Международно-правовое регулирование вопросов трудовой миграции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат юридических наук Загорулько, Елена Петровна

• Загорулько, Елена Петровна
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Загорулько, Елена Петровна

Введение.

Глава I. Международно-правовое регулирование труда трудящихся-мигрантов на универсальном уровне.

§ 1. Общетеоретические вопросы международно-правового регулирования труда трудящихся-мигрантов на универсальном уровне.

§ 2. Международно-правовое регулирование прав трудящихсямигрантов на универсальном уровне.

§ 3. Международно-правовое регулирование обязанностей и ответственности принимающего государства и р аботодателей.

Глава II. Правовое регулирование вопросов трудовой миграции на примерах США и СНГ.

§ 1. Правовое регулирование вопросов трудовой миграции на примере США.

§ 2. Правовое регулирование вопросов трудовой миграции на примере СНГ.

Глава III. Правовое регулирование вопросов трудовой миграции в Российской Федерации.

§ 1. Анализ внутреннего законодательства Российской Федерации в области привлечения и использования труда трудящихсямигрантов и его соответствие международному праву.

§ 2. Практика привлечения и использования труда трудящихся-мигрантов в Российской Федерации.

§ 3. Проблемы привлечения и использования труда трудящихся-мигрантов в Российской Федерации и перспективы развития законодательства в этой области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международно-правовое регулирование вопросов трудовой миграции»

Актуальность исследования. В современных условиях глобализации мировой экономики большое значение для Российской Федерации приобретает ее вхождение в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда. Интеграция Российской Федерации в этот рынок предполагает активное вовлечение ее в процессы внешней трудовой миграции, экспорта и импорта рабочей силы. г.

Обращение к теме внешней трудовой миграции, к проблемам правового регулирования труда трудящихся-мигрантов не случайно. Научная разработка данной темы не получила еще достаточного развития в российской науке международного права. Вместе с тем, существует тесная взаимосвязь проблем международно-правового и национально-правового регулирования труда трудящихся-мигрантов. Рассматривая вопросы внешней трудовой миграции, невозможно обойти вниманием правовое регулирование данного процесса в Российской Федерации, тем более, что он, применительно к нашему государству, представляет достаточный интерес, а его правовое обеспечение оставляет желать лучшего.

Об актуальности выбранной темы свидетельствует неоднократное ее обсуждение в научных публикациях, в прессе, на научных конференциях, в Федеральном Собрании Российской Федерации. Однако практических результатов по разрешению существующих серьезных проблем так и не достигнуто.

Нестабильность обстановки во многих государствах различных регионов мира, "прозрачность" границ России со странами СНГ, недостаточная урегулированность вопросов въезда в Российскую Федерацию и ряд других факторов приводят к массовому и бесконтрольному наплыву в Россию иностранцев , как правило, из наиболее неблагоприятных стран Азии, Африки,

Ближнего и Среднего Востока, что в значительной мере осложняет экономическое положение и криминогенную обстановку в стране.

В общем объеме иммиграционных потоков большой удельный вес занимает миграция в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы. При этом следует отметить, чтЪ Российская Федерация на современном этапе остается по-прежнему в основном импортером, а не экспортером рабочей силы. И в этих условиях особую актуальность приобретают проблемы, связанные с законодательным регулированием процессов привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

В нашей стране нет специального федерального закона в отношении трудящихся-мигрантов. К тому же Российская Федерация до сих пор не является участницей конвенций о трудящихся-мигрантах, принятых под эгидой ООН и МОТ. Вместе с тем в Российской Федерации к настоящему времени все же создана определенная нормативно-правовая база в области использования труда иностранных граждан, установлены порядок и условия привлечения г иностранной рабочей силы, ведется работа по законодательному обеспечению прав и интересов трудящихся-мигрантов, в том числе в Федеральном Собрании Российской Федерации. Однако, все это является недостаточным. Нарастание процесса миграции и, как следствие, увеличение численности трудящихся-мигрантов на территории Российской Федерации свидетельствуют о необходимости создания единого федерального закона, касающегося привлечения и использования на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы, с закреплением в нем различных категорий виз, выдаваемых въезжающим на территорию Российской Федерации трудящимся-мигрантам, ежегодных квот на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий и т.д.

Другим аспектом актуальности темы является существующая проблема нарушения прав трудящихся-мигрантов, которые зачастую используются как дешевая рабочая сила и в отношении которых не соблюдаются установленные в международных договорах и внутреннем законодательстве нормы, касающиеся условий труда, его оплаты, социального обеспечения. Данная проблема перекликается с проблемой нелегальной миграции. Использование неконтролируемого труда иммигрантов нарушает права не только самих этих лиц, но и граждан Российской Федерации и иных лиц, находящихся на территории Российской Федерации, а также затрагивает интересы самого государства.

Для решения этой проблемы в Российской Федерации требуется

Г; усовершенствование механизма государственного контроля за соблюдением прав трудящихся-мигрантов, а также ужесточение ответственности в отношении работодателей, нарушающих эти права или использующих труд нелегальных иммигрантов.

