Межбюджетные отношения между субъектами Федерации и местными бюджетами тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Лавлинская, Татьяна Григорьевна

• Лавлинская, Татьяна Григорьевна
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лавлинская, Татьяна Григорьевна

Введение.

Глава 1. Бюджетная система Российской Федерации 11 в современных условиях.

1.1. Общая характеристика бюджетной системы федеративного государства

1.2. Диалектика развития межбюджетных отношений.

1.3. Проблемы бюджетной политики и совершенствование межбюджетных отношений между Федерацией и субъектами федерации.

Глава 2. Состояние межбюджетных отношений между региональными и местными бюджетами.

2.1. Социально - экономическая характеристика региональных и местных бюджетов.

2.2. Общие черты и отличия межбюджетных отношений в Самарской и Оренбургской областях.

Глава 3. Направления реформирования межбюджетных отношений в субъектах Федерации.

3.1. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетов как основа совершенствования межбюджетных отношений.

3.2. Возможности построения межбюджетных отношений в условиях различной доходной базы регионов.

3.3. Перспектива использования общих и особенных форм регулирования местных бюджетов в регионе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Межбюджетные отношения между субъектами Федерации и местными бюджетами»

Актуальность темы. Создание основ рыночной экономики в Российской Федерации, становление новой государственности на подлинно федеративных началах требует проведения адекватной финансово - бюджетной и налоговой политики. Это обуславливает необходимость существенного реформирования бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации, побуждает к разработке эффективной системы бюджетного федерализма, к решению таких проблем как разделение полномочий в финансовой сфере между федеральными и региональными органами власти, создание дееспособного механизма бюджетных взаимоотношений между ними, а также между субъектами Федерации и органами местного самоуправления.

Оптимизация межбюджетных отношений один из важнейших вопросов государственного строительства. Провозглашенные в Конституции РФ принципы федеративного устройства нашего государства потребовали коренного пересмотра межбюджетных отношений, которые начали формироваться по классической схеме бюджетного федерализма.

Исходным моментом такой переориентации стала выработка единых подходов в распределении ресурсов. На уровне федеральный центр - субъект федерации это выразилось в единых нормативах распределения регулирующих доходов и определении трансфертов, исходя из принятой системы показателей, характеризующих экономическое и социальное развитие регионов (на так называемой формализованной основе)

Несмотря на некоторый прогресс, достигнутый в последнее время в решении вышеперечисленных проблем, следует признать, что бюджеты различных уровней, включая федеральный, все еще не адаптированы к далеко идущим изменениям, ставшим результатом переустройства экономической и политической среды и процесса принятия решений, в рамках которых осуществляется разработка и исполнение бюджетов.

Важное место в системе экономических методов управления принадлежит местным бюджетам. Их содержание и роль изменяются по мере совершенствования вертикальной структуры органов власти, расширения полномочий органов местного самоуправления, а также других трансформаций в государственном и бюджетном устройстве страны.

Противоречия между возрастающими задачами местного самоуправления и ограниченными финансовыми возможностями для их практической реализации вызывают необходимость совершенствования и укрепления финансовой базы органов самоуправления на местах.

Вместе с тем неизбежна и обратная взаимосвязь: отсутствие реального финансового потенциала территорий, получение ресурсов для покрытия текущих расходов и развития в подавляющей части за счет субсидирования в различной форме должно находить отражение в объеме бюджетных правоотношений.

В условиях становления рыночных отношений требуется наделить органы местного самоуправления реальными финансовыми правами, и на этой основе формировать адекватную им финансовую базу.

Исследованию проблем формирования и использования средств бюджетов различного уровня, их взаимодействия и роли в социально - экономическом развитии в разные периоды истории нашей страны, проблемам бюджетных отношений были посвящены труды многих отечественных ученых экономистов: Александрова A.M., Барчука В.В., Безобразова В., Боголепова М.И., Васильевой М.В., Вознесенского Э.А., Дьяченко В.П., Кулишера Н.М., Озерова И.Х., Твердохлебова В.Н., Ходоровича М.И., Шеховцова Г.К., Ширкевич H.A. Различные аспекты новых подходов к формированию межбюджетных отношений нашли отражение в работах Врублевской О.В., Дробозиной JI.A., Игудина А.Г., Коломина Е.В., Павловой Л.П., Панскова В.Г., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовского М.В., Солянниковой С.П., Черника Д.Г., и др.

