Местное самоуправление как особая сфера труда: Вопросы кадрового потенциала тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.07, кандидат экономических наук Абдулрагимов, Исраил Абдулалиович

• Абдулрагимов, Исраил Абдулалиович
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Абдулрагимов, Исраил Абдулалиович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Местное самоуправление в новой системе экономических и социально-трудовых отношений. ^

1.1. Экономико-правовые предпосылки развития местного самоуправления в современной России.

1.2. Социально-экономические основы ^д становления местного самоуправления.

1.3. Местное самоуправление как сфера труда и социально-трудовых отношений.

Глава 2. Ключевые проблемы формирования кадрового потенциала муниципальных органов управления.

2.1. Дихотомическая модель кадрово-ресурсного обеспечения местных органов самоуправления.

2.2. Анализ кадрового потенциала местных органов самоуправления: первый опыт комплектования (на примере Санкт-Петербурга).

Глава 3. Методические основы формирования системы кадрового обеспечения муниципальной службы субъекта федерации.

3.1. Характер муниципальной службы и особенности замещения должностей разных категорий муниципальных служащих.

3.2. Условия, детерминирующие специфику формирования кадрового потенциала ^g органов муниципальной службы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление как особая сфера труда: Вопросы кадрового потенциала»

Актуальность темы исследования. В ходе происходящих в современной России глубинных социально-экономических трансформаций значительные изменения претерпевает система социально-трудовых отношений. Рыночные реформы, становление гражданского общества и формирование основ правового государства принципиально меняют содержание и характер сферы труда.

В числе главных детерминант, оказывающих влияние на генезис системы социально-трудовых отношений и саму сферу труда, выступают, с одной стороны, демократизация всех областей жизнедеятельности общества, включая сферу государственного управления как на федеральном, так и региональном и местно-территориальном уровнях. С другой - экономическая либерализация, предполагающая расширение границ свободы для всех субъектов хозяйствования, обеспечение личной экономической свободы и независимости человека, «освобождение» таких факторов производства как труд, капитал, предпринимательство. Местному самоуправлению в этих процессах отводится особая роль: именно оно позволяет реализовать идеалы демократического участия граждан в управлении страной и закрепить императивы новой системы социально-экономических и трудовых отношений на низовом территориальном уровне, придать импульс становлению ее новых форм, связанных с ориентацией местных сообществ на соуправление и самопомощь, развитие самозанятости, общественных работ, эффективное использование общей собственности, финансов и ресурсного потенциала.

Экономика труда в качестве отрасли экономической науки до последнего времени незаслуженно обходила своим вниманием вопросы реформирования местного самоуправления как особой сферы труда, не включала эту сферу в число объектов своих исследований .

Общемировой и отечественный опыт развития экономических систем показывает наличие устойчивой зависимости между эффективностью реорганизации хозяйственных отношений на мезорегиональном и микротерриториальном уровне управления и результатами макроэкономических преобразований. В центре задач становления экономических основ федерализма и местного самоуправления сегодня стоят вопросы формирования кадрового потенциала муниципальных образований, способного взять на себя ношу проблем по реформированию социально-экономических и трудовых отношений на этом горизонтальном срезе», обеспечить рациональное использование факторов производства, обретаемых местными сообществами.

Сложность и масштабность названных задач обусловливают необходимость научной проработки проблемы, теоретического и методического обоснования этих процессов. Вместе с тем, отечественная экономическая наука остается в долгу перед практикой развития местного самоуправления, поскольку до настоящего времени многие аспекты данной проблематики являются недостаточно исследованными. Это относится и к познанию закономерностей становления местного самоуправления в качестве сферы труда и социально-трудовых отношений и формирования его кадрового потенциала.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-прикладное изучение социально-трудовых аспектов генезиса местного самоуправления как особой сферы труда и становления его кадрового потенциала в современной России и формирование на этой основе предложений и рекомендаций практического характера. Постановка данной цели обусловила решение следующих основных задач исследования:

-изучить экономико-правовые предпосылки и социально-экономические основы развития местного самоуправления в новейшей истории российского государства;

-определить место и роль местного самоуправления в процессах становления новой системы социально-трудовых отношений, выделив основные детерминанты его развития в качестве сферы труда;

-теоретически обосновать подходы к анализу кадрового потенциала местного самоуправления, изучить и классифицировать ключевые признаки и факторы, обусловливающие специфику его формирования и воспроизводства;

-раскрыть содержание механизма дисфункциональных воздействий на эволюцию кадрового потенциала местных самоуправляющихся сообществ, изучив и систематизировав факторы такого воздействия;

-исследовать особенности используемой модели кадрово-ресурсного обеспечения местных органов самоуправления, признаки и условия особого структурирования данной сферы труда, предопределенного занимаемым в системе общественного разделения труда местом;

-обобщить итоги первого опыта формирования кадрового потенциала органов представительной и исполнительной власти на уровне местного самоуправления, критически проанализировать его качественные параметры и характеристики, выделить наиболее значимые противоречия в трудообеспечении этой сферы труда и элементы социально деструктивной мотивации в системе складывающихся здесь трудовых отношений;

-обосновать предложения по совершенствованию кадрового обеспечения органов муниципальной службы на уровне субъекта Федерации в виде методических рекомендаций формирования основ соответствующей программы.

Предметом исследования является изучение социально-экономических отношений и закономерностей, складывающихся в местном самоуправлении как сфере труда и его кадровом потенциале в переходном российском обществе.

Объект исследования - местное самоуправление как сфера труда и кадровый потенциал самоуправляющихся местных сообществ, представленных органами муниципальной власти.

Методологические основы исследования. Методологической основой диссертационного исследования выступает системный анализ в познании закономерностей эволюции специфической сферы труда и социально-трудовых отношений - самоуправляющихся систем на уровне местных сообществ. В ходе работы использовались общенаучные и частнонаучные методы исследования: диалектический, системноструктурный, метод ограничения разнообразия, статистический, сравнительно-правовой, а также иные исследовательские приемы и процедуры, с помощью которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала, формулировались выводы и заключения.

Теоретическом базой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики и социологии труда, теории управления, региональной экономики и политики, теории государства и права, конституционного и муниципального права. В процессе работы над диссертацией были изучены основные государственные концепции и теоретические подходы ведущих ученых к проблемам становления местного самоуправления и его экономических основ, развития отдельных сфер труда, эволюции социально-трудовых отношений, формирования и использования кадрового потенциала, управления персоналом. Те или иные аспекты названных подходов, послуживших теоретическим основанием для осуществления настоящего диссертационного исследования, были разработаны в трудах таких видных ученых, как С.М. Белозерова, Л. С. Бляхман, А. В. Бузгалин, Ф.С. Веселков, М. Воейков, С. Д. Волков, В. А. Воротилов, Г.Х. Гендлер, Б.М. Генкин, М.Г. Гильдингерш, В.П. Галенко, Н.А.

Горелов, С.А. Дятлов, В.Я Ельмеев, Г.Г. Зайцев, Р. А. Исляев, А. Я. Кибанов, А. Е. Когут, Р. П. Колосова, В.А. Коннов, А.Э. Котляр, В.М. Маневич, Г. Г. Меликьян, П.Ф. Петроченко, JI.C. Пузыревский, В. Т. Пуляев, Г.М. Романенкова, А.А. Сарно, Э.Р. Саруханов, А-Л. Свенцицкий, И.И. Сигов, A.J1. Слободской, Р.С. Смит, Р.Д. Эренберг и др.

Эмпирическую базу диссертационной работы составили статистические данные, отражающие показатели развития органов местного самоуправления и его кадрового потенциала, итоги выборов в представительные органы муниципальной власти, а также данные социологических и социально-экономических исследований. Основу нормативно-правовой базы составили Конституция (Основной закон) Российской Федерации, законы и подзаконные акты, принятые органами власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации по вопросам развития местного самоуправления, муниципальной службы, сферы труда и социально-трудовых отношений, занятости населения и др.

Научная новизна работы заключается в том, что диссертационное исследование, осуществленное в рамках предмета и метода экономики труда, носит пионерный характер: в нем местное самоуправление как особая сфера труда и социально-трудовых отношений и его кадровый потенциал впервые стали объектом комплексного научного изучения. В результате получены следующие элементы научной новизны:

-впервые обосновано положение об особенных свойствах функций, реализуемых местным самоуправлением в качестве специфической сферы труда и социально-трудовых отношений в период становления рыночного хозяйства, гражданского общества и правовой государственности;

-структурообразующей чертой этой сферы труда определена ассоциативность, позволяющая через со-управление реализовать на первичном территориальном уровне публичный интерес, «коллективность» социально-трудовых отношений, частично компенсировать отчуждение индивидов от собственности и власти и др.;

-впервые кадровый потенциал местного самоуправления выделен и исследован в качестве научной категории экономики труда, изучены и систематизированы признаки и факторы, детерминирующие его характер и свойства;

-проведен анализ первого опыта формирования основ кадрового потенциала и социально-трудовых отношений местных самоуправляющихся систем на уровне муниципальных образований, в результате чего изучен механизм дисфункционального воздействия на эти процессы группы факторов, выявлены наиболее существенные противоречия, подлежащие «снятию»;

-системно рассмотрена дихотомическая модель кадрово-ресурсного обеспечения местных органов самоуправления;

-разработаны методические основы формирования системы кадрового обеспечения муниципальной службы для субъекта Федерации.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в следующем. Во-первых, в нем развиваются отдельные научно значимые аспекты теории экономики труда, связанные с представлениями о сфере труда и социально-трудовых отношений, в качестве особого сегмента которой выступает в современном мире местное самоуправление, а также с познанием закономерностей генезиса кадрового потенциала последнего. Во-вторых, отдельные теоретико-методологические положения и разработки имеют междисциплинарное значение и могут использоваться в качестве учебного и учебно-дидактического материала в учебном процессе экономических и юридических вузов по соответствующим экономическим и социально-правовым дисциплинам.