Ярким примером, подтверждающим актуальность выбранной темы, является повышенное внимание к вопросам трудовой миграции на универсальном международно-правовом уровне. Свидетельством служат конвенции, принятые в рамках МОТ в 1949 и 1975 г.г., а также Конвенция, принятая ООН в 1990 г., которая на сегодняшний день является наиболее совершенным из всех документов в области трудовой миграции. В этой Конвенции не только предприняты попытки устранить противоречия, существующие в ранее принятых конвенция МОТ по трудовой миграции, но также в более полном объеме закреплены права трудящихся-мигрантов и, что самое важное, раскрыты родовое определение понятия "трудящийся-мигрант" и определения понятий различных категорий трудящихся-мигрантов, что ранее на универсальном международно-правовом уровне не делалось и в отношении чего ни в доктрине международного права, ни во внутреннем законодательстве государств нет единообразного подхода.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование проблем международно-правового и внутригосударственного регулирования процесса внешней трудовой миграции с разработкой конкретных предложений по усовершенствованию нормативно-правовой базы Российской Федерации в отношении трудящихся-мигрантов.

В соответствии с целевой установкой диссертация сориентирована на решение следующих задач:

1 исследовать теоретические основы и существующую универсальную международно-правовую базу в области трудовой миграции;

2 исследовать юридическое содержание понятия "трудящийся-мигрант" и раскрыть соотношение этого понятия с понятием "иностранная рабочая сила";

3 исследовать механизм правового регулирования процессов трудовой миграции на примерах США и СНГ;

4 определить существующие пробелы в законодательстве Российской Федерации в области привлечения и использования иностранной рабочей силы и разработать конкретные предложения по его усовершенствованию;

5 разработать основные положения по совершенствованию государственного контрольного механизма Российской Федерации в области трудовой иммиграции.

Методологическая и научная основа диссертации. Диссертационное исследование проводилось на основе общенаучных, специальных, системных и сравнительных методов анализа с использованием достижений наук теории государства и права, конституционного и международного права, документов ООН и МОТ.

Постановка проблемы международно-правового регулирования процессов трудовой миграции сложна и разнообразна, ее исследование обнажает целый ряд дискуссионных вопросов, затрагивающих правовые и социально-экономические проблемы, стоящие перед международным сообществом. В силу этого отдельные вопросы, составляющие суть проблемы, неоднократно становились предметом исследования в работах как советских/российских , так и зарубежных ученых. В основу написания диссертации легли уже опубликованные труды по общетеоретическим вопросам прав человека виднейших советских/российских и зарубежных ученых: Карташкина В.А., Лукашевой Е.А., Мовчана А.П., Мюллерсона P.A., Черниченко C.B., Макдугала М., Райзмана М.А., а также труды, непосредственно касающиеся проблем трудовой миграции и прав трудящихся-мигрантов: Аметистова Э.М., Балацкого Е.В., Вильданова Р.И., Виноградовой Е.В., Гусова К.Н., Дадаева O.K., Канаева Г.Е., Киселева И.Я., Лукашука И.И., Мартина П.Л.„Моргана М. А., Стокера П., Шкунаева В.Г. и других.

В диссертации исследовались материалы Федерального Собрания Российской Федерации, связанные с разработкой законопроекта "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", составной частью которого является специальная глава, касающаяся правового положения трудящихся-мигрантов в Российской Федерации.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые предприняты попытки комплексного исследования вопросов международно-правового регулирования процессов трудовой миграции. В диссертации на основе анализа международно-правовых актов, разработанных на универсальном уровне и в рамках СНГ, внутреннего законодательства Российской Федерации и США, а также трудов российских и зарубежных авторов впервые : исследовано юридическое содержание определения понятия "трудящийся-мигрант" и его соотношение с внутригосударственным российским определением понятия "иностранная рабочая сила"; проведен сравнительный анализ положений универсальных международно-правовых актов в области трудовой миграции применительно к их функциональному назначению с выделением преимуществ или недостатков тех или иных документов; исследован правовой механизм допуска иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию, разработаны конкретные предложения по его усовершенствованию, а также предложения усовершенствованию государственного контроля в области трудовой иммиграции.

На защиту выносятся следующие положения:

1) юридическое содержание определения понятия "трудящийся-мигрант" и его соотношение с внутригосударственным российским определением понятия "иностранная рабочая сила";

2) обоснование необходимости участия Российской Федерации в Конвенции ООН "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" 1990 г.;

3) практические предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в области трудовой миграции в рамках СНГ;

4) обоснование необходимости и целесообразности принятия в Российской Федерации федерального закона, касающегося привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы;

5) обоснование необходимости законодательного закрепления различных категорий виз, в том числе и дающих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации;

6) предложения по усовершенствованию механизма допуска на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы, а также по усовершенствованию государственного контрольного механизма за процессами трудовой иммиграции;

7) обоснование необходимости создания в Российской Федерации при федеральном органе исполнительной власти по безопасности Центрального банка данных по учету иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации. Выводы и предложения, разработанные в диссертации были использованы при подготовке Рабочей группой Комитета Государственной Думы по вопросам геополитики законопроекта "О правовом положении иностранных граждан в Российской

Федерации". Положения диссертации могут быть использованы при разработке международных договоров и национальных законодательных актов в области трудовой миграции. Они могут оказаться полезными для практических работников Министерства труда и занятости России, Федеральной Миграционной службы России и в учебном процессе, а также при осуществлении международно-правового сотрудничества в указанной сфере.

Структура и содержание диссертации. Л

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиогафии и приложений. Во введение обосновывается выбор темы, ее актуальность, цель, задачи, методологическая и теоретическая основы диссертации, новизна, научно-практическая значимость. В основном тексте раскрываются наиболее важные теоретические и практические вопросы международно-правового и внутригосударственного регулирования процессов трудовой миграции. В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы, рекомендации и предложения. К диссертации приложены статистические данные, касающиеся привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы .