Местное самоуправление и государственная власть во второй половине XIX - начале XX веков: по материалам Московской губернии тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, доктор исторических наук Галкин, Павел Владимирович

• Галкин, Павел Владимирович
• доктор исторических наук
• 2013

Оглавление диссертации доктор исторических наук Галкин, Павел Владимирович

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИОГРАФИЧЕСКИЕ И ИСТОЧНИКОВЕДЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Органы местного самоуправления и государственной власти

в трудах ученых и общественных деятелей 1860 - 1880-х гг

1.2. Изучение проблемы трансформации общественных учреждений

в системе государственного управления в конце XIX - начале XX вв

1.3. Отечественная и зарубежная историография проблемы

1.4. Источниковая база исследования

ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ПОЛОЖЕНИЕ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Земские избирательные кампании и административный надзор

2.1.1. Выборы в органы земского самоуправления в 60-80-е гг. XIX в

2.1.2. Земские выборы в конце XIX - начале XX в

2.2. Городские избирательные кампании и административный надзор

2.2.1. Выборы в органы городского самоуправления

последней четверти XIX в

2.2.2. Городские избирательные кампании конца XIX - начала XX в.

и административный надзор

2.3. Материальное положение служащих органов местного самоуправления и пути его улучшения

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Механизмы функционирования и проблемы трансформации земских учреяедений

3.1.1. Формирование земских коллегиальных структур

3.1.2. Система взаимоотношений губернского и уездных земств

3.1.3. Проблема создания мелкой земской единицы

3.1.4. Общеземское сотрудничество и попытки создания координирующего органа в начале XX в

3.2. Земское налогообложение недвижимости г. Москвы и проблемы взаимодействий органов самоуправления

3.3. Московское уездное земство и проблемы использования пригородных земель

3.3.1. Присоединение подмосковных территорий к г. Москве и проблема взаимоотношений органов самоуправления

3.3.2. Проблемы обустройства пригородных земель

3.3.3. Создание канализационной системы в г. Москве и

позиция Московского уездного земства

3.4. Земство и общественные учреждения уездных городов

ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

4.1. Деятельность губернского по городским делам присутствия (1871-1892)

4.2. Деятельность губернского по земским и городским делам присутствия (1892-1917)

ГЛАВА 5. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

5.1. Земские учреждения и правительственные запросы

5.1.1. Земские проекты реформирования крестьянских

учреждений (1881-1882)

5.1.2. Участие земцев в обсуждении изменений

«Положения о земских учреждениях» (1897-1898)

5.2. Общественные деятели и проекты политической модернизации

5.3. Московское земство и правительственные программы культурно-хозяйственных мероприятий

5.3.1. Столыпинская программа землеустройства

5.3.2. Правительственная программа по введению всеобщего обучения

5.4. Общеземская организация в период Русско-японской войны

и межвоенные годы

I

5.5. Органы самоуправления и государственные задачи

в период Первой мировой войны

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИМЕЧАНИЯ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление и государственная власть во второй половине XIX - начале XX веков: по материалам Московской губернии»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Становление гражданского общества в современной России делает актуальным обращение к тому периоду отечественной истории, в котором уже происходили сходные процессы, а именно, к эпохе Великих реформ Александра II, открывших новую страницу в истории российской государственности и положивших начало созиданию одного из основных элементов гражданского общества - всесословного самоуправления. И хотя власть возложила на органы общественного управления многочисленные обязательные повинности по содержанию полиции, расквартированию войск, созданию продовольственных капиталов, все-таки в рамках необязательных расходов населению было предоставлено право участия в реальных проектах по развитию местного хозяйства. На протяжении полувека общественные деятели осуществляли крупные социальные программы по созданию и модернизации системы здравоохранения и образования, поддержке кустарей и крестьянства, по осуществлению противопожарных мероприятий и страхованию имущества. В процессе реализации столь масштабных задач были выработаны особые формы коллегиальных органов, позволявших обеспечивать слаженное взаимодействие всех структурных подразделений, как на губернском, так и на уездном уровне.

Изучение земства и городских дум как социальных институтов позволяет выяснить структуру и принципы их организации, механизмы деятельности и способы контроля за ней, а также проследить на конкретно-историческом материале сложности и противоречия, выявить положительные и отрицательные стороны в работе, как учреждений общественного самоуправления, так и органов административного надзора.

Осмысление положительного опыта дореволюционной административной юстиции позволяет по-новому взглянуть на современную систему российского государственного управления. В ней, очевидно, требуется организация дополнительных институтов контроля за деятельностью муници-

пальной власти со стороны государства и одновременно ощущается необходимость в создании инструментов влияния на местные органы управления со стороны общества с тем, чтобы придать ему значение действительного самоуправления.

Объектом настоящего диссертационного исследования являются всесословные органы городского и земского самоуправления Московской губернии и государственные учреждения, осуществлявшие по отношению к ним функции административного надзора.

Предмет исследования составляют взаимоотношения всесословных органов городского и земского самоуправления Московской губернии с государственными учреждениями.

Территориальные рамки исследования ограничены рамками Московской губернии. В данном регионе пореформенное развитие капитализма оказывало наиболее значительное влияние на изменения в сословной структуре населения и, как следствие, на первый план выдвигались качественно новые задачи в социальной и хозяйственной сферах деятельности местного самоуправления. Стремительный рост губернского центра обуславливал его потребности в изменении границ и включении в состав г. Москвы пригородных территорий, что, в свою очередь, приводило к определенным сложностям во взаимоотношениях между органами земского и городского самоуправления, а их разрешение представляет особый исследовательский интерес. В тоже время видные представители московского дворянства и буржуазии, избиравшиеся в земские гласные, во многом способствовали формированию имиджа московского земства как передового в рамках всей земской России. Это проявлялось как в создании различного рода дополнительных губернских коллегиальных структур (советов, съездов), так и в инициативах по созданию общеземских координирующих органов, которые успешно функционировали в начале XX века.

Хронологические рамки работы (1864 г. - февраль 1917 г.) дают возможность проследить становление и развитие общественных органов управ-

ления за весь период их существования до свержения монархии. Начальная дата связана с эпохой Великих реформ, в результате которых были созданы всесословные органы местного самоуправления. Верхняя хронологическая граница обусловлена изменениями в форме государственного правления, произошедшими в результате Февральской революции 1917 г.

Широкие хронологические рамки позволяют в полной мере проанализировать изменения, происходившие в характере административного надзора в пореформенный период и в период после контрреформ. Изучение деятельности земств и городских органов самоуправления по реализации правительственных программ модернизации образования в начале XX века, а затем и по созданию дополнительных структур для обеспечения нужд армии в период Первой мировой войны позволяет оценить роль общественных учреждений в решении государственных задач.

Цель - изучение механизмов функционирования всесословного общественного самоуправления и выявление принципов его взаимоотношений с государственными органами управления.

Задачи:

- показать эволюцию основных концепций по проблеме взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, сформировавшихся в зарубежной и российской науке;

- выявить избирательные технологии, применявшиеся на выборах в органы земского и городского самоуправления, и определить позицию власти в отношении нарушений избирательного законодательства;

- определить уровень материального положения служащих органов местного самоуправления и способы, применявшиеся для его улучшения;

- проследить механизмы функционирования земских учреждений, включая проблемы взаимоотношений губернского и уездных земств, попытки создания мелкой земской единицы и общеземского координирующего органа;

- исследовать формы сотрудничества и противостояния земств и органов городского самоуправления, возникшие в связи с ростом земского налога-

обложения городской недвижимости, а также с присоединением подмосковных территорий к городу Москве;

- классифицировать формы административного надзора за деятельностью общественных учреждений и определить степень эффективности функционирования губернских органов административного надзора;

- рассмотреть позицию общественных деятелей по вопросам реформирования местных учреждений, избирательной системы;

- установить соответствие между государственными и общественными программами по развитию народного образования и агрономии;

- исследовать участие земских и городских органов самоуправления в решении государственных задач в период Первой мировой войны;

- показать эволюцию отношения власти к органам местного самоуправления и оценке их значения в системе государственного управления.

Методология исследования базируется на принципах историзма и системного подхода. Следование принципу историзма в диссертационном исследовании даёт возможность понять возникновение, эволюцию существовавших общественных и государственных институтов, их взаимоотношения и взаимодействие в контексте общеисторического развития. Применение системного подхода позволяет представить объект исследования как систему со своей структурой и механизмом функционирования.

В соответствии с данными методологическими подходами и принципами в исследовании использованы:

- сравнительный метод, позволяющий анализировать и сравнивать общие и особенные черты, присущие учреждениям общественного управления;

- хронологический метод, рассматривающий изменения в компетенции и порядке работы органов управления и самоуправления в хронологической последовательности;

- проблемный метод, дающий возможность выделить в изучаемой теме проблемные блоки и позволяющий в рамках общего исследования рассмотреть отдельные проблемы;

- метод периодизаций, который направлен на выделение этапов в развитии взаимоотношений местных органов самоуправления с государственными учреждениями и характеристики важнейших особенностей этих этапов как качественно определённых периодов с присущими им чертами;

- метод ретроспективного анализа, позволивший выявить традиции, сложившиеся в практической деятельности органов самоуправления в течение продолжительного времени.

- статистический метод, основанный на анализе количественных показателей деятельности губернских присутствий.

Научная новизна исследования. Диссертация является первым комплексным исследованием механизмов функционирования органов городского и земского самоуправления как губернского, так и уездного уровней, позволившим выявить принципы их взаимоотношений с государственными органами управления и рассмотреть порядок принятия государственными инстанциями решений по вопросам изменения статуса, компетенции и порядка работы органов общественного самоуправления.

Впервые предметом специального изучения стали формы сотрудничества и противостояния земств и органов городского самоуправления, возникавшие в связи с ростом земского налогообложения городской недвижимости, а также с присоединением подмосковных территорий к городу Москве.

В работе впервые дается развернутый сравнительный анализ деятельности губернских органов административного надзора по всем направлениям работы органов местного самоуправления.

Проведено сопоставление государственных и общественных программ по развитию народного образования и агрономии, выявлены практические результаты деятельности соответствующих структур и дана оценка характера финансовых взаимоотношений между государством и органами самоуправления.

Выводы и заключения, сформулированные в работе, основаны на широком круге источников, многие из которых вводятся в научный оборот впервые, что позволило существенно расширить и уточнить представления о

деятельности органов административного надзора в отношении учреждений местного самоуправления.

Теоретическое и научно-практическое значение исследования заключается в возможности использования его выводов при дальнейшем изучении истории государственного управления России второй половины XIX -начала XX вв.

Исторический опыт взаимодействия местного самоуправления и государственных институтов может быть использован при разработке реформ системы местного управления в Российской Федерации, а также в современной практике государственных и муниципальных учреждений.

Положения диссертации могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории местного самоуправления, при разработке лекционных курсов по истории России, источниковедению, регионоведению, истории государственных учреждений.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию на Международных, Всероссийских и региональных научных конференциях, проходивших в 1999 - 2012 гг. в Москве, Владимире, Иванове, Коломне, Рязани, Туле.

Основное содержание диссертации нашло отражение в 64 научных публикациях автора общим объемом более 75 п.л., в том числе 5-х монографиях и 16 статьях в 11 журналах, входящих в Перечень российских рецензируемых научных журналов, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук.

Исследовательский проект по теме диссертации был поддержан грантом Российского гуманитарного научного фонда № 06-01-50107 а/Ц. Многие положения работы использованы в учебных курсах по истории государственных учреждений России в Московском государственном областном социально-гуманитарном институте.

Положения, выносимые на защиту:

- Основные концепции правоведов и общественных деятелей по проблеме взаимодействия государственной власти и местного самоуправления оказывали существенное влияние на политику власти в отношении общественных учреждений.

- При всем разнообразии избирательных технологий, применявшиеся на выборах в органы земского и городского самоуправления, представители органов административного надзора в большинстве случаев ставили во главу угла обеспечение принципа свободы волеизъявления граждан, наделенных избирательными правами.

- Уровень материального положения служащих органов местного самоуправления был невысоким в сравнении с представителями аналогичных казенных и частных заведений, а основным механизмом, побуждавшим руководство учреждений самоуправления заниматься улучшением материального положения служащих была инициатива последних, активно проявившаяся в работе съездов и разнообразных коллегиальных органов.

- В процессе работы земских учреждений Московской губернии были выработаны основные принципы взаимоотношений губернского и уездных земств, которые позволяли обеспечивать координирующие функции губернского земства, осуществлявшего крупные инфраструктурные проекты благодаря сотрудничеству с уездными земствами, а основой взаимодействия в большинстве случаев являлись условия паритетного софинансиро-вания; отдельные факты противостояния между общественными учреждениями двух уровней носили локальный характер и не нарушали общей атмосферы взаимопонимания; при этом попытки создания мелкой земской единицы и общеземского координирующего органа последовательно пресекались представителями государственной власти и оказались возможны только в условиях кризиса в период Первой мировой войны.

- Расширение масштабов земской деятельности привело к увеличению налогообложения городов, что в свою очередь негативно сказалось на их

взаимоотношениях; при этом неоднократные попытки выделения уездных городов в особые земские единицы блокировались государственной властью, а стремление представителей московского городского общественного управления привлечь губернское земство к финансированию мероприятий по общественному призрению в г. Москве так и не привели к разрешению главного противоречия: несоразмерности земского сбора и расходов на нужды москвичей; во всех спорах ни одна из противоборствующих сторон не была готова идти на уступки, земские и городские общественные деятели занимали непримиримую позицию по отношению к любым попыткам перейти на почву компромисса.