В-третьих, диссертационные методические разработки могут найти практическое применение при ^ подготовке концепций кадрового обеспечения муниципальной службы субъекта Федерации.

Наконец, выводы и рекомендации теоретико-прикладного характера могут быть использованы при корректировке региональных и муниципальных социально-экономических планов и программ развития, разработке соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов, а также будут полезны для практики дальнейшего осуществления реформы местного самоуправления, внедрения прогрессивных моделей трудообеспечения и организации социально-трудовых отношений в самоуправляющихся местных сообществах на уровне муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования нашли свое отражение в восьми опубликованных работах диссертанта, перечень которых представлен в конце автореферата. Об итогах исследования автор докладывал на научно-практических конференциях и научных сессиях профессорско-преподавательского состава вузов Санкт-Петербурга. Результаты научных изысканий обсуждались и были одобрены на кафедрах экономической теории и муниципального права в Санкт-Петербургском университете МВД России, на кафедре экономики труда и трудовых ресурсов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. Отдельные разработки получили свое конструктивное применение в учебном процессе, в частности, в читавшемся диссертантом в Санкт-Петербургском юридическом институте Генеральной прокуратуры Российской Федерации спецкурсе «Экономико-правовые и социально-экономические основы развития местного самоуправления». Соискатель принимал непосредственное участие в деятельности территориальных комиссий по организации и проведению выборов в местные органы самоуправления в Петербурге, под патронажем научного руководителя диссертационного исследования в рамках < деятельности Совета по кадровой политике и госслужбе при губернаторе Санкт-Петербурга привлекался^ в качестве соисполнителя к работе по подготовке. одного из вариантов закона субъекта Федерации «О государственной службе в г. Санкт-Петербурге» .

Заключение диссертации по теме «Экономика труда», Абдулрагимов, Исраил Абдулалиович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение проблем становления кадрового потенциала местных органов самоуправления как особой сферы труда и социально-трудовых отношений позволяет сформулировать в качестве научных обобщений ряд наиболее существенных выводов и положений.

Первое. Обосновано положение о системе местного самоуправления как особой сфере труда и социально-трудовых отношений. В диссертационной работе на основе проведенного анализа делается вывод о том, что местное самоуправление как особая сфера труда, ин-тернллизируя императивы социального обновления российского общества, реализует функции двоякого рода. С одной стороны оно выполняет эндогенные функции: формиоует собственный кадровый потенциал, обеспечивает занятость и реализацию трудового потенциала для целого ряда категорий работников (на выборных должностях представительных органов местного самоуправления и в органах муниципальной службы, невы-борнып должностях муниципальных служащих, технического и вспомогательного персонала). С другой стороны - реализует экзогенные функции, организуя в рамка;: своего ведения эффективное использование всех экономических ресурсов, развивая предпринимательские и распоряжаясь собственностью, финансами, бюджетом для социального развития территорий и социальной помощи нуждающимся, регулируя трудовые отношения на основе развития соуправления и социального партнерства, обеспечивая (содействуя) занятость населения, в том числе за счет создания рабо-ч и. мест, развития системы самопомощи, самозанятости, 'общественных работ.

Осуществление названных функций характеризует положение местного самоуправления в системе координат современного цивилизованного общества с позиции особой сферы труда и социально-трудовых отношении

Второе. Теоретически обоснован подход к анализу кадрового потенциала местного самоуправления как на v гной категории отрасли знаний «Экономика труда». кадровый потенциал местного самоуправления в par ото рассмотрен, во-первых, как комплексное по-ня"г: которое включает совокупность характерных стн сч-в и признаков субститута, включенного в ста 'атуру социального института «Местное самоуправлении» и, одновременно, в социальную подсистему «У; давление человеческими ресурсами». Во-вторых, на аиидомико- и социально-трудовое явление, кото-пи амеет определенные количественные параметры и капаетвенные характеристики. В-третьих, как особым обрааом структурированная система социальногти пиных отношений. В-четвертых, как объект гносео-ло дн;а-ского изучения, который в своем воспроизводстве подвержен влиянию многих факторов, которые обозначены и проанализированы в работе.

Третье. Выявлен ряд деструктивных факторов в анализируемом сегменте сферы труда и исследован механизм их дисфункционального воздействия на эволюцию кадрового потенциала местных органов самоуправления . Итоги изучения данной проблемы позволяют утверждать, что в современной России становление кадрового потенциала местного самоуправления протекает противоречиво, испытывает на себе влияние ряда обстоятельств и явлений как объективного, так и субъективного свойства. В этой связи в работе выделены и описаны дисфункциональные воздействия объективного и субъективного характера.

Определены также две укрупненные группы эндогенных (внутренних) дисфункциональных факторов становления кадрового потенциала МСУ:

- существенное ослабление мотивации к легитимной продуктивной трудовой деятельности;

- развитие девиантных форм трудовых отношений и трудового поведения (коррупционная деятельность, казнокрадство, мздоимство, корыстный корпоративизм, монополизация управленческих функций, бюрократизация трудовой деятельности на выборных должностях представительной муниципальной власти и должностях в органах муниципальной службы, и др.).

Четвертое. Изучены специфика и свойства так называемой дихотомической модели кадрово-ресурсного обеспечения местных органов самоуправления. Особенности структуры и порядка формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления обусловливаются положением этого уровня («горизонта») управления в системе государственной власти. Здесь сфера труда структурируется особым образом на основании того положения, которое она (представляя сегмент публичной власти=государственного управления на территориях муниципальных округов и образований) занимает в системе общественного разделения труда. Местное самоуправление обеспечивает в обществе на первичном территориальном уровне реализацию управленческих функций и трудовых отношений в двух ветвях власти - представительной и исполнительной. С учетом данной специфики и осуществляется формирование дихотомической модели кадрово-ресурсного обеспечения местных органов самоуправления. Описание названной модели с использованием положений нового федерального законодательства и законодательных актов субъекта Федерации (на примере Санкт-Петербурга) позволило в диссертации раскрыть механизм кадрово-ресурсного обеспечения местного самоуправления, дать характеристику особенностей замещения муниципальных должностей по обеим основным группам работников МСУ, условно обозначенных как замещающих «выборные» и «невыборные» должности.

Пятое. Выявлена социально-профессиональная структура кадрового потенциала местных органов самоуправления г осуществляющих функции представительной власти. По материалам Санкт-Петербурга проанализирован первый опыт кадрового комплектования представительных органов местного самоуправления, позволивший определить отличительные черты их кадрового состава от соответствующего состава представительных и законодательных органов власти регионального и федерального уровней государственного упоивления, выделить изъяны в качественном составе кадиов МСУ.

Шестое. На основе обобщения итогов выборов, изи7гения существующего порядка и первого опыта кадров ььо комплектования органов муниципальной власти в Г гербурге, делаются выводы практического и мето-дин. гиного характера, выделяется комплекс противоречит: в сфере формирования кадрового потенциала органон местного самоуправления, обозначается специфика то; "'обой мотивации лиц, идущих на замещение должность., муниципальных служащих в органы представительной власти на местах. На основе полученных материалов показаны тенденции в проявлениях корыстной мо-тит; лции у некоторых категорий персонала названных рог-нов, в совершении типичных правонарушений, а также девиаций, которые выражаются в таких явлениях как «самоназначение» окладов и иных видов материального стимулирования в местном самоуправлении для выборных должностей, нецелевое расходование денежных средств - бюджетных и внебюджетных фондов и др.

Седьмое. Разработаны методические основы формирования системы кадрового обеспечения муниципальной слуокбы субъекта Федерации. Изучение существующей законодательной и иной нормативной базы развития местных органов самоуправления, а также теории и практики решения вопросов трудообеспечения отраслей экономики, позволило сформулировать в работе ключевые положения и рекомендации по формированию кон-цспч'уальных основ кадрового обеспечения муниципальное службы субъекта Федерации. В этой связи показана взаимная связь и обусловленность характера муни-ци гильной службы как специфической сферы труда и гр- ■ левых отношений и особенностей замещения должно-ст:--н Различных категорий муниципальных служащих, выпилены требования к их качественному составу и усни-вил, детерминирующие специфику формирования не л^вего потенциала местных органов самоуправление ршающая часть рекомендаций посвящена форму-лиееванию некоторых обобщающих зыводов, а также приоритетов, которые, по мнению диссертанта, позво-лер1 не просто придать динамизм местному самоуправлению, но сделать его сферой труда, использующей наиболее передовые схемы и модели организации труда и управления человеческими ресурсами. В этом свете местное самоуправление предлагается организовывать в виде специфических территориальных корпораций и рассматривать в качестве одной из форм глобальных универсальных процессов развития систем соуправле-ния, наблюдаемых сегодня в цивилизованном мире. В связи с этим в работе делается принципиальный вывод о том, что ассоциативность, реализуемая через со-управление выступает структурообразующей чертой особой сферы труда, представленной в виде самоуправляющихся местных сообществ.

Таким образом, как показал проведенный анализ, исследование вопросов становления системы местного самоуправления в качестве специфической сферы труда и социально-трудовых отношений, формирования и воспроизводства кадрового потенциала для самоуправляющихся местных сообществ представляется теоретически актуальным и практически значимым направлением познания для экономики труда как отрасли экономической науки. Изучение данной проблематики будет плодотворнее, если его осуществлять системно, в контексте анализа смежных вопросов, посвященных, например, эволюции систем соуправления в экономике и политике, современным моделям эффективного использования труда как фактора производства, развития хозяйственной инициативы, предприимчивости, эффективного владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, использования местных бюджетных средств, недвижимости, инфраструктурных объектов и иных ресурсов во благо социального и экономического развития территориальных образований и их населения, и др.

В этой связи при проведении исследования рассматриваемой тематики теоретический и практический интерес представляет обращение к целому комплексу вопросов: особенностям законодательно-правового регулирования экономических и социально-трудовых отношений на уровне субъектов местного самоуправление, включая условия и порядок кадрового обеспечении -а; ее нов муниципальных образований; порядку и спенифпке подготовки территориальных (на мезо- и минеоуровне) планов экономического и социального раееития местных сообществ и роли в этом различных кат-еорий персонала муниципалитетов, депутатов МСУ и .представителей других выборных должностей; ха-ра и T--OIас тике возможностей и перспектив территори-ала. ее регулирования занятости; анализу количественен;: и качественных параметров кадрового потенциале МСУ, эффективности существующей системы подтел,в ки кадров и повышения квалификации для служащий у,униципальной службы; и др.

Определенная часть названных проблем получила свое научное освещение в настоящей диссертационной работе. Разумеется, наше исследование в силу мало-изученности рассматриваемого объекта и предмета, а также ограниченности объема не могло охватить всего многообразия аспектов этой большой, комплексной темы. Вместе с тем, смеем надеяться, теоретические и научно-методические разработки, содержащиеся в диссертации, могут послужить определенной основой для последующих научных изысканий в сфере нахождения путей рационального использования экономической базы и кадрового потенциала местного самоуправления в условиях крупного города в период становления цивилизованных социально ориентированных рыночных институтов, норм, связей и отношений, укрепления демократии и правовой государственности в России в начале третьего тысячелетия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Абдулрагимов, Исраил Абдулалиович, 2000 год

1. Автономов B.C. Модуль человека в экономической наук е. СПб.: Экономическая школа, 1998.

2. Аламчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М: ЮНИТИ, 1999.

3. Анализ тенденций развития регионов России. М., ТАСИС, 19 96.

4. Анисимов В, Макеев В. Правовая база социального компромисса// Человек и труд. 1998. № 1.

5. Лнсофф И. Стратегическое управление. М. : Экономика, 1989.

6. Антосенков Е.Г. Мониторинг социально-трудовой сферы РФ (1992—1994 гг.)// Социологические иооледования. 1995. № 9.

7. Алтей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. СПб., 1910.

8. Беккер Г. С. Экономический анализ и человеческое поведение// Теория и история экономических и социальных институтов и систем. Начала-пресс, зима 1993. Том 1. Вып. 1.

9. Белозерова С.М. Социальная политика в сфере труда. М:, 1995.

10. Белых А.К. Управление и самоуправление. Д., 1972 .13 .Бесшапошников А. г Ивлев 3. и др. Построение систем управления// Экономика и жизнь. 1998. № 13.

11. Бляхман Л. С. Основы функционального и антикризисного менеджмента: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

12. Бляхман Л.С. Перестройка экономического мышления. М.: Политиздат, 1990. 147с.

13. Бреев Б.Д. , Вороновская О.Е. Рынок труда: некоторые аспекты анализа и прогноза// Проблемы прогнозирования. 1994. № 15.

14. Бузановский С.С., Горелов Н.А., Титков А.С. Антикризисное управление: реструктуризация и реинжиниринг персонала. Учебное пособие. СПб.: ООО «Валери СПД», 1999.

15. Варламова Н.В. Человеческий фактор в развитии социалистического самоуправления народа// Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. М., 1988.

16. Васильев Ю. От старых организационных структур -к программно-целевой системе управления// Проблемы теории и практики управления. 19 90. № б.

17. Васпльчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный сбзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872.

18. Генкин Б.М. Введение в теорию эффективного труда. СПб.: СПбГИЭА, 1992. 263с.

19. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1998. 384с.

20. Герасименко Г. А. Государственное управление и самоуправление в России. М., 1995.

21. Германский Фонд международного правового сотрудничества. Местное самоуправление в Германии. М., 1996.

22. Гильдингерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку. СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1995.35 .Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России. М., 1996.

23. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

24. Горелов Н.А. Социальная защищенность и мотивация деятельности в условиях рынка. СПб. 1993.-156 с.

25. Горелов Н.А., Белявский А.Д. Предпринимательский труд: Учебное пособие. Изд-во СПбГУЭФ, 1996.

26. Горелов Н.А. , Тучков А. И. Энциклопедия труда и занятости. СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.

27. Грачев М. В. Управление трудом. М.: Наука, 1990.

28. Грачев М. Суперкадры. М.: Дело, 1993.

29. Дыльнов Г.В. Представительные органы власти — главное звено социалистического самоуправления// Под ред. Листвина В.Ф. Саратов, 1986.

30. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М.: Наука, 1991.

31. Дятлов С. А. Основы теории человеческогокапитала. СПб.: Изд-во СПбУЭФ. 1994.

32. Дятлов С. А. Теория человеческого капитала. Улеоное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ. 199б.

33. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864—1917 г-.: V., 1994.

34. Завельский М. Г. Экономика и социология труда. Курс лекций. М. : Catalaxy, 1998.

35. Зайцев Г. Г. Управление персоналом: Учебное пособие. СПб.: Изд-во «Северо-Запад», 1998.

36. Зайцев Г.Г.Г Файбушевич С.И. Управление кадрами на предприятии(Персональный менеджмент). Текст лекций. СПб.: СП6УЭФ, 1992. 127 с.

37. Занятость, рынок труда и безработица. М., НИИтруда, 1995. С. 34-40.

38. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: очерки теории. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991.-446 с.

39. Ъб.ИНИОН. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996.

40. Ы.ИНИОН. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.

41. ЪЗ.ИНИОН. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.5 9.Капелюшников Р. И. Концепция человеческого капитала// Критика современной буржуазной политической экономии, м.: Наука, 1977.

42. Капелюшников Р. И. Современные буржуазные концепции формирования рабочей силы. М.: Наука. 1981.

43. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег// Антология экономической классики. Т. 2. М.: Дело, 1994.

44. Кисилев И.Я. Международный труд. М.: Юрист. 1997 .

45. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки)// Государство и право. М., 1995, № 4.6 <6. Ко гут А.Е. Развитие местного самоуправления в России// Гуманитарные науки. 1997. № 1. С. 6-13.

46. Колосницина М.Г. Экономика труда. Учебное пособие. М., 1998.

47. Коркуно в Н.М. Русское государственное право. Т.2. СПб., 1903.

48. Критский М.М. Человеческий капитал. J1.: Изд-во ЛГУ. 1991.

49. Ю.Кудюкин П. Социальное партнерство или корпоративизм? (Социальная структура трудовых отношений в современной России)// Вопросы экономики. 1994. № 5. 71.Кудюкин П.М. От административно-корпоративного патернализма к социальному партнерству//

50. Завельский М. Г. Экономика и социология труда. Курс лекций. М.: Catalaxy, 1998.

51. Зайцев Г. Г. Управление персоналом: Учебное пособие. СПб.: Изд-во «Северо-Запад», 1998.

52. Зайцев Г.Г., Файбушевич С.И. Управление кадрами на предприятии(Персональный менеджмент). Текст лекций. СПб.: СПбУЭФ, 1992. 127 с.

53. Занятость, рынок труда и безработица. М., НИИтруда, 1995. С. 34-40.

54. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: очерки теории. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1991.-446 с.

55. Ъб.ИНИОН. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996.

56. Капелюшников Р. И. Современные буржуазные концепции формирования рабочей силы. М. : Наука. 1981.

57. Я. Социальное нзм? (Социальная в современной

58. Социальное партнерство в трудовых отношениях. СПб.,1992. С.5-24.

59. Кулаков В. Рынок рабочей силы: основы теории функционирования и прогнозирования// Экономист. 1992. № б.

60. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

61. Лавуар Ж. И. Местные органы власти во Франции. СПб., 1995.1Ъ.Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ. М., 1995.

62. Лазаревский Н.И. Самоуправление// Мелкая земская единица: Сб. ст. СПб., 1902.

63. Лампетр X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1994.1Ъ.Лэйард Р. Макроэкономика для российского читателя. М.: Уайли энд Санз, 1995.7 9.Магун В. Трудовые ценности российского населения// Вопросы экономики. 1996. № 1.

64. Мазурова Д. Основные аспекты развития и регулирования внутреннего рынка труда// Экономика и коммерция. 1992. № 4.81 .Макконнелл К. Р., Брю С.Л. Экономикс/ Пер. с англ. М.: Республика, 1993.

65. Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской Пятой республике// Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.8 3. Ma слова И., Бараненкова ТКубишин Е. Рынок труда, занятость и заработная плата// Экономист.1 ? 9 3 . № 1.

66. ЗД.Матвеева В.Ф. Теории самоуправления всовременной науке// Вестник права. СПб., 1905. 3 5.Местное самоуправление. Нормативная база. М. :

67. Не надо строить МСУ на уровне подъезда// Петровский курьер. № 14, 10 апреля 2 000. С. 2.

68. Нейман Дж. , Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение/ Пер. с англ. М. : Наука, 1970 .

69. ЭЪ.Еольде Б.Э. Очерки русского государственногоправа. СПб., 1911. 96.Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп/ Пер. с англ. М., 1995.

70. Орлова О.В. Личность и социалистическое самоуправление народа// Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. М., 1988. 98.Основы местного самоуправления в городах России.

71. Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. 9 9.Основы управления персоналом: Учебник для ВУЗов.

72. Под ред. Б.М. Генкина. М.: Высшая школа, 1996. 100.Основы управления персоналом: Учебник для вузов/ Б.М. Генкин, Г. А. Кононова, Кочетков и др.// Под ред. Б.М. Генкина. М. : Высш. шк, 1996. 383 с.

73. Па вленков В.А. Рынок труда. М. : АНКИЛ, 1992.

74. Пашков А. С. в кн.: Трудовое право России. СПб.: Изд-во СП ун-та, 1994.

75. Печчеи А. Человеческие качества. М. : Прогресс, 1980.

76. Ппчета В. Городская реформа 1870 года// Три века. М., 1995.10е: . Ппчета В. Земские учреждения 1864 года// Три века. М., 1995.10 с , Г. с т емкий В.К. Социальные индикаторы трудового потенциала. ИСЭП РАН. СПб., 1995. -111 с.

77. Предпринимательство: истоки, проблемы,перспективы// Под ред. А.И. Муравьева. СПб.: Изд-!• РПРУЭФ, 1994. -163 с.

78. ЮН.Пслгожнн И. , Стенгерс И. Порядок из хаоса. М. : in:а гросс, 1986 .10 9. Пооблемы управления трудовыми ресурсами на с с.•••роме ином этапе: Межвузовский сборник. СПб.: И: а-во СПбГУЭФ, 1996. 235 с.

79. Российское трудовое право. М. : ИНФРА-М НОРМА,1997 .

80. Румянцев В., Чернявский С. Наука управления на пороге XXI века// Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1.

81. Салтыкова Г. А. Рынок труда и заработная плата. СПб.: Изд-во СП6УЭФ, 1992.

82. Самозанятость забытое направление социально-экономических преобразований// Экономика и жизнь. Санкт-Петербургский региональный выпуск. № 7, 14 февраля 1998. С.6.

83. Самуэ ль с он П. Экономика/ Пер. с англ. М.: Прогресс, 1964.12 0.Сарно А.А. Регулирование мотивационных процессов в сфере трудовых отношений// Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб.: Изд-во СП6ГУЭФ, 1998.

84. Саруханов Э.Р. Управление занятостью населения. СПб.: Изд-во СП ун-та экономики и финансов, 1993.

85. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Очерк критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1992.

86. Семенов Д.Д. Городское самоуправление; Очерки и опыты. СПб., 1907.

87. Сен-Симон А. О. О теории общественной организации// Утопический социализм/ Общ. ред. Володина А.И. М., 1982.

88. Сердюков В. А. Местное самоуправление и коррупция// Гуманитарные науки. 1997. № 1. С. 30о о J и .12 6.Сигов И. И. Проблемы местного самоуправления на современном этапе// Гуманитарные науки. 1997. № i. С. 14-19.

89. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной Экономики. М.: ИНФРА-М, 1996.13 0.Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народа. СПб., 1993. 320 с.

90. Сосновская JI.H. Основы теории рынка труда. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1992.

91. Таболин В.В. Право муниципального управления.

92. Толкунова В. Н. г Гусов К. Н. Трудовое право России. М.: Юрист, 1995.13 4. Топорнин Б.Я. Теория и практикасоциалистического самоуправления народа:актуальные проблемы// Социалистическоесамоуправление: опыт и тенденции развития. М, , 1986.

93. Тоффлер А. Будущее труда// Новая технократическая волна на западе. М.: Прогресс, 1986.

94. Травин В. ВДятлов В. А. Основы кадрового менеджмента. М.: Дело, 1995.

95. Труд за рубежом. 1991. № 4. М. : НИИ труда Министерства труда РФ.

96. Труд и бизнес в современном обществе: Межвузовский сборник научных статей/ Научн. ред. проф. Н.А. Горелов. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. -196 с.

97. Тунг Б. Качество управления в условиях кризиса// Проблемы теории и практики управления.1993. № 1.

98. Удальцова М.В. Социология управления. М. : Инфра-М, 1999.

99. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.,1994.

100. Черник Д.Г., Черник И. Д. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. М., 1993./1

101. Кекхаузен X. Мотивация и деятельность: В 2-х т.: Пер. с нем. М.: Педагогика. 1988.

102. Цуриков В. В. в кн.: Трудовое право. М.: Статус1. ЛТД, 19 96.14 5.Чичерин Б. И. О народном представительстве. М.,1 j V-- У")

103. Чпчерова И. А. Земское и городскоесамоуправление в России второй половины XIX века.1. М . 1 ° 9 5 .

104. Что президенту здорово, муниципалу смерть//

105. Петровский курьер. № 13, 3 апреля 2 000. L48. Шугртша Е.С. Муниципальное право. М., 1995. Лумпетер И. Теория экономического развития.

106. Прогресс, 1982. ъепкин М.П. Общественное самоуправление в оддл. У:. , 1906.

107. Эренберг Р.Д. г Смит Р. С. Современная экономика ■да. М.: Изд-во МГУ, 1996.

108. Эсюнас В.А. Основы местного самоуправления, а пособие. М.: Изд-во Ось-89, 1998.м

109. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

110. Конституция Российской Федерации. М. : Юридическая литература, 1993.

111. Конституция Российской Федерации. С изменениями от 9 января и 10 февраля 1996 года// Российская газета. № 197, 25.12.96.

112. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО1. СОБРАНИЯ РОССИИ

113. Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации № 42,1610.95г.

114. ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

115. О местном самоуправлении в Российской Федерации //Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ № 29, 18.07.91, ст. 1010. (с изменениями и дополнениями на 2 8 августа 1995 года).

116. Кодекс законов о труде Российской Федерации. С изменениями и дополнениями на 20 марта 1999 г. М., Министерство труда РФ, 1999.

117. Закон РФ № Зб-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 20 апреля 1996 г.).

118. Закон РФ № 8-ФЗ от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»// Российская газета. 16.01.98 г.

119. ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ1. ФЕДЕРАЦИИ

120. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

121. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации №41, 11.10.93г.

122. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации// Собрание актов президента и Правительства Российской Федерации № 52, 27.12.93г.

123. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления// Российские вести. № 52, 25.03.94г. О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления// Российская газета. № 227, 23.11.94г.

124. О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления// Собрание законодательства

125. РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

126. О фонде правовых проблем федерализма и местного самоуправления// Российская газета. № 48, 11.03.97г.

127. О реализации решений Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации// Российская газета. № 246, 24.12.97г.

128. ПИСЬМА АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ1. ФЕДЕРАЦИИ

129. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

130. О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления// Собрание законодательства Российской Федерации № 2, 8.01.9бг.

131. О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета. № 54, 21.03.96г.

132. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления// Юридическая кадета. № 29-30. 1996.

133. О совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской Федерации// Рол лпйская газета. № 164, 26.08.97г.

134. О леоах по реализации Указа президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 "Об основных напо -влениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета. № 166,28 77.97г.

135. О Л:;деральном реестре муниципальных образований в7 о пне кой Федерации от 19 января 1998 г. № 65// Российская газета 03.02.98г.

136. ПИСЬМО ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ1. ФЕДЕРАЦИИ

137. Об усилении работы налоговых органов по контролю за налогами и сборами, вводимыми органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления// Бухгалтерский бюллетень. Выпуск 10. 1997.

138. РАСПОРЯЖЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

139. О рабочей группе по вопросам организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге (с изменениями от 2 8 ноября 1996 года)// Вестник администрации Санкт-Петербурга. № 12, 6.01.97г.

140. Об опросе населения Санкт-Петербурга о границах муниципальных образований в Санкт-Петербурге// Санкт-Петербургские ведомости. № 95, 23.05.97г.

141. Об организации выборов органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге 28 сентября 1997 года// Санкт-Петербургские ведомости. № 118, 27.0 6.97г. (с изменениями от 17 июля 1997 года).

142. О первоочередных мерах по реализациизаконодательства Санкт-Петербурга о местном самоуправлении// Официальная рассылка.

143. О выделении средств на подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов местногосамоуправления в Санкт-Петербурге 2 8 сентября 1997 года// Официальная рассылка.

144. О законе Санкт-Петербурга «О внесении изменения в закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге»». № 51, 2 февраля 2000г.// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. №2, 17 февраля 2000г.

145. О законе Санкт-Петербурга «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге»». № 52, 2 февраля 2000г.// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. №2, 17 февраля 2000г.