Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования: 1991-2005 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.03, кандидат исторических наук Смирнова, Вера Александровна

• Смирнова, Вера Александровна
• кандидат исторических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Смирнова, Вера Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.

1. Создание автономной системы вузов в постсоветском Казахстане.

2. Уменьшение роли государства в финансировании высшей школы.

3. Реформирование учебного процесса в вузах РК.

ГЛАВА 2. РОЛЬ ВУЗОВ, ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ И СТУДЕНТОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ РК.

1. Географические направления международного вузовского сотрудничества н индивидуальной мобильности.

2. Виды сотрудничества.

ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАРУБЕЖНЫХ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРОГРАММ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РК.

1. Деятельность неправительственных организаций. Фонд Сороса.

2. Программы зарубежной правительственной помощи.

3. Деятельность межправительственных программ. Программа ТАСИС.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования: 1991-2005 гг.»

Актуальность исследования. Международное сотрудничество Казахстана в сфере высшего образования является новой для российской науки темой. Между тем анализ соответствующих процессов может стать важным для проведения исследований, посвященных интернационализации вузовских систем на постсоветском пространстве. Кроме того, обобщение и анализ данных о казахстанском международном сотрудничестве в сфере высшего образования могут внести вклад в научные представления об особенностях формирования казахстанской деловой и политической элиты.

Из-за частых кадровых перестановок и структурных преобразований в Министерстве образования, политика в сфере международного сотрудничества не всегда была последовательной. Нередкими были случаи, когда ошибки предыдущего руководства вузовской системы повторялись следующими руководителями Министерства. Настоящее исследование может оказаться полезным для эффективного формирования политики в сфере международного образовательного сотрудничества РК.

Настоящее исследование может оказаться полезным с точки зрения формирования политики РФ в сфере высшего образования в отношении как модернизации, так и интернационализации российской высшей школы. Модернизация в России проводилась в основном с учетом западного опыта, так как западные образовательные модели на практике доказали свою успешность. Опыт государств со сходными, постсоветскими условиями учитывался мало, в связи с тем, что изменения в России и Казахстане происходили почти синхронно, а единое информационное пространство, которое существовало во времена СССР, разрушалось.

Казахстан опережал Россию по структурным реформам во многих областях общественной жизни, в том числе в сфере высшего образования. Казахстанские образовательные реформы помимо прочего были следствием международного сотрудничества высшей школы. Поэтому казахстанская модель модернизации и интернационализации высшей школы может быть важной для России, поскольку реформирование российского высшего образования также во многом идет по западному пути.

Опыт Казахстана пока мало известен в России. В российских отраслевых журналах опубликовано всего несколько статей, посвященных реформам казахстанской высшей школы, отсутствуют работы по международному сотрудничеству Казахстана со странами дальнего зарубежья в сфере высшего образования.

Что касается казахстанской науки, то в ней имеется достаточно большое число исследований, прямо или косвенно посвященных указанным проблемам. В то же время как в российской, так и в казахстанской науке пока отсутствуют крупные исследования, посвященные проблемам международного сотрудничества в сфере высшего образования Республики Казахстан в постсоветский период.

Степень разработанности проблемы. Международное сотрудничество высшей школы Казахстана осуществлялось в условиях реформирования системы высшего образования республики. Состояние казахстанской вузовской системы после распада СССР было результатом ее развития в советский период. Для нашей работы было важным как выявить основные характеристики высшей школы Казахстана, с которыми он вступил в период независимости, так и охарактеризовать те условия, в которых реализовывались международные программы с 1991 по 2005 г. В казахстанской историографии есть работы, в которых исследуется история развития высшей школы Казахстана.

История высшей школы Казахстана в советский период рассматривается в работах А.П. Калмакова, К.Ж. Жаманбаева, К.Д. Жуламанова, Т.К. Катаева, С.Х. Байдильдиной, Г. К. Балахметовой, А.К. Капышева1.

1 Калмаков А.П. Высшее педагогическое образование в Казахстане в 1925-1957 годы. М., 1958; Жаманбаев К.Ж. Высшая школа в Казахстане. Исторический опыт коммунистической партии Казахстана по руководству высшей школой за 50 лет (1920-1970). Алма-Ата, 1972; Жуламанов К.Д. Совершенствование высшего образования в Казахстане (1966-1975). Алма-Ата, 1976; Катаев Т.К. Высшая школа Советского Казахстана. Алма-Ата, 1986; Байдильдина С.Х. Исторический опыт подготовки кадров культуры и искусства в Казахстане (1930-1970): Дис. .канд. ист. наук. Алматы, 1999; Балахметова Г. К. Подготовка педагогических кадров в

А К. Ж. Жаманбаев исследовал процесс формирования и развития системы высшего образования в Казахстане с акцентом на роль коммунистической партии в данном процессе в течение 50-летнего развития высшей школы Советского Казахстана, использовав архивные материалы партийных органов. Его работа сильно идеологизирована, что обусловлено как спецификой периода, когда проводилось соответствующее исследование, так и особенностями избранной темы. Автор указывает, что коммунистическая партия контролировала процесс развития системы высшего образования в республике. В комитеты партии поступала информация о состоянии дел в вузах, в них существовали специальные отделы по образованию, где велась аналитическая работа и готовились решения, касавшиеся вузов. Жесткий государственный контроль над развитием вузовской системы практически не оставлял возможностей для международного сотрудничества в сфере высшего образования, поэтому для развития использовались главным образом внутренние ресурсы. Автор выявил проблемы, с которыми столкнулись первые казахстанские вузы (слабая материально-техническая база, нехватка профессорско-преподавательского состава), и пришел к выводу, что государственная политика, направленная на решение данных проблем в Казахстане была эффективной. В течение 50 лет республика, в которой вузы отсутствовали совсем, стала местом функционирования около 40 вузов.

Непростая ситуация, складывавшаяся в казахстанской средней школе в советский и постсоветский периоды, во многом была обусловлена нехваткой кадров. На протяжении всего периода функционирования высшей школы предпринимались попытки обеспечить среднюю школу необходимыми педагогическими кадрами. Государство пыталось решать данную проблему, создавая педагогические вузы. А.П. Калмаков и Г.К. Балахметова установили, что система высшего педагогического образования в Казахстане в начале (Калмаков А.П.) и конце (Г.К. Балахметова) советского периода сыграла

Казахстане (1970-1985 гг.): исторический аспект: Дис. .канд. ист. наук. Алматы, 1999; Капышев А.К. Формирование и развитие региональной высшей школы в Центральном Казахстане (30-е - 60-е годы XX века): Автореф. дис. .канд. ист. наук. Караганда, 2001. решающую роль в развитии средней школы, выявили региональные особенности развития системы педагогического образования в Казахстане.

Диссертация А.К. Капышева посвящена выявлению основных тенденций образовательной политики в 1930-1960-е гг. Автор выявил связь между развитием среднего образования в центральном Казахстане и становлением в нем высшей школы, рассмотрел взаимоотношения между региональными властями с расположешшыми в регионе вузами, установил роль ссыльных и репрессированных ученых в развитии вузовской системы Казахстана. А.К. Капышев выявил предпосылки создания второго в Казахстане государственного университета в Караганде, что явилось важным событием в становлении вузовской системы в республике. На основе анализа архивных данных автор пришел к выводу, что центрально-казахстанский регион занимал второе место в республике (после Алма-Аты) по численности вузов и темпам роста студенческого контингента. Это во многом предопределило существенную роль вузов Караганды в подготовке казахстанской элиты в постсоветский период и их активность на международной арене.

Ситуация в казахстанской высшей школе рассматривается и в монографиях, посвященных истории советской высшей школы в целом. Историография по данной проблематике представлена работами В.П. Елютина, М.Р. Круглянского, H.JT. Сафразьян, Ш.Х. Чанбарисова1.

В двух монографиях В.П. Елютина дается сравнительный анализ развития системы высшего образования в республиках СССР за более чем пятидесятилетний период. Автор выделил этапы развития советской высшей школы, уделив особое внимание развитию вузовских систем в республиках Средней Азии и Казахстане: сравнительной динамике роста численности вузов и студентов в них. Согласно данным, приведенным в его работе, Казахстан был одним из лидеров по темпам развития системы высшего образования в

1 Елютии В.П. Высшая школа СССР за 50 лет (1917-1964 годы). М., 1967; Круглянский М.Р. Высшая школа СССР в годы Великой Отечественной войны. М., 1970; Елютин В.П. Развитие высшей школы в СССР (19661970 годы). М., 1971; Сафразьян Н.Л. Борьба КПСС за строительство советской высшей школы. М., 1977; Чанбарисов Ш.Х. Формирование советской университетской системы. М., 1988. центральноазиатском регионе, однако отставал по этим показателям от европейских республик СССР. Отставание по таким показателям как численность студентов на 10000 населения, соответствие профилей подготовки специалистов с высшим образованием потребностям экономики республики предопределило отсутствие в Казахстане самодостаточной вузовской системы. Это создавало предпосылки для привлечения внешних ресурсов, то есть международного сотрудничества для развития казахстанской высшей школы в постсоветский период.

