Методы дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию: На примере Республики Саха (Якутия) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Элякова, Изабелла Дамдиновна

• Элякова, Изабелла Дамдиновна
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Элякова, Изабелла Дамдиновна

Введение

Глава 1. Анализ государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия)

1.1.Принципы государственного регулирования экономики и зарубежный опыт регулирования тарифов на электроэнергию

1.2 Основные характеристики энергетики России и Республики Саха (Якутия)

1.3. Эволюция методов формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и в Республике Саха (Якутия)

1.4. Основные направления совершенствования методики формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию с учетом рыночных факторов

Выводы по главе

Глава 2. Совершенствование методики формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и разработка методов их дифференциации в период становления рыночной экономики в Республике Саха (Якутия)

2.1. Особенности государственного регулирования в энергетике на этапе переходного периода к рынку

2.2. Цели и методы государственного регулирования тарифов на электроэнергию в Республике Саха (Якутия)

2.3. Разработка механизма регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию

2.4. Методика формирования дифференцированных тарифов на электрическую и тепловую энергию с учетом рыночных факторов в Республике Саха (Якутия) Выводы по главе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию: На примере Республики Саха (Якутия)»

В экстремальных условиях Крайнего Севера особенно велика роль электроэнергетики как жизнеобеспечивающей отрасли, оказывающей всестороннее влияние на жизнь каждого человека. Переход к рыночным отношениям, структурная перестройка российской экономики затронули практически все регионы Российской Федерации и все отрасли народного хозяйства.

В результате экономических преобразований сложились новые взаимоотношения в отраслях топливно-энергетического хозяйства, в том числе в электроэнергетике, которая является одной из базовых отраслей промышленности, что предопределяет ее роль в экономике страны.

Применение экономически обоснованных и приемлемых для производителей и потребителей тарифов на электрическую и тепловую энергию является одним из факторов экономического роста всех отраслей хозяйства северного региона и улучшения условий жизни населения.

Следовательно, совершенствование методов государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия) представляется весьма актуальным и своевременным. Формирование тарифов на электрическую и тепловую энергию должно происходить на основе гибкого сочетания государственного регулирования и рыночной саморегуляции.

Большой вклад в разработку этой проблемы внесли Н.Д. Бойко, В.А. Волконский, В.И. Денисов, А.И. Кузовкин, Г.П. Кутовой, В.В. Кузьмин, Н.А. Петров, Е.В. Яркин и др.

Недостаточная глубина проработки теоретических и практических вопросов ценообразования и государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в республике предопределили актуальность темы диссертационной работы.

Цель диссертационной работы заключается:

- в совершенствовании методов и механизмов формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию с учетом особенностей функционирования и развития энергетики Севера.

Для достижения поставленной цели в исследовании определены и решены взаимосвязанные задачи:

1.Выявление особенностей государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в условиях Крайнего Севера;

2,Обоснование необходимости совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

3. Совершенствование методики формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию с учетом региональных и отраслевых особенностей производства и потребления энергии в Республике Саха (Якутия).

Объект исследования - потребители энергии, система энергоснабжения Республики Саха (Якутия) и АК "Якутскэнерго", как основной производитель электрической и тепловой энергии.

Предмет исследования - теоретические, методические и практические вопросы совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия).

Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на трудах ведущих отечественных и зарубежных специалистов, посвященных проблемам регулирования естественных монополий и проблемам формирования тарифов в энергетике.

Информационной базой исследования служили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), регламентирующие процессы ценообразования. В ходе исследования использовались методы анализа и синтеза, метод экспертных оценок.

В качестве статистической базы использованы материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, Министерства экономики Республики Саха (Якутия), Министерства топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия), Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по ценовой и антимонопольной политике, АК "Якутскэнерго".

На защиту выносятся следующие основные положения:

- предложения по изменению методики формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия), учитывающие региональные особенности функционирования электроэнергетики в условиях Крайнего Севера.

- рекомендации по дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию при их регулировании в Республике Саха (Якутия).

- оценка экономического эффекта от внедрения дифференцированных тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия).

Научная новизна диссертации заключается:

1. Впервые проанализирована эффективность государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в системе АК "Якутскэнерго" и выявление недостатков их перекрестного субсидирования;

2. Рекомендована к внедрению усовершенствованная методика формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, учитывающая отраслевые и региональные особенности производства и потребления тепловой и электрической энергии Республики, в которой предложены методы прекращения перекрестного субсидирования:

- между видами продукции (тепловой и электрической энергией) посредством выравнивания рентабельности, учитываемой в тарифах;

- между энергетическими районами с высокой (Северный) и низкой (Центральные) себестоимостью производства энергии за счет установления экономически обоснованных тарифов;

- между группами потребителей электрической и тепловой энергии путем поэтапной отмены льготных тарифов;

3. Дана оценка эффективности установления экономически обоснованных дифференцированных тарифов на электрическую энергию для потребителей Республики;

4. Предложены 2 варианта совершенствования порядка регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике:

1). Совершенствование существующего порядка регулирования тарифов предполагает сохранение основных принципов работы Республиканской энергетической комиссии. В этом случае необходимо законодательно установить обязательность формирования РЭК в Республике Саха (Якутия) на профессиональной основе;

2). Переход на принципиально новый механизм формирования и регулирования тарифов предполагает, в отличие от первого, изменение основных принципов работы региональных энергетических комиссий. В основе предложенного механизма лежит увеличение периодов регулирования раз 4-5 лет посредством периодической индексации, учитывающей темпы инфляции и изменение объемов производства в периоды между полным пересмотром тарифов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается:

1. В использовании результатов теоретических исследований при подготовке нормативных документов по регулированию тарифов.

2. В применении усовершенствованной методики дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию при их регулировании.

4. В практической апробации методических разработок автора изложенных в диссертации при формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию АК "Якутскэнерго" Республики Саха (Якутия).

Апробация результатов исследования:

Значительная часть исследований и методических разработок автора, изложенных в диссертации, прошла практическую апробацию при формировании Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия) тарифов на электрическую и тепловую энергию АК "Якутскэнерго", утвержденных в нормативных документах Республики:

1. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О регулировании цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, произведенную АК «Якутскэнерго» от 17.04.1997 г. № 144.

2. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О тарифах на электроэнергию, отпускаемую АК «Якутскэнерго» для АК «АЛРОСА», АО «Алданзолото» в 1997 году» от 08.10.1997 г. № 445.

3. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О регулировании цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую АК «Якутскэнерго» от 20.08.1999 г. № 422.

Основные материалы и результаты работы докладывались и обсуждались на республиканской научно-практической конференции "Шаг в будущее" (организатор - Республиканский «Фонд Сапи», Якутск, июль 1997 г.).

Публикации, По теме диссертации опубликовано 3 статьи с объемом 3,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 23 таблицы, 3 рис., заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Элякова, Изабелла Дамдиновна

Выводы по главе 3.

1. При установлении дифференцированных тарифов на электроэнергию в Республике на уровне экономически обоснованных наблюдается наибольшее снижение себестоимости производимой продукции для всех отраслей хозяйства, за исключением сельскохозяйственной, и рост рентабельности предприятий (в основном за счет продукции АК «АЛРОСА», АК «Алданзолото» и угольной отрасли).

2. При дифференциации тарифов на электрическую энергию по энергорайонам у АК «Якутскэнерго» возникает необходимость определения источников дотаций для потребителей Северного энергорайона.

3. Снижение тарифов на 30% для АК «АЛРОСА», АК «Алданзолото» и ГУЛ «Якутуголь» (что по существу является прекращением перекрестного субсидирования) позволит в 1999 году увеличить поступления в республикий и федеральный бюджет.

4. Выполненные расчеты показали, что совершенствование тарифообразования на энергию не должно оказать существенного влияния на уровень жизни населения, но позволит более стабильно развиваться экономике Республики.

5. Дана оценка целесообразности установления экономически обоснованных дифференцированных тарифов на электрическую энергию, что обеспечивает эффект для экономики Республики в целом в размере 139 млн.руб.

Заключение

1. В работе выполнен критический анализ опыта государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и порядка их формирования в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия). На основе проведенного анализа определены направления исследования и сформулированы задачи по совершенствованию методов государственного регулирования тарифов в республике Саха (Якутия).

Результаты анализа использованы для решения задач по совершенствованию методов государственного регулирования тарифов в Республике Саха (Якутия).

2. Автором предложены методы ликвидации перекрестного субсидирования:

- между видами продукции (тепловой и электрической энергией) посредством выравнивания рентабельности, учитываемой в тарифах;

- между энергетическими районами с высокой (Северный) и низкой (Центральные) себестоимостью производства энергии за счет установления экономически обоснованных тарифов;

- между группами потребителей электрической и тепловой энергии путем установления дифференцированных тарифов по группам потребителей.

3. Дана оценка целесообразности установления экономически обоснованных дифференцированных тарифов на электрическую энергию, что обеспечивает:

- прекращение перекрестного субсидирования между энергорайонами;

- снижение тарифов для потребителей Центрального энергорайона (в котором размещено более 90 % крупных бюджетообразующих предприятий), в результате чего промышленные потребители получат дополнительную чистую прибыль в размере 619 млн.рублей и увеличат налоговые поступления в бюджеты всех уровней в сумме 143 мнл.рублей;

- снижение расходов бюджетных организаций по Центральному энергорайону на 41 млн. руб.

С учетом необходимости целевого финансирования из Федерального фонда целевых субвенции для закупки и завоза топлива для выработки электрической энергии для населения и бюджетной сферы в размере 397 млн.руб. и выделения субвенций на компенсацию тарифа на электроэнергию промышленным потребителям Северного энергорайона в размере 144 млн.руб. эффект для экономики Республики в целом составит 139 млн.руб.

4. На основе разработок автора введены:

- дифференциация тарифов на тепловую энергию между энергорайонами;

- экономически обоснованные дифференцированные тарифы на тепловую энергию для бюджетных организаций;

- поэтапная отмена льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию.

5. Предложенные автором методические положения могут быть использованы при разработке методических рекомендаций по расчету тарифов на региональных потребительских рынках электрической и тепловой энергии в других изолированных регионах Российской Федерации (Чукотка, Камчатка, Сахалин).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Элякова, Изабелла Дамдиновна, 2001 год

1. Анализ деятельности региональных энергетических комиссий и формирования тарифов на тепловую энергию в городах Владимир, Оренбург, Петрозаводск, Рязань: Институт исследования организованных рынков (ИНИОР). -1997. 70с.

2. Басс А.Б., Образцов С.В. Вопросы анализа платежеспособности предприятий электроэнергетики. //Электрические станции.-1997. № 9. - С. 50-54.

3. Беркович М.М., Денисов В.И., Яркин Е.В. Методологические вопросы анализа результатов регулирования тарифов на энергию.//Электрические станции. 1997. - № 9, - С. 54-58.

4. Бойко Н.Д. Опыт и проблемы государственного регулирования электроэнергетики в России.// Энергетическая политика. 1995. - Вып. 1-2.

5. Боровский В.М., Соболевский В.М. Создание благоприятной среды для развития российской электроэнергетики на рыночной основе (замечания и предложения).// Энергетическая политика. 1995. Вып.1-2. - С. 39-44.

6. Бритвин О.В. Стратегия развития электроэнергетики страны в рамках среднесрочной программы социально-экономического развития Российской Федерации в 1996-2005 гг. и источники ее финансирования .//Энергетическая политика. 1995. - Вып.1-2. - С. 15-19.

7. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика (основы экономической политики). -М.: АО «ДИС», 1996.

8. Васильев Г.М. Новые тарифы на электроэнергию во Франции.//Энергохозяйство за рубежом. — 1986. № 3. - С. 28-32.

9. Волконский В.А., Кузовкин А.И. Оптимальные тарифы на электроэнергию-инструмент энергосбережения.- М.: Энергоатомиздат,1991. С. 149-153.

10. Временные методические указания по формированию и применению двухставочных тарифов на федеральном (общероссийском) оптовом рынкеэлектрической энергии и мощности (ФОРЭМ). Утверждены ФЭК России 16.04.97 г.

11. П.Денисов В.И. Технико-экономические расчеты в энергетике: Методы экономического сравнения вариантов,- М.: Энергоатомиздат,1985. С. 1-2, С. 195-196, С. 111-126.

12. Дьяков А.Ф. Электроэнергетика- основа стабилизации и подъема экономики России.//Энергетическая политика. 1995. - Вып.1-2. - С. 3-10.

13. Дэвид М. Ньюбери, Майкл Дж. Поллитт Реструктуризация и приватизация электроэнергетической отрасли Великобритании -стоила ли игра свеч?//Вестник ФЭК России. -1998. -№ 5.

14. Излишек потребителя.//Научно-популярный иллюстрированный журнал-Экономическая школа. -1992. Вып. 2. - С.124-133.

15. Инструкция по планированию, учету и калькулированию себестоимости производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии. Утверждена Минэнерго СССР 18.03.70г. (действует до утверждения Федеральной комиссией новой редакции).

16. Калиман Ш.И., Кузовкин А.И., Стесин М.И. Модели оптимизации развития энергосистем и определение оптимальных тарифов на электроэнергию. М.: Информэнерго, 1988.

17. Кузмин В.В., Образцов С.В. Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в России. Учебное пособие. М.: ИПКгосслужбы, 1998.

18. Кузовкйн А.И. О соотношении российских и мировых цен на ТЭР за годы реформы.Юнергетическая политика. 1997. - № 4. - С. 2-7.

19. Кузовкин А.И. О тарифах на электрическую энергию. //ТЭК. № 1-2.1. С. 60-61.

20. Кутовой Г.П. Концепция структурной реформы в электроэнергетике -конкретный рынок в России.//Вестник ФЭК России. 1997,- №11.- С.53-58.

21. Кутовой Г.П. О программе реструктуризации электроэнергетики России на 1997-2000 годы.// Энергетическая политика. 1997. - Вып. 1-2. - С. 35-39.

22. Кутовой Г.П. О рыночных отношениях в электроэнергетике России. //ТЭК. — 1998.-№1-2.-С. 39.

23. Кутовой Г.П. Ценообразование в электроэнергетике и энрегосбережение.//Вестник ФЭК России. 1998. - № 9-10. - С. 33-37.

24. Макаров А.А. От государственного регулирования к рыночным отношениям в электроэнергетике.//Энергетическая политика. 1997. - Вып. 1-2. - С. 44-48.

25. Мастепанов А.М. Региональные аспекты энергетической политики России.//ТЭК. 1997. - № 1.

26. Методические рекомендации по разработке ценовой политики предприятия (утверждены приказом Министерства экономики России от 01.10.1997г. № 118).//Экономика и финансы электроэнергетики. 1998. - № 2. - С. 76-85.

27. Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.1997г. № 121.

28. Об основных положениях структурной реформы в сферах естественной монополии. Указ президента № 426 от 28.04.1997г.

29. Об основных положениях структурной реформы в сферах естественной монополий. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97г. № 426.

30. Об утверждении Инвестиционной программы по объектам, финансируемым из средств Инвестиционного бюджета (бюджета развития) Республики Саха (Якутия) в 1999 году. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.06.1999г. № 334.

31. Об утверждении Методики определения суммы для оплаты процентов за пользование кредитами при обосновании цен и тарифов на предприятиях Республики Саха (Якутия). Постановление Правительства Саха (Якутия) от 22.07.1996г. №311.

32. Основные показатели состояния экономики Республики Саха (Якутия) (за 1990-1999гг.).- Якутск: Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по статистике.

33. Петров Н.А. Особенности и направления развития энергетики и Азиатского Севера. Сборник научных трудов. —Якутск: Якутский научный центр СО РАН СССР, 1990.

34. Прузнер С.Л., Златопольский А.Н., Некрасов А.М. Экономика энергетики СССР: М.: Высш.шк., 1984.

35. Решение всероссийского съезда энергетиков «Об экономическом положении и перспективах развития электроэнергетики России». // Энергетическая политика. 1997. - вып.1-2. - С. 12-15.

36. Роберт Э. Андерсон Цели реформы электроэнергетической отрасли.// Вестник ФЭК России. 1998. - № 5.

37. Серебряников Н.И. Проблемы московской энергосистемы и реформирование электроэнергетики.//Энергетическая политика. 1997. - Вып.1-2. - С. 49-50.71 .Совершенствование цен в отраслях естественных монополий.// Экономическая газета. январь 1999. - № 4 (225).

38. Социально-экономическое положение Республики Саха (Якутия) (за 19961999 гг.).- Якутск: Государственный комитет республики Саха (Якутия) по статистике.

39. Социально-экономическое положение России (за 1995-1999гг.).- М.: Госкомстат Российской Федерации.

40. Суриков А.А. Предложения Алтайского края к программе структурной перестройки энергетики. // Энергетическая политика. 1997. - Вып.1-2. - С. 51

41. Ткаченко С.А. Инвестиционная деятельность в электроэнергетике зарубежных стран ее правовое обеспечение.//Элекгрические станции. 1997. - № 9. - с. 110

42. Цены в России.- М.: Госкомстат Российской Федерации,1997.

43. Шамраев Н.Г., Мохов В.Б. Регулирование естественных монополий в США.// Экономика и финансы электроэнергетики. 1996. - № 5. - С. 137152.

44. Шефтель А.М. Принципы упрощенного сопоставительного анализа финансово-хозяйственной деятельности энергетических объединений и предприятий. //Экономика и финансы электроэнергетики. 1998. - № 2. -С.159-175.

45. Штегман А.В., Говсиевич Е.Р., Давыдов Я.С. Проблемы, возникающие во взаимоотношениях между предприятиями электроэнергетики и угольной отрасли при переходе к рынку. //Электрические станции № 9, 1997г., с. 3740.

46. Шуляк П.Н. Ценообразование. Учебно-практическое пособие. М.: Информационно - внедренческий центр «Маркетинг», 1998.

47. Экономика США в будущем (проблемы и прогнозы). Перевод с английского Арского А.К., Арянина А.Н., Бирюкова В.А., Зотеева Г.Н., Радынова А.Г.-М.: ПрогрессД982. С. 51-53.

48. Элякова И.Д. Развитие системы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия). //Вестник ФЭК России.-1999.-№ 9.-С.56-59.

49. Элякова И. Д., Тимофеев Д.И. Состояние и проблемы топливно-энергетического комплекса республики Саха (Якутия).//Вопросы регулирования ТЭК Федерации и регионов.-1999.-№ 1.-С.37-40.

50. Яркин Е.В. Особенности регулирования тарифов на энергию в условиях акционерной формы собственности.// Электрические станции. 1994. - № 6. -С.1

51. Energy Information Administration. 1993. The Public Utility Holding Company Act of 1935: 1935-1992. DOE/EIA-0563. Washington, D.C. January.

52. Energy Information Administration. 1995. Form EIA-861, "Annual Electric Utility Report." Washington, D.C.

53. Energy Information Administration. 1996. The Changing Structure of the Electric Power Industry: An Update. DOE/EIA-0562 (96). Washington, D.C. December.

54. Energy Information Administration. 1997a. Electric Sales and Revenue 1996. DOE/EIA-0563. Washington, D.C. December.

55. Energy Information Administration. 1997b. Financial Statistics of Major US Investor-Owned Electric Utilities 1996. DOE/EIA-0437(96)/1. Washington, D.C. December.

56. Energy Information Administration. 1998a. The Changing Structure of the Electric Power Industry: Selected Issues. DOE/EIA-0620. Washington, D.C. July.

57. Energy Information Administration. 1998b. Electric Power Annual 1997, Volume I. DOE/EIA-0348(97)/1. Washington, D.C. July.

58. Energy Policy Act of 1992 (EPAct) (US Public Law 102-486).

59. Fessler, D. 1997. In S. Pickle, C. Marnay, and F. Olken. "Information systems requirements for a deregulated electric power industry." Utilities Policy 6(3). 163176.

60. Hausker, K. 1993. "Two Cheers for the Energy Policy Act!" The Electricity Journal 6(1) 26-32. January/February.