- В пореформенный период в процессе административного надзора за деятельностью органов местного самоуправления одной из основных линий являлось пресечение любых попыток по расширению ими своей компетенции и созданию дополнительных коллегиальных структур. В случаях противоречий органов городского самоуправления с представителями различных государственных учреждений, члены присутствия старались объективно оценивать поступавшие жалобы и не пытались принимать точку зрения той или иной стороны. При этом и губернаторы, как правило, не вторгались в сферу деятельности органов городского самоуправления, хотя в законодательстве подобные действия допускались. Одним из главных нововведений контрреформ стало расширение полномочий губернаторов по отношению к органам местного самоуправления. Однако в действительности произошло снижение активной роли начальника губернии в процессе административного надзора, и на первый план вышли задачи технического свойства, касавшиеся утверждения смет, такс и займов. Рассмотрение такого рода дел носило формальный характер, и в большинстве случаев все они получали одобрение членов присутствия. В результате, наметилась четкая тенденция поступательного увеличения земских сборов, что, в свою очередь, обусловило появление целой серии ходатайств со стороны городских органов самоуправления и частных лиц, на-

правленных на пересмотр оснований налогообложения. Для разрешения возникшей дилеммы требовался пересмотр основ финансовых взаимоотношений между государством и органами самоуправления. Земская деятельность в начале XX века достигла таких масштабов, что без систематической помощи со стороны государства эффективное управление местным хозяйством стало крайне затруднительным. При этом предоставление субсидий в рамках введения всеобуча и освобождение земств от ряда обязательных расходов, например, по содержанию полиции, далеко не в полной мере компенсировали растущие затраты земств, что косвенно подтверждает неуклонный рост займов.

- При обсуждении проектов по реформированию местного управления министерские запросы в основном направлялись на рассмотрение земских деятелей, которые в конце XIX - начале XX веков придерживались умеренно-либеральных взглядов, а в период третьеиюньской монархии занимали умеренно-консервативную позицию.

- Государственные программы по развитию народного образования и агрономии в Московской губернии носили явно запоздалый характер, поскольку большая часть такого рода начинаний уже была реализована на практике на рубеже XIX - XX веков и соответственно для их обеспечения были созданы особые коллегиальные структуры и механизмы финансирования. Государственные структуры рассматривали земства как инструмент осуществления собственной стратегии и не собирались учитывать региональные различия в организации работы органов самоуправления. Поэтому любые попытки Московского земства добиться сохранения сложившихся традиций в принципах финансирования вступали в противоречие с бюрократическим характером государственных учреждений и были заведомо обречены на провал. В итоге, это приводило к многочисленным конфликтам, хотя на практике имели место и примеры взаимовыгодного сотрудничества органов самоуправления и государственных структур.

- В период Первой мировой войны произошло расширение компетенции органов местного самоуправления, поскольку они приняли на себя функции по оказанию помощи больным и раненым воинам, а также по снабжению армии вещевым имуществом и продовольствием.

- В исследуемый период общая эволюция отношения власти к органам местного самоуправления прошла путь от опасений «увенчания здания» и соответствующих ограничений их компетенции до сотрудничества в практических сферах и привлечения общественных учреждений к решению задач общегосударственного масштаба в период Первой мировой войны.

- В большинстве практических проектов органы местного самоуправления демонстрировали более высокую степень эффективности в сравнении с аналогичными государственными структурами.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Галкин, Павел Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во взаимоотношениях органов самоуправления и государственных учреждений четко прослеживается четыре периода. Хронологические рамки первого из них - от введения земств и всесословных городских органов общественного управления до контрреформ. В этот период наглядно проявляется стремление как городских, так и земских учреждений к расширению пределов своей компетенции путем создания различных дополнительных коллегиальных структур. Даже в ответе на запрос правительства относительно возможных изменений в системе местного управления земцы выступили за создание должностей особых участковых или окружных начальников с наделением их административно-распорядительными функциями по отношению к крестьянству. И хотя этот проект московских земцев не имел ничего общего с последующим созданием института земских начальников, фактически можно считать, что в период контрреформ он, в числе проектов прочих земств, был востребован и превратно воплощен на практике.

Основные функции административного надзора в отношении городских учреждений исполняли губернатор и губернское по городским делам присутствие, причем на первых порах им приходилось неоднократно толковать нормы закона, что хотя и не входило в их прямую компетенцию, но являлось насущной необходимостью. Также из-за отсутствия в законе четких указаний по порядку получения объяснений от должностных лиц, обвиняемых в преступлениях, неоднократно возникали казусные ситуации между губернаторами и городскими головами. Но в целом анализ многочисленных дел, поступивших на рассмотрение присутствия, свидетельствовал об эффективности административного надзора.

Контроль за деятельностью земств в первые десятилетия их существования был сосредоточен в руках губернатора, которому предоставлялось право приостанавливать исполнение «всякого постановления земских учреждений, противного законам, или общим государственным пользам». В числе таких спорных постановлений чаще всего оказывались вопросы, возникавшие при утверждении смет и раскладок уездных сборов. Причем протест губернатора почти в половине случаев не находил поддержки в губернском земском собрании, которое являлось неотъемлемым звеном этой системы. И если губернатор настаивал на невозможности применения уездных смет, дело передавалось в Сенат, где по ряду позиций поддержку получал губернатор, а почти в половине случаев правомерным признавалось решение губернского земского собрания. Таким образом, в отношении земств остро ощущалась необходимость создания нового органа административного надзора по аналогии с губернским по городским делам присутствием, который смог бы усилить позиции губернаторов.

Начало второго период совпадает с изменениями в статусе органов местного самоуправления в результате контрреформ, а продолжался он до первой российской революции, когда произошел пересмотр отдельных принципов взаимоотношений государственных и общественных структур. Одним из главных нововведений контрреформ стало расширение полномочий губернаторов по отношению к органам местного самоуправления: теперь они получили право приостанавливать действие не только тех постановлений, которые состоялись с «нарушением круга ведомства, переделов власти и порядка действий», но и явно нарушающих «интересы местного населения». Однако в действительности произошло снижение активной роли начальника губернии в процессе административного надзора и на первый план вышли задачи технического свойства, касавшиеся утверждения смет, такс и займов. Таким образом, на практике не подтвердилось главное опасение земских либералов, заключавшееся в том, что наделение начальника губернии правом оценивать «правильность» постановлений местных учреждений приведет к ущемлению самостоятельности органов общественного управления.

Новым явлением рассматриваемого периода стало наделение городских голов и старост, а также председателей и членов земских управ правами государственных служащих, что не могло не сказаться на изменении характера их деятельности. При этом если служащие городских учреждений стали реже привлекаться к ответственности, то в среде земских служащих, напротив, ежегодно выявлялись десятки должностных преступлений. По статистике в каждом третьем случае земцы привлекались к ответственности, причем почти половина из таких дел заканчивалась дисциплинарным наказанием, а половина - привлечением к суду. Причина таких различий, по-видимому, заключалась в значительно больших объемах земской деятельности как по масштабам территории, так и по объемам финансирования. Неслучайно в числе привлеченных к ответственности земцев было немалое количество страховых агентов и смотрителей земских шоссе, т.е. представителей таких направлений деятельности, которых в принципе не было в ведении городских учреждений.

Бурные темпы развития земского хозяйства на рубеже Х1Х-ХХ вв. потребовали резкого увеличения доходной части бюджета, что привело к распространению земского налогообложения на недвижимость г. Москвы и, как следствие, обострению взаимоотношений между двумя структурами общественного управления. Главный упрек со стороны гласных Московской городской думы сводился к тому, что, выплачивая огромные средства в земский бюджет, горожане ничего не получали взамен. И все попытки привлечь губернское земство к финансированию мероприятий по общественному призрению в г. Москве так и не привели к разрешению главного противоречия: несоразмерности земского сбора и расходов на нужды москвичей. Исправить эту ситуацию было возможно лишь путем изменения законодательства, что и произошло в ходе реформ Временного правительства, но в связи с последующими революционными потрясениями это начинание так и не было реализовано на практике.

В то же время увеличение земских доходов позволило разработать программы целевого софинансирования губернского и уездных земств по строительству школ и больниц. В результате этой совместной деятельности удалось обеспечить доступность для сельских жителей начального образования и квалифицированной медицинской помощи. Одновременно значительный объем губернских ассигнований на нужды уездов поставил на повестку дня вопросы своевременного возврата кредитов и обусловил выдвижение целого ряда требований и ограничений по отношению к уездным земствам. Это привело к продолжительному разбирательству между структурами губернского и уездного уровня, но в итоге основой совместной работы был провозглашен принцип «организованного взаимодействия».

Третий период ознаменовался активизацией политической деятельности преимущественно губернских земцев. Сначала на протяжении 1905 г. это происходило в рамках общеземских съездов, а после издания Манифеста 17 октября и создания партии кадетов, в которую вошли многие московские земцы, центр политической жизни сместился в Государственную думу. В Московском земстве после избрания председателем губернской управы октябриста Н.Ф. Рихтера возобладали умеренно-консервативные позиции, которые в полной мере проявились при обсуждении правительственного законопроекта реформы местного самоуправления. Земцы высказывали предложения о понижении избирательного ценза, увеличении численности гласных и за создание волостных земств только в местностях с высоким развитием промышленности и при условии установления в них квоты для крестьян. В 1911 г. эти идеи почти в точности будут повторены с трибуны съезда деятелей аграрной помощи населению.

В указанный период наметилась новая линия во взаимоотношениях между земскими и городскими учреждениями: в Министерство внутренних дел было представлено несколько ходатайств о выделении городов в особые земские единицы, что должно было освободить их от платежа уездного земского сбора. Однако в министерских кругах решение этих проблем традиционно откладывалось на неопределенный срок, а в объяснениях говорилось о подготовительных работах по реформированию законодательства, которое и должно дать общее основание для удовлетворения всех ходатайств такого рода. В итоге, закон, регулирующий процедуру выделения городов в особые земские единицы, так и не был принят, и возрастание земских сборов по-прежнему ощутимо сказывалось на положении налогоплательщиков уездных городов.

Заметный явлением земской жизни указанного периода стало создание различных общеземских организаций, таких как Перестраховочный союз или Товарищество по совместной закупке кровельного железа. И что примечательно, все эти начинания стали возможны только после издания правительством соответствующих нормативных актов, а другие формы общеземского сотрудничества, за исключением съездов, последовательно запрещались Министерством внутренних дел.

Со своей стороны государственные структуры предложили земствам участие в реализации двух крупных проектов. Первый из них в рамках столыпинской реформы предполагал использование земских агрономических органов для оказания помощи хуторским и отрубным хозяйствам. Но неконструктивная позиция, занятая московскими земцами и предполагавшая равное отношение к крестьянским хозяйствам независимо от формы землевладения, фактически лишила органы местного самоуправления значительного объема государственных средств. В свою очередь и чиновникам пришлось создавать в Московской губернии параллельно земской организацию, ориентированную на оказание адресной помощи крестьянам, вышедшим из общины. Второй проект представлял собою финансирование государством части затрат по введению всеобщего начального обучения. И хотя условия, предлагавшиеся Министерством народного просвещения, нарушали принципы взаимоотношений губернского и уездных земств, сложившиеся в предшествующие годы, московские земцы, учитывая значительный объем предоставлявшихся ссуд, на этот раз согласились с министерскими требованиями. Итогом такой формы софинансирования стало усиление зависимости земств от казенных дотаций, и в определенном смысле это способствовало превращению органов самоуправления в передаточный механизм для распределения государственных субсидий.

В четвертый период, в условиях военного времени, произошло расширение компетенции органов местного самоуправления, поскольку они приняли на себя функции по оказанию помощи больным и раненым воинам, а также по снабжению армии вещевым имуществом и продовольствием, начиная от заготовок квашеной капусты и заканчивая изготовлением сапог, ящиков для снарядов и т.п. Правительству пришлось согласиться со всеми инициативами общественных деятелей и позволить создать особую организацию со сложной и разветвленной структурой, «всероссийскую по объему, общенациональную по характеру и экстраординарную по задачам». Органам местного самоуправления впервые удалось приблизиться к заветной мечте земских либералов об «увенчании здания», но, разумеется, представители власти рассматривали эту меру как вынужденную, полагая, что после завершения войны все эти структуры земств и городов будут благополучно упразднены.

Подводя общий итог развития взаимоотношений органов местного самоуправления и государственных учреждений, заметим, что первоначально власть относилась к деятельности всесословных структур с большим недоверием и старалась не допустить никаких изменений объема их полномочий и компетенции. В результате контрреформ правительство постаралось, с одной стороны, приблизить общественные учреждения к государственным органам путем наделения общественных деятелей правами госслужащих, а с другой стороны, усилить опеку над ними, допуская пересмотр любых постановлений субъектами административного надзора. Любые попытки создания мелких земских единиц или общеземских союзов, а также изменения статуса городов неизменно пресекались. В то же время при разработке новых законов различные министерства все чаще стали обращаться за экспертизой в общественные учреждения, а после первой российской революции правительство решается и на привлечение земских структур к реализации аграрной реформы и политики по введению всеобуча. Однако во всех практических начинаниях государственные структуры рассматривали земства как инструмент осуществления собственной стратегии и не собирались учитывать региональные различия в организации работы органов самоуправления. Поэтому любые попытки Московского земства добиться сохранения сложившихся традиций в принципах финансирования вступали в противоречие с бюрократическим характером государственных учреждений и были заведомо обречены на провал. В итоге это приводило к многочисленным конфликтам, хотя на практике имели место и примеры взаимовыгодного сотрудничества органов самоуправления и государственных структур. Первая мировая война привела к существенному пересмотру сложившихся представлений о пределах компетенции общественных учреждений: они приняли на себя функции по оказанию помощи больным и раненым воинам, а также по снабжению армии вещевым имуществом и продовольствием, и на протяжении нескольких лет успешно справлялись с новыми для них задачами. Тем самым органы местного самоуправления продемонстрировали возможности эффективной работы во всероссийском масштабе, доказав несостоятельность ограничительной политики правительства в отношении их трансформации и наделения большим объемом полномочий.

Список литературы диссертационного исследования доктор исторических наук Галкин, Павел Владимирович, 2013 год

ЛИТЕРАТУРА

1. Абрамов, В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура [Текст] / В. Ф. Абрамов. - М.: Ника, 1996. - 165 е.: ил.

2. Анненков, К.Н. Задачи губернского земства [Текст] / К.Н. Анненков. -СПб.: тип. М.М. Стасюлевича, 1890. - [2], 99 с.

3. Арсеньев, К.К. За четверть века (1871-94): Сб. ст. [Текст] / К.К. Арсень-ев-Пг.: тип. М.М. Стасюлевича, 1915. -VIII, 615 с.

4. Асташов, А.Б. Союзы земств и городов и помощь раненым в Первую мировую войну [Текст] // Отечественная история. - 1992. - № 6. - С. 169-172.

5. Безобразов, В.П. Земские учреждения и самоуправление [Текст] / [Соч.] В.П. Безобразова. - М.: Унив. тип. (Катков и К°), 1874. - 52 с.

6. Белоконский, И.П. Земское движение [Текст] / И.П. Белоконский. - 2-е изд., испр., знач. доп. и ил. 260 портр. зем. и обществ, деятелей и группами. - M.: Задруга, 1914. - VIII, 397, [2] е., [2] л. фот.: портр.

7. Блинов, И.А. Губернаторы: Ист.-юрид. очерк [Текст] / [Соч.] Ив. Блинова. - СПб.: типо-лит. K.JL Пентковского, 1905. - 360 с.

8. Блинов, И.А. Отношение Сената к местным учреждениям в XIX веке [Текст] / [Соч.] Ив. Блинова. - СПб.: скл. изд. у И.А. Блинов, 1911. - 288 с.

9. Богатырева, О.Н. Губернская администрация и земское самоуправление. Вторая половина XIX - начало XX века [Текст] // Вопросы история, -2004.-№8.-С. 99-112.

10. Богатырева, О.Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861-февраль 1917) [Текст] / О. Н. Богатырева; М-во образования Рос. Федерации, Урал. гос. ун-т им. А. М. Горького. -Екатеринбург : изд-во Урал, ун-та, 2004 (Екатеринбург : ГИПП Урал, рабочий). - 453, [3] е.: табл.

11. Богданов, A.A. Новое городское самоуправление [Текст] / Ал. Богданов. - Пг.: И.Р. Белопольский, 1917. - 31 с. - (Библиотека Великой русской революции. Серия популярно-научная; № 15-16).

12. В первые дни министерства гр. М.Т. Лорис-Меликова: Записка о политическом состоянии России весной 1880 года [Текст] / [Сост. С. Муромцевым при участии А.И. Чупрова, В.Ю. Скалона и др.]. - Berlin: В. Behr's Buchh. (Е. Bock), 1881 (P. Stankiewicz Burchdr.). - [2], 45 е.; 19.

13. Важенин, А.Г. Московское земство в начале XX века: из опыта регионального самоуправления [Текст] / А.Г. Важенин, П.В. Галкин; М-во образования и науки РФ, Моск. гос. обл. ун-т, Моск. обл. Дума. - М. : Изд-во МГОУ, 2004. - 175 е., [4] л. ил., портр.: портр., табл.

14. Васильчиков, А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждении [Текст] / [Соч.] Кн. А.И. Васильчикова. - 3-е изд. - Т. 1-2. - СПб.: тип. В.В. Пратц, 1872. -2 т.

15. Верещагин, А.Н. Земский вопрос в России: Политико-правовые аспекты [Текст] / А.Н. Верещагин. - М.: Междунар. отношения, 2002. - 189, [1] е.: портр.

16. Веселовский, Б.Б. Земство и его новое устройство [Текст] / Б.Б. Веселов-ский. - Пг. : Муравей, 1917. - 32 е.; 19. - (Общедоступная библиотека "Задачи свободной России". Серия 4, Библиотека местного самоуправления; № 428).

17. Веселовский, Б.Б. История земства за сорок лет [Текст] / Борис Веселовский: В 4 т. - СПб.: Изд-во О. Н. Поповой, 1909-1911.

18. Веселовский, Б. Б. К вопросу о классовых интересах в земстве [Текст]: Вып. 1 / Б. Веселовский. - СПб.: скл. изд. - кн. маг. т-ва "Обществ, польза", 1905.-[4], 164, 1 с.

19. Веселовский, Б.Б. Местное самоуправление и демократия [Текст]. Пг., 1917.

20. Виноградов, В.Ю. Московское городское самоуправление: генезис, развитие, основные черты [Текст] / В. Ю. Виноградов. - М.: Экон-Информ, 2005. - 226 с. : табл

21. Виноградов, В.Ю. Становление и развитие городского самоуправления в России в 1870-1914 гг. [Текст] / В. Ю. Виноградов. - М.: Экон-Информ, 2005.-388 с.

22. Витте, С.Ю. Самодержавие и земство: Конфиденц. записка министра финансов статс-секр. С.Ю. Витте (1899 г.) [Текст]. - 2-е изд. с 2 предисл. Петра Струве и с прилож. записки министра финансов о напряжении платежных сил населения. - Stuttgart : Ред. "Освобождения", 1903. -LXXII, 224 с.

23. Галкин, П.В. На городской службе: Очерки по истории общественного самоуправления г. Коломны конца XIX - начала XX веков [Текст] / П.В. Галкин, Е.В. Иванова; М-во образования РФ. Колом, гос. пед. ин-т, Администрация гор. Коломны. - Коломна: КГПИ, 2002 (Межрайон, тип.). -133, [1] е., [4] л. ил.: табл.