М.Р. Круглянский затрагивает тему казахстанской высшей школы в своем исследовании в контексте анализа ситуации, сложившейся в советской системе высшего образования в годы Великой Отечественной войны. Многие вузы западных районов СССР были эвакуированы в азиатские республики, в том числе Казахстан. М.Р. Круглянский говорит о важности роли эвакуированных в Казахстан Днепропетровского института и Объединенного украинского агроуниверситета в развитии вузовской системы Казахстана.

В монографии Л.Я. Гуревича1 дан анализ создания и становления казахстанской высшей школы в рамках советской образовательной системы. Он отметил такие предпосылки успешности казахстанской системы высшего образования в советский период как поддержание государством достаточно высокого материального обеспечения работников высшей школы, приоритетность финансирования образования государством, сохранение в вузах старой интеллигенции. Автор довольно кратко анализирует реформирование казахстанской высшей школы в постсоветский период и приходит к выводу, что в целом казахстанская вузовская система сохранила материальную и кадровую базу и имеет шансы на успешное развитие, несмотря на существующие проблемы.

Таким образом, высшая школа республики не только сформировалась благодаря мощной поддержке извне (из других республик СССР), но и

1 Гуревич Л.Я. Интеллигенция Казахстана и политика тоталитарного государства в сфере науки и высшего образования (1946-1985). Алматы, 1993. развивалась благодаря содействию внешних (по отношению к республике) источников: ссыльных и репрессированных преподавателей, эвакуированных вузов, мигрантов. В течение советского периода в какой-то мере сформировалась традиция использования внешних источников для развития, что стало одной из предпосылок открытости политики государства по отношению к международным вузовским связям в постсоветский период.

Тема международного сотрудничества казахстанских вузов в постсоветский период разрабатывалась некоторыми современными казахстанскими исследователями.

В монографии руководителя отдела международных связей Казахского национального университета А.А. Нурмагамбетова1 затрагивается проблема вхождения Казахстана в мировое образовательное пространство. Автор провел сравнительный анализ образовательной политики Японии, США, Великобритании, Франции, Швеции, выявил тенденции, противоречия и механизмы реализации политики Казахстана в сфере высшего образования. Исследователь сосредоточился на выявлении географических направлений развития международных образовательных программ, но проанализировал их обзорно и довольно кратко. Эти проблемы в их историческом развитии автор рассматривает фрагментарно. Автор приходит к выводу, что в Казахстане с 1991 по 2002 год не проводилось целенаправленной работы по развитию международного сотрудничества. По его мнению, децентрализация системы высшего образования, имевшая место в постсоветский период, должна привести к расширению международных образовательных контактов.

Большой вклад в исследование проблемы внесла А.С. Жумадилова . Исследование А.С. Жумадиловой охватывает интернационализацию системы образования РК, правда без акцента на специфике, присущей высшей школе. Кроме того, хронологические рамки ее работы, в отличие от настоящего

1 Нурмагамбетов А.А. Образовательная политка Республики Казахстан в контексте трансформации системы высшего образования образования. Алматы, 2002.

2 Жумадилова А.С. Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере образования (1991-2001 гг.): Автореф. дне. .канд. ист. наук. Алматы, 2004. исследования, не охватывают периода 2002-2005 годов, когда в высшем образовании начались коренные изменения. Из автореферата диссертации1 можно заключить, что А.С. Жумадилова построила свое исследование по географическому признаку: разделы ее работы посвящены особенностям сотрудничества высшей и средней школы РК со странами СНГ, странами Запада и государствами Азии, Африки и Дальнего Востока.

Работа Р.А. Нуртазиной посвящена изучению роли образовательного фактора в политическом процессе, эволюционированию модели политики РК в отношении высшей школы, выявлению стратегических приоритетов образовательной политики РК в период глобализации. Автор приходит к выводу, что только переход к принципу приоритетности образовательной сферы в бюджете сможет помочь Казахстану достичь успехов в становлении конкурентоспособной экономики.

Вопросы международного сотрудничества отдельных вузов рассматриваются в изданиях, посвященных их истории. К примеру, эволюция зарубежных контактов Казахского государственного университета международных отношений и мировых языков анализируется в соответствующей главе монографии E.JI. Виленского3. Оценка международных связей Академии КНБ дается в коллективной работе "Высшему учебному заведению Комитета национальной безопасности Казахстана - 10 лет"4. Авторы заключают, что международное сотрудничество сыграло важную роль в подготовке и повышении квалификации профессорско-преподавательского состава для указанных вузов, позволило существенно расширить библиотечный фонд, создать учебные пособия.

Вопросы сотрудничества в образовательной сфере рассматриваются в ряде работ, посвященных внешней политике РК. Давая оценку

Диссертация не была утверждена ВАК Республики Казахстан, поэтому в библиотеках Казахстана есть только автореферат диссертации А.С. Жум ад иловой.

2 Нуртазина Р.А. Образовательная политика Республики Казахстан в условиях глобализации. Алматы, 2004.

3 Виленский Е.Л. Наша Alma Mater: страницы истории (1991-2001 гг.). Алматы, 2001.

4 Высшему учебному заведению КНБ Казахстана - 10 лет / Под ред. С.К. Абсаметова. Алматы, 2004. дипломатическим отношениям Казахстана с его внешнеполитическими партнерами, министр иностранных дел РК К.К. Токаев1 приводит некоторые данные о состоянии сотрудничества в сфере высшего образования. Автор доказывает, что внешняя политика Казахстана является многовекторной, что относится и к контактам в сфере высшего образования.

Проблематика образовательного сотрудничества Казахстана с различными странами исследуется в статьях JI. Иватовой (с США), А.П. Лиферова (с Россией), Р. Алшанова (общий обзор по странам мира), JI. Янык (с Турцией)2.

JI. Иватова, исследовав двусторонние связи между университетами США и Казахстана, реализацию программы «Болашак» в США, деятельность в республике Американских советов по международным исследованиям и обменам, программ «Фулбрайт», «Э. Маски», приходит к выводу, что образовательные контакты между Казахстаном и США в сфере образования расширяются и, несомненно, сыграют важную роль в переходе республики к рыночной экономике и демократической форме правления.

По мнению А.П. Лиферова, к 2002 году Россия неоправданно быстро сдавала позиции в образовательной политике на постсоветском пространстве, образовавшиеся ниши быстро заполнялись другими странами. Учитывая нехватку в российском бюджете средств на международные образовательные программы, А.П. Лиферов предложил реализовывать российско-казахстанские программы дистанционного образования.

Р. Алшанов заключает, что Казахстан должен вести активную работу по привлечению в свои вузы иностранных студентов, увеличив их число с 7 до 70

1 Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы, 1997; Токаев K.K. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. Алматы, 2000; Токаев К.К. Дипломатия Республики

Казахстан. Астана, 2001. 2

Иватова Л. Казахстан - США: политика сотрудничества в сфере образования // Евразийское сообщество. 1999. № 3. С. 87-91; Лиферов А.П. Геополитические аспекты российско-казахстанского сотрудничества в сфере образования // Вести. Рязанского гос. пед. ун-та. Сер. «Образование, педагогика и методика». 2002. № 1. С.3-17; Алшанов Р. Пути интеграции Казахстана в мировое образовательное пространство // Столичное образование. 2003. № 3-4-5. С. 16, 17; Yanik Lerna К. The politics of international exchange: Turkish education in Eurasia // Europe-Asia Studies. 2004. Vol. 56. No. 2P. 293-307.

100 тысяч человек. По его мнению, это позволит значительно привлечь значительные средства в развитие вузовской системы. Он полагает, что адаптация казахстанской вузовской системы к европейским стандартам преодолеть сырьевую направленность экономики республики.

Турецкий исследователь JI. Янык, изучив политику Турции на постсоветском пространстве, в том числе в Казахстане, приходит к выводу, реализация Турцией программы студенческих обменов стала одним из важнейших инструментов ее внешней политики, имеющей целью формирование в тюркоязычных республиках СНГ поколения элит, знакомых с турецким языком, культурой и принципами рыночной экономики.

В отдельную группу можно выделить работы, посвященные различным проблемам модернизации казахстанской высшей школы в постсоветский период. Эта группа представлена исследованиями К.Е. Кушербаева и А.К. Ахметова, Н.К.Мамырова, Ж. Ерниязовой и других1.

К. Кушербаев и А.К. Ахметов пишут о необходимости сохранения и развития традиций казахстанской высшей школы, ее культурологических особенностей, глубокой научности содержания образования. В то же время авторы приходят к выводу, что необходима интеграция в международное образовательное пространство через современные технологии, новые формы организации вузовской учебной практики. В работе предлагается создать многоканальную систему финансирования высшего образования.