В основном названные и другие авторы обращались к вопросам межбюджетных отношений с позиций определения оптимальных форм и достаточных размеров финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Федерации. В этом же направлении преимущественно рассматривались и проблемы местных бюджетов

В последние годы делается значительный акцент на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований. Мировой и прежней отечественной практикой установлено, что за каждым уровнем власти должны закрепляться прежде всего те источники доходов, которые этим уровнем наиболее контролируемы, на которые этот уровень может оказывать наибольшее влияние как в формировании налоговой базы, установлении ставок налога, так и в обеспечении повышения собираемости налогов.

Одной из основных причин хронической несбалансированности бюджетов субфедерального и местного уровня и одновременно главным препятствием на пути реформирования межбюджетных отношений выступают возложенные на эти бюджеты федеральным законодательством обязательства, не обеспеченные источниками финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты»).

Эта проблема требует рассмотрения не столько с позиций достаточности финансирования из бюджетов соответствующего уровня, сколько с позиций правомерности «спускания» названных расходов на нижний уровень бюджетной системы страны.

Необходимость исследования комплексного подхода к проблемам межбюджетных отношений субъектов Федерации РФ и местных бюджетов предопределили выбор темы диссертационной работы. «Взаимоотношения между региональными и местными бюджетами остаются неупорядоченными и «непрозрачными» при весьма низкой степени реальной финансовой самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления». [172]

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования является -обоснование направлений реформирования межбюджетных отношений на «субнациональном уровне» для придания им статуса, отвечающего в полной мере задаче построения федеративного государства и соответствующего трансформации «бюджетной вертикали», выработка практических рекомендаций и предложений по этим вопросам. В диссертационной работе основное внимание уделено постановке и решению следующих взаимосвязанных задач:

- обобщение концептуальных взглядов на состояние и перспективу реформирования межбюджетных отношений, анализ современных концепций механизма бюджетного выравнивания;

- рассмотрение практики организации межбюджетных отношений в странах с федеративным устройством и диалектики межбюджетных отношений в СССР и России для выявления позитивного опыта и возможностей его использования в современных условиях;

- анализ процессов и результатов реформирования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации;

- рассмотрение путей совершенствования межбюджетных отношений внутри региона, предпосылок и условий единообразного или дифференцированного их построения в различных регионах.

Методологической основой исследования послужили диалектический метод и системный анализ. Теоретической базой явились труды экономистов по проблемам, прямо или косвенно связанным с темой диссертации.

Объектом исследования являются межбюджетные отношения в Российской Федерации в целом, а также сравнительные особенности формирования местных бюджетов в Самарской и Оренбургской областях. Сравнение бюджетных процессов при различных экономических условиях областей позволило выявить как общие, так и специфические проблемы, требующие решения.

Информационной базой исследования являются федеральные законодательные акты и постановления Правительства РФ; материалы Министерства финансов РФ, Росстата РФ, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Управлений федерального казначейства по Самарской и Оренбургской областям, финансовых органов Самарской и Оренбургской областей, Научно -исследовательского финансового института Министерства финансов РФ.

