспособного населения.

В таких условиях и оказался город Каменск-Шахтинский на заре рыночных преобразований в России.

Сегодня, среди оставшихся на рынке муниципального образования предприятий, сохранивших свои производственные мощности, амортизационный износ оборудования которых достиг 80-90%, стало наблюдаться возрождение. Продукция поднимающихся с колен предприятий становится вновь востребованной. Но работа этих предприятий уже осуществляется на новых, рыночных принципах. И хотя это возрождение, в силу множества объективных причин, не привело к восстановлению прежнего производственного потенциала, следует констатировать, что нулевая точка для таких предприятий осталась позади. Экономика муниципального образования стала неуклонно и стабильно развиваться, расти. Одновременно все более стабильной и предсказуемой становится социально-экономическая ситуация на местном рынке труда.

Сегодня стабильность экономического роста муниципального образования определяется интенсивностью реструктуризации и технологической модернизации промышленности, повышением эффективности труда на предприятиях, рациональным использованием имеющихся трудовых ресурсов, осуществлением органами муниципальной власти сбалансированной социальной, миграционной,, налоговой и экономической политики, реализацией активной политики занятости населения.

В условиях становления и развития региональной экономики, роста уровня жизни населения; на местном рынке труда неизменно происходят структурные подвижки. Одной из таких подвижек является сдвиг в отраслевой и профессионально-квалификационной структуре рабочей силы как в экономике региона в целом, так и внутри крупных ее секторов, причиной которого стало высвобождение с предприятий части работников, не удовлетворяющих возросшим требованиям к персоналу и заполнение образовавшихся вакансий новыми работниками, максимально удовлетворяющим требованиям производства. В- частности, в отраслевой структуре промышленности получают развитие наукоемкие подотрасли машиностроения, в профессионально-квалификационной - категории работников, которые функционируют за пределами производственного процесса и заняты его обслуживанием (специалисты, управленцы).

Структурная перестройка экономики влечет за собой изменения в характере спроса на рабочую силу и в ее профессионально-квалификационном составе. Соответственно трансформируются объемы и профили подготовки специалистов в системе профессионального образования.

При этом решение пробле*мы достижения сбалансированности между количеством и качеством (определяемым уровнем профессиональной подготовки) рабочей силы и возможностями трудоустройства становится чрезвычайно актуальной: От ее решения зависит не только эффективность структурной перестройки и модернизации, но и долгосрочные перспективы развития региональной экономики.

Учитывая множественность условий, с которыми необходимо считаться при решении задачи баланса спроса и предложения рабочей силы на мезоуровне автором выделены основные, наиболее значимые и определяющие условия и направления.

Одновременно в диссертационном исследовании предложен комплекс мер и механизм оптимального взаимодействия внешнего и внутреннего рынка труда муниципального образования, практическое применение которых является одним из главных условий при решении задачи управляемого (по заранее заданным параметрам) баланса спроса и предложения рабочей силы на мезоуровне.

Изучение внешнего рынка труда муниципального образования имело основной целью определение возможности удовлетворить спрос на квалифицированную рабочую силу со стороны предприятий города Каменск-Шахтинский, определение качества рабочейсилы, ее возрастной и демографической составляющей, возможность повысить человеческий капитал гражданам, ищущим подходящую работу.

Изучение внутреннего рынка труда муниципального образования имело своей целью определение возможностей использования рабочей силы предприятия- для решения новых задач. Для этого были исследованы структура предприятий города, объемы и ассортимент выпускаемой продукции, экономические параметры предприятия и уровень заработной платы их работников. Кроме того, исследуется степень укомплектованности предприятий штатными работниками по количественным и качественным параметрам, исследуются индивидуальные пожелания работников в плане их квалификационного роста, перемены труда, анализируется возрастная: структура персонала, его возможность перехода на. другие места работы, рассчитываются показатели квалификационного потенциала отдельных профессиональных групп.

Перечисленные выше обстоятельства и определили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В ходе подготовки диссертации автором проведен анализ широкого круга литературы, посвященной как общим проблемам развития рынка труда, так и частным вопросам баланса спроса и предложения рабочей силы, управления движением рабочей силы, экономико-математического моделирования рынка труда, социально-экономического развития муниципального образования.

Вопросы формирования общероссийского рынка труда в условиях рыночных преобразований рассмотрены в работах таких ученных, как E.F. Антосенков,. И.Ю. Безгребельная, Н.А. Волгин, А.Ф: Зубкова, И.С. Маслова, Ю.П. Кокин, Р.П. Колосова, В.В. Куликов, В.И. Плакся, А.А. Римашевская, А.И. Рофе и других.

Среди зарубежных авторов теоретические основы в области регулирования рынка труда, общих вопросов его становления и развития, а также отдельных аспектов управления рынком труда рассмотрены в работах Н. Барта, Р. Беннетта, С. Брю, Д. Джорджа, Г. Джоунса, А. Маслоу, Р. Смита, Б. Шиллера, Р. Эринберга и других.

Формированию новых моделей занятости, исследованию напряженности на общероссийском и региональном рынках труда и определению механизмов* ее преодоления посвящены работы таких авторов, как В.Н. Бобков, Б.М: Генкин, А.В. Кашепов, Л.А. Костин, А.Э. Котляр, И.К. Ларионов, К.И. Микульский, А.А. Никифорова, Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Г.Э. Слезингер, Т.Я. Четвернина, Л.С. Чижова и другие.

В рамках подготовки части диссертации, посвященной решению проблемы регулирования баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда муниципального образования использовались работы в области прикладной статистики и эконометрики труда таких авторов, как С.А. Айвазян, И.С. Енюков, Л.Д. Мешалкин, Н.П. Тихомиров и другие.

Таким образом, в настоящее, время отечественной и зарубежной наукой накоплен значительный теоретический задел в исследовании рынка труда.

Вместе с тем, при безусловной значимости работ указанных авторов в определении направлений совершенствования рынка труда муниципального образования остается недостаточной проработка вопросов эффективного взаимодействия органов муниципальной власти, городской службы занятости населения и предприятий города при регулировании баланса спроса и предложения рабочей силы, управления движением рабочей силы на ранке труда муниципального образования; на мезоуровне.

Данная работа призвана отчасти восполнить существующие проблемы.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является выявление современных тенденций в динамике развития трудовых ресурсов; муниципального образования, разработка предложений по совершенствованию: системы взаимодействия органов муниципальной власти, городской службы занятости населения и предприятий города при регулировании баланса спроса и предложения рабочей силы; механизма управления движения рабочей силы на ранке труда муниципального образования на мезоуровне.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: анализ и выявление зависимости становления и развития внутреннего (внутрифирменного) рынка труда от степени присутствия государства (городской службы занятости населения; органов муниципальной власти) на внешнем рынке труда; исследование рынка труда муниципального образования; определение его типа и особенностей, выявление основных факторов и условий, оказывающих влияние на формирование внешнего и внутреннего рынков труда; определение структуры трудовых ресурсов муниципального образования, оценка их состояния и качества, анализ обеспеченности трудовыми ресурсами предприятий города;. разработка основных направлений совершенствования нормативной правовой базы в области управления трудовыми ресурсами рынка труда муниципального образования, а также методов прогнозирования и принятия решений по развитию местного рынка труда; разработка механизма регулирования балансом спроса и предложения, рабочей силы на мезоуровне (межотраслевых связей предприятий и организаций, осуществляемых на рынке в; рамках, определяемых хозяйственным механизмом на макроуровне).

Объектом исследования являются рынок труда и трудовые ресурсы муниципального образования (на примере города Каменск-Шахтинский Ростовской области).

Предметом исследования являются вопросы государственного и рыночного воздействия на рынок труда муниципального- образования и развитие трудовых ресурсов;

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам? спроса и предложения; рабочей силы на рынке труда, политики в области занятости населения; проводимой органами власти: на региональном рынке труда, снижения социальной напряженности на рынке труда,, развития ^ региональной экономики.

В процессе изучения и обработки материалов использовались следующие методы экономических исследований: аналитический; экономико-статистический; графический;, системный; социологический; комплексный; функциональный, экспертный и метод моделирования.

В работе над диссертацией были использованы федеральные законы и нормативные правовые акты муниципального образования в области реализации государственной политики занятости населения, директивные документы по управлению экономикой, ведомственные материалы, научные монографии, публикации периодической печати, научные работы. В качестве исходной информации при проведении исследования использовались материалы официальной статистики, подготовленные Госкомстатом России, статистическая и иная ведомственная документация Министерства труда и социального развития Российской Федерации, региональных органов государственной власти.

Информационной базой исследования стали: данные государственного статистического учета по форме № 1-Т "Трудоустройство населения" (годовая, квартальная); месячные отчеты Государственной службы занятости "О трудоустройстве и занятости населения, обратившегося в службу занятости Российской Федерации; в территориальном разрезе"; сведения о составе граждан,. обратившихся в органы службы занятости (форма 2-т, трудоустройство,, квартальная) Министерства труда и социального развития Российской Федерации;, данные Госкомстата России по форме № 17 "О наличии и прогнозе рабочих мест, приеме-выбытии штата и намечаемом высвобождении работников в территориально-отраслевом разрезе"; сведения; о численности, заработной плате и движении работников (форма № П-4), официальные статистические данные города Каменск-Шахтинский, научных публикаций, периодическая печать, аналитические и информационные материалы; соответствующие федеральные и муниципальные нормативные правовые акты.