Ж. Ерниязова приходит к выводу, что основными направлениями реформирования казахстанской системы образования стали его непрерывность, гуманизация, демократизация. Она полагает, что проблемы казахстанской высшей школы связаны как со становлением собственной модели образования, так и с мировым кризисом образования.

Н.К. Мамыров указывал на необходимость приоритетности

1 Кушербаев К.Е., Ахметов А.К. Стратегия развития высшего образования в Казахстане. Алматы, 1998; Мамыров Н.К. Финансирование образования в РК (опыт, проблемы и перспективы). Алматы, 2002; Ерниязова Ж. Реформирование в области системы образования Республики Казахстан // Вестник высшей школы Казахстана. 2004. № 4. С.388-392. государственного финансирования тех объектов системы образования, которые имели серьезные научные достижения, квалифицированный профессорско-преподавательский штат. Он полагал, что учет данных факторв при разработке программы финансирования вузов сможет изменить ситуацию в сфере высшего образования.

Авторы "Доклада о совершенствовании структуры и содержания высшего образования в Республике Казахстан"1 приходят к выводу, что целями системы высшего образования Республики Казахстан должны стать гуманизация образования, усиление воспитательной работы в вузах, улучшение качества подготовки учителей в вузах, расширение применения технологий дистанционного образования. Работа носит теоретический характер, в ней мало анализа конкретных фактов.

В отдельную группу можно выделить исследования по проблемам казахстанской высшей школы ученых из дальнего зарубежья. Большинство из них были выполнены в рамках проектов, финансируемых американским правительством. Целью экспертов было выявление недостатков реформирования системы высшего образования в постсоветский период и выработка рекомендаций по улучшению ситуации.

Американский эксперт Дж. Фернсайд2, к примеру, отмечал, что хотя Казахстан и провозгласил американскую модель кредитной системы примером для своих реформ, на самом деле не реализовал ее в том виде, в каком она работает в США. Дж. Фернсайд выявил сильные черты советской системы, которые могут быть утеряны в результате внедрения повой американской (групповая работа, широкое образование). Он предложил внедрить в РК систему, которая объединяла бы сильные характеристики американской и советской моделей.

Доклад о совершенствовании структуры и содержания высшего образования в Республике Казахстан / Под ред. А.Е. Абылкасымова. Алматы, 1999.

Fearnside J. Differences between the American and Kazakhstani University Systems: How Understanding Them Will Aid the Current Educational Transition // Международное сотрудничество и прогрессивные технологии в высшем образовании: Сборник статей и материалы республиканского проекта по изучению опыта и обмену информацией о внедрении международных стандартов в системе высшего образования РК. Алматы, 2005. С.5-20.

Ученый из США М. Макледон1 провел исследование проблем реформирования высшей школы используя метод кейсов (конкретных случаев). Он проанализировал ситуацию в трех казахстанских вузах: Казахском национальном техническом университете, Восточно-Казахстанском государственном университете и университете «Кайнар». М. Макледон пишет о том, что финансирование казахстанских университетов являлось недостаточным, из-за того что бюджет университета пополняется в основном за счет государства и обучения студентов-контрактников. Он рекомендует Казахстану применять опыт университетов США, где ведется активная работа по привлечению в университеты средств от корпораций, фондов, используется помощь успешных выпускников. Для реализации такой политики необходимы изменения в налоговом законодательстве республики, которое должно было поощрять помощь высшей школе. л

Т. Кабони рассмотрел такие проблемы развития казахстанской высшей школы как несоответствие набора специальностей в вузах потребностям рынка, неадекватность мер по увеличению доступности высшего образования, коррупция в образовательной сфере.

В работе Ш. Хак и М. Хак3 проведен анализ мировых тенденций в сфере высшего образования, которые были актуальны и для постсоветского Казахстана. К этим тенденциям авторы относят нехватку высококвалифицированного преподавательского состава в связи с увеличившимся студенческим контингентом, падение качества образования, вследствие роста численности вузов. Исследователи полагают, что выход из ситуации в повышении эффективности менеджмента образовательной сферы.

1 Макледон М. По разные стороны рынка и государства: реформа управления и финансирования в высшем образовании Казахстана // Менеджмент высшего образования: вопросы и перспективы: Сборник статей участников проекта «Менеджмент высшего образования». Алматы, 2004. C.I04-I25.

Кабони Т. Диверсификация финансовых ресурсов в высшем образовании Казахстана // Менеджмент высшего образования: вопросы и перспективы: Сборник статей участников проекта «Менеджмент высшего образования». Алматы, 2004. - С.85-99.

3 Haque Sh., Haque М. Current trends in Higher Education: Implications for Kazakhstan // Международное сотрудничество и прогрессивные технологии в высшем образовании: Сборник статей и материалы республиканского проекта по изучению опыта и обмену информацией о внедрении международных стандартов в системе высшего образования РК. Алматы, 2005. С.165-172.

Теоретический анализ процессов интернационализации высшей школы проводился в работах российских исследователей И.А. Дюпюи1, J1.B. Абраковой2, Ю.И. Костюшиной3, И.А. Дудиной4 и ученых стран дальнего зарубежья М. и В. Чатурведи5, Дж. Калледжа6, Дж. Макберни7, Д. Ван Дамма8, В. Мик9, Дж. Эндерс и О. Фултона10 и других. Работы данных авторов частично определили методологию настоящего исследования.

В работе И.А. Дюпюи на теоретическом уровне анализируются связи между местом страны в международном разделении труда и вузовской системой государства. Автор также рассматривает основные факторы развития образования и общемировые тенденции эволюции высшей школы (рост числа вузов и студентов, увеличение объемов академической мобильности), делает акцент на различиях между глобализацией и интернационализацией образования. В работе подчеркивается высокая роль высшего образования в создании конкурентоспособной экономики.

JT.B. Абракова выделяет среди основных интеграционных тенденций в высшей школе такие противоречия, как расширение интеграции при сохранении партикуляризма, наличие социально-экономических факторов, препятствующих интеграции наряду с активизацией международного сотрудничества, стремление вузов участвовать в едином образовательном пространстве, соседствующее с недостаточными материально-техническими

1 Дюпюи И.А. Международные интеграционные процессы в образовании. Спб, 2003.

2 Абракова Л. В. Интеграционные тенденции в мировом высшем образовании: Дис. .канд. пед. наук. Рязань, 2003.

3 Костюшина Ю.И. Международное сотрудничество как один из факторов устойчивого развития высшей школы : Дис. .канд. пед. наук. Рязань, 2003.

4 Дудина И. А. Международное сотрудничество вузов: институциональный аспект. Волгоград, 2005.

5 Chaturvedi М., Chaturvedi V. International Collaboration in Higher Technical Education - Past Experience and Future Policy // International Cooperation in Higher Education, in Science and Technology / Ed. by J.T. Panikar. New Delhy, 1985. P. 198-205.

6 Calleja J. International Education Common Direction for our Future // International Education and the University / Ed. by J. Calleja. London; Bristol (Pa); Paris, 1995. P. 41-55.

7 McBurnie G. Transnational Education, Quality and the Public Good: Case studies from South-East Asia // Globalization and the Market in Higher Education / Ed. by O. McBurnie. Paris, 2002. P. 156-166.

8 Van Damme D. Higher Education in the Age of Globalization // Globalization and the Market in Higher Education / Ed. by O. McBurnie. Paris, 2002. P.22-28.

9 Meek Lynn V. Changing Patterns in Models of Co-ordination of Higher Education // Higher Education in a Globalizing World /Ed. by J. Enders and O.Fulton. Volume I. Netherlands, 2002. P. 61-67.

10 Enders J.,Fulton O. Blurring Boundaries and Blistering Institutions: an Introduction // Higher Education in a Globalizing World / Ed. by J. Enders and O.Fulton. Volume I. Netherlands, 2002. P. 1-9. возможностями. Все эти противоречия актуальны для вузовской системы Казахстана, которая ищет пути преодоления факторов, препятствующих полномасштабной интернационализации.

В монографии И. А. Дудиной раскрываются институциональные аспекты международной научно-академической деятельности учреждений высшего профессионального образования. Автор определил мега- и макротенденции развития институтов академических взаимодействий.

В. и М.Чатурведи полагают, что развивающиеся страны должны просчитывать все достоинства и недостатки интернационализации своих систем образования и планировать преодоление ее негативных последствий. Они склонны считать, что национальные государства должны использовать интернационализацию как лишь поддержку динамизма самостоятельного развития вузовской системы.

В статье Д. Ван Дамма отмечается, что рост спроса на образовательные услуги - общемировая тенденция, которая ведет к появлению рынка трансграничных образовательных услуг: дистанционного образования и франчайзинг-филиалов. Исследователь анализирует различия в политике государств по отношению к иностранным проводникам образовательных услуг в разных государствах и последствия этой политики для развития образования и экономики в стране.