Научная новизна исследования заключается в обосновании направлений реформирования существующего механизма межбюджетных отношений внутри регионов в целях обеспечения динамичного социально-экономического развития территорий: обосновано, что реформирование механизма межбюджетных отношений внутри регионов должно исходить из необходимости достижения определенных стандартов в предоставлении государственных и муниципальных услуг населению на всей территории страны; доказано, что главным инструментом обеспечения доходной базы местных бюджетов в современных условиях и на среднесрочную перспективу будет механизм бюджетного регулирования. Отказ от системы регулирования предполагает выравнивание уровней развития, создание прочной собственной доходной базы всех местных бюджетов, что для большинства наших регионов вопрос длительного времени; показаны предпосылки постепенного перехода в долгосрочной перепективе к принципу «один налог- один бюджет». Для этого предстоит менять как структуру налоговых доходов местных бюджетов, так и систему формирования самостоятельных местных бюджетов. Ныне реальной выступает в неблизкой перспективе реализация названного принципа только в отношении бюджетов районов и городов, но нереальной на уровне сельских и поселковых бюджетов (за единичным исключением); предложено в систему критериев, обеспечивающих условия формирования муниципальных образований, как самостоятельных субъектов, имеющих собственный бюджет, включить показатель - «минимальный уровень обеспечения расходов собственными доходными источниками». Такой уровень следует устанавливать, по мнению диссертанта, как правило в размере 1/3 минимальных расходов бюджета. В тех муниципальных образованиях, где собственные доходы ниже такого минимального уровня, целесообразно переходить на режим сметного финансирования расходов; утверждается, что система бюджетных отношений должна укреплять внутренние государственные взаимосвязи, единую бюджетную вертикаль, а не ослаблять их за счет создаваемых противоречий многочисленных муниципальных образований; обоснована необходимость единой для всех регионов методики оценки налогового потенциала и интегральной оценки финансового положения муниципальных образований, в сочетании с дифференцированным подходом при бюджетном распределении налогов. Конкретные пределы территориальной дифференциации нормативов отчислений в современных условиях неизбежно должны быть весьма значительны, но при этом следует обеспечить их временную стабильность.

Апробация результатов исследования и практическая значимость.

Результаты диссертационного исследования докладывались на научно -методической конференции молодых ученых «Инновации и традиции профессионального образования региона», используются в преподавании учебных дисциплин «Финансы», «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации», «Финансовое право» в Бузулукском финансово - экономическом колледже и других финансовых колледжах Министерства финансов Российской Федерации.

Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти при формировании бюджетов субъектов Федерации, при совершенствовании системы межбюджетных отношений Оренбургской области в 2001 году в свете «Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 гг».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 3 работы объемом 2,0 печатных листа. Принято к изданию учебно-практическое пособие для студентов финансовых колледжей Министерства финансов РФ (объемом 6,5 п. л.).

Структура работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, схем, таблиц и приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Лавлинская, Татьяна Григорьевна

Заключение.

В диссертации проведено исследование межбюджетных отношений Федерации, субъектов Федерации и местных бюджетов. В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

При современном состоянии развития экономики, характеризующемся сокращением объемов производства, наличием дефицита бюджетов, выдвигаются повышенные требования к процессам управления экономикой региона, что предполагает повышение роли бюджета в условиях реформирования экономики региона, совершенствование существующей системы межбюджетных отношений, укрепление самостоятельности местных бюджетов.

С переходом к рыночным отношениям и децентрализацией управления происходят изменения в распределении собственности, возрождаются инициатива, заинтересованность и ответственность за результаты работы, растет нагрузка не местные бюджеты. Являясь составной частью бюджетной системы России и финансовой базой деятельности местных органов власти, местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий хозяйственного и культурного строительства, осуществляемых органами государственной власти и управления на соответствующей территории.

Местные бюджеты как экономический инструмент управления характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; в-третьих, гибкость, так как система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно развивающуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального и территориального развития.

Ассигнования государством доходов из определенных фондов в качестве дотации территории, районам создает неопределенность и неустойчивость местных бюджетов. Эта система должна уступить место полной передаче доходных источников местным органам самоуправления.

Соответственно в налоговом законодательстве следует устанавливать как налоговые полномочия властей разных уровней, так и разделение налоговых поступлений. Конечным может стать реализация принципов «один налог -один бюджет»; «мой доход - мой налог»; «мой налог - моя ставка». Для этого предстоит менять структуру налоговых доходов местных бюджетов. Пока это проекты. Реально, в неблизкой перспективе, эти принципы могут быть реализованы в отношении бюджетов городов и районов, но нереально на уровне сельских и поселковых бюджетов (за малым исключением).

Анализ межбюджетных отношений Самарской и Оренбургской областей показал, что на данном этапе необходима централизация бюджетных средств на уровне районов.

Одним из важнейших элементов, формирующих основу межбюджетных отношений на любом уровне выступает единая для всех субъектов федерации и муниципальных образований оценка налогового потенциала.

В части расходных полномочий необходимо до минимума сократить сферу «совместных» расходов, более детально в Бюджетном кодексе РФ разграничить между федеральными, региональными и местными ветвями власти ответственность за предоставление и финансирование тех или иных бюджетных услуг.

Главным инструментом обеспечения доходной базы местных бюджетов в современных условиях и на среднесрочную перспективу будет механизм бюджетного регулирования. Отказ от системы регулирования предполагает выравнивание уровней развития, создания прочной собственной доходной базы всех местных бюджетов, что для большинства наших регионов вопрос длительного времени, и отсутствие на сегодняшний день соответствующей законодательной основы.

Реформирование механизма межбюджетных отношений внутри регионов должно исходить из необходимости обеспечения достижения определенных стандартов в представлении государственных муниципальных услуг населению на всей территории страны.

В систему критериев, обеспечивающих условия формирования муниципальных образований, как самостоятельных субъектов, имеющих собственный бюджет следует включить показатель - «минимальный уровень обеспечения расходов собственными доходными источниками». Такой уровень следует устанавливать, по мнению диссертанта, как правило в размере 1/3 минимальных расходов бюджета и лишь в отдельных случаях не менее 20%. В тех муниципальных образованиях, где собственные доходы ниже такого минимального уровня, целесообразно переходить на режим сметного финансирования расходов.

Система бюджетных отношений должна укреплять внутренние государственные взаимосвязи, единую бюджетную вертикаль, а не ослаблять их за счет создаваемых противоречий многочисленных муниципальных образований. Целесообразно, чтобы Бюджетным кодексом было предоставлено право решать самостоятельно субъектам Федерации, сколько у них будет уровней бюджетной системы. Нам представляется оптимальной система, включающая областной (республиканский), районные и муниципальные (конкретных поселений) бюджеты.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лавлинская, Татьяна Григорьевна, 2001 год

1. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» 10 октября 1991.

2. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 12 августа 1995.

3. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 10 сентября 1997.

4. Закон «О федеральном бюджете на 1999 год».

5. Закон «О федеральном бюджете на 2000 год».

6. Закон «О федеральном бюджете на 2001 год».

7. Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 1997 год».

8. Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 1998 год».

9. Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 1999 год».

10. Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2000 год».

11. Закон Самарской области «Об областном бюджете на 1997 год».

12. Закон Самарской области «Об областном бюджете на 1998 год».

13. Закон Самарской области «Об областном бюджете на 1999 год».

14. Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2000 год».

15. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993.

16. Федеральный закон РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08 января 1998, № 8 ФЗ

17. Федеральный закон от 31 июля 1998, № 145 ФЗ «Бюджетный Кодекс РФ»

18. Налоговый кодекс, ч.И. Нормативные акты для бухгалтера, от 27.08.2000, №16.

19. Постановление городского Совета от 10.05.99 г. № 85 «О бюджете г. Оренбурга на 1999 г.». Вечерний Оренбург от 10.06.99, № 24

20. Постановление городского Совета от 16.02.2000 г. №42 «О бюджете г. Оренбурга на 2000 г.»

21. Постановление правительства области от 24.03.2000 г. «О реформе местного самоуправления в Оренбургской области».

22. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов A.B. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. М.: Дело и сервис, 1998.

23. Альвианская Н.В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы. -Финансы. 1995, №2.

24. Андреев А. Упорядоченная неразбериха. Экономика и жизнь, 1998, №23.

25. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегулирования в рыночной экономике (мировой опыт и Россия). Вопросы экономики, 1996, №9.

26. Аронова Г.Б. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам. Финансы, 2000, №7.

27. Артемов Д.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой систем Швейцарии. Финансы, 1995, №11.

28. Антоненко J1.A., Коновалова Г.В., Стрелов С.Н. Некоторые особенности местных бюджетов. Финансы, 1999, №11.

29. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению. Экономист, 2001, №1.

30. Бабич A.M., Павлова JI.H., «Государственные и муниципальные финансы», учебник для ВУЗов. М.: ЮНИТИ, 1999 г.

31. Барский А. И др. Финансовая база местного самоуправления. Вопросы экономики. 1999, №3.

32. Бачурин В.М. Бюджет региона. Южный Урал. 2001, №13

33. Болыпаков И.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы. -Финансы, 1999, №7.

34. Брызгалин A.B. Налоговый кодекс РФ и российское налоговое законодательство: соотношение «взаимодействие». Налоговый вестник, 2000, №1.

35. Бурдыгин С. Одна десятая часть закона. Южный Урал. 2000, №11.

36. Буткевич В. Россия и МВФ «обручены» на 20 лет. Экономика и жизнь,1998, №30.

37. Буткевич В. Деньги еще движутся мимо казначейства. Экономика и жизнь.1999, №34.

38. Бюджет 99-го. Экономист. 1999, №3.

39. Бюджет жесткий, но реальный. Интервью с министром финансов РФ М.М. Задорновым. Финансы. 1999, №3.

40. Бюджетная система Федеративной Республики Германии. Бонн, 1993.

41. Бюджетная система России. Учебник для ВУЗов под редакцией Поляка Г.Б., М.: ЮНИТИ - ДАНФ, 1999 г.

42. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. Под редакцией Романовского М.В., Врублевской O.B. -М.: Юрайт, 1999 г.

43. Бюджетное законодательство СССР: Сборник важнейших законодательных материалов за 1917-1937. Составлен бригадой работников ЛФЭИ под рук. Дьяченко В.П., Ровинского H.H. М.: Госфиниздат, 1938 г.

44. Бюджетный федерализм. Российская экономика: условия выживания, предпосылки развития. Вопросы экономики. 1999, №7.

45. Бюджетный Кодекс РФ. Учебное пособие под редакцией Барановой Л.Г., Врублевской О.В., Косаревой Т.Е., Юриновой Л.А. Москва, Издательство «Перспектива», Инфра М.: 1998.

46. Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Региональное хозяйствование: назревшие проблемы и пути их решения. Экономические науки, 1989, №8.

47. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987.

48. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. -М.: Экономика, 1990.

49. Величенков А. Подводная часть казначейского «айсберга». Российская газета. 1999, 27 февраля.51 .Вознесенский А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985.

50. Волков В. 1998 год: экономика и социальная действительность. Экономист. 1998, №12.

51. Высоковский А., Абанкина И., Абанкина П. Доходы муниципальных образований. Финансы, 1998, №2.

52. Глазьев С. В очередной раз на те же грабли? - Российский экономический журнал. 2000, №5,6.

53. Горбунов И. Бюджет: избежим ли монстра. Экономика и жизнь, 2000, №1.

54. Голованов А.А. Совершенствование системы территориальных межбюджетных отношений в Саратовской области. Финансы, 2000, №8.

55. Горский И.В. Фискальная политика регионов. Финансы, 1995, № 10.

56. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений. Финансы, 1999, №6.

57. Государственные финансы. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1999 год. Новые законы и нормативные акты. 1999, №3.

58. Гудыма Н.И. О методике распределения и порядке использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Финансы, 1999, №6.

59. Дележ пирога: подборка диаграмм. Экономика и жизнь (Вопрос-ответ).1999, №21.

60. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов. Проблемы теории и практики управления. 2000, №4.

61. Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе. -Финансы, 1999, №8.

62. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950). М.: Наука, 1978.

63. Европейская хартия местного самоуправления. Дипломатический вестник, 1998, №10.

64. Жуков П. Наш экономический рост зависит от нас. Экономика и жизнь,2000, №1.67.3а эффективное местное управление. Материалы немецкого союза городов по политике в области местного самоуправления. Немецкий союз городов. -Кельн, 1990.

65. Задорнов М. Честный бюджет принятым не будет. Экономика и жизнь. 1998, №52.69.3игмар Кунас. Основные принципы бюджетной системы Германии. Финансы. 1993 №9.

66. Иванов К., Головачев В. Россия почти распалась. На богатые и бедные регионы. Экономика и жизнь, 1999, №16.

67. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. -Финансы. 1995, №4.

68. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы. Финансы, 1996, №8.

69. Игудин А.Г. К проекту закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ». Финансы, 1997, №3.

70. Игудин А.Г., Попонова H.A. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России. Финансы, 1999, №4.

71. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. М.: 1999.

72. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов. -Финансы, 2000, №12.

73. Илларионов А. Как был организован российский финансовый кризис. Вопросы экономики. 1998, №11,12.

74. Как остановить бюджетную вакханалию? Финансы и кредит, 1998, №12.

75. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление. -Финансы, 1995, №6.

76. Кичкин Б. Разграничение компетенций органов местного самоуправления. Проблемы теории и практики управления. 2000, №4.

77. Козырин А.Н. У истоков финансового права. Золотые страницы финансового права России. Том 1. М.: Статус, 1998.

78. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. Экономист, 1996, №11.

79. Колесов A.C. Об интегральной оценки финансового положения объектов бюджетного финансирования. Финансы, 2000, №6.

80. Королев С.А., Коломин Е.В. Министерству Финансов России 190 лет. М.: 1993.

81. Коломин Е.В., Лушин С.И., Шахова Г.Я., Игудин А.Г., Горский И.Р. Рис И.Б. Обеспечение устойчивого функционирования бюджетной системы. МФ РФ, НИФИ. Научные труды, выпуск 4. -М: 2000.

82. Коломин Е.В., Пешехонов Ю.В., Чехутова B.C., Лебединская Т.Г., Плешков А.П., Дюжиков Е.Ф., Сплетухов Ю.А. Разработка финансового механизма нормализации условий жизни населения. МФ РФ, НИФИ. Научные труды, выпуск 5.-М.: 2000.

83. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Под редакцией Тихомирова Ю.А. Норма-инфра.-М.: 1999.

84. Компетенция органов местного самоуправления. Оренбург. Книжное издательство. Сборник извлечений из законов РФ. Составитель Щепачев В.А., 1999 г.

85. Кризис финансовой системы России: основные факторы и экономическая политика. Вопросы экономики. 1998, №11.

86. Крылов Г.З. Какой кодекс нам предлагают. Финансы. 1999, №9.

87. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание. Финансы, 2000, №9.

88. Кузнецова О. Взаимоотношения между региональными и местными бюджетами. Вестник рабочего центра. Экономические реформы при Правительстве РФ. 1999, №8.

89. Курпунин М. формирование и контроль исполнения государственных бюджетов в США (по материалам российско-американского семинара). Экономист. 1993, №8.

90. Курс по макроэкономическому воздействию бюджета. Институт МВФ. М.: 1997.

91. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ, 1997.

92. Лавров A.M. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация. -ЭКО, 1995, №9.

93. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы. Вопросы экономики. 1998, №10.

94. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. Вопросы экономики. 1998, №3.

95. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональные и местные займы в контексте финансово-бюджетной реформы. Российский экономический журнал, 1998, №6.

96. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Стереотипы и реалии Российского бюджетного федерализма.

97. Львов Д. Будущее российской экономики. Экономист, 2000, №12.

98. Любимова Р. Блюстители бюджетных денег. О рассмотрении споров с участием органов федерального казначейства. Экономика и жизнь, 1998, №34.

99. Любимова Р. Бюджетным денежкам счет нужен. Экономика и жизнь, 1998, №35.

100. Ляско А.К. Перспективы формирования региональных бюджетных доходов в 1999 году. Финансы, 1999, №6.

101. Ляско А. Реализация программы стабилизации не способна преодолеть кризис. Вопросы экономики. 1998, №9.

102. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов. Вопросы экономики. 1999, №3.

103. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов. Вопросы экономики. 1999, №3.

104. Макконелл K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Том 2. Пер. с англ. -М.: 1996.

105. Маршалова A.C., Марчук Е.А. Новая методика распределения трансфертов.-ЭКО, 1995, №9.

106. May В. Политическая природа и уроки финансового кризиса. Вопросы экономики. 1998, №11.

107. Местные бюджеты стран-членов СЭВ. Под ред. Бутакова Д.Д. М.: Финансы и статистика, 1980.

108. Алимурзаев Г.Н. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины». — Российский экономический журнал, 1998, №5.

109. Местное самоуправления в г. Оренбурге. Сборник нормативно — правовых актов и методических материалов. Оренбург, Оренбургское книжное издательство, 1999.

110. Алимурзаев Г.Н. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики. Российский экономический журнал, 1999, №3.

111. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Региональная экономика. Учебное пособие для ВУЗов. М.: ЮНИТИ, 1995.

112. Мухетдинова Н. Нужен баланс интересов. Экономика и жизнь, 1999, №5.

113. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет. Финансы, 1999, №8.

114. О бюджетной политике на 2000 год. Послание Президента РФ Б.Н. Ельцина Правительству РФ. Финансы, 1999, №5.

115. Озеров П.М., Оптовцев А.И., Орлов Ф.Е. Местные финансы и местный бюджет. Вып. 3. -М.: Госфиниздат, 1931.

116. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 1. -М.: 1917.

117. Основа теории финансов. Под редакцией Дробозиной Л.А. Банки и биржи. -М: ЮНИТИ, 1995.

118. Основы региональной политики. Под редакцией Гладкого Ю.Н., Чисто-баева А.И. Издательство Михайлова В.А. Санкт - Петербург, 1998.

119. О федеральных отношениях, научной политике. (Рекомендации национального экономического Совета. Очередное заседание НЭС от 5.10.99г.). -Российский экономический журнал, 1999, №9,10.

120. Павлова Л.П. Местные бюджеты капиталистических государств. М.: Финансы, 1972.

121. Павлова Л.П. Финансы местных органов управления капиталистических стран. М.: Финансы, 1977.

122. Павлова Л., Бабич А. Реальный бюджет и экономика страны. Экономист, 1999, №5.

123. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений. Российский экономический журнал, 1998, №11,12.

124. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления. Финансы, 1999, №3.

125. Пашков В.Г. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений. Российский экономический журнал, 1998, №11,12.

126. Петров В.А. Основы бюджетного кодекса Российской Федерации. Финансы, 1998, №7.

127. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета Советского государства. М.: Госфиниздат, 1954.

128. Поиск лекарства от бюджетной недостаточности: подборка статей. -Экономика и жизнь, 1999, №12.

129. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика, 1991.

130. Поляк Г.Б. Региональные финансы и рыночная экономика. Финансы, 1993, №1.

131. Поляк Г.Б. О финансовых основах местного самоуправления. — Финансовая газета. 1996, № 1.

132. Потапов Л. Финансовый механизм саморазвития региона. Экономист, 1999, №6.

133. Программа стабилизации экономики и финансов (23 июня 1998 г.). Вопросы экономики, 1998, №7.

134. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации. Финансы, 2000, №12.

135. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части налогового кодекса РФ.

136. Приоритеты бюджетной политики и формирование концепции федерального бюджета на 2001 год. Круглый стол Совета Федерации. Выпуск 11.

137. Путин В.В. Взгляд в будущее. Экономика и жизнь, 2000, №2.

138. Путин В.В. Россия на рубеже веков. Российская газета, 1999, №4.

139. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М.: Изд. «Инфра-М.», 1996.

140. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования. Финансы, 1998, №7.

141. Разграничение расходных и доходных полномочий и самостоятельность местных бюджетов. Финансы, 1999, №5.

142. Райская Н., Сергиенко Л., Френкель А. Жить лучше не станем. Экономика и жизнь, 2000, №1.

143. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу. Финансы, 2000, №6.

144. Романенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства. Финансы, 1998, №10.

145. Романовский М.В. Бюджет, налогообложение и проблемы создания финансового рынка. Л.: Изд. ЛФЭИ, 1990.

146. Российские регионы в 2001 году. Российская газета от 12.09.2000, от 19.09.2000.

147. Сабанти Б.М. модель финансов социалистического хозяйства. Нальчик, Изд. Эльбрус, 1989.

148. Сабуров Е., ТипенкоН., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. Вопросы экономики, 2000, №1.

149. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. М.: 1997.

150. Селезнев А. Страна казну кормить устала. Экономика и жизнь, 1999, №3.

151. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.

152. Солянникова С.П. «Министерству Финансов России 190 лет. Бюджетное регулирование опыт 20-х годов». - М.: 1993.

153. Солянникова С.П. Актуальные проблемы бюджетной и налоговой политики России. Финансы и кредит, 2000, №2/62

154. Сборник новейшего налогового и бюджетного законодательства (официальные тесты и вспомогательные примечания). Ростов-на-Дону, Феникс, 1998.

155. Современный экономический словарь, 2-е издание. Под редакцией Рай-зберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. М.: Инфра М., 1999.

156. Справочник о местном самоуправлении Российской Федерации, Нормативные документы. Уральское юридические издательство. Екатеринбург, 1998.

157. Становление новой экономической системы. Российский экономический журнал, 2000, №5,6.

158. Становление новой экономической системы. Российский экономический журнал, 2000, №7.

159. Стратегия экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года. Коммерсант, май, 2000 год.

160. Сумароков В.Н. Государственные финансы. М.: изд. Финансы и статистика, 1996.

161. Таксир К.И., Самаруха, Антонова П.И., Гостев Б.И. Основные направления разработки программ финансовой стабилизации субъектов Российской Федерации. M. : 1999.

162. Телятников Н.Б. Из опыта работы налоговых служб Германии. Финансы, 1993, №10.

163. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. Вопросы экономики, 1998, №3.

164. Федоткин В.Ф. Финансово-бюджетные отношения в регионе. Экономист, 1999, №9.

165. Федоткин В.Ф. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия. Вопросы экономики, 2000. №12.

166. Финансовое выравнивание в системе бюджетного федерализма: мировой опыт и российская специфика. М.: ЦБ РФ, Научно-исследовательский институт, 1996.

167. Финансовое право. Под редакцией Савина А.Ю. М.: Финстатинформ, 1997.

168. Финансы. Под редакцией Родионовой В.М. М.: Финансы и статистика, 1999.

169. Финансы. Под редакцией Лушина С.И., Слепова В.А. Российская экономическая академия, 2000.

170. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации. Учебник под редакцией Сергеева Л.И. Калининград. Балтийский институт экономики и финансов, 1999.

171. Ханс Георг - Хаузер. Система финансового выравнивания между Федерацией и землями в Германии. - Финансы, 1995, №5.

172. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации. Финансы, 1995, №10.

173. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений. Финансы, 1999, №5.

174. Христенко В.Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи. -Вопросы экономики, 2000, №12.

175. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. Российская газета от 17.02.2001 года.

176. Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений. Вопросы экономики, 1998, №10.

177. Хурсевич С. Почему неустойчива бюджетная вертикаль. Экономика и жизнь, 1998, №35.

178. Хурсевич С., Сибиряков С. Альтернатива безысходности. Как эффективнее использовать средства региональных и местных бюджетов. Экономика и жизнь, 1999, №27.

179. Хурсевич С. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения. Финансы, 2000, №9.

180. Чичелев М.Е. О реструктуризации бюджетной системы. Финансы, 1999, №5.

181. Чичелев М.Е. О реструктуризации бюджетной системы. Финансы, 1999, №5.

182. Чичелев М.Е. О роли счетных палат в бюджетном процессе. Финансы, 1999, №8.

183. Шмелев Н. Кризис внутри кризиса. Вопросы экономики, 1998, №10.

184. Экономические основы развития федеративных отношений в России в современных условиях. М.: Изд. института экономики РАН.

185. Экономический механизм федеративных отношений. Под ред. докт. эконом. наук Валентея С.Д. -М.: ИЭ РАН, 1995.

186. Экономическая и финансовая политика в 1999 году. Экономическое развитие России, 1998, №12.

187. Якушева В. Долговая скважина бюджета. Вечерний Оренбург, 7.01.99, №2.

188. Якушева В. От реальности к Ассоциации, от Ассоциации - к праву. Беседа с Донковцевым Г.П., главой г. Оренбурга, председателем Ассоциации муниципальных образований Оренбургской области. - Вечерний Оренбург, 8.07.99, №28.

189. Якушева В. Не загоняйте столицу на паперть. Вечерний Оренбург, 1.01.2000, №1.

190. Якушева В. От бизнес-плана до льгот. Беседа с начальником управления развития муниципальных финансов администрации г. Оренбурга Соболевым А.Б. Российский экономический журнал, 2000, №4.

191. Якушева В. «Стукнул по карману не звенит». Беседа с начальником финансового управления г. Оренбурга Пеньшиной А.В. - Вечерний Оренбург, 2000, №5.

192. Wallich, Christine, /Fiscal/. Decentralization: Intergovernmental Relations in Russia. (Washington, DC, The World Bank, 1992).