Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.05, кандидат юридических наук Гефтер, Юлия Александровна

• Гефтер, Юлия Александровна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гефтер, Юлия Александровна

Введение.

Глава 1. ТрудоправовоЙ статус иностранных граждан в Российской Федерации.

1.1.История развития законодательства, регулирующего труд иностранных граждан в России.

1.2.Принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений с участием иностранных граждан в Российской Федерации.

1.3.Определение понятий «иностранный работник» и «трудящийся-мигрант» в правовой системе Российской Федерации.

1.4.Трудовая правосубъектность иностранных граждан.

Глава 2. Правовое регулирование трудовых отношений с иностранными гражданами в Российской Федерации.

2.1.Порядок трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации.

2.2.Регулирование трудовых отношений с участием иностранных граждан в Российской Федерации в индивидуально-договорном порядке

2.3. Регулирование социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в Российской Федерации в коллективнодоговорном порядке.

Глава 3. Международное сотрудничество Российской Федерации в области правового регулирования рынка труда и противодействия нелегальной трудовой миграции.

3.1.Правовое регулирование рынка труда и противодействие нелегальной трудовой миграции в рамках Содружества Независимых Государств.

3.2. Правовое регулирование рынка труда и противодействие нелегальной трудовой миграции в рамках Евразийского

Экономического Сообщества.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью изучения существующих нормативно-правовых и правовых актов, регулирующих труд иностранных граждан в Российской Федерации (далее РФ - прим. автора), с целью дальнейшего их совершенствования, а также формирования комплексного теоретического подхода к определению особенностей трудоправового статуса иностранных граждан в РФ.

После распада СССР и становления РФ как самостоятельного государства трудовая миграция стала серьезной проблемой для нашей страны. С начала 90-х годов в РФ въезжало большое количество трудовых мигрантов, большую часть которых составляли и составляют граждане бывших союзных республик. Следует отметить, что в СССР практически отсутствовали специальные требования, регулирующие труд иностранных граждан. Данная ситуация привела к тому, что когда миллионы соотечественников стали иностранными гражданами, в РФ оказалось весьма сложным осуществлять правовое регулирование труда этой категории лиц. В последние годы происходило активное формирование законодательства в сфере трудовой миграции, однако, правовая система РФ все еще недостаточно разработана для того, чтобы обеспечить эффективное правовое регулирование этого процесса.

Кроме того, в науке трудового права России отсутствует какой-либо комплексный теоретический подход к определению особенностей трудоправового статуса иностранного гражданина.

Помимо этого, в РФ до сих пор не ратифицированы основополагающие Конвенции МОТ в области трудовой миграции, а именно: Конвенция МОТ №97 «О трудящихся-мигрантах»1, а также Конвенция МОТ №143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся

1 Конвенция МОТ №97 «О трудящихся-мигрантах», пересмотренная в 1949 г. Женева, 08.06.1949 г. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда, 1919 - 1956. Том 1. Международное бюро труда. Женева, 1991. л мигрантам равенства возможностей и обращение" , что, безусловно, снижает уровень правовой защищенности иностранных граждан в РФ.

Еще одной трудноразрешимой проблемой является наличие высокого уровня незаконной трудовой миграции в РФ.

Следует отметить, что даже по данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ количество законно занятых в РФ иностранных

•э граждан не превышает 10-15% от их общего количества .

В последние годы заключалось большое количество международных соглашений по вопросам трудовой миграции между государствами - членами Содружества Независимых Государств и государствами - членами Евразийского Экономического Сообщества, ряд соглашений находится в стадии разработки. Таким образом, эти соглашения либо уже действуют на территории РФ, либо будут действовать после их заключения. Кроме того, в результате принятия новейших нормативно-правовых актов был существенно изменен и порядок привлечения в РФ иностранной рабочей силы.

Для эффективного правового регулирования труда иностранных граждан в РФ, обеспечения соблюдения и защиты их прав, а также пресечения незаконной трудовой иммиграции, необходимо выработать единый подход к определению особенностей трудоправового статуса иностранного гражданина, кроме того, требуется изучить международные соглашения РФ в этой сфере, проекты таких соглашений и национальные нормативно-правовые акты РФ. Однако, данная проблема еще не получила достаточного освещения в научной литературе.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время проблема правового регулирования труда иностранных граждан в РФ изучалась такими учеными, как И. Я. Киселев, В. В. Глазырин, Г. С. Скачкова, Б. А. Асриян, А. С. Коротаев и др.

2 Конвенция МОТ №143 «О злоупотребления в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения». Женева, 04.06 1975 г. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда, 1919 - 1956. Том 2. Международное бюро труда Женева, 1991

3 Информационный материал Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Совет Федерации. Парламентские слушания Миграционные политика и связи с соотечественниками 04 12 2006. Издание Совета Федерации. С 51

А. С. Коротаевым было проведено диссертационное исследование, посвященное анализу нормативно-правовой базы, регулирующей труд иностранных граждан в РФ. Однако, в его работе не затрагиваются особенности трудоправового статуса иностранных граждан в РФ в контексте специфики принципов, регулирующих трудовые отношения с участием иностранных граждан, содержания специальной трудовой правосубъектности иностранных граждан, а также особенностей порядка трудоустройства иностранных граждан в РФ и особенностей регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в коллективно-договорном порядке.

Данные вопросы еще не получили должного внимания и в других научных работах.

Кроме того, в настоящей работе впервые в истории современной России предпринята попытка проанализировать коллективно-трудовые права иностранных граждан и исследовать роль профсоюзов в процессах международной трудовой миграции, установления и защиты трудовых прав и гарантий иностранных граждан в РФ.

Принципы регулирования трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ рассматривались И. Л. Труновым . При этом принципы регулирования трудовых отношений рассматриваются как принципы регулирования трудовых прав5.

Трудовая правосубъектность иностранных граждан в РФ изучалась в диссертационных работах А. С. Коротаева, Б. А. Асрияна, М. А. Андриановой, Ю. В. Жильцовой, однако, в данных работах права, обязанности и ограничения, связанные с осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности, рассматривались как самостоятельные институты. Комплексного их исследования, как содержания специальной трудовой правосубъектности иностранного гражданина, не проводилось.

4 См.: Права иностранных работников в России / под ред. Трунова И. Л. - М.: Эксмо, 2006. с. 105,106

5 См. там же с. 105

Безусловно, указанные проблемы требуют более глубокого теоретического осмысления.

Кроме того, в последнее время были приняты такие нормативно-правовые акты, как: Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»6; Постановление Правительства РФ «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»7; и другие нормативно-правовые акты.

Помимо этого, в данной работе внимание уделяется и изменениям в законодательстве субъектов РФ в данной сфере. В настоящем исследовании сделаны иные предложения по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, а также сформулированы предложения по совершенствованию правовых актов (международных соглашений и коллективных договоров).

Предмет и цели исследования. Предметом исследования являются особенности правового регулирования труда иностранных граждан в РФ. Однако, в предмет исследования не включаются особенности правового регулирования труда отдельных категорий иностранных граждан, например, моряков, что обусловлено объемом диссертационной работы. Кроме того, в предмет исследования включается регулирование правового положения трудящихся-мигрантов Содружеством Независимых Государств и Евразийским Экономическим Сообществом, поскольку миграционные процессы между государствами - членами указанных организаций наиболее активны, и их регулирование требует проведения согласованной миграционной политики и выработки унифицированного законодательства.

Целью исследования является разработка комплексного теоретического подхода к определению особенностей трудоправового статуса иностранного гражданина, разработка предложений по совершенствованию законодательства

6 Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 2002, №30, ст. 3032

7 Постановление Правительства РФ от 15.1 1.2006 №681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» Собрание Законодательства РФ от 20.11.2006. №47. ст. 4911 и иных нормативно-правовых актов, регулирующих труд иностранных граждан в РФ, а также подготовка предложений по заключению новых и совершенствованию действующих международных договоров, заключаемых в рамках СНГ и ЕврАзЭС.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании необходимо решить следующие задачи: а) проанализировать процесс исторического развития законодательства, регулирующего труд иностранных граждан в России; б) сформулировать и раскрыть содержание принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений с участием иностранных граждан в РФ; в) сформулировать определение понятия «трудящийся-мигрант» для включения его в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также для дальнейшего использования данного определения при заключении РФ международных договоров, в первую очередь, в рамках МОТ, СНГ и ЕврАзЭС; г) исследовать содержание специальной трудовой правосубъектности иностранных граждан и выявить особенности ее реализации; д) изучить порядок трудоустройства иностранных граждан в РФ; е) определить на основе анализа международных договоров РФ и внутринационального законодательства РФ особенности регулирования труда иностранных граждан в индивидуально-договорном порядке; ж) проанализировать особенности правового регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ в коллективно-договорном порядке; з) разработать примерные положения коллективного договора, касающиеся прав и обязанностей иностранных граждан; и) исследовать существующие соглашения, заключенные в рамках СНГ и ЕврАзЭС, и проекты международно-правовых актов этих организаций, для определения степени урегулированное™ трудовых отношений с участием иностранных граждан в государствах - членах СНГ и ЕврАзЭС, а также определения мер по дальнейшей унификации законодательств государств — > членов указанных организаций.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют следующие методы: диалектический, историко-политический, сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, логико-математический и конкретно-социологический.

Теоретическую основу исследования составляют работы следующих ученых: Н. Г. Александрова, М. А. Андриановой, Б. А. Асрияна, Б. К. Бегичева, Н. Г. Гладкова, В. В. Глазырина, Н. Н. Гриценко, К. Н. Гусова, Р. Ш. Давлетгильдеева, И. К. Дмитриевой, Ю. В. Жильцовой, А. Д. Зайкина, О. Б. Зайцевой, Н. Н. Зинченко, И. Я. Киселева, А. .С. Коротаева, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, С. П. Маврина, С. Е.Метелева, Л. Л. Рыбаковского, С. В. Рязанцева, Г. С. Скачковой, В. Н. Скобелкина, О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой, С. А. Соболева, Д. В. Солдаткина, Л. А. Сыроватской, Л. С. Таля, В. Н. Толкуновой, И. Л. Трунова, Е. Б. Хохлова и др.

Нормативной основой исследования являются Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, международно-правовые акты ООН, МОТ, СНГ, ЕврАзЭС, иные законы и подзаконные нормативно-правовые акты РФ, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ, а также нормативно-правовые акты некоторых иностранных государств.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные МИД России, ФМС России, Минздравсоцразвития России, Всеобщей Конфедерации Профсоюзов, Федерации Независимых Профсоюзов России, Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации и др.

Научная новизна исследования заключается в комплексном изучении особенностей трудоправового статуса иностранных граждан в РФ и особенностей регулирования трудовых отношений с данной категорией лиц в индивидуально-договорном порядке, а также особенностей регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в коллективно-договорном порядке. Научная новизна обусловлена также изучением проектов международных правовых актов и новейших внутринациональных нормативно-правовых актов РФ и разработкой предложений по их совершенствованию.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:

1) на основе анализа общетеоретических подходов к определению принципов трудового права и принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми отношений проведена классификация принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с трудовыми отношений с участием иностранных граждан в РФ;

2) сформулировано определение понятия «трудящийся-мигрант» для возможного его включения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Необходимость легального закрепления этого понятия в законодательстве РФ обусловлена тем, что в международных договорах РФ используется именно термин «трудящийся-мигрант» и его определение отличается от определения понятия «иностранный работник», имеющегося в законодательстве РФ в настоящее время. Сформулированное определение также целесообразно использовать для обозначения указанной категории лиц при заключении международных соглашений в рамках МОТ, СНГ и ЕврАзЭС;

3) изучение нормативно-правовых актов и позиций ученых, касающихся вопросов трудовой правосубъектности, позволило сделать вывод о том, что иностранные граждане обладают специальной трудовой правосубъектностью. При этом специальная трудовая правосубъектность иностранных граждан складывается из дополнительных обязанностей, требований и ограничений, возлагаемых и предъявляемых государством. Такие обязанности, требования и ограничения применяются к иностранным гражданам по следующим критериям: виды трудовой деятельности, которыми иностранные граждане могут заниматься на территории РФ и должности, которые они могут замещать; территории, на которых они могут осуществлять трудовую деятельность; возраст иностранных граждан; состояние здоровья;

4) на основании исследования порядка трудоустройства иностранных граждан в РФ было установлено, что в настоящее время в РФ отсутствует правовой механизм, позволяющий работодателям - физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, использовать труд иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, требующем получения визы. Представляется, что работодатели — физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, могли бы использовать труд указанной категории лиц при обязательном соблюдении требований законодательства, распространяющихся на иные категории работодателей;

5) исследование особенностей регулирования трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ в индивидуально договорном порядке позволило выявить, что в отношении некоторых оснований прекращения трудовых договоров с иностранными гражданами по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, законодательство содержит пробел. Так, в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения национальной безопасности РФ, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия приоритетному трудоустройству граждан РФ, а также решения иных задач внутренней и внешней политики Правительство РФ вправе увеличить до 180 суток или сократить на тот же срок продолжительность временного пребывания иностранного гражданина на территории субъекта РФ или РФ - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в РФ иностранных граждан. Принятие такого постановления Правительства РФ неизбежно приведет и к прекращению трудовых отношений с указанной категорией иностранных граждан. В связи с изложенным предлагается внести необходимые изменения в ст. 83 Трудового кодекса РФ;

6) в результате исследования регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ в коллективно-договорном порядке в работе был сделан вывод о том, что в национальной правовой системе и отечественной литературе практически не уделяется внимания установлению обязанностей и защите прав иностранных граждан коллективными договорами и соглашениями. Вместе с тем коллективные договоры и соглашения являются эффективным средством защиты прав иностранных граждан, осуществляющих в РФ трудовую деятельность на законных основаниях, и борьбы с незаконной трудовой миграцией. Кроме того, в работе предложены примерные положения коллективного договора, касающиеся прав и обязанностей иностранных граждан, которые могут быть использованы, как профсоюзами, так и работодателями при заключении коллективных договоров и соглашений;

7) анализ международных соглашений РФ в рамках СНГ и ЕврАзЭС позволяет вынести на защиту положение о том, что в настоящее время происходит активное формирование нормативно-правовой базы в рамках указанных организаций. Разрабатываемые международные акты и соглашения направлены как на формирование единого рынка труда и облегчения процесса трудоустройства для граждан государств - членов СНГ и ЕврАзЭС, так и на борьбу с незаконной трудовой миграцией. Однако, проекты некоторых соглашений содержат формулировки, которые нельзя признать юридически корректными, в работе сделаны предложения по совершенствованию таких проектов международных соглашений;

8) в результате исследования двусторонних и многосторонних договоров о трудовой миграции с участием РФ установлено, что наибольшее внимание при принятии международных соглашений уделяется возможности привлечения иностранной рабочей силы на основании трудовых договоров, хотя возможность заключения иностранным гражданином гражданско-правового договора также предусматривается большинством соглашений. Однако, в некоторых международных договорах РФ стали появляться формулировки, допускающие применение «заемного труда» в РФ (например, в Соглашении между РФ и Республикой Таджикистан «О трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации»), что является недопустимым, поскольку в правовой системе РФ нет норм, регулирующих применение труда лиц, работающих по такой системе, что, безусловно, ущемляет их права. Поэтому следует избегать подобных формулировок в международных договорах РФ, а пункт «а» ст. 2 указанного Соглашения между РФ и Республикой Таджикистан не должен применяться.

9) на основе анализа норм международных договоров, а также части 3 ст. 62 Конституции РФ, был сделан вывод о том, что внутринациональным законодательством могут устанавливаться ограничения на создание иностранными гражданами собственных профсоюзов. В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» создание профсоюза предусматривается по производственному (профессиональному) и территориальному признакам, что является основой существования профсоюза именно как профессионального союза. Таким образом, законодательством РФ не предусматривается иных признаков для создания профсоюзов, в связи с чем, иностранные граждане должны состоять в существующих российских профсоюзах.

10) в результате исследования содержания Конвенции ООН 1990 г. «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», Конвенции МОТ №97 «О трудящихся-мигрантах» и Конвенции МОТ №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» установлено, что ратификация Конвенции ООН 1990 г. не своевременна для РФ, поскольку данная Конвенция содержит существенные противоречия с подходами к регулированию труда иностранных граждан в российском праве. В то же время, ратификация Конвенций МОТ №97 и №143 необходима для более полной защиты трудовых прав иностранных граждан в РФ;

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в комплексном изучении особенностей трудоправового статуса иностранных граждан в РФ, нормативно-правовых актов РФ, регулирующих порядок осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ, а также регулированию социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан в РФ в коллективно-договорном порядке. Особое внимание в работе уделено проектам международно-правовых актов о трудовой миграции и статусе трудящихся-мигрантов в рамках СНГ и ЕврАзЭС. Сформулированные в работе дефиниции и выводы дополняют теорию трудового права. Содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства РФ, при заключении международных соглашений, в правоприменительной деятельности, научных дискуссиях, а также при чтении лекций и проведении семинарских занятий.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений, где проведено ее обсуждение и рецензирование.

Основные положения диссертации опубликованы в журнале «Кадровик» №1 за 2008 год, в журнале «Кадровик» №3 за 2008 год, журнале «Труд и социальные отношения» №12 за 2008 год, а также газете «Ваше право. Миграция» №19 (51), октябрь 2008 года.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гефтер, Юлия Александровна, 2008 год

1. Декларация МОТ от 18.06.1988 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» Российская Газета, №238, 16.12.1998;

2. Генеральная Ассамблея ООН "Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" 18.12 1990 г. Принята резолюцией 45/158. Советский журнал международного права. 1991. №3-4. С. 136-172;

3. Пакт «Об экономических социальных и культурных правах» Генеральная Ассамблея ООН Нью-Йорк 19.12.1966 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, №17;

4. Пакт «О гражданских и политических правах» Генеральная Ассамблея ООН Нью-Йорк 19.12.1966 г. Библиотечка Российской Газеты. №2223. 1999;

5. Конвенция МОТ №97 «О трудящихся-мигрантах», пересмотренная в 1949 г. Женева, 08.06.1949 г. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда, 1919 1956. Том 1. Международное бюро труда. Женева, 1991;

6. Конвенция МОТ №105 от 25.06.1957 «Об упразднении принудительного труда». Собрание Законодательства РФ. 10.12.2001. №50. ст. 4649;

7. Конвенция МОТ №98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров». Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 1956. Т. 1. Женева: Международное бюро труда, 1991, с. 1010-1014;

8. Конвенция МОТ №87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию». Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 — 1956. Т. 1. Женева: Международное бюро труда, 1991, с. 859-864;

9. Конвенция МОТ №29 от 28.06.1930 г. «Относительно принудительного или обязательного труда» Ведомости ВС СССР. 02.07.1956, №13, ст. 279;

10. Конвенция МОТ №95 от 01.07.1949 «Относительно защиты заработной платы». Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. №5;

11. Конвенция МОТ №111 «О дискриминации в области труда и занятий». Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1957-1990. т. 2. Женева: Международное Бюро Труда, 1991. с. 1262-1265

12. Протокол «Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху», дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности Палермо, 15.12.2000. Бюллетень Международных Договоров. 2005. №2, с. 34-46

13. Европейская Конвенция от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод» Бюллетень Международных Договоров №3, 2001

14. Европейская Конвенция от 24.11.1977 «О правовом статусе трудящихся-мигрантов» Документ официально не опубликован. Текст из системы «Консультант-!-»

15. Соглашение государств участников СНГ от 15.04.1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». Бюллетень Международных Договоров. 1997. №2. Стр. 3;

16. Соглашение государств — участников СНГ от 09.12.1994 «О сотрудничестве в области охраны труда». Бюллетень Международных Договоров. 1996. №1. с. 3-5;

17. Договор от 10.10.2000 «Об учреждении Евразийского Экономического Сообщества» Собрание Законодательства РФ. 18.02.2002 №7. ст. 632;

18. Соглашение от 06.03.1998 «О сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией» Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. №1 с. 81-86;

19. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании союзного государства» Бюллетень Международных Договоров. №3. 2000;

20. Высший совет сообщества Беларуси и России Решение №4 от22.06.1996 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» Российская Газета (Экономический союз). 28.09.1996;

21. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики от 28.03.1996 «О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов» Собрание Законодательства РФ №48 ст. 5858;

22. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики 29.06.1999 «О временной трудовой деятельности граждан» Бюллетень Международных Договоров, №5. 2000;

23. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики от 13.02.1995 «Об организации занятости в рамках выполнения договоров подряда и взаимном трудоустройстве граждан» Бюллетень Международных Договоров, №10. 2004;

24. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины от 14.01.1993 «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Украины, работающих за пределами границ своих государств» Бюллетень Международных Договоров №3. 1993;

25. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республикой Вьетнам от 29.09.1992 «О принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации»;

26. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова от 03.03.2003 «О взаимном признании документов об образовании». Бюллетень международных договоров №8, 2004;

27. Соглашение между РФ и Европейским Сообществом от 25.05.2006 «О реадмиссии». Бюллетень международных договоров. 2007 №8. с. 42-61;

28. Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины от 22.12.2006 «О реадмиссии». Документ официально не опубликован. Текст из системы «Консультант+»;

29. Проект Соглашения «О временной трудовой деятельности граждан государств — членов Евразийского экономического сообщества». Информация предоставлена Правовым департаментом Аппарата ФНПР;

30. Проект Концепции миграционной политики государств — участников Содружества Независимых Государств. Информация предоставлена Правовым департаментом Аппарата ФНПР;

31. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993. Российская Газета № 237, 25.12.1993;

32. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ Российская Газета №256. 31.12.2001;

33. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 3 от 26.11.2001 № 146-ФЗ Российская Газета №23 3,28.11.2001;

34. Кодекс Российской Федерации "Об административных правонарушениях" от 30.12.2001 г. №195-ФЗ Российская Газета №89, 14.05.2003;

35. Закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Ведомости съезда НД РФ и ВС РФ №17, 23.04.1992, ст. 888;

36. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 2002, №30, ст. 3032

37. Федеральный закон от 19.04.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 2002, №22, ст. 2031;

38. Федеральный закон от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» Собрание Законодательства РФ от 01.01.2007. №1 (1 часть), ст. 34;

39. Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» Российская Газета №165, 29.07.2006;

40. Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Собрание Законодательства РФ. 2006. №30. ст. 3258;

41. Федеральный закон от 29.07.2004 №98-ФЗ «О коммерческой тайне». Российская Газета №166, 05.08.2004;

42. Федеральный закон №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Российская Газета, №159, 22.08.1996;

43. Федеральный закон от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Собрание Законодательства РФ 28.07.1997. №30. Ст. 3586;

44. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Российская Газета. №146. 31.07.1997;

45. Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании». Собрание Законодательства РФ. 1996. №35. Ст. 4135;

46. Федеральный закон от 30.03.1995 №38-Ф3 «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ инфекции)». Российская Газета №72. 12.04.1995;

47. Федеральный закон №1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации». Ведомости съезда НД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, №18, ст. 565;

48. Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Российская Газета, №12, 20.01.1996;

49. Федеральный закон от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне». Собрание Законодательства РФ. 1997. №41. ст. 4673;

50. Указ Президента РФ №2146 от 16.12.1993 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (утратил силу) Российская Газета, №240, 30.12.1993;