М. Сингх пишет о проблеме потенциального столкновения между социальным и экономическим развитием, возникающей вследствие экспорта образовательных услуг развитыми странами в развивающиеся. Указывая на то, что для развитых стран продажа образовательных услуг однозначно выгодна, исследователь ставит под сомнение позитивность последствий их деятельности для развивающихся стран, в частности для Индии.

Таким образом, исследователи проанализировали состояние казахстанской высшей школы в советский период и в 1990-е годы. На данный момент, однако, отсутствует крупное исследование, посвященное состоянию высшей школы, которое охватывало бы период с 1991 по 2005 г. Роль международного сотрудничества в реформировании высшей школы Казахстана недооценивается.

Большинство авторов, оценивавших развитие высшей школы Казахстана, являются сотрудниками вузовской системы РК и потому не всегда имеют возможность объективно оценивать ситуацию. В связи с этим, оценки аналитиков из-за границы могут сыграть важную роль. Зарубежные эксперты и консультанты дали оценку отдельным проблемам реформирования высшего образования в РК и свои рекомендации по углублению реформы высшей школы. За рамками их научных интересов остался комплексный анализ процесса реформирования казахстанской высшей школы и ее международного сотрудничества.

К настоящему времени в западной научной литературе создана теоретическая база для исследования процессов интернационализации высшей школы. Однако до сих пор она не была использована для процессов интернационализации вузовской системы Казахстана.

Не установлены предпосылки международного сотрудничества Казахстана в сфере высшего образования. Не появились комплексные исследования, посвященные международному сотрудничеству казахстанской высшей школы, его взаимосвязанности с внешней политикой. Не уделено должного внимания функциональной составляющей международных образовательных связей, тем направлениям, по которым в основном велась подготовка казахстанцев за рубежом. Не выявлено соотношение ролей казахстанских, российских вузов и университетов дальнего зарубежья в формировании казахстанской политической и деловой элиты.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в выявлении роли международного сотрудничества в процессе развития системы высшего образования и подготовке квалифицированных кадров для Республики Казахстан (в период с 1991 по 2005 год). В рамках достижения данной цели предполагается решение следующих задач:

1. дополнить научные представления об основных направлениях реформирования высшей школы РК;

2. установить предпосылки развития международного вузовского сотрудничества;

3. выделить этапы международного сотрудничества высшей школы РК в сфере высшего образования;

4. расширить научные представления об основных географических направлениях международного сотрудничества РК в сфере высшего образования, определить сильные и слабые блоки кооперации;

5. установить основные сферы, в которых преимущественно осуществлялась подготовка казахстанских студентов и преподавателей за рубежом;

6. определить роль в развитии вузовской системы РК материально-технической и кадровой поддержки из-за рубежа;

7. выявить роль международного образовательного сотрудничества в формировании казахстанской политической и деловой элиты

Международное сотрудничество в образовательной сфере РК - довольно обширная тема. Рамки данной работы не позволяют упомянуть обо всех фактах, имевших отношение к теме, поэтому нашей целью является анализ основных тенденций в соответствующей области.

Источниковая база исследования представлена письменными опубликованными и архивными материалами.

Важным источником стали законодательные и актовые материалы. Бюллетень «Собрание актов президента и правительства Республики Казахстан», регулярно издававшийся в течение постсоветского периода, содержит указы президенты и постановления правительства, регулировавшие реформирование высшей школы и ее внешние связи. При написании работы также использовались такие законодательные акты, как Закон РК «Об образовании» (1992 год)1, Закон Республики Казахстан «О высшем

1 Закон Республики Казахстан «Об образовании» от II февраля 1993 года // Казахстанская правда. 1993. 12 февраля. С.З. образовании» (1994)1, Закон РК «Об образовании» (1999 год)2, «Правила о государственном образовательном гранте»3, Государственная программа «Образование (2000 года)»4 и Государственная программа развития образования на 2005-2010 годы5. В законодательных и актовых материалах отражены наиболее важные решения, принятые в отношении высшей школы РК: одобрение государством функционирования сети частных вузов, смена модели формирования студенческого контингента в 1999 году, разгосударствление вузов, создание Казахстаном независимой системы вузов, образование международных университетов.

Для изучения темы использованы тексты международных, межправительственных договоров Казахстана с государствами и зарубежными фондами, что позволило проанализировать географические направления и сферы международного сотрудничества РК в сфере высшего образования.

Делопроизводственную документацию, использованную для проведения исследования, содержат фонды Центрального государственного архива Республики Казахстан. Материалы фонда 2255 (Заседания коллегии Министерства образования) и фонда 2265 (Министерство образования, культуры и здравоохранения РК6) помогли воссоздать сложную картину инноваций и международных контактов высшей школы Казахстана в 1990-е годы. Значительная часть использованных архивных материалов введена в научный оборот впервые.

К плановым документам относятся государственные программы развития образования в РК. Благодаря их использованию удалось проследить смену

1 Закон Республики Казахстан «О высшем образовании» от 10 апреля 1994 года // Казахстанская правда. 1994.

10 апреля.

2 Закон РК «Об образовании» от 7 июня 1999 года. С изменениями и дополнениями от 22 ноября 1999 г. , 11 июня 2001 г. // Законодательство об образовании в Республике Казахстан. Алматы, 2001. С.3-34.

3 Правила о государственном образовательном гранте // Законодательство об образовании в Республике Казахстан. Алматы, 2001. С.126-127.

4 Государственная программа «Образование» // Законодательство об образовании в Республике Казахстан. Алматы, 2001. С.35-49.

5 Государственная программа развития образования на 2005-2010 годы // Лидер образования Казахстана. Алматы, 2004. С.34-53.

6 Министерство образования РК на протяжении постсоветского периода несколько раз меняло свою структуру и название, поэтому употребляемое название условно. приоритетов реформирования высшей школы РК.

Организационно-распорядительная документация представлена правилами приема в вузы, приказами Министерства образования, решениями коллегии Министерства образования, протоколами заседаний Министерства образования. В решениях коллегии Министерства образования отражены итоги и оценки деятельности подразделений Министерства за определенные периоды, в том числе и департаментов, занимавшихся международной деятельностью, приоритетные направления развития высшей школы. Важным видом организационных документов стали протоколы заседаний коллегии Министерства образования. Именно на заседаниях коллегии сотрудники Министерства наиболее откровенно выражали свою точку зрения на решения руководства страны в отношении вузовской системы. Благодаря этой группе документов можно более адекватно понять соображения, которые лежали в основе принятия решений по реформированию образовательной сферы.

Для написания работы использовались тексты выступлений министров образования, руководителей отделов международного сотрудничества Министерства, ректоров вузов на коллегиях Министерства образования, посвященные различным вопросам деятельности вузовской системы. Доклады и отчеты работников системы высшего образования содержат не всегда достоверную информацию, так как сам формат этих документов предполагает акцентирование внимания слушателей прежде всего на успехах вузов. В то же время авторы докладов пытались завуалировать просчеты, недостатки и нарушения в своей работе. Это обстоятельство учитывалось при анализе данных источников.

Отчетная документация представлена справками об итогах и приоритетных направлениях международного сотрудничества в сфере высшего образования за разные годы, содержащими информацию о количественных показателях международной деятельности казахстанских вузов, проблемах реализации международных программ.

К отчетным документам также относятся годовые отчеты Министерства образования, посвященные его деятельности, в которых отражено как состояние системы высшего образования, так и развитие международной деятельности. В докладах об итогах приема в вузы представлена информация о ежегодном уменьшении набора студентов за счет бюджета, численности иностранных студентов, принятых на обучение в вузы РК. Сайт Министерства науки и образования РК содержит информацию о состоянии образовательного сотрудничества Казахстана с различными странами мира. Эволюция деятельности международных образовательных программ США, Фонда Сорос-Казахстан отражена в годовых отчетах соответствующих организаций: Государственного департамента США и Фонда Сороса. Информацию о деятельности в РК программы ТАСИС можно получить, проанализировав список проектов, профинансированных Европейской комиссией. Годовые отчеты зарубежных партнеров Казахстана размещены на официальных сайтах соответствующих организаций.

Важным для настоящего исследования видом исторических источников стала статистическая информация. Статистические сборники, подготовленные Агентством РК по статистике, содержат данные о динамике численности государственных и частных вузов в Казахстане, динамике численности студентов вузов в Казахстане, динамике численности государственных и негосударственных вузов в РК

Значительный объем фактической информации, использованной в исследовании, был почерпнут из периодической печати, публицистики. Привлеченная к исследованию периодическая печать включает такие газеты, как «Казахстанская правда», «Огни Алатау», «Звезда Прииртышья», «Воин Казахстана», «Новое поколение», «Панорама», «Рудный Алтай», «Советы Казахстана», «Индустриальная Караганда», «Учитель Казахстана», электронные издания «Мегаполис», «Номад», «Экспресс-К», «Арба»,

1 Информационно-аналитический сборник / Под ред. А.А. Смаилова. Алматы: Агентство республики Казахстан по статистике, 2002; Регионы Казахстана / Под ред. А.А. Смаилова. Алматы: Агентство республики Казахстан по статистике, 2002; Образование в Республике Казахстан. Алматы: Агентство республики Казахстан по статистике, 2002.

Известия», «Саясат», «ЦентрАзия», «Gazeta.kz». Большой пласт источников представлен интервью с руководящим составом вузов РК. Интервью с ректорами вузов были посвящены проблемам развития конкретных вузов и работе их международных отделов. Они в какой-то мере отражают влияние реформ и международной деятельности на состояние дел в вузах. При анализе рассматриваемого вида источников принималась во внимание заинтересованность руководства вузов в том, чтобы преувеличить масштаб международной деятельности своих вузов для повышения коммерческой привлекательности университетов. Другая подгруппа использованных источников - беседы руководства Министерства образования с журналистами. Помимо информационной составляющей, она интересна с точки зрения различий в официальной и внутриведомственной риторике по поводу реформ высшей школы.

Работники вузовской системы регулярно публиковали статьи в ведомственных журналах, центральных и региональных газетах, где давалась оценка реформам и международным контактам вузов, содержалась фактическая информация об этих процессах. Авторами статей были как ректоры вузов, так и работники Министерства образования. Публицистические статьи, посвященные развитию высшей школы и международному сотрудничеству конкретных вузов, публиковались в отраслевых журналах "Высшая школа Казахстана", "Вестник высшей школы Казахстана", "Столичное образование", газетах "Учитель Казахстана", "Наука и высшая школа Казахстана".

Документы личного происхождения представлены воспоминаниями главы государства Н. Назарбаева1, дипломатических работников: Б.Амреева и С. Турсынова. Авторы пишут о своем участии во внешнеполитической деятельности РК, и в данном контексте упоминают об образовательных контактах между РК и ее зарубежными партнерами.

1 Назарбаев Н.Л. На пороге XXI века. Алматы, 1996.

2 Амреев Б. Казахстан и Саудовская Аравия. Астана, 2003; Турсынов С. Казахстан-Венгрия: исторические связи и современное сотрудничество. Астана, 2004.

Особая группа источников представлена справочными материалами. Для выяснения роли международного образовательного сотрудничества в формировании казахстанской элиты был произведен анализ 495 биографий высокопоставленных представителей государственных и коммерческих структур: от заместителей акимов (глав городов и областей) до глав Министерств, отделов президентской администрации, директоров крупных компаний. Биографии размещены на официальных сайтах: президентской администрации1, правительства2, Сената и Мажилиса3, Конституционного суда4 РК, а также на электронном портале «ЦентрАзия»5.

На основе этих данных можно в какой-то мере судить о вкладе российской вузовской системы и университетов дальнего зарубежья в образование лиц, принимающих решения во власти и бизнесе современного Казахстана. Раздел с большой подборкой биографий работников высшей школы содержится в издании "Лидер образования Казахстана"6, биографии высокопоставленных сотрудников МИДа РК представлены в издании «Дипломатическая служба Республики Казахстан» .

Информация о стипендиальных программах различных фондов в РК есть в информационных бюллетенях соответствующего содержания: Британского о

Совета в Казахстане и Кыргызстане , Германской службы академических обменов9, Фонда Сороса в Казахстане10, Американских Советов".

Научная новизна исследования. В работе впервые предпринята попытка системного анализа международного сотрудничества высшей школы на фоне процесса реформирования системы высшего образования Казахстана с

1 http://www.akorda.kz.

2 http://www.government.kz.

3 http://www.parlam.kz/person.

4 http://www.constcouncil.kz.

5 http:// www.centrasia.ru.

6 Лидер образования Казахстана. Алматы, 2004.

7 Дипломатическая служба Республики Казахстан: Учебное пособие / Под общ. ред. К.К. Токаева. Алматы, 2004.

8 Британский Совет в Казахстане и Кыргызстане. Информационный бюллетень. Б.Г., Б.М.

9 Учеба и исследования в Германии. ДААД. Информационный бюллетень. Б.Г., Б.М.

10 Программы фонда Сороса в 2001,2002,2003 годах. Б.Г., Б.М.

11 American Councils for International Education - ACTR/ACCELS. Б.Г., Б.М.

1991 по 2005 год и предложена периодизация международного сотрудничества в сфере высшего образования РК в постсоветский период.

Установлены предпосылки международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере высшего образования. К ним относятся отсутствие в республике автономной системы вузов, особенности географического положения Казахстана, либеральный экономический курс, неспособность казахстанских вузов полностью обеспечить потребности граждан республики в высшем образовании и другие.

Выяснена роль международного образовательного сотрудничества в реформировании высшей школы и в формировании казахстанской элиты. Выявлены виды международного сотрудничества вузовской системы Казахстана: международная студенческая и преподавательская мобильность, материально-техническая поддержка вузов, учебно-методическое содействие, консультирование по проблемам зарубежного опыта реформ. Последний вид сыграл важную роль в подготовке реформ казахстанской высшей школы. Около 8 % представителей казахстанской элиты поучаствовали в программах международной мобильности.

Расширены научные представления об основных географических направлениях международного сотрудничества РК в сфере высшего образования, определены сильные (Россия, США, Турция, Великобритания) и слабые (Китай, Индия, Япония, Венгрия) блоки международной кооперации казахстанских вузов, установлены основные сферы (международные отношения, экономика, иностранные языки, военное дело), в которых преимущественно осуществлялась подготовка казахстанских студентов и преподавателей за рубежом. Выявлена роль зарубежной материально-технической и кадровой помощи в развитии казахстанских вузов: они иосили фрагментарный характер.

Определены основные направления и эволюция деятельности фонда Сороса, программы ТАСИС, правительственных программ США в сфере поддержки казахстанского высшего образования (учебно-методическая помощь, организация стажировок в зарубежных вузах, налаживание связей между университетами Казахстана и стран дальнего зарубежья). Выявлены связи между международными процессами, ситуацией внутри Казахстана и политикой зарубежных фондов и программ в РК.

Впервые введены в научный оборот по соответствующей тематике часть архивных документов, касавшихся реформ и международного сотрудничества высшей школы РК, переведены с английского языка и проанализированы ежегодные доклады Государственного департамента США, презентации Американского агентства международного развития в Конгрессе США, доклады Фонда Сороса.

В отличие от исследования А.С. Жумадиловой в настоящем диссертационном исследовании акцент делается на эффективность программ международного сотрудничества, их влияние на развитие вузовской системы РК. Кроме того, в нем рассматривается фон, на котором разворачивались события, связанные с интернационализацией: реформирование системы высшего образования в течение постсоветского периода.

Практическая значимость работы. Материалы исследования могут использоваться при подготовке работ по внешней политике Казахстана, международным отношениям РК в гуманитарной сфере, создании учебных курсов по проблемам международных отношений в СНГ. Опыт реформирования казахстанской высшей школы также может быть полезен в контексте выработки российской политики в этой сфере, так как Казахстан опережает Россию по многим структурным реформам в данной области.

Хронологические рамки. Исходная граница работы определяется распадом СССР и последовавшими за ним радикальными изменениями в высшей школе РК. Диссертация завершается исследованием изменений в сфере высшего образования в 2005 году, когда было объявлено о существенном увеличении бюджетных расходов па высшую школу и ее международные программы. В 2005 году также начала действовать концепция развития образования на 2005-2010 годы, которая предусматривала переход учебного процесса на кредитные технологии и переход на западную систему ученых степеней.

Методология исследования основана на использовании принципа историзма. Применение данного приципа позволило выявить взаимосвязь между конкретными историческими условиями, в которых находилась казахстанская высшая школа (острая нехватка финансирования и квалифицированного профессорско-преподавательского состава, сокращение возможностей готовить казахстанских специалистов в республиках бывшего СССР, слабость материально-технической базы казахстанских вузов) и открытостью курса Республики Казахстан по отношению к установлению международных образовательных связей. Невозможность закрытого по отношению к интернационализации курса диктовалась либерализацией экономики и получением республикой независимости: потребовались специалисты нового образца, что было проблемой для Казахстана, так как в республике отсутствовала автономная вузовская система.

Предпосылки развития международных связей высшей школы РК были выделены на основе методологии, предложенной Дж. Эндерсом и О. Фултоном, теоретиками интернационализации высшего образования. Для анализа они предлагают схему учета следующих факторов: экономическая ситуация, политические процессы, географическое положение, доминирующую культуру, качество и типичные характеристики системы высшего образования, государственная политика по отношению к интернационализации высшей школы, предшествующая исследуемой, роль языка в международных отношениях.