Научная новизна диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключается в следующем: проведен анализ формирования и функционирования рынка труда муниципального образования с учетом особенностей функционирования местных предприятий и организаций, выявлены современные тенденции развития трудовых ресурсов на рынке труда муниципального образования; рассмотрены теоретические основы регулирования баланса спроса и предложении рабочей силы на мезоуровне; дан комплексный анализ основных факторов формирования рынка труда муниципального образования с учетом состояния экономики • предприятий города, развивающихся тенденций занятости и безработицы; предложены направления совершенствования нормативной правовой базы муниципального образования в области развития местного рынка труда; предложены основные направления развития трудовых ресурсов, совершенствования форм; методов и моделей взаимодействия органов муниципальной власти с предприятиями города на мезоуровне.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы органами власти муниципального образования, службой занятости населения муниципального образования и предприятиями города при формировании и осуществлении политики занятости на местном рынке труда, регулировании; баланса спроса предложения рабочей силы на муниципальном уровне. Представляется целесообразным использование материалов диссертации при формировании программ занятости муниципального образования, реализации мероприятий развития рынка труда муниципального образования на мезоуровне, а также преподавании дисциплин социально-экономического профиля в высшей школе и системе переподготовки специалистов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международной (Глобальная стратегия социального развития России: социологический анализ и прогноз) и региональной научно-практической конференции (Проблемы социального образования на современном этапе: пути и поиски решений). По теме диссертации опубликовано 4 научные работы, общим объемом 2,5 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кондратович, Ирина Валентиновна

Результаты работы предприятий города за первое полугодие в целом можно назвать положительными, хотя и существуют объективные трудности и проблемы.

Объем производства в действующих ценах составляет более 1,6 млрд. рублей, темп роста к аналогичному периоду прошлого, года — 157 процентов, индекс физического объема за 6 месяцев — 128 процентов. Рост объемов производства наблюдается по шести ведущим отраслям промышленности из девяти, самый большой — в химической отрасли. Снижение объемов производства произошло в пищевой отрасли, в промышленности стройматериалов и легкой промышленности.

Лидирующее положение в химической отрасли занимает ОАО "Каменскволокно". Темп роста объема производства здесь составил 168 процентов;

В трудном финансово-экономическом положении продолжает находиться ФГУП "Каменский химический комбинат". Хотя следует отметить, в первом полугодии произошли некоторые позитивные изменения. Выполнена большая часть экспортного заказа по основной продукции, что позволило увеличить объем производства товарной продукции в 3,8 раза к соответствующему периоду прошлого года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящем диссертационном исследовании определены задачи и мероприятия, которые необходимо решить или реализовать в целях совершенствования управления развитием трудовых ресурсов на внешнем и внутреннем рынках труда, предложены методы совершенствования управления совершенствования трудовых ресурсов на местном рынке труда.

В результате исследования ситуации на местном рынке труда автором установлено, что современное состояние органов государственной службы занятости на местном рынке труда характеризуется следующими тенденциями развития: увеличением обращений населения в органы службы занятости за содействием в поиске работы при одновременном снижении общей и регистрируемой численности безработных по данным обследования рабочей силы; увеличением количества вакансий, заявляемых в органы службы занятости работодателями и низкой степенью их заполняемое™ при содействии городской службы занятости. При этом рост численности граждан, трудоустраиваемых органами службы занятости, происходит на фоне снижения трудоустройства на постоянную работу и увеличения трудоустройства на временную работу.

Анализ тенденций развития местного рынка труда позволяет автору сделать вывод о том, что трудности в деятельности городской службы занятости вызваны, прежде всего, дисбалансом спроса и предложения рабочей силы, который вызван, прежде всего, недостаточной квалификацией работников и завышенными запросами работодателей к нанимаемой рабочей силе.

Решение вопроса дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы автор прелагает начинать с совершенствования существующей нормативной правовой базы в области занятости населения как на федеральном, так и на региональном уровнях, одновременно: в целях устранения неравномерности развития региональных рынков труда произвести на федеральном уровне пересмотр основ централизации и децентрализации управления данными органами, утвердив законодательно соответствующие рамочные и ситуационные положения о деятельности органов службы занятости (регламент работы), предоставив территориальным органам службы занятости населения свободу в выборе методов регулирования занятости в зависимости от природно-климатических условий, регионального уровня экономического развития, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, возникновения критической ситуации на местном рынке труда; разработать меры, направленные на: повышение ответственности работодателей за соблюдение законодательства о занятости населения, повышении социальной ответственности бизнеса за состояние местного рынка труда; повышение занятости населения; содействие переобучению, переподготовке и повышению квалификации работников предприятий, особенно в процессе проведения реструктуризации данных предприятий и сокращении численности работников; разработать новые, отвечающие условию современного состояния экономики, активные программы занятости (предусмотрев в них расширение категорий участников специальных программ содействия занятости), одновременно расширив доступ безработных граждан к участию в данных программах занятости, профессиональному их переобучению и переподготовке; предусмотреть расширение информационного обслуживания рынка, создания современных, компьютерных каналов связи (сети) между регионами для формирования банка данных сведений о потребности в рабочей силе и спросе на неё, обеспечив при этом более свободный доступ населения и работодателей к данной базе, что, в конечном счете будет способствовать сокращению периода поиска работы и заполнению вакансий безработными гражданами.

Кроме того, в исследовании рассмотрены вопросы деятельности негосударственных рекрутинговых организаций и выявлены следующие тенденции: увеличение количества частных организаций по трудоустройству, особенно, тех из них, которые занимаются подбором персонала для работодателей на региональном и местном рынках труда; увеличение численности постоянных клиентов-работодателей и уменьшение разовых заказчиков-работодателей; увеличение общего количества поступающих в негосударственные организации сведений о вакансиях с одновременным увеличением численности граждан, обращающихся в целях поиска работы в эти организации.

Таким образом, в отличии от государственных органов службы занятости у негосударственных рекрутинговых организаций в настоящее время наблюдается положительные тенденции области подбора персонала для работодателей.

Однако одновременно с положительными результатами деятельности частных организаций по трудоустройству автором выделены и проблемы, которые связанны прежде всего с: подбором и обучением сотрудников, работающих в агентствах; повышением эффективности и качества, предоставляемых услуг; созданием и поддержанием банков данных вакансий и специалистов; несоответствием спроса и предложения рабочей силы (обилие кандидатов, не соответствующих требованиям работодателей).

В настоящем исследовании проводится разграничение задач между органами государственной службой занятости, органами муниципальной власти и негосударственными структурами по трудоустройству отдельного промышленного города, на основании которого выделяются направления их взаимодействия с работодателями в целях объединения усилий по совершенствованию системы развития трудовых ресурсов.

Среди основных направлений автор считает приоритетным организовать: взаимный обмен информацией о состоянии рынков труда; проведение совместных мероприятий, встреч, семинаров; организация и провдение совместных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; обмен банками данных специалистов и вакансий; организация совместного обучения, повышения квалификации специалистов и работников предприятий. С К

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кондратович, Ирина Валентиновна, 2004 год

1. Законодательные и нормативные акты Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации. М.: Политиздат, 1994.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 30 декабря 2001 г.№ 197-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001 г.).

5. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный Закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ.

6. О коллективных договорах и соглашениях: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2490-1 Mi 1992.

7. Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997г. №134-Ф3.

8. О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Указ Президента Российской Федерации М.: Российская газета от 26 января 1997 г.

9. Положение об организации общественных работ: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875.

10. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы): Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля № 2001 г. № 910-р.

11. Технология взаимодействия с гражданами, ищущими работу, и безработными: Приказ ФСЗ России от 20 февраля 1995 г. № 31.

12. Методологические положения по статистики. -Вып. 1. М., 1996.1.. Книги, монографии, сборники, брошюры, словари.

13. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. 1997. №1

14. Никифорова Л.А. Организация заработной платы за рубежом. М.: Информцентр-директор, 1996

15. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: ВЦУЖ, 1995.

16. Введение в государственное управление: В 3 кн. Кн. 1. Право, государство и политика / Гуреев С.А., Парамонов А.Р., Лобанов В.В., Гришковец А.А.; Под ред. В.Я. Афанасьева/ ГУУ. М.: ЗАО "Финстатинформ", 1998. - 231 с.

17. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М.: Экономика, 1998.

18. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: 1997.

19. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Норма, 1998.

20. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА . М), 2002. - 416 с.

21. Генкин Б.М. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприятиях: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2003.-400 с.

22. Государственная политика на российском рынке труда. Реали и перспективы: Сборник статей / Ельцова Л.Ю., общая редакция, М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2001. - 320 с.

23. Движение рабочих кадров на промышленных предприятиях / Под ред. Е.Г. Антосенкова. М.: Экономика, 1974. - 287 с.

24. V. 24. Дмитриенко Г.А., Шарапатова Е.А., Максименко Т.М. Мотивация и оценка персонала: Учебное пособие.- К.: МАУП, 2002.- 248 с.

25. Джордж Дж.М., Джоунс Г.Р. Организационое поведение. Основы управления: Учеб. пособие для вузов/Пер.с англ. под ред. проф.26,27,28,29,30.33,34,35,36,37,38,39