51. Постановление Правительства РФ от 07.11.2008 №835 «Об утверждении на 2009'год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу». Российская Газета №235, 14.11.2008

52. Постановление Правительства РФ от 07.11.2008 №836 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности». Российская Газета №235, 14.11.2008;

53. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №983 «Об утверждении на 2008 г. квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности». Российская Газета. №4. 12.01.2008;

54. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №982 «Об утверждении на 2008 г. квоты на выдачу разрешений на работу на работу» Российская Газета №4, 12.01.2008;

55. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 №681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» Собрание Законодательства РФ от 20.11.2006. №47. ст. 4911;

56. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 №755 «Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» Собрание Законодательства РФ 14.10.2002. №41. ст. 3996;

57. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 №754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение». Собрание Законодательства РФ. 2002. №41. ст. 3995;

58. Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 №470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» САПП РФ 1992. №2. ст. 37;

59. Закон Смоленской области от 25.11.1999 №59-з «О дополнительных правах и гарантиях деятельности профессиональных союзов в Смоленской области» Вестник Смоленской областной Думы. 24.01.2000. №8;

60. Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2007 №737-р «О подписании соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия о реадмиссии». Собрание Законодательства РФ. 11.06.2007. №24. ст.2957;

61. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 №38-р Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (20062008 годы) Собрание Законодательства РФ. 30.01.2006 №5, ст. 589;

62. Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» Бюллетень Минтруда РФ №5, 2004;

63. Постановление Министерства Труда и Социального развития РФ от 21.08.1998 №37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих». Бюллетень Минтруда РФ №12. 1998;

64. Приказ Минздравсоцразвития России от 18.02.2008 №73н «О распределении утвержденной Правительством Российской Федерации на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» Российская Газета №74, 05.04.2008;

65. Постановление Правительства Москвы от 09.10.2007 №874-пп «О межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников». Вестник Мэра и Правительства Москвы. №60. 24.10.2007;

66. Постановление Правительства Москвы от 22.07.2008 №591-пп «О мерах по оптимизации привлечения иностранных работников на предприятия города Москвы» Вестник Мэра и Правительства Москвы №43, 05.08.2008;

67. Приказ Управления федеральной миграционной службы по городу Москве от 20.07.2007 №133 «О совершенствовании работы по оформлению приглашений». Документ официально не опубликован. Текст из системы Консультант +;

68. Конституция РСФСР, принята Верховным Советом РСФСР 12.04.1978. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. №15. ст.407;

69. Закон СССР от 24.06.1981 «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Ведомости Верховного Совета СССР 1981. №26. ст. 836;

70. Закон от 27.10.1960 г. «О судоустройстве РСФСР» Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. №40. ст. 588;

71. Декрет СНК О порядке высылки иностранцев из пределов РСФСР. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского Правительства 25.10.1921. №62. ст. 451;

72. Декрет ВЦИК и СНК О дополнении ст.9 Земельного кодекса РСФСР в отношении предоставления трудящимся иностранцам права на трудовое землепользование. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского Правительства 26.10.1925 №67. ст. 537;

73. Свод законов о состояниях. Раздел 6. О состоянии иностранцев. Свод законов Российской империи. Т. 9. часть 1 СПб. 1899. с. 165;

74. Свод основных государственных законов. Свод законов Российской империи. Т. 1 часть 1. 1892 СПб. Ст.44-46;

75. Свод законов гражданских. Об обязательствах личных по договорам в особенности. Свод законов Российской империи. Т. 10. Часть 1 изд. 1913 г. Петроград. 1914, ст. 2201-2248;

76. Общее учреждение губернское. 1892. Свод законов Российской империи. Т. 2. СПб 1893. Продолжение. 1906 г. Свод законов Российской империи. Часть 1. Статьи к томам 1 и 2. СПб 1907;

77. Устав о паспортах. Отделение 3. О видах для иностранцев. Свод законов Российской империи. Т. 14. СПб. 1903. с. 30-34;

78. Устав благочиния и безопасности. Об удалении иностранцев из пределов России. Свод законов Российской империи. Петроград. 1916. с. 73-76;

79. Устав «О промышленности». Продолжение 1906 г. Статьи ко Второй части 11 тома Свода законов. Т. 11. ч.2 СПб 1906. 106 е.;

80. Устав «О службе по определению от Правительства. Устав о службе гражданской». Т.З. СПб. 1896 г.;

81. Высочайше утвержденное положение от 25.06.1834 «О порядке производства в чины по Гражданской службе» Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 9. Отделение первое. 1834. СПб 1835. №7224;

82. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 01.07.1834 «О домашних наставниках и учителях» Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том девятый. Отделение первое. 1834. СПб 1835. Ст. 7240;

83. Закон Республики Таджикистан от 01.02.1996 №230 «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан» Ахболи Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1996. №3 (1208);

84. Закон Республики Таджикистан от 11 декабря 1999г. №881 «О миграции» Ахболи Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1999, №12;

85. Закон Кыргызской Республики от 17.07.2000 №61 «О внешней миграции». Ведомости Жогорку Кенеша. 2000 №7, ст. 371;

86. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 204-1 «О миграции населения» Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997, №24, ст.341;

87. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 19.07.1995 №2337 «О правовом положении иностранных граждан в РеспубликеКазахстан» Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995. №9-10 ст. 68.Литературные источники

88. Александров Н. Г. Трудовое правоотношение М.: Юрид. изд., типография МИД СССР, 1948. 336 е.;

89. Александров Н. Г. Принципы советского трудового права — принципы подлинной свободы труда. Стенограмма публичной лекции, прочитанной в Октябрьском зале Дома союзов в Москве. М.: «Правда», типография им. Сталина, 1949. 23 е.;

90. Алоян К. Г. Проблемы трудовой миграции в республике Армения Материалы семинара-совещания, проведенного Всеобщей конфедерацией профсоюзов. Профиздат. Москва. 02.11.2004. — 108 е.;

91. Андрианова М. А. «Трудовые отношения с участием иностранцев в системе международного частного и трудового права России»: дис. канд. юрид. наук. М.: Библиограф, 2002. 164 е.;

92. Андриченко JI. В., Васильева JI. Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. Консультант + Комментарии;

93. Анисимов JT. Н. Правовой статус иностранцев в России и его особенности в трудовой сфере // Трудовое право. Апрель 2005;

94. Асриян Б. А. Социальные и трудовые права мигрантов в Российской Федерации: дис. к.ю.н. М., 2004. - 180 е.;

95. Башкин В. Что такое заемный труд? (интервью председателя Комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Могордумы Антонцева М.)// Тверская 13. 06.06.2006;

96. Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972.-248 е.;

97. Вишняков В. Г. и др. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005, №2;

98. Андрей Вырковский «Живой трафик» Forbes, ноябрь 2007;

99. Глазырин В. В. Оплата труда иностранного гражданина. Консультант +;

100. Глазырин В. В. Труд иностранцев в России: правовое положение иностранных граждан в трудовых отношениях в России. М.: Юридический дом Истицинформ. 1997 111 е.;

101. Григорьев И. В. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов (правовые вопросы). 12.00.05. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург. 2006 231 е.;

102. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. -Москва.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2003 496 е.;

103. Давлетгильдеев Р. Ш. «Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения»: дис. к. ю. н. Казань, 1998 - 1999 е.;

104. Дмитриева И. К. Принципы российского трудового права: монография. Изд-во ООО Цифровичок, 2004. 334 е.;

105. Ефременко Т. Что общего у Москвы и Лондона? Российская Газета. 30.06.2006, №140;

106. Жильцова Ю. В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов:, дис. к. ю. н. Екатеринбург, 2002. 156 е.;

107. Зайцева О. Б. Трудовая правосубъектность как правовая категория: монография. — Оренбург.: Агентство Пресса, 2006. 239 е.;

108. Зинченко Н. Н. Международно-правовое регулирование внешней миграции: дис. к. ю. н. М., 2001. 223 е.;

109. Зыкова Т. Рубль в переводе. Российская Газета (столичный выпуск), 22.03.2008, №62;

110. Информационный материал Министерства Здравоохранения и Социального Развития РФ. Совет Федерации. Парламентские слушания. Миграционные политика и связи с соотечественниками. 04.12.2006. Издание Совета Федерации;

111. Киселев И. Я. Трудовое право в тоталитарном обществе (из истории права 20 века) ИНИОН РАН. М.: 2003. Юридический центр пресс», 2006. -81 е.;

112. Киселев И. Я. Трудовой договор при капитализме: проблемы найма и увольнения. М.: Наука, 1989. - 191 е.;

113. Комментарий постатейный к Трудовому кодексу РФ / отв. ред. Гладков Н. Г., Снигирева И. О. М.: Профиздат, 2006. - 1032 е.;

114. Коротаев А. С. Правовое регулирование труда иностранных работников в Российской Федерации: дис. к. ю. н. М. 2008 166 е.;

115. Кулматов Т. Ш., Сластунина О. А. «Правовой режим перемещения граждан государств участников СНГ»// Журнал российского права №10, 2003.;

116. Лушников А. М. Наука трудового права в России. Историко-правовые очерки в лицах и событиях. Москва. Проспект. 2003. 304 е.;

117. Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. - 940 е.;

118. Метелев С. Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России: монография, М.: ЮНИТИ. Закон и право. 2006. 176 е.;

119. Михайленко А. Н. Зарубежный опыт регулирования миграционных процессов. Совет Федерации. Парламентские слушания. Миграционная политика и связи с соотечественниками. Издание Совета Федерацию 04.12.2006;

120. Москвин Л., Потемкина О. Миграционные процессы в СНГ (тенденции развития, проблемы, перспективы)// Социально-политический журнал.-М, 1995.-№1;

121. Права иностранных работников в России / под ред. Трунова И. Л. -М.: Эксмо, 2006. 576 е.;

122. Профсоюзы России: современный этап. 1990-2005 годы / Рук. авт. кол. Заслуженный деятель науки РФ, д. э. н., проф. Гриценко Н. Н. М.: Изд-во АТиСО, 2005.-515 е.;

123. Репникова Ю. В., Цирульников В. Н. Осуществление правоспособности иностранными гражданами: монография. Волгоград: ВА МВД России, 2007. - 148 е.;

124. Ромодановский К. О., Поставнин В. А. Сборник. Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2005-2006 годы. Федеральная миграционная служба Российской Федерации. Управление внешней трудовой миграции. Москва 2007. 100 е.;

125. Ромодановский К. «Труд иностранцев под четкий контроль». http:www.fms.§оу.ги/рге85/риЬНсаиоп8/пеш8е1е1а11/рЬр?1ё=6282 (официальный сайт ФМС России);

126. Рыбаковский Л. Л., Рязанцев С. В. Международная миграция в Российской Федерации: научный доклад Российской академии наук. Институт социально-политических исследований. М.: РИЦ ИСПИ РАН. 2005. 64 е.;

127. Скачкова Г. С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. -М.: Волтерс Клувер, 2006. 264 е.;

128. Скобелкин В. Н. Принципы в Трудовом кодексе РФ. Четвертый Трудовой кодекс России. Сборник научных статей / под ред. В. Н. Скобелкина. Омский государственный университет, 2002. - 295 е.;

129. Скобелкин В. Н. Трудовые правоотношения. М.: Вердикт - 1М, 1999.-370 е.;

130. Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М. 1977.-216 с.;

131. Советское трудовое право: Учебник / под ред. Бегичева Б. К., Зайкина А. Д. 2-е изд. М.: Юридическая литература. 1985. - 552 е.;

132. Солдаткин Д. В. Защита от дискриминации в трудовых отношениях. Дис. к. ю. н.: 12.00.05. М., 2006. 148 е.;

133. Сыроватская Л. А. Трудовое право: учебник. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 1998 - 308 е.;

134. Таль Л. С. Трудовой договор: Цивилистическое исследование. Часть 1 Ярославль. 1913г. -М.: Статут 2006. 539 е.;

135. Трудовое право: учебник / под ред. Смирнова О. В., Снигиревой И. О. -М.: Статус ЛТД+. 1996.;

136. Трудовое право: учебник/ под ред. Смирнова О. В., Снигиревой И. / О. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 600 е.;

137. Трудовое право России: учебник / под ред. Маврина С. П., Хохлова Е. Б. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. - 656 е.;

138. Хохлов Е. Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. Часть 1. Правовое регулирование труда в Российской империи. СПб.: Специальный юридический факультет по переподготовке кадров по юридическим наукам СПбГУ. 2000. 194 е.;

139. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/ Под ред. профессора В. Г. Стрекозова. М.: Издательство «Интерстиль», «Омега - Л». 2008, - 384 е.;

140. Шестак А. Правовое регулирование миграции // Советская юстиция. М., 1988. №9;

141. Шмаков М. В. Вступительное слово на открытии семинара-совещания по проблемам трудовой миграции в станах СНГ и защиты правтрудящихся-мигрантов. Материалы семинара-совещания, проведенного Всеобщей конфедерацией профсоюзов. Профиздат. Москва. 02.11.2004;

142. Щербаков В. П. Трудовая миграция в странах СНГ и защита прав трудящихся-мигрантов. Материалы семинара-совещания по теме: Проблемы трудовой миграции в СНГ и защиты прав трудящихся-мигрантов. Профиздат. Москва. 02.04.2004;

143. I. Договаривающиеся Стороны обязуются:

144. Профсоюз работников строительства и промышленности строительных материалов Кыргызстана.

145. Содействовать повышению профессиональной подготовки и переподготовке трудящихся-мигрантов, имеющих строительные профессии, перед их выездом на работу на законных основаниях в Российскую Федерацию.

146. Центральный Комитет профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации:

147. Распространять действие отраслевого тарифного соглашения натрудящихся-мигрантов, принятых на работу на законных основаниях и являющихся членами Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации;

148. Сотрудничать с Международной организацией по миграции (MOM), МОТ и неправительственными правозащитными организациями;

149. Профсоюз строителей России:

150. Распространять действие Отраслевого тарифного соглашения на трудящихся-мигрантов, принятых на работу на законных основаниях и являющихся членами Профсоюза строителей России.

151. Сотрудничать с Международной организацией по миграции (MOM), МОТ и неправительственными правозащитными организациями.