При написании диссертации применены такие специально-научные методы как историко-сравнительный и историко-типологический. Историко-сравнительный метод позволил исследовать сходства и различия в государственной политике на территории РК по отношению к международной деятельности системы высшего образования до и после распада СССР. Данный метод дал возможность проанализировать взаимоотношения власти и зарубежных фондов в 1990-х и после череды так называемых "цветных революций" на постсоветском пространстве. Благодаря указанному методу удалось выявить перемены в отношении власти к образовательному сотрудничеству со странами, где большинство населения исповедует ислам до и после событий сентября 2001 в США. Историко-сравнительный метод был применен при выявлении различий в финансовом обеспечении государством международной академической мобильности в 1990-х годах и в течение 20002005 годов в связи с мировым ростом цен на нефть. Указанный метод был использован для сравнения объемов финансирования помощи Казахстану и другим центральноазиатским республикам (Таджикистану, Кыргызстану, Туркменистану, Узбекистану) со стороны Европейского Союза, правительства США и фонда Сороса.

При написании работы был также использован историко-типологический метод. Были выделены виды международного образовательного сотрудничества, включая программы академической мобильности, создание совместных вузов, проекты материально-технической поддержки казахстанской высшей школы из-за рубежа. Была выявлена динамика развития данных видов международных образовательных контактов. При помощи указанного метода были выявлены основные географические направления международного образовательного сотрудничества и группы факторов, которые влияли на процесс интенсификации интернациональной образовательной кооперации.

Использование историко-генетического метода при проведении настоящего исследования сделало возможным анализ процессов реформирования и международного сотрудничества высшей школы Казахстана на протяжении длительного временного отрезка, с учетом достижений и отрицательного опыта предшествовавшего периода.

Применение историко-системпого метода позволило рассмотреть международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования в контексте внешней и внутренней политики данного государства.

Анализ статистических данных позволил оценить динамику количественных показателей отдельных форм международного сотрудничества, финансирования государством высшей школы, численности студентов государственных и негосударственных учебных заведений.

Анализ биографий представителей деловой и политической элиты Казахстана позволил сделать выводы о количественном соотношении в данной среде лиц, получивших образование в российских, казахстанских вузах и университетах дальнего зарубежья. Благодаря анализу биографий удалось выяснить степень влияния международного образовательного сотрудничества на формирование казахстанской элиты.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы и приложения. В первой главе рассматривается реформирование системы высшего образования РК с целью выявления тех условий, в которых осуществлялся процесс реализации международного сотрудничества в соответствующей сфере. Кроме того, в первой главе анализируется содействие зарубежных партнеров РК процессу модернизации вузовской системы республики. Во второй главе акцент сместился па роль вузов и индивидов как субъектов и объектов международного сотрудничества. В ней анализируются географические направления международного образовательного сотрудничества, его виды (мобильность, материально-техническая поддержка вузовской системе из-за рубежа, создание совместных институтов). Ввиду особой значимости и объема отдельных программ зарубежных помощи, особой актуальности для России проблемы отношений власти с зарубежными благотворительными организациями, представляется необходимым выделить анализ их деятельности в отдельную третью главу. В ней представлен краткий обзор их деятельности и подробное исследование деятельности наиболее активных - Фонда Сороса, программ поддержки высшего образования правительства США, проекта Европейского Союза ТАСИС.

Заключение диссертации по теме «Всеобщая история (соответствующего периода)», Смирнова, Вера Александровна

Заключение

В целом, международное сотрудничество Казахстана в сфере высшего образования сыграло важную роль как в развитии высшей школы так и в подготовке кадров для РК. Влияние международного сотрудничества на функционирование вузов было неоднородным как в географическом, так и во временном отношениях. В начале 1990-х годов, когда контакты Казахстана с остальным миром только начинали налаживаться, международное сотрудничество вузов было второстепенным направлением их деятельности. К 2005 году в целом, практически все образовательные учреждения, соответствовавшие статусу высших учебных заведений, имели зарубежных партнеров. Однако, для многих университетов и институтов, расположенных за пределами Алматы и Астаны, международная деятельность даже к концу исследуемого периода оставалась второстепенной активностью. Относительно небольшое число студентов и преподавателей вузов смогли поучаствовать в программах международной мобильности. Недостаточное развитие международной деятельности на уровне вузов и индивидов было следствием нехватки финансовых ресурсов и недостатка информации о возможностях образовательной кооперации, что особенно было характерно для 1990-х годов

Наиболее важную роль международное сотрудничество сыграло в развитии системы высшего образования в целом: в определении приоритетов реформирования высшей школы, конкретных схем модернизации. Среди предпосылок развития сотрудничества можно выделить тяжелую экономическую ситуацию в республике после распада СССР, ориентацию на западные модели развития в экономике, определившие соответствующий внешнеполитический курс РК.

До 1999 года в основном осуществлялись реформы в соответствии с зарубежными моделями, которые способствовали снижению государственных расходов на высшую школу: укрупнение вузов, создание либеральных условий для функционирования сети частных вузов, внедрение механизмов единого экзамена в тестовой форме для формирования с туденческого контингента.

С 2000 года, после того как образовательная статья бюджета РК существенно увеличилась начались более активные структурные реформы в вузовской системе РК: целенаправленно внедрялись такие компоненты западной модели, как кредитные технологии, система менеджмента качества, более активно начали использоваться компьютерные технологии, массовым стал переход на многоуровневую систему. С внедрением сети Интернет динамичнее налаживались международные связи, что стимулировало такие виды международного сотрудничества в сфере высшего образования, как студенческая и преподавательская мобильность, организация учебно-методических семинаров, материально-техническая поддержка.

Таким образом, для первого периода реформ (1991-1999) были характерны заимствования связанные с формированием структуры вузовской сети. Во время второго этапа модернизации (2000-2005) интенсифицировались процессы использования зарубежного опыта, которые оказали влияние на организацию учебного процесса. В целом, можно констатировать, что международное сотрудничество в сфере высшего образования РК с 1991 по 2005 год трансформировалось от фрагментарных и случайных связей к систематической политике интернационализации. В то же время, нельзя говорить что интернационализация высшего образования РК носит всеобъемлющий характер.

Как государственная политика так и международное вузовское сотрудничество внесли весомый вклад в развитие высшей школы в республике Казахстан, в формирование казахстанской элиты. К 2005 году около 9% казахстанской деловой и политической элиты получили образование в странах дальнего зарубежья. К этому времени большая часть имевших дипломы заграничных вузов не достигла вершины карьерной лестницы. В большинстве стран мира в последнее десятилетие наблюдался рост численности занятых в непроизводственной сфере. Эта же тенденция была характерна и для Казахстана. Так как большинство получивших образование за рубежом, обучались там по гуманитарным специальностям, они трудоустроились на родине, в основном, в качестве разного уровня менеджеров. Нефтяная промышленность РК, которая стремительно развивалась на протяжении постсоветского периода, получила квалифицированные управленческие кадры со знанием иностранных языков, что было важным, так как большинство компаний имели зарубежных владельцев.

Реформирование системы высшего образования по зарубежным моделям создавало благоприятные условия для интенсификации роли международного сотрудничества в развитии высшей школы РК. Открытый внешнеполитический курс страны способствовал интенсивным обменам казахстанской вузовской системы с внешним миром потоками информации, людей и технологий. Существенную поддержку в реализации различных проектов международного сотрудничества в сфере высшего образования оказали государственные структуры и различные неправительственные организации. На государственном уровне наибольшую помощь оказывали Великобритания, США, Турция, ФРГ. Значительная часть государственных программ администрировала^ некоммерческими организациями из этих государств: Британским Советом, Фондом Сороса, Германской службой академических обменов, Американскими Советами по международному образованию, Корпусом мира, Международным бюро по исследованиям и обменам. Посредником между российскими вузами и казахстанскими гражданами РК, желавшими получить образование в РФ, стал казахстанский фонд "Светоч". В стимулировании получения казахстанцами высшего образования за рубежом, создании международных вузов определенную роль сыграли ТНК, имевшие интересы в энергетическом секторе экономики РК. Предпосылкой интенсивной интернационализации стало и стремление вузов повысить свою коммерческую привлекательность.

Помощь международного сообщества высшей школе РК выразилась в содействии развитию библиотечной системы вузов, обновлению учебных материалов и учебных программ по социальпо-гумаиитарным дисциплинам. Зарубежные партнеры консультировали казахстанских коллег по различным аспектам реформирования системы высшего образования, ее информатизации, внедрения новых методик обучения. Зарубежные преподаватели работали в вузах РК. Зарубежная кадровая поддержка благодаря налаживанию контактов трансформировалась в иные виды международной образовательной кооперации: совместную учебно-методическую деятельность, образование высокоинтернационализированных высших учебных заведений, реализацию программ международной студенческой мобильности.

Материально-техническая поддержка вузов из-за рубежа в основном носила фрагментарный характер и потому не оказала решающее воздействие на улучшение ситуации в соответствующей сфере. Однако, она также была важна с точки зрения создания базы для установления контактов и развития других видов сотрудничества.

