Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и функциональные аспекты: сравнительно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Нагорная, Надежда Владимировна

• Нагорная, Надежда Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Нагорная, Надежда Владимировна

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы территориальной и функциональ- 11-70 ной реформ местного самоуправления в России и Германии и их историческое развитие

§1. Понятие территориальной и функциональной реформ местного само- 11-41 управления и их соотношение

§2. Этапы реформ территориальной и функциональной основ местного 41-54 самоуправления в Германии после Второй мировой войны

§3. Этапы реформ территориальной и функциональной основ местного 55-70 самоуправления в России в конце XX- начале XXI веков

Глава 2. Правовое регулирование территориальной и функцио- 71-109 нальной реформ местного самоуправления в Германии на современном этапе

§1. Современная реформа территориальной основы местного самоуправ- 71-83 ления в Германии

§2. Современная функциональная реформа местного самоуправления в 83-109 Германии.

Глава 3. Правовое регулирование* территориальной и функцио- 110-190 нальной реформ местного самоуправления в современной России в свете германского опыта

§1. Современная реформа территориальной основы местного самоуправ- 110-173 ления в России

1.1. Административно-территориальное устройство субъекта Российской 110-132 Федерации и его правовое регулирование

1.2. Муниципально-территориальное устройство субъекта Российской 132-173 Федерации и его правовое регулирование

§2. Современная функциональная реформа местного самоуправления в 173-183 России

§3. Значение германского опыта при проведении реформы территори- 184-190 альной и функциональной- основ местного самоуправления в России: сравнительно-правовые аспекты

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и функциональные аспекты: сравнительно-правовое исследование»

Сегодня во многих странах с новой силой развернулись дискуссии, связанные с реформированием управления на местном и региональном уровнях. Как в рамках государственного и административного права, так и с позиций управленческой системы, организация местной власти переходит в разряд ключевых тем исследования и наиболее перспективных для развития публичной сферы. Зарубежный опыт формирования местной власти чрезвычайно обширен: он отражает как национальные и политические особенности реформы местного самоуправления, так и демонстрирует общие подходы к преобразованию местного самоуправления.

В рамках выработки оптимальной модели организации местного самоуправления в России и в ее субъектах представляется целесообразным обратиться к этому опыту. Особый интерес представляет Германия как государство, основанное, как и Российская Федерация, на принципе федеративного устройства с двухуровневой системой местного самоуправления. Для этих двух стран характерна континентальная правовая система. Кроме того, Россия и Германия имеют общие исторические корни в построении системы местного самоуправления.

Для более детального изучения рассматриваемой проблемы в качестве примера был взят еще малоизвестный опыт территориальной и функциональной' организации местного самоуправления северной земли Шлезвиг-Гольштейн, где коммунальная реформа проводится на протяжении последних нескольких лет. Данный выбор был сделан потому, что: во-первых, с географической точки зрения земля Шлезвиг-Гольштейн и Калининградская область имеют практически одинаковый размер территории и численность населения; во-вторых, с политико-экономических позиций земля Шлезвиг-Гольштейн и Калининградская область представляют собой приграничные регионы, внешние границы которых одновременно являются государственными границами, а их административные центры -крупными портовыми городами Балтийского моря; в-третьих, с международной точки зрения,между Калининградской областью и землей Шлезвиг-Гольштейн существует многолетнее партнерство1. •

Из всех приграничных регионов Калининградская область, образованная ? апреля 1946 г., в силу своего эксклавного положения занимает особое место в системе приоритетов Российской Федерации. Курс на долгосрочное партнерство с Европейским Союзом является стратегическим приоритетом России. В этих условиях

1 10 февраля 1999 г. в Киле был подписан Меморандум о сотрудничестве между Калининградской областью (РФ) и землей Шлезвиг - Гольштейн (ФРГ).

Калининградская область призвана стать пилотным регионом этого реального партнерства.

Целью диссертационной работы является выявление на основе теоретических положений немецкой науки коммунального права и российской науки муниципального права, действующего немецкого и российского законодательства, практики немецких и российских судов, особенностей реформы территориальной и функциональной основ местного самоуправления в России и Германии, а также выдвижение определенных вариантов решения проблем, возникающих в современный период при правовом регулировании реформы территориальной и функциональной основы местного самоуправления в России с учетом германского опыта.

Для достижения поставленной цели путем сравнительного анализа существующих взглядов, обобщения отечественной и зарубежной правоприменительной практики поставлены следующие задачи:

- определить место территориальной и функциональной реформ местного самоуправления в России и Германии в системе проводимых реформ публичной власти;

- выявить принципы и критерии территориальной и функциональной реформ местного самоуправления в России и Германии;

- проанализировать проблемы, послужившие серьезным толчком для проведения, современных территориальной и функциональной реформ местного самоуправления в России и Германии;

- раскрыть особенности реформирования территориальной и функциональной организации местного самоуправления в рамках двух национальных правовых систем России и Германии (на примере Калининградской области и земли Шлезвиг -Голыцтейн);

- сформулировать выводы и предложения по совершенствованию российского федерального и регионального законодательства в сфере регулирования территориальной и функциональной основ местного самоуправления- в' свете германского опыта.

Местное самоуправление является предметом исследований, проводимых представителями различных отраслей научного знания; в том числе юристами, политологами; экономистами,- социологами, историками. Особую группу составляют работы русских и зарубежных государствоведов, философов и политологов XIX -начала XX вв., исследовавших политико - правовую природу местного самоуправления. Следует особо выделить труды отечественных ученых таких как Н.Н. Алексеева, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, Б.Б. Веселовского, С.Ю. Витте, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Пешкова,

Б.Э. Нольде, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина и др. Значительное количество работ было посвящено организации местного самоуправления зарубежных стран. Это труды П. Ашлей, Р. Гнейста, Г. Еллинека, О. Лабанда, Е. Майера, Р. Моля, И. Ред-лиха, А. Токвиля, JI. Штейна, X. Хефтера и др.

Понятие местного самоуправления, его соотношение с государственным и общественным управлением, а также понятие государственной власти в ее соотношении с общественной властью рассматривались в трудах советских, российских ученых таких как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев, Д.Н. Бахрах, А.А. Безуглов, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, С.В. Вобленко, Е.В. Гриценко, А.Н. Дементьев, А. А. Замотаев, В.Г. Игнатов, А.А. Кармолицкий, Е.М. Ко-вешников, А.И. Коваленко, Ю.М. Козлов, Е.И. Козлова, А.Н. Костюков, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, JI.E. Лаптева, В.М. Манохин, В.В. Невннский, И.И. Овчинников, В.А.Пертцик, Н.В. Постовой, Л.А. Ревенко, О.Л. Савранская, А.А. Сергеев, А.Я. Слива, Ю.Н. Старилов, И.В. Стародубовская, Ю.А. Тихомиров, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Л.В. Шапиро, Н.А. Шевелева, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина.

В рамках исследования были изучены труды, посвященные развитию местного самоуправления Германии,. в том числе X. Борхерта, У. Брезе, А. Герна, В. Гизевиуса, Ф.-Л. Кнемайера, Г. Кортхальса, Р: Людтке, Г. Люхтерханда, А. Му-тиуса, X. Рентша, Ф. Шнаппа.

Сегодня накоплен достаточный опыт специализированных исследований по отдельным проблемам местного самоуправления, возникла новая научная дисциплина - муниципальное право - которая имеет своим предметом изучение вопросов организации и осуществления местного самоуправления, общественных отношений, возникающих на местном уровне. Вместе с тем капитальных работ, специально посвященных сравнительному анализу местного самоуправления в России и Германии, не так много. Среди них следует назвать работы X. Борхерта, Е.В. Гриценко, Ф.-Л. Кнемайера, Г. Кортхальса, Г. Люхтерханда, Э. Маркварта.

Предметом, исследования является правовой механизм определения оптимальных границ территории муниципальных образований, разграничения публично-правовых задач и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между двумя уровнями органов местного самоуправления с целью повышения эффективности решения вопросов местного значения.

Апробация результатов исследования. Автор настоящей диссертации, работая в администрации Калининградской области, на протяжении нескольких лет являлась непосредственным участником законотворческой деятельности по вопросам местного самоуправления в Калининградской области. Основные теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, использовались автором при подготовке проектов нормативных правовых актов Калининградской области, при проведении правовой экспертизы проектов федеральных законов, законов Калининградской области.

Автору была предоставлена возможность пройти стажировку в Министерстве внутренних дел и Министерстве финансов земли Шлезвиг-Гольштейн с целью изучения проблем реформирования муниципально-территориальных единиц, проблем, стоящих перед органами государственной власти земли при разграничении государственных полномочий между землей и муниципальными образованиями, а также проблем, связанных с осуществлением муниципальными органами полномочий по решению вопросов местного значения. Вместе с тем в данной работе при изучении опыта реформы территориальной и функциональной организации местного управления используются также материалы других германских земель.

В процессе работы положения диссертации обсуждались на кафедре теории и истории государства и права Калининградского государственного университета, на кафедре государственного и административного права Санкт-Петербургского государственного университета. По теме диссертации опубликованы статьи в журналах «Конституционное и муниципальное право», «Законность», «Современное право», межвузовских сборниках научных трудов Калининградского государственного университета. Автор по отдельным вопросам научной работы выступала с докладами на научных конференциях в Российском государственном университете им. И. Канта, принимала участие в международных, российских и региональных научных конференциях (в городах Калининград, Санкт-Петербург, Гданьск, Клайпеда). Материалы научной работы были использованы автором при проведении обучающих семинаров для государственных и муниципальных служащих.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования. Диссертация представляет собой первый в российской юридической литературе опыт сравнительного правового анализа вопросов территориальных и функциональных основ местного самоуправления в условиях реформы в России и Германии на примере Калининградской области и земли Шлезвиг - Гольштейн с учетом исторических особенностей каждого региона.

Анализ теоретических вопросов, оценка складывающейся практики позволили представить на защиту ряд выводов, предложений и решений, направленных на совершенствование правового регулирования российской системы местного самоуправления.

Материалы диссертации имеют также прикладное значение, поскольку могут быть применены в научной и педагогической работе по курсу конституционного права, административного права, муниципального права, по курсу истории государства и права России, а также истории государства и права зарубежных стран, в виде специального курса в процессе подготовки государственных и муниципальных служащих. Теоретические обобщения, выводы и предложения могут быть применены при совершенствовании законодательства о местном самоуправлении.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Реформа местного самоуправления как в России, так и в Германии включает в себя целый ряд взаимосвязанных направлений (территориальная, функциональная, финансовая, экономическая, организационная реформы местного самоуправления), среди которых территориальная и функциональная реформы являются наиболее значимыми, определяющими содержание иных направлений.

Под территориальной реформой местного самоуправления следует понимать изменение пространственных пределов реализации права на местное самоуправление территориально организованным в рамках муниципального образования (коммуны) населением. Территориальная реформа местного самоуправления представляет собой муниципально-территориальные преобразования двоякого рода: преобразования муниципальных образований, связанные с изменением статуса муниципальных образований; изменение границ муниципальных образований без изменения их статуса.

Функциональная реформа местного самоуправления - это изменение компетенции муниципальных образований (коммун) - характера и объема вопросов местного значения (самоуправленческих задач местного сообщества) и полномочий органов местного самоуправления по решению этих вопросов как ядра компетенции муниципальных образований; государственных полномочий, которые передаются органам местного самоуправления, а также изменение способов реализации компетенции муниципальных образований (коммун).

Территориальная и функциональная реформы местного самоуправления взаимосвязаны, хотя эта связь и не абсолютна. Размеры территории муниципальных образований, численность их населения являются существенными факторами; определяющими характер и содержание полномочий муниципалитетов. Однако не всякие территориальные преобразования связаны с изменением характера и объема компетенции муниципальных образований, как и не всякое изменение полномочий органов местного самоуправления влечет за собой изменение границ и статуса территорий.

2. Предлагается авторская периодизация демократической реформы территориальных и функциональных основ местного самоуправления, проводимых на основе демократических принципов в Германии (после Второй мировой войны) и в России (с 90-х годов XX века).

Этапы реформы в Германии охватывают лишь отдельные временные отрезки (1945 - 1949 годы, 1965 - 1974 годы, 1989 - 1993 годы, 2005 - 2009 годы) и чередуются с этапами поступательного развития местного самоуправления. В России преобразовательный процесс территориальных и функциональных основ местного самоуправления носит непрекращающийся, перманентный характер (1990 - 1993 годы, 1993- 1995 годы, 1995 - 1999 годы, 1999-2003 годы, 2003 - 2009 годы).

3. Общность принципов территориальной и функциональной реформы местного самоуправления в России и Германии обусловлена единством закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления территориальных и функциональных стандартов местного самоуправления, а особенности предопределяются национальной спецификой, особенностями конституционного строя, спецификой этапа реформирования.

В то же время и перед Россией, и перед Германией стоит задача обеспечения баланса между приближенностью власти к населению и эффективностью публичного управления. Выработанные в Германии в процессе ее решения принципы - сочетания добровольного и принудительного проведения реорганизации муниципальных образований; преобразования муниципальных образований не только с учетом мнения населения, но и исходя из «требования общественного блага»; субсидиарное™ (включая принцип субсидиарной универсальности, региональный принцип, принцип наибольшей передачи полномочий на местный уровень); децентрализации публичного управления; концентрации, а также организационного минимума публично-правового управления, - нуждаются в творческом осмыслении и могут быть использованы в рамках российской муниципальной реформы.

В целях повышения эффективности проведения реформы территориальной и функциональной основ местного самоуправления предлагается выделить следующие критерии реформирования (признаки, на основании которых производится оценка направления территориальной й функциональной реформы): учет географических условий, экономических и пространственных связей, градостроительного зонирования территории, учет социально-экономического и управленческого потенциала территории; многообразие и сочетание публично-правовых и частноправовых форм взаимодействия муниципальных образований с хозяйствующими субъектами в целях организации оказания муниципальных услуг; устранение многоступенчатых процессов принятия управленческих решений.

4. При определении общего порядка решения вопросов административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации необходимо провести разграничение между этим порядком и порядком определения муниципально-территориалыюго устройства. Административно-территориальное устройство и муниципально-территориальное устройство - два самостоятельных элемента территориальной организации субъекта Российской Федерации. Однако они взаимосвязаны. С одной стороны, административно-территориальное устройство является основой для муниципально-территориального устройства. С другой стороны, административно-территориальное деление производится в целях организации системы государственной власти. Указанные факторы являются конституционными основаниями для определения общих принципов административно-территориального устройства в федеральном законе.

В рамках общих принципов административно-территориального устройства на федеральном уровне также следует законодательно определить соотношение административно-территориального устройства и муниципально-территориального устройства субъекта Российской Федерации, установить такие виды преобразований административно-территориальных единиц как выделение, присоединение, объединение, разделение, а также урегулировать вопросы упразднения административно-территориальных единиц. При этом сами процедуры преобразований должны регулироваться на региональном уровне.

Поскольку действующее федеральное законодательство о местном самоуправлении не предусматривает все возможные варианты преобразований муниципальных образований, предлагается дополнить Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении) такими видами преобразований как присоединение и выделение муниципальных образований.

5. В Германии район отличается тройственной природой: звено административной государственной системы, самостоятельная муниципальная единица, объединение общин. В отличии от Германии, муниципальный район в России обладает двойственной природой: являясь носителем собственной компетенции в полном объеме, муниципальный район одновременно фактически служит низшим звеном государственной системы, так как из общего объема осуществляемых муниципальным районом полномочий доля государственных полномочий зачастую превышает долю полномочий по решению вопросов местного значения. Это создает угрозу нарушения закрепленных в Конституции Российской Федерации принципов самостоятельности местного самоуправления и вступает в противоречие с муниципальной природой муниципального образования.

6. Существующий в России порядок учета мнения населения по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования нуждается в более гибком регулировании. Мнение населения должно учитываться наряду с государственными и общественными интересами на основе принципов соразмерности и пропорциональности. Следует исключить ситуации, когда отрицательное мнение населения по вопросу территориальных изменений, безусловно, исключает возможность проведения таких преобразований, хотя оно необходимо для защиты важнейших конституционных ценностей и может повлечь за собой ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

7. Наряду с законодательной формой закрепления изменений территориального устройства предлагается использовать в отдельных случаях (если споры о границах отсутствуют) упрощенный вариант правового оформления вопросов преобразования муниципальных единиц, который осуществляется на основании постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

8. Интерес для российской науки и практики представляет немецкий опыт, позволяющий участвующим в территориальных преобразованиях муниципальным образованиям регулировать условия своего реформирования» публичным договором об изменении территории, заключенным на основании законов субъектов Федерации. В публичном договоре должны определяться действие уставов, муниципальных правовых актов, порядок рассмотрения споров, права и обязанности сторон, ограничение вещных прав, вопросы правопреемства, переходные положения.

9. Предлагается оценить с точки зрения возможности творческого использования в России германский опыт заключения публично-правовых соглашений о совместном управлении, создании ведомств (совместных администраций), целевых союзов, которые исполняют решения, принятые общинами, осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, переданные общинами, являются формой межмуниципальной кооперации, но не промежуточным уровнем муниципальной власти. Представляется, что установленный в федеральном законодательстве безусловный запрет на передачу всех полномочий органов местного самоуправления как полностью, так и частично по осуществлению вопросов местного значения межмуниципальным объединениям нуждается в корректировке с учетом особенностей исторического, социально-экономического развития России.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Нагорная, Надежда Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По своей природе местное самоуправление - самая близкая к человеку власть. И от того насколько эффективно работают конкретные местные органы, судят о дееспособности всего государства в целом. Зарубежный опыт показывает, что местное самоуправление относится к числу основополагающих факторов, сформировавших механизм, известный под названием «экономическая система западного благосостояния» и является своего рода индикатором эффективности системы государственного управления и роста конкурентоспособности страны на мировом уровне. Несмотря на постоянный поиск собственного пути, развитие публичного управления в России на различных этапах было связано с изучением и использованием, с учетом адаптации к местным условиям, прогрессивного опыта других государств. Этим объясняется повышенное в последние годы внимание к реформе этого института власти, которая осуществляется как в России, так и в Германии.

В обеих странах на первый план реформы местного самоуправления выходят территориальные и функциональные преобразования. Размеры территории муниципалитетов, численность их населения, структура управления — важные факторы, повлиявшие на характер и содержание реформ местного самоуправления. Сравнивая российский и германский опыт, можно выделить некоторые общие и отличительные моменты.

При сопоставлении российского и немецкого законодательства и теоретических подходов к анализу территориальных и функциональных реформ местного самоуправления в них можно выделить ряд общих моментов:

Регулирование административно - территориального устройства в федеративных государствах России и Германии - это компетенция субъектов Федерации, хотя общие принципы организации административно - территориального деления строятся на основе принципов общефедеральной конституции. Административно-территориальное устройство и муниципально-территориальное устройство субъекта в России и Германии - разные, хотя и близкие понятия. Оба связаны с пространственной организацией власти: первая - с организацией государственной, вторая -муниципальной власти. Причем пространственные пределы суверенного государственного властвования остаются неизменными. Основу административно-территориального устройства и муниципально-территориального устройства составляют одни и те же населенные пункты, складывавшиеся столетиями: Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляется с учетом* мнения населения.

В обоих государствах установлена двухуровневая муниципальная система. Первый уровень - естественно-исторический, второй - искусственно созданный в целях осуществления наиболее эффективного управления территорией. Вместе с тем, первый уровень решает задачу приближенности власти к населению и большему вовлечению людей в эту власть, а второй уровень решает задачу эффективного взаимодействия между низовым уровнем власти и государством. В Германии первый территориальный уровень - общины и второй территориальный уровень -районы, городские округа; в России первый территориальный уровень - поселения (городские, сельские), второй территориальный уровень - муниципальные районы, городские округа.

В России и Германии определительными критериями для построения оптимальной структуры муниципального образования являются численность населения, доступность до административного центра и размер территории с учетом исторических, географических, экономических, демографических, поселенческих, инфраструктурных и финансово-экономических аспектов.

В основу определения полномочий в России, как и в Германии, положен единый дуалистический подход. При дуалистическом подходе речь идет о выделении двух основных групп предметов местного ведения — собственных и переданных. При реализации собственных полномочий муниципальными единицами государство вправе осуществлять только правовой надзор, а переданные государственные полномочия подлежат также отраслевому надзору.

Как в России, так и в Германии вопросы собственного ведения подразделяются на добровольные и обязательные. В рамках собственных полномочий местные власти вправе действовать самостоятельно и под свою ответственность. Как следствие, органы государственной власти не могут прямо вмешиваться в процесс принятия решений их исполнения. Все нарушения законодательства местными органами подлежат рассмотрению в суде.

В рамках переданных (делегированных) полномочий органы местного самоуправления подконтрольны исполнительным органам государственной власти. Разграничение полномочий осуществляется не только по вертикали, но и по горизонтали власти, распределив вопросы местного значения между двумя уровнями муниципальных образований.

Наличие общих подходов к реформированию территориальной и функциональной основ местного самоуправления, однако не может умалить значение особенностей реформирования данного института в России и Германии.

В Германии административно-территориальное устройство земель совпадает с муниципально-территориальным устройством земель. В России территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением.

В российской и немецкой правовой теории и законодательстве наблюдаются различные подходы к анализу статуса муниципально-территориальных единиц. Если в Германии носителями права на коммунальное самоуправление признаются территориальные корпорации - основанные на членстве граждан по признаку их проживания на соответствующей территории юридические лица публичного права - общины и их объединения, то в России муниципальные образования, хотя и обладают некоторыми признаками общин и их объединений, статуса корпораций, юридических лиц публичного права не имеют.354

Правами юридического лица в России наделяются представительные органы муниципальных образований, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), контрольные органы муниципальных образований и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставами муниципальных образований и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах.»).

В законодательстве земель преобразование включает в себя изменение границ между районами, общинами, которое происходит либо на. основании закона (при наличии спора о границах), либо на основании решения министра внутренних дел (если подобные споры отсутствуют). В России под преобразованием муниципального образования является объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Вопросы создания и упразднения, присоединения и выделения муниципальных образований законодательством не урегулированы.

В Германии после издания правового акта об изменении границ районов и общин муниципальным образованиям необходимо заключить соответствующие публичные договоры об изменении территории, которые должны включать следующие вопросы: действие уставов, порядок рассмотрения споров, права и обязанности сторон, ограничение вещных прав, вопросы правопреемства, переходные положения. В России подобные вопросы законодателем не урегулированы.

В Германии переданные государственные полномочия разделяются на «обязательные задачи с правом дачи указаний», «задачи, выполняемые по поручению гог5АГриг(енко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. М., 2001. С. 359. сударства» и «государственные задачи,' осуществляемые органом местного самоуправления как органом непосредственного государственного управления».

Анализ законодательства показывает, что в Федеральном законе № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует стройная концепция разграничения вопросов местного значения и полномочий по их решению. Вопросы местного значения выделяются одновременно и по предметному, и по функциональному критериям, что нарушает логику разграничения вопросов местного значения и полномочий по их решению. Такое нарушение может иметь существенные последствия при определении допустимых пределов правового регулирования тех или иных отношений, установлении ответственности органов местного самоуправления, определении направлений и объемов расходуемых бюджетных средств, решении вопросов передачи полномочий между органами местного самоуправления районов и поселений. Считаем, что вопросы местного значения должны быть определены по предметному (отраслевому) критерию, а полномочия по решению вопросов местного значения должны быть определены по функциональному критерию.

Российскими правоведами делается попытка классифицировать на обязательные и факультативные полномочия, относящиеся не только к вопросам местного значения, но и к делегированным отдельным государственным полномочиям.

В Германии действует принцип презумпции исполнительной компетенции субъектов Федерации. В России установлено общее правило: если федеральные органы государственной власти передают какие-либо полномочия региональным органам, те в принципе могут их передавать дальше - органам местного самоуправления. Иногда об этом прямо указывается в федеральном законе. В результате, органы местного самоуправления оказываются наделенными такими государственными полномочиями, которые трудно сочетаются с задачами местного самоуправления. Причем эти полномочия, как правило, чрезвычайно объемны. Таким образом, осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления, по сути, поставлено выше выполнения ими функций, ради которых они создавались.

В то время как в Германии допускается передача общинам задач, выполняемых в соответствии с указаниями государства, постановлением исполнительного органа государственной власти, принятым на основании закона, в, России наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов РФ.

В- Германии отдельные государственные полномочия передаются как на уровень муниципальных районов, городских округов, так и на уровень общин и их объединений. В России отдельными государственными полномочиями могут наделяться муниципальные образования только второго уровня (муниципальные районы, городские округа).

В России для решения вопросов местного значения муниципальные образования имеют право образовывать межмуниципальные объединения. Однако, в отличие от Германии, данные объединения не могут быть наделены полномочиями органов местного самоуправления, а, следовательно, выступать в качестве субъектов права на местное самоуправление.

В Германии длительная традиция существования местного самоуправления, которая не прерывалась в стране даже в условиях смены государственного режима, нашла свое отражение в двух важных тенденциях:

1) у немцев сформировался так называемый «коммунальный менталитет» -способность мыслить масштабами своей коммуны, осознание важности местного уровня власти в системе государственной власти и, наконец, готовность лично - на внештатной основе - участвовать в делах своей коммуны в тесном сотрудничестве с местными властями;

2) в Германии в течение нескольких столетий была разработана достаточно эффективная система коммунального права, которая на современном этапе не только регламентирует организацию и деятельность местных органов власти, но и обеспечивает четкое разграничение компетенции между ними, федерацией и федеральными землями.

К сожалению, наличие у населения страны «коммунального менталитета» в России сегодня отсутствует. Надо исходить из того, что для решения этого вопроса потребуется достаточно продолжительный период времени. Опыт Германии в этом вопросе тем более ценен, что в такой сложной области, как разграничение компетенции и финансовых источников между уровнями государственной власти, германским законодателям все же удалось достичь желаемого компромисса для всех заинтересованных сторон. Опираясь на исследованный материал, многолетний отечественный и зарубежный исторический опыт, считаем, что местное самоуправление в России необходимо продолжать развивать, делать его цивилизованным и доступным для граждан.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Нагорная, Надежда Владимировна, 2009 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 // СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2069.

5. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Сборник федеральных конституционных и федеральных законов. Издание Государственной Думы. 1998. № 16.

6. Налоговый кодекс РФ. Ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Ч. 2 от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

7. Градостроительный кодекс РФ // СЗ РФ. 2005. № 1. 4.1. Ст. 1624.

8. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 ноября* 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 47. Ст. 813.

9. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 11. Ст. 192.

10. О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР: указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271.

11. О создании Содружества Независимых Государств: постановление Верховного Совета РСФСР'от 12 декабря 1992 г. № 2014-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. №31. Ст. 1798.

12. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР: закон СССР // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727. .

13. Об общих началах.местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 16: Ст. 267.

14. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления: закон СССР // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 1. Ст. 3.

15. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: закон РСФСР // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 22. Ст. 77б.

16. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления: закон РСФСР // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. №22. Ст. 778.

17. О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

18. О дорожных фондах в РФ: закон РФ // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1426.

19. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: закон РФ // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

20. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон Российской Федерации // Российская газета. 1993. №152.

21. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

22. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

23. О наименованиях географических объектов: федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5718.

24. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

25. О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3027.

26. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

27. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535.

28. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ // Российская газета. 2004. 30 дек.

29. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-Ф3 // Российская газета. 2007. 24 окт.

30. О поэтапной конституционной реформе: указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (далее-СА РФ). 1993 г. № 39. Ст. 3597.

31. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 // СА РФ. 1993. №41. Ст. 3944.

32. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 // СА РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

33. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 // СА РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.

34. Об утверждении Основных положений государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 // СЗ РФ. 1999. №> 42. Ст. 5011.

35. Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р // Российская газета. 2004. № 114.

36. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

37. О порядке изменения границ губернских, уездных и проч.: декрет СНК РСФСР от 27 января 1918 года// СУ РСФСР. 1918. № 21. Ст. 318.

38. Циркуляр НКВД в от 11 мая 1918 г. № 7 // Вестник НКВД. 1918. №> 14. Ст. 5.

39. Об областных объединениях: постановление ВЦИК РСФСР от 23 декабря 1918 года//СУ РСФСР. 1918. №99. Ст. 1019.

40. Устав (Основной Закон) Калининградской области: закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» //Янтарный край. 1996 г. № 20.

41. Об основах местного самоуправления в Калининградской области: закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 31 //Янтарный край. 1996. № 24.

42. Об административно-территориальном устройстве Калининградской области Российской Федерации: закон Калининградской области от 27 марта 1996 года № 44 // Янтарный край. 1996. № 71.

43. О схеме управления и структуре органов исполнительной власти области, порядке их образования и полномочиях: закон Калининградской области от 24 мая 1999 г. № 129 // Дмитрия Донского, 1. 1999. № 26.

44. О наделении муниципального образования «Город Пионерск» статусом городского округа: закон Калининградской области от 31 марта 2004 г. № 374 // Российская газета. Запад России. 2004. 27 апр.

45. О наделении муниципального образования «Город Ладушкин» статусом городского округа: закон Калининградской области от 15 мая 2004 г. № 396 // Российская газета. Запад России. 2004. 3 июня.

46. О наделении муниципального образования «Город Калининград» статусом городского округа: закон Калининградской области от 15 мая-2004 г. № 397 // Российская газета. Запад России. 2004. 3 июня.

47. О наделении муниципального образования «Поселок- Янтарный» статусом городского округа: закон Калининградской области от 7 июня 2004 г. № 402 // Российская газета. Запад России. 2004. 29 июня.

48. Об изменении границы муниципального образования «Балтийское городское поселение» и наделении его статусом городского округа: закон Калининградской области от 31 марта 2005 г. № 523 // Российская газета. 2005. № 74.

49. О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области»: закон Калининградской области от 7 марта 2006 года № 730 // Комсомольская правда Калининград. 2006. № 37.

50. Меморандум о сотрудничестве между Калининградской областью (РФ) и землей Шлезвиг-Гольштейн (ФРГ). 10 февраля 1999 г., г. Киль //Архив Правительства Калининградской области.

51. О представителях главы администрации (губернатора) области: постановление главы администрации (губернатора) Калининградской области от 13 мая 1997 г. № 390 // Архив Правительства Калининградской области.

52. Распоряжение главы администрации (губернатора).Калининградской области от 9 сентября 2003 года № 272-р. // Архив Правительства Калининградской области.

53. Об утверждении схемы устройства местного самоуправления на территории Калининградской области: распоряжение главы, администрации (Губернатора) Калининградской области от 11 октября 2004 года № 309 р // Российская газета. 2004. № 230.

54. Устав г. Калининграда//Гражданин. 1996. № 35.

55. Основной Закон ФРГ // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

56. Конституция земли Баден-Вюртемберг от 28.11.1946 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

57. Конституция земли Бранденбург от 20.08.1992 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

58. Конституция земли Бремен от 21.10.1947 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

59. Конституция земли Гессен от 11.12.1946 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

60. Конституция земли Мекленбург-Передняя Померания от 23.05.1993 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

61. Конституция земли Нижняя Саксония от 19.05 1993 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

62. Конституция земли Рейнланд-Пфальц от 18.05.1947 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

63. Конституция земли Саарланд от 15.12.1947 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

64. Конституция земли Саксония-Анхальт от 16.07.1992 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

65. Конституция земли Северный Рейн-Вестфалия от 28.06.1950 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

66. Конституция Свободного государства Бавария от 02.12.1946 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

67. Конституция Свободного государства Саксония от 27.05.1992 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

68. Конституция Свободного государства Тюрингия от 25.10.1993 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

69. Конституция земли Шлезвиг-Гольштейн. 1990 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

70. Декларация о присоединении. 23.08.1990 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

71. Договор об объединении между ФРГ и ГДР от 31.08.1990 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

72. Закон ФРГ от 23.09.1990 об утверждении Договора об объединении между ФРГиГДР/ZBGBI. II.

73. Об административных судах: закон // Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) // BGB1. 1998.910 промысловом налоге: закон // Gewerbesteuergesetz GewStG Vom 15. Ok-tober 2002 // BGB1.1.

74. Единое германское положение об общинах Германии. 30.01.1935 // RGBI. I.

75. Демократическое положение об общинах 1946 г. // RGBI. I.

76. Erste Gesetz einer Neuordnung von Gemeinde- und Kreisgrenzen sowie Gerichtsbe-ziiken // GVOB1.22.04.1969.

77. Zweite Gesetz einer Neuordnung von Gemeinde- und Kreisgrenzen sowie Gerichts-bezirken // GVOB1. 23.12.1969.

78. Vierte Gebietsneuordnungsgesetz // GVOB1. 15.11.1973.

79. Finanzausgleichsgesetzes (FAG) // BGB1.1 S. 3955, 3956.

80. Gesetzes uber den Finanzausgleich in Schleswig-Holstein (FAG) // GVOB1. 15. Dezember 2005.

81. Gesetzes tiber kommunale Zusammenarbeit fur Schleswig-Holstein II GVOB1. Schl.-H. 14.12.2006

82. Landesverwaltungsgesetz fur Schleswig-Holstein // GVOB1. 27.11.1992.

83. Kreisordnung fur Schleswig-Holstein // GVOB1. Schl.-H. 15.05.2007.

84. Gemeindeordnung ftir Schleswig-Holstein // GVOB1. Schl.-H. 1990.

85. Amtsordnung fur Schleswig-Holstein //GVOB1. Schl.-H. В 1994.

86. Lesefassung der Hauptsatzunq der Landeshauptstadt Kiel // GVOB1. 20.12.2001.1. Судебные акты

87. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»: постановление Конституционного суда РФ от 24 января 1997 года № 1-П //СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 708.

88. По делу о проверке конституционности статей 80,92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года

89. Об органах исполнительной власти в Республике Коми»: постановление Конституционного суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

90. Обзор судебной практики в сфере местного самоуправления // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2000. № 1.

91. Решение Калининградского областного суда от 12 апреля 2005* г. по делу № 3-31/05 г. // Архив Калининградского областного суда за 2005 г.

92. Решение Калининградского областного суда от 16 июня 2005 г. по делу № 3-65/05 // Архив Калининградского областного суда за 2005 г.

93. Решение Конституционного суда ФРГ от 12 июля 1960 г. по делу о конституционной жалобе на неконституционность п. 25 абз. 2 предл. 1 Саарландского Закона «Об общинных и районных (уездных) выборах» от 9 февраля 1960 г. // BverfGE 11, 266, 275 f.

94. Решение Федерального конституционного суда от 24 июля 1979 г. по делу о проверке конституционности Закона (Уложения) о ведомственных объединениях общин (Amter) земли Шлезвиг-Гольштейн в редакции от 11 ноября 1977 г. (BVerfGE 52, 95 (117 f.).

95. Об определяющем наказание предписании, содержащемся в решении общины: решение Федерального конституционного суда. //BverfGE 32, 346.

96. О враче-специалисте: решение Федерального конституционного- суда // Fachartz BverfGE 33, 125.

97. О налоге на развлечения: решение Федерального конституционного суда // Vergnuegungssteuer BverfGE 42, 38.

98. Об изменении наименования: решение Федерального конституционного суда // Namensaenderung BverfGE 59, 216.

99. Решения Федерального конституционного суда // BVerfGE 17, 181, BVerfGE 79, 126, 151, BVerfGE 50, 51; BVerfGE 50, 195; BVerfGE 86, 90, 107 = DVB1. 1992.

100. Решение Конституционного суда земли Мекленбург-Передняя Померания по вопросу об антиконституционности запланированной на 2009 год районной реформы от 26.07.2007 // LVerfG M-V 9/06-17/06.1. Специальная литература

101. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008.

102. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006.

103. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.

104. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. По материалам «круглого стола» в Институте государства и права РАН // Государство и право. 1997. № 5.

105. Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления: сборник материалов / под ред. Э. Маркврта. М., 2002.

106. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Ч. 2 // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 19.

107. Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

108. Балагурчик Н. Первые выборы в местные Советы Калининградской области // Блокнот агитатора: 1985. № 2.

109. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000.

110. Барахтян В.А., Павловский Р.С. Создание и развитие советского административно-территориального устройства // Харьковский юридический институт. 1957. Вып. 1.

111. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

112. Берг О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. № 4.

113. Берр X. Местное самоуправление в Германии на примере земли Бавария (ФРГ) // Актуальные вопросы территориальной, организации местного самоуправления: сборник материалов / под общ. ред. Э. Маркварта. Ml, 2002.

114. Богословский М. Земское самоуправление на Русском Севере в XVII в. Т. 1, 2. М., 1912.

115. Болтенко Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне: дис. . канд. юр. наук. М., 1998.

116. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

117. Васильев В.И. Комментарий к ст. 12 Конституции Российской Федерации. М., 1996.

118. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.

119. Васильев В.И. Муниципальная география // Российская Федерация. 1999. № 16.

120. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.

121. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской федерации: сборник научных трудов / под ред. А.В. Ивченко. М., 2004.

122. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.

123. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 7.

124. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3. СПб., 1869 1871.

125. Велихов Л. Основы городского хозяйства. Ч. 2. М., 1928.

126. Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового исследования: Дис. . канд. юр. наук. М., 2002.

127. Витрук Н.В. Особое мнение по «удмуртскому делу» // Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: сборник решений федеральных судов / Сост. JI.B. Гильченко, А.И. Дементьев, JI.E. Лаптева. М., 1997.

128. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

129. Выдрин ИВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов. М., 2000.

130. Гаузе Ф. Кенигсберг, в* Пруссии: история одного европейского города. Рек-лингхаузен, 1994.

131. Государственное и административное устройство в Германии: сборник международных терминов из области права и управления. Немецко-русский. М., 2-е изд., 1994.

132. Государственное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.

133. Государственное и муниципальное управление: территориальный аспект: учебное пособие / под ред. В.М. Шупыро. М., 2002.

134. Государственный Совет РФ. Местное самоуправление в РФ: состояние и перспективы развития // Муниципальное право. 2002. № 4.

135. Градовский А. Д. Системы местного управления на западе Европы и в России // Градовский А. Д. Собр. соч. СПб., 1904. Т. 9.

136. Гранберг А.Г. и др. Государственно-территориальное устройство России. М., 2003.

137. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство: сравнительный анализ теоретических и правовых основ Германии и России // Муниципальное право. 2000. № 2.

138. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. М., 2001.

139. Гриценко Е В Традиции местного самоуправления в Германии и их историческое значение // Муниципальное право. 2000. № 1.

140. Гриценко Е.В Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии // Журнал российского права. 2001. №9.

141. Гриценко Е.В. Универсальные европейские стандарты местного самоуправления в российской правовой системе // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №3.

142. Гриценко Е.В. Разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. 2009 № 2.

143. Дементьев А.Н. Актуальные проблемы государственного строительства. Вып. 2 // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. № 34 (190).

144. Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10.

145. Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4.

146. Захарова Н.И. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М., 1999.

147. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.

148. Игнатов В.Г, Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д, 2001.

149. Игнатов В.Г., В.И Бутов. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М.; Ростов н/Д, 2005.

150. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / под ред. Л.С. Мамут. М., 1995.

151. Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления: информационно-аналитический материал. М., 2001.

152. Калинин С.П Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации.

153. Дыханов Г.Я. Концепция развития Калининградской области как пилотного региона: перспективы сотрудничества между Россией и Европейским Союзом // Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции. Калининград, 2003.

154. Капустнянский В. Местное самоуправление: каким ему быть?//Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления: сборник материалов / под ред. Э. Маркварта. М., 2002.

155. Кара-Мурза С.Г. История государства и права России. М., 1998.

156. Кененова Е.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3.

157. Киреев В.В. К вопросу о понятии и методологии исследования конституционной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.

158. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. № 4.

159. Кодина Е.А. Законопроектная работа по вопросам местного самоуправления // Местное право. 2001. № 7.

160. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

161. Константинов А. О сущности и содержании категории «муниципальная организация местного самоуправления» // Муниципальное право. 2007. № 1.

162. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М., 1982.

163. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / под ред. В.А. Четвернина. М., 1997.

164. Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999.

165. Коч Л. Кенигсберг в Пруссии со времен Петра Великого. Калининград, 1999.

166. Краснов М.А. Комментарий к ст. 12 Конституции Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: комментарий / под. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

167. Крохина Ю. Бюджетная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации: финансово-правовой аспект // Муниципальное право. 2000. №3.

168. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право. СПб., 2005.

169. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1986.

170. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

171. Лабезная Н., Незнамова Е. Мэр всему голова? // Муниципальная власть. 2001. № 1.

172. Лавров А. Выборы: законодательство и технологии // Выборы. 2002. № 10.

173. Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев, М., 1997.

174. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005.

175. Лемешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по уложению 1864 года января первого. М., 1865.

176. Ливеровский А.А., Новиков А.Б. О некоторых теоретических предпосылках административной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17

177. Маркварт Э„ Клименко О., Стародубовская И. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ местного самоуправления / под ред. Э. Маркварта. М., 2004.

178. Мензинг Ф. Нагелыимитц X. Без городов не построить государства. ИН-Пресс, 2003.

179. Местные Советы на современном этапе. М., 1965.

180. Минаков П.А. Публичная власть: политологический аспект: автореф. дис. . канд. полит, наук. Уфа, 2007.

181. Миронов О.О. Административно-территориальные единицы субъекты советского конституционного права // Проблемы конституционного права. Саратов, 1969.

182. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

183. Муниципальное право. Вопросы и ответы / под ред. проф. А.И. Коваленко. М., 1998.

184. Налоговое право России. Общая часть: учебник / отв. ред. Н.А. Шевелева. М., 2001.

185. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №7.

186. Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Л., 1969.

187. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

188. Обсуждение вопросов местного самоуправления в СССР // Советское государство и право. 1965. № 9.

189. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.

190. Овсянников С.А., Брежнев А.В., Зюзин С.Ю. Некоторые аспекты оптимизации предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления // Муниципальное право. 2006. №3.

191. Овчинников О.А., Борзова Е.Б. Современное состояние проводимых в России реформ // Российский следователь. 2007. № 23.t 98. Органы Советского общенародного государства. М., 1979.ч

192. Основы местного самоуправления: в 3-х ч. Ч. Г / под ред. С. В. Вобленко. Обнинск, 1997.

193. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.

194. Политическая организация советского общества. М., 1967.

195. Полянский В.В. Конституционные пределы модернизации системы публичной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 12.

196. Прокопъев В.П. История германской государственности XIX XX вв. Калининград, 1985.

197. Прокопъев В.П. Государство и армия в истории Германии X XX вв. Калининград, 1998.

198. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления: дис. . канд. юр. наук. СПб., 1996.

199. Российское законодательство X XX веков. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994.

200. Самая западная: сборник документов и материалов о становлении и развитии Калининградской области. 1946-1952 гг. Калининград, 1980.

201. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М., 2003.

202. Сергеев А.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлениинуждается в разумном реформировании // Местное право. 2001. № 10-11.

203. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: сборник научных трудов / под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

204. Синюгин В.Ю. Об административно-правовой природе реформирования // Юридический мир. 2008. № 8.

205. Синюгин В.Ю. О нормативно-правовом обеспечении процессов государственного и муниципального управления реформированием в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17.

206. Советское государственное право / под ред. С.С. Кравчука. М., 1983.

207. Стукалова О.А. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Юридические науки. 2006. № 4.

208. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

209. Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2.

210. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М., 2005.

211. Уткин ЭЛ., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. М., 2001.

212. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

213. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. J1.B. Гильченко и др. М., 2000.

214. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2.

215. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3

216. Чанное С.Е. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» М., 2004.

217. Черников В.А. Действующее законодательство в сфере местного самоуправления: итоги-2000 и задачи-2001: выступление на симпозиуме // Муниципальное право. 2001. № 2.

218. Черников В.А. Реформа власти в Российской Федерации: доклад // Муниципальное право. 2001. № 2.

219. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

220. Чиркин В.Е. Территориальный публичный коллектив и власть народа // Гражданин и право. 2006. № 5.

221. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2001.

222. Шафир М.А. Административно-территориальное устройство советского государства. М., 1983.

223. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968.

224. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. М., 1995.

225. Шоу А. Городские управления в Западной Европе / пер. с англ. М., 1898.

226. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.

227. ЭлерсД. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. № 3. 2002.

228. Юшина Е.А. Муниципальное управление. М., 2003.

229. Battis U. Allgemeines Verwaltungsrecht, 2. Aufl. 1997.

230. Becker В. Gemeinde und Amt. Koeln. 1967.

231. Bernet W., Lecheler H. (Hg.). Die DDR Verwaltung im Umbau. Regensburg. 1990.

232. Bockenfoerde E.-W. (Hg.). Staatsrecht und Staatsrechtlehre im Dritten Reich, 1985.

233. BorchertH. Gemeindeverfassungsrecht fur Schleswig-Holstein. Kiel. 2003.

234. Borchert H. Das Amt bewaehrt und zukunftsfaehig. Bestandsaufnahme, Ana-lysen und Vorschlaege zur Weiterent wicklung der Amtsordnung. SHGemeindetag. Ar-beitsheft. 2004. № 19.

235. Bracher K.D., Funke M., Jacobsen H.-A. (Hg.). Nationalsozialistische Diktatur 1933- 1945, Bonn. 1983.

236. Brachmann R. Oeffentliches Recht in den neuen Bundeslaender nach dem Einigungsvertrag, Landes- und Kommunalverwaltung. 1991.

237. Echterhoelter R. Das oeffentliche Recht im nationalsozialistischen Staat, 1970.

238. Eisenberg E., Welz. C. Allemange: collectivites locales et federalisme. Dir. A. Delcamp. PDF. 1994.

239. Ellwein T. Perspektiven der kommunalen Selbstverwaltung in Deutschland, AfK 1997.

240. Hesse J.J. Regierungs- und Verwaltungsreform in Schleswig-Holstein, Gutach-ten im Auftrag des BdStZ e.V., 2000.

241. Heide H.-J. Stellung und Funktion der Kreise. 1946.

242. Henneke H.-G. Aufgabenzustandigkeit im kreisangehorigen Raum, 1992.

243. Hirsch M., Majer D., Meinck J. (Hg.). Recht, Verwaltung und Justiz im Nation-alsozialismus. Koeln. 1984.

244. Jeserich G. A., Pohlv H., Unruh G.-C.(Hg.). Deutsche verwaltungsgeschichte. Stuttgart. 1985.

245. Knemeyer F.-L. Gemeindeverfassungen II Wollmann, Kommunalpolitik: Poli-tisches Handeln in den Gemeinden. 2 Aufl. 1999.

246. Kommunale Selbstverwaltung. Handbuch der Internationalen Rechts- und Ver-waltungssprache. T.2. 1995.

247. KosellickR. Proissen zwischen Reform und Revolution. Allgemeines Landrecht, Verwaltung und soziale Bevvegung von 1751 1848. Stuttgart, 1967.

248. Kroeschell K., Rebentisch D. Fuehrerstaat und Verwaltung im zweiten Weltkrieg, Verfassungsentwicklung und Verwaltungspolitik 1939— 1945, 1989.

249. Lauritzen L. Die Schleswigholsteinische Magistratverfassung // Der Stadtetag. 1950. H. 2.

250. Loew M.H. Kommunalgesetzgebung im NS Staat am Beispiel der DGO 1935. Baden-Baden, 1993.

251. Liische U., Die Selbstverwaltungsaufgaben der Landkreise. Stuttgart. 1998.

252. Matzerath H. Nationalsozialismus und kommunale Selbstverwaltung. Stuttgart. 1970.

253. Maurer H. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Kommunalen Selbstverwaltung I I Schoch F., Selbstverwaltung der Kreise in Deutschland. 1996.

254. Mutius A., Rentsch H. Kommunalverfassungrecht Schleswig-Holstein. Kohl-hammer. Deutscher Gemeindeverlag. Stuttgart. 2003.

255. Mutius A. Kommunalrecht // Schmalz H.-J., Ewer W. Mutius A., Schmidt-Jortzig E. Staats- und Verwaltungsrecht fur Schleswig-Holstein. Kiel. 2002.

256. Nipperdey L.T. Deutsche Geschichte II, 2. Aufl. 1993.

257. Oebbeke J. Uberlegungen zu GroRe von Verwaltungseinheiten // Wagner S.F., Neubau der Verwaltung, 1969.

258. Oebbecke J. Kommunale Selbstverwaltung am Ende dieses Jahrhunderts. 1st das politische Konzept noch tragfaehig? Ein Cappenberger Gespraech. Koeln, 1998.

259. Ott. Y. Der Parlamentscharakter der Gemeindevertretung. Baden-Baden, 1994.

260. Peine. F.-J. Allgemeines Verwaltungsrecht, 4 Aufl., 1998.

261. Rechtsgeschichte Deutschlands im 20. Jahrhundert. Gottingen.l992.

262. Reifner U. (Hg.). Das Recht des Unrechtsstaates. Frankfurt. 1981.

263. Sachverstandigen-Gutachten zur lokalen und regionalen Verwaltungsneuord-nung in Schleswig-Holstein (Loschelder-Gutachten). Kiel. 1968.

264. Seibel IV., Benz A., Maeding H. (Hg.). Verwaltungsreform und Verwaltungspolitik im Prozess der deutschen Einigung. Baden-Baden. 1993.

265. Schmitz M. Kommunales Finanzrecht. Stuttgart, 1993.

266. Schoeller H. Grundzuege des Kommunalrechts in der Bundesrepublik Deutschland, 4. Aufl:, Heidelberg, 1990.

267. Schmidt-Jortzig E. Kommunalrecht. Stuttgart, Berlin, 1982'.

268. Schmidt-Jortzig E. Die Einrichtungsgarantien der Verfassung. Schwartz (Gottingen), 1979.

269. Stein L. Denkschrift ueber die Einrichtung der laendlichen und Staedtischen Gemeinde- oder Kreisverfassung. Nissau 10.10.1815. zit. Nach Berg. Bay. VBI 1990.

270. Stober R. Der Ehrenbeamte in Verfassung und Verwaltung. 1981.

271. Verwaltungsstrukturen und Zusammenarbeit im kreisangehorigen Bereich. Kiel. 2003.

272. Vogelsand. К, Luebking. U., Jahn. H. Kommunale Selbstverwaltung: Rechts-grundlagen Organisation - Aufgaben, 1991.

273. Wagner F. Neubau der Verwaltung. Berlin. 1969.

274. Wie funktioniert das? Stadte, Kreise und Gemeinden. Bibliographisches Institut Mannheim. 1986.

275. Wolff H.J., Bachof O., Stober R. Verwaltungsrecht II. Muenchen, 1994.1. Справочная литература

276. Административно-территориальное деление союзных республик на 1 января1962 г. М., 1962.

277. Административно-территориальное деление союзных республик на 1 января1963 г. М., 1963.

278. Большая энциклопедия. Т. 17. СПб., Б. г.

279. Вестник Центральной избирательной комиссии, 2006. №2.

280. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М., 1997.

281. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. М.,,1978.

282. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981.

283. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993.

284. Словарь иностранных слов. М., 1982.

285. Советский энциклопедический словарь. М., 1981.

286. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. М., 2001.

287. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

288. Statistisches Jahrbuch fur die Bundesrepublik Deutschland. Boon, 1998.

289. Statistisches Taschenbuch Schleswig-Holstein. Kiel, 2000.1. Статьи,1 .Быков А. ТОСы просят полномочий // Калининградская правда. 2000. 19 янв.

290. Янтарный край. 1997. 5 июля.

291. Калининградская реклама и информация. 2001. 6 нояб.

292. Мэр и глава в одном лице // Калининградская правда. 1998. 2 сент.

293. Плюсы и минусы «трехглавного управления» // Калининградская правда. 1998. 19 авг.

294. Полякова JI. ТОС школа выживания // Янтарный край. 2000. 3 нояб.

295. Рушев А. Дело хлопотное, но оно ради людей // Дм. Донского, 1. 2000. 1 марта.

296. Третий лишний! // Калининградская правда. 1998. 26 авг.1. Иные источники

297. Гриценко. Е.В. Новый этап реформы местного самоуправления в России и германский опыт. Электронный ресурс. URL: http://www.kazanfed.ru.

298. Договор о полномочиях на территории пос. Прибрежный в Балтийском районе города Калининграда от 9 декабря 1997 г. № 52 // Архив администрации Балтийского района г. Калининграда за 1997 г.

299. Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления. Электронный ресурс. URL: http://www.ime.kolyma.ru/Dime/d32.htm IME дайджест.

300. Копейкнн Б., Эйгелъ Ф. Низкий уровень финансовой автономии ограничивает кредитоспособность субъектов Федерации и муниципальных образований. 31 марта 2003 г. Электронный ресурс. URL: http://www.creditrussia.ru.

301. Мадъярова А.В. Принципы и критерии определения государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления. Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

302. Материалы к заседанию Калининградской областной думы. 1997 г. // Архив протокольного сектора Калининградской областной думы.

303. Материалы Немецкого союза городов по политике в области местного самоуправления. Кёльн, 1990 г. (на русском языке).

304. Материалы к докладу на заседании «круглого стола в г. Чебоксары 21-22 мая 2004 г. советника аппарата Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной думы Л.И. Мускеевой. Электронный ресурс. URL: http//: www.duma.gov.ru/meropriyatiya.htm

305. Представление прокурора Калининградской области от 24 ноября 1999 г. № 7-282-99: из материалов к заседанию Калининградской областной Думы. 1999 г. // Архив администрации Калининградской области за 1999 г.

306. Солоиаръ О. Немецкая волна, http://www.deutschewelle.de/russian.

307. Чудаков М.Ф. Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории). Электронный ресурс. URL: http://beljournal.by.ru/l998/4/7. shtml

308. Was bedoutet «Laenderfinanzausgleich?». http://www.istg.de/2001/7 8(32 33VFinans/Story.html.22. http://www.landesregierung.schleswig-holstein.de

309. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ1. Abs. Absatz1. АО Amtsordnung1. Art. Artikel1. Aufl. Auflage1. Ausg. Ausgabe1. Ausz Auszug1. Bd. Bandbegr. begruendetber. beichtigt

310. BVerfGE Bundesverfassungsgericht (Entscheidungssammlung) BVerfGG Bmidesverfassungsgerichtsgesetz

311. BVerwGE Bundesverwaltungsgericht (Entscheidungssammlung) DOV Die offentliche Verwaltung (Zeit-schrift)

312. DYB1. Deutsches Verwaltungsblatt (Zeit-schrift)

313. DVO- Durchfuhrungsverordnung zur KrO Kreisordnungf., ff. folgende1. GB1 Gesetzblatt

314. GG Grundgesetz fur die Bundesrepublik

315. Deutschland GKZ Gesetz iiber die kommunale Zusammenarbeit GO Gemeindeordnung

316. GVOB1. Gesetz- und Verordnungsblatt1. H. Heft1. Кар. Kapitel1. KrO Kreisordnung1.G Landesbeamtengesetz1.erf. Landesverfassung1.wG Landesverwaltungsgesetz

317. OVG Oberverwaltungsgericht

318. OVGE Oberverwaltungsgericht (Entscheidungssammlung)1. S. Seite1. T. Teilu. undu.a. und anderev. von, vom

319. VerfGH Verfassungsgerichtshof1. VG Verwaltungsgericht

320. VGH Verwaltungsgerichtshof1. Verl. Verlagабзац1. Положение о ведомствахстатьяизданиевыпускотрывоктомосновано с изменениями

321. Федеральный конституционный суд (Собрание решений)закон федерального конституционного суда

322. Законодательный информационныйбюллетень и вестник административныхактоввыпускглава1. Положение о районахзакон земли об управленииконституция землизакон земли об администрации

323. Высший административный суд земли

324. Высший административный суд земли1. Собрание решений)страницачастьии другие от

325. Конституционный суд земли Административный суд Высший административный суд земли издательство