Благодаря активной международной деятельности в сфере высшего образования, Казахстан получил мощную прослойку (более 10 ООО человек) образованных по западным образцам профессионалов, которые начали участвовать в развитии страны. Благодаря международным проектам РК получил специалистов в сфере рыночной экономики, межкультурной коммуникации, международных отношений, сферы безопасности. Любопытно, что на протяжении 1990-х годов благодаря соответствующим программам Казахстан не вел подготовку за рубежом в значительных масштабах столь необходимых профессионалов в сфере техники и компьютерных технологий. В тоже время, активная международная деятельность в данной сфере стимулировала «утечку умов» из страны, что способствовало снижению потенциала экономического развития Казахстана. Это было связано с тем, что качество подготовки за рубежом специалистов для Казахстана не соответствовало условиям для реализации интеллектуального потенциала. Участники международных программ испытывали затруднения, попадая в условия, отличные от тех, в которых их учили работать в зарубежных вузах.

Потенциал обучившихся за рубежом казахстанцев использовался не столько государством, сколько ТНК, которые смогли предложить более благоприятные как финансовые условия, так и возможности карьерного роста в соответствии со способностями работника. Поэтому Казахстану были необходимы специальные программы трудоустройства получивших образование за рубежом за государственный счет.

Не только Казахстан получил дивиденды от международной деятельности в сфере высшего образования. Американские, британские, германские обменные программы способствовали продвижению образовательных услуг вузов соответствующих стран, в значительной мере популяризировав их. Представительства зарубежных организаций помимо благотворительной деятельности, оказывали консультационную помощь казахстанцам, желавшим получить образование за рубежом за свой счет.

В целом, векторы внешнеполитической активности Казахстана совпадали с ключевыми направлениями международного образовательного сотрудничества, однако существовал ряд факторов, которые оказывали дополнительное влияние на ослабление и интенсификацию контактов в сфере высшего образования.

Предпосылки развития международных связей высшей школы Республики Казахстан были выделены на основе методологии, предложенной Дж. Эндерсом и О. Фултоном1, теоретиками интернационализации высшего образования. Для анализа они предлагают схему учета следующих факторов: экономическая ситуация, политические процессы, географическое положение, доминирующая культура, качество и типичные характеристики системы высшего образования, государственная политика по отношению к интернационализации высшей школы, предшествующая исследуемой, роль языка в международных отношениях.

Политические процессы оказывали существенное влияние на интернационализацию РК в вузовской сфере. Снижение контроля государства над общественной жизнью, произошедшее па волне либерализации после

1 Enders J.,Fulton О. Blurring Boundaries and Blistering Institutions: an Introduction // Higher Education in a Globalizing World / Ed. by J. Enders and O.Fulton. Volume I. Netherlands, 2002. P. 1-9. распада СССР, сделало международное образовательное сотрудничество более свободным и потому более интенсивным. Среди событий, которые воздействовали на эволюцию интернационализации, были встречи казахстанского президента с лидерами различных государств мира, во время которых он договаривался об обучении казахстанской молодежи в зарубежных вузах. Существенным стимулом международного образовательного сотрудничества стало изменение ситуации в мире после события 11 сентября 2001 года. Следствием перемен стал рост интереса ряда государств Запада к центральноазиатскому региону в целом, и Казахстану, в частности. Они стали более интенсивно реализовывать гуманитарные, в том числе и образовательные проекты в республике. Целью проектов было предотвращение роста религиозного экстремизма путем поддержки увеличения доступности светского образования в РК. Это, в частности, относится к основанию университета Ага-Хана. С другой стороны, сентябрьские события в США заставили казахстанские вузы более жестко контролировать жизнедеятельность студентов из стран, где большинство населения исповедовало ислам.

Важным фактором интернационализации явилось географическое положение Казахстана. Географическая близость России и Казахстана была предпосылкой создания филиалов российских вузов, развития студенческих и преподавательских обменов даже в условиях непростой экономической ситуации в обоих государствах в 1990-е годы. Расположенный к юго-востоку от РФ, Казахстан имеет стратегическое значение для России в первую очередь с точки зрения безопасности. Это соображение стало одним из главных стимулов подготовки в вузах РФ кадров в сфере безопасности для РК.

Месторасположение Казахстана в цеитральноазиатском регионе определило развитость программ студенческих обменов с государствами Центральной Азии. Однако общность социально-экономических проблем обусловила отсутствие свободных ресурсов для кооперации и не позволила выйти на более высокий уровень сотрудничества.

Географическое расположение Казахстана обусловило интерес США к нему как к ключевому центральноазиатскому государству, что было особенно важно во время операции в Афганистане в начале в первой половине 2000-х годов. Интенсификация отношений па политическом уровне стимулировала гуманитарные контакты. Это, возможно, стало одной из причин, по которым активная помощь в образовательной сфере США Казахстану продолжилась в первой половине 2000-х годов, несмотря на улучшение социально-экономических показателей в республике. География во многом определила развитость международных образовательных контактов Казахстана с близлежащими странами Азии: Индией, Китаем, Пакистаном, Монголией, Турцией, Ираном. Экономические связи с данными странами стимулировали необходимость подготовки специалистов-лингвистов по языкам соответствующих стран. Эти государства приложили немало усилий для развития международного сотрудничества с РК в образовательной сфере.

Богатый ресурсный потенциал РК способствовал интенсивному вложению инвестиций в экономику страны, что создавало предпосылки заинтересованности зарубежных партнеров РК в обеспечении своей экономической активности кадрами, в том числе и местными.

Еще одной важной предпосылкой международного сотрудничества было проживание в Казахстане венгерской, польской, немецкой, корейской диаспор и крупной русской общипы. Благодаря их проживанию па территории Казахстана, республика смогла получить помощь от соответствующих государств в том числе и в сфере высшего образования. Присутствие казахской диаспоры в Турции, Монголии, Китае, Узбекистане и Туркменистане также способствовало интенсификации международных образовательных связей.

Важной составляющей контекста интернационализации высшей школы является роль языка в международных отношениях. Казахский и русский языки, которыми в наибольшей степени владело население РК, играли особую роль в международных отношениях. Принадлежность казахского языка к тюркской группе стала фактором, способствовавшим налаживанию контактов с

Турцией, которая претендовала на лидерство в тюркском мире. Сильные позиции русского языка в образовательной сфере позволяли Казахстану беспрепятственно реализовывать совместные проекты с Россией и другими странами СНГ.

К характеристикам контекста интернационализации высшей школы относятся качество и типичные характеристики системы высшего образования. Особенностью системы высшего образования был ее периферийный характер во времена СССР, что имело своим следствием зависимость Казахстана от подготовки кадров в других республиках. В связи с тяжелой экономической ситуацией в республике шло разрушение вузовской системы: отток квалифицированных кадров, разрушение материально-технической базы вузов. Это в конечном итоге вело к падению качества высшего образования в РК. Преодоление данных трудностей было важным стимулом интернационализации. Нехватка специалистов в сфере международных отношений, рыночной экономики, безопасности, межкультурной коммуникации стала важной предпосылкой развития международной деятельности вузов РК.

Советская политика государства по отношению к международной деятельности высшей школы кардинально отличалась от проводимой после распада СССР. Часть характеристик сменилась на во многом противоположные. Вместо всеобъемлющего государственного контроля над международными связями вузов стала функционировать схема, при которой вузы самостоятельно могут осуществлять международную деятельность, лишь отчитываясь в ней перед государством. В советские времена государство старалось ограничить влияние международного партнерства на развитие вузовской системы; в постсоветский же период государство, в надежде на безвозмездную помощь зарубежных партнеров и доходы от коммерческой международной деятельности казахстанских вузов, всячески приветствовало интернационализацию.

К 2005 году Казахстан обладал сильными и слабыми блоками связей с его зарубежными партнерами. К сильным блокам можно отнести сотрудничество с Россией, Турцией, США, Великобританией, Германией. Менее интенсивно развивалось сотрудничество с Китаем, Индией, Японией, Венгрией. Основными сферами подготовки кадров благодаря сотрудничеству с указанными и другими странами явились: экономика, международные отношения, менеджмент, зарубежная филология.

В целом международное сотрудничество Казахстана в сфере высшего образования можно назвать успешным. Благодаря международным связям Республика Казахстан получила квалифицированные кадры и смогла привлечь значительные финансовые средства для развития высшей школы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Смирнова, Вера Александровна, 2006 год

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И АКТОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ

2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. С изменениями от 7 октября 1998 г. // Электронная база данных «Закон» законодательных и иных нормативных актов Республики Казахстан.

3. Закон Републики Казахстан «Об образовании» от 11 февраля 1993 года // Казахстанская правда. 1993. -12 февраля. - С.З.

4. Закон Республики Казахстан «О высшем образовании» от 10 апреля 1994 года // Казахстанская правда. 1994. - 10 апреля. - С.З.

5. Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 7 июня 1999 года. С изменениями и дополнениями от 22 ноября 1999 года, 11 июня 2001 года. // Законодательство об образовании в Республике Казахстан. Алматы: Юрист, 2001.-С. 3-34.

6. Закон Республики Казахстан «О ратификации Меморандума о финансировании между Правительством Республики Казахстан и Комиссией Европейского Сообщества» от 27 декабря 2002 года // http://www.ca-trade.com/zakon.html?doc=834.

7. Постановление президента КазССР от 13 сентября 1991 года «О программе разгосударствления и приватизации государственной собственности на 1991-92 годы» // Ведомости Верховного совета Казахской ССР. 1991.-№36-38.-Ст.43.

8. Постановление Кабинета министров РК от 20 мая 1993 года «Вопросы Казахской государственной художественной академии» // Собрание актов президента и правительства РК. 1993. - № 18. - Ст.217.

9. Постановление Кабинета министров РК от 20 мая 1993года «Вопросы Казахского института театра и кино» // Собрание актов президента и правительства РК. 1993. - № 18. - Ст.218.

10. Постановление Кабинета министров РК от 21 мая 1993 года «Вопросы Казахской государственной академии управления» // Собрание актов президента и правительства РК. 1993. - № 18. - Ст.222.

11. Указ президента РК от 17 июня 1993 года «Об образовании Военного института КНБ РК» // Собрание актов президента и правительства РК. 1993. -№ 22. - Ст.267.

12. Постановление кабинета министров РК от 13 июля 1993 года «Об утверждении Положения о негосударственных учреждениях образования» // Собрание актов президента и правительства РК. 1993. - № 27. - Ст.337.

13. Постановление Кабинета министров РК от 7 января 1994 года «Опреобразовании Казахского политехнического института им. В.И. Ленина в Казахский национальный технический университет» // Собрание актов президента и правительства РК. 1994. - № 3. - Ст. 21.

14. Постановление Кабинета министров РК от 26 мая 1994 года « Об образовании Казахского государственного юридического института Министерства юстиции РК» // Собрание актов президента и правительства РК.- 1994. № 13.-Ст. 119.

15. Постановление Кабинета министров РК от 26 мая 1994 года « Вопросы организации Казахского государственного юридического института Министерства юстиции РК» // Собрание актов президента и правительства РК.- 1994. № 23. - Ст.245.

16. Постановление Кабинета министров РК от 2 июня 1994 года «О создании университетов в городах Акмоле, Атырау, Павлодаре, Петропавловске и Талдыкоргане» // Собрание актов президента и правительства РК. 1994. - № 25. - Ст.255.

17. Постановление кабинета министров РК от 29 августа 1994 года «Об образовании Национальной высшей школы государственного управления при президенте РК». 1994. - № 36.- Ст.389.

18. Постановление кабинета министров РК от 11 января 1995 года «О Национальной высшей школе государственного управления» // Собрание актов президента и правительства. 1995. -№ 2. - Ст. 19.

19. Постановление правительства РК от 13 ноября 1995 года «О Создании Государственного университета «Семей» // Собрание актов президента и правительства РК. 1995. - №35. - Ст. 448-449.

20. Постановление правительства РК от 8 апреля 1996 года «О преобразовании Кустанайского юридического колледжа МВД РК в Кустанайскую высшую школу МВД РК» // Собрание актов президента и правительства. 1996. - № 13. - Ст. 119.

21. Постановление правительства РК от 7 мая 1996 года «Вопросы совершенствования высшего и среднего специального образования в Республике Казахстан» // Собрание актов президента и правительства РК. -1996.-№ 19.-Ст. 171.

22. Постановление правительства РК от 10 сентября 1996 года «О создании Высшей дипломатической школы Министерства иностранных дел РК» // Собрание актов президента и правительства РК. 1996. - № 36. - Ст.347.

23. Постановление кабинета министров РК от 12 ноября 1996 года «Об утверждении положения «О национальной высшей школе государственного управления при президенте РК». 1996. - № 45.- Ст.428.

24. Постановление правительства РК от 31 марта 1998 года «Об открытии Казахской национальной академии музыки» // Собрание актов президента и правительства РК. 1998. - № 9. - Ст.70.

25. Постановление правительства РК от 20 июля 1999 года «О государственном образовательном кредитовании подготовки кадров в высших учебных заведениях РК» // Собрание актов президента и правительства РК. -1999. № 35. - Ст.317.

26. Постановление правительства РК от 25 ноября 1999 года «Правила о государственном образовательном гранте» // Собрание актов президента и правительства РК. 1999. -№ 52. - Ст.512.

27. Постановление правительства РК от 17 июня 2000 года «Об утверждении перечня республиканских предприятий и учреждений, подлежащих приватизации в 2000-2001 годах» // Собрание актов президента и правительства. 2000. - № 27. - Ст. 312.

28. Постановление правительства РК от 6 июля 2000 года «Об утверждении перечня государственных высших учебных заведений, не подлежащих приватизации» // Собрание актов президента и правительства РК. 2000. - № 28. - Ст.339.

29. Концепция приватизации объектов образования и науки в РК на 20002005 годы // Собрание актов президента и правительства РК. 2000. - № 19. -Ст. 205.

30. Постановление правительства РК от 11 апреля 2000 года «О концепции приватизации объектов образования и науки в РК на 2000-2005 годы» // Собрание актов президента и правительства РК. 2000. - № 19. - Ст. 205.

31. Постановление правительства РК от 26 апреля 2001 года «О реорганизации Республиканского государственного казенного предприятия «Казахская государственная архитектурно-строительная академия»

32. Министерства образования и пауки РК» // Собрание актов президента и правительства РК. 2001. - № 15. - Ст. 197.

33. Указ президента РК от 5 июля 2001 года «О предоставлении особого статуса государственным высшим учебным заведениям» // Собрание актов президента и правительства РК. 2001. - № 27. - Ст. 331.

34. Постановление правительства РК от 3 августа 2001 года «О создании Казахско-Британского технического университета» // Собрание актов президента и правительства РК. 2001. - № 29. - Ст.364.

35. Постановление правительства РК от 6 августа 2001 года «О концепции информатизации системы образования РК на 2002-2004 годы» // Собрание актов президента и правительства РК. 2001.- № 29. - Ст. 367.

36. Соглашение в области образования, науки и культуры и спорта между Турецкой Республикой и Республикой Казахстан от 1 мая 1992 года // Электронная база данных «Закон» законодательных и иных нормативных актов Республики Казахстан.

37. Соглашение о культурном сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Правительством Венгерской Республики от 7 октября 1996 года// Электронная база данных «Закон» законодательных и иных нормативных актов Республики Казахстан.

38. The European Union and the Republic of Kazakhstan Partnership and Cooperation Agreement on the 23 th of January in 1995 // http://www.supportpca.kz/reports/pca.pdf.

39. Протокол сотрудничества между Фондом Сорос-Казахстан и и Министерством образования и культуры РК от 23 апреля 1997 года // ЦГА РК. Ф. 2265. On. 1. Д. 26. Л. 141.

40. Соглашение между Министерством образования и науки Республики Казахстан и Министерством образования Российской Федерации об образовательной деятельности Казахстанско-Российского университета // http://sgi-pav.narod.ru/soglash.htm.

41. Соглашение о сотрудничестве между Фондом Сорос-Казахстан, Министерством образования и Культуры РК и Азиатским банком развития от 23 апреля 1997 года// ЦГА РК. Ф. 2265. On. 1. Д. 26. Л.143.

42. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ1. Плановая документация

43. Государственная программа «Образование» // Высшая школа Казахстана. -2001. № 1. С.12-20.

44. Государственная программа развития высшего образования в РК на 20052010 годы 11 Лидер образования Казахстана. Алматы: «Золотая книга», 2004. - С.34-53.

45. Концепция развития пауки в вузах республики Казахстан. Приложение 3. Защиты докторских и кандидатских диссертаций в вузах РК в 1995-1997 годах // Вестник высшей школы Казахстана. 1999. - № 2. - С. 176-180.

46. Программа последипломного образования в условиях рыночной экономики // ЦГА РК. Ф. 2255. On. 1. Д.158. Л.143.

47. Рабочий план сотрудничества между Министерством образования РК и Министерством культуры и образования ' Венгерской республики // Бюллетень международных договоров Республики Казахстан.- 1995. № 12. - С.19.

48. Организационно-распорядительная документация

49. Правила о государственном образовательном гранте // Законодательство об образовании в Республике Казахстан. Алматы: Юрист, 2001. - С. 126-127.

50. Правила отбора претендентов и присуждения международной стипендии президента РК «Болашак». Утверждены указом президента РК от 12 октября 2000 года // Законодательство об образовании в Республике Казахстан. -Алматы: Юрист, 2001. С. 121-124.

51. Типовые правила приема в высшие учебные заведения. Утверждены приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 25 марта 2000 года // Электронная база данных «Закон» законодательных и иных нормативных актов Республики Казахстан.