24. Гармиза B.B. Подготовка земской реформы 1864 года [Текст] / В.В. Гармиза. -М.: Наука, 1957. - 315 с.

25. Герасименко, Г.А. Земское самоуправление в России [Текст] / Г.А. Герасименко. - М.: Наука, 1990. - 262,[2] с.

26. Герасименко, Г.А. История земского самоуправления [Текст] / Г.А. Герасименко; Поволж. акад. гос. службы им. П.А. Столыпина. - Саратов: Поволж. акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2003. - 243 е.: табл.

27. Гессен, В.М. Вопросы местного управления [Текст] / В.М. Гессен. -СПб.: Юрид. кн. скл. "Право", 1904. - [2], 235, [4] с.

28. Гессен, В.М. Городское самоуправление: Дополнение к курсу Русского государственного права [Текст] / В.М. Гессен. - СПб.: Касса взаимопомощи студ. С.-Петерб. политехи, ин-та имп. Петра Великого, 1912. - 27 с.

29. Гессен, В.М. Губернатор как орган надзора [Текст]. - СПб.: изд. Студ. Кассы взаимопомощи при СПБ политехи, ин-те имп. Петра Великого, 1912.-37 с.

30. Головачев, A.A. Десять лет реформ. 1861-1871 [Текст] / [Соч.] A.A. Головачева. - СПб.: Вестн. Европы, 1872. - [4], 398, II с.

31. Головин, К.Ф. Наше местное управление и местное представительство [Текст] / К. Головин. - СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1884. - VII, 158 с.

32. Голубев B.C. По земским вопросам, 1901-1911 [Текст] / Вас.С. Голубев. -(Посмерт. изд.). Т. 1-2. - СПб.: тип. Г.А. Шумахера и Б.Д. Брукера, 19131914. - 2 т.: фронт, (портр.).

33. Гольцев, В.А. Государство и самоуправление: Ист.-юрид. очерки [Текст] / [Соч.] В.А. Гольцева. - М.: типо-лит. И.Н. Кушнерев и К°, 1882. - 44 с.

34. Горнов, В.А. Историография истории земства в России: Отечественные исследования второй половины 1940-х - начала 1990-х гг. [Текст] / В. А. Горнов; Ряз. ист. о-во. - Рязань: Горизонт, 1997. - 122,[1] с.

35. Государственная власть и местное самоуправление в России : Проблемно- темат. сб. [Текст] / РАН. Ин-т науч. информ. по обществ, наукам;

Редкол.: Алферова E.B. и др. - М., 1998. - 163 с. - (Серия Федерализм, регион, упр. и мест, самоупр.).

36. Градовский, А.Д. Собрание сочинений А.Д. Градовского [Текст]: Т. 1-9. - СПб.: тип. М.М. Стасюлевича, 1899-1904. - 9 т.

37. Гронский, П.П. Децентрализация и самоуправление [Текст] / П.П. Гронский, чл. Гос. думы, пр.-доц. Спб. ун-та... - СПб.: Журн. "Зем. дело", 1913. - 25 с.

38. Гурко, A.JI. Наши выборы вообще и московские городские в особенности [Текст] / A.JI. Гурко. - М.: тип. В.Ф. Рихтер, 1889. - 62 с.

39. Данилов, Ф.А. Третий элемент (служащие по найму в городских и земских учреждениях), его значение и организации [Текст]: / Ачадов [псевд.]. - М.: тип. Ф.Я. Бурче, 1906. - 47 с. - (Библиотека "Самоуправление"; № 2).

40. Дедюхова И.А. Водоснабжение и канализация жилищного сектора России до революции [Электрон. ресурс]. - Режим> доступа: http://www.deduhova.ru/srvreform/sewerage.htm. Дата обращения: 28.03.2011.

41. Демидов, B.B. Недостатки нашего городского представительства и меры к их устранению [Текст] / [В.В. Демидов]. - СПб.: типо-лит. П.И. Шмидта, 1884.-31 с.

42. Дитятин, И.И. Устройство и управление городов России [Текст] / [Соч.] И.И. Дитянина. Т. 1-2. - СПб.: тип. П.П. Меркульева, 1875-1877. - 2 т.

43. Драгоманов, М.П. Либерализм и земство в России /1,2. Земский либерализм в России (1858-1883). Самодержавие, местное самоуправление и независимый суд [Текст] / [Соч.] М. Драгоманова. - Genève: H. Georg, 1889.-64 с.

44. Думова, Н.Г. Кадетская партия в период первой мировой войны и Февральской революции [Текст] / Н. Г. Думова; Отв. ред. В. Я. Лаверычев; АН СССР, Ин-т истории СССР. - М. : Наука, 1988. - 244,[2] с.

45. Дякин, B.C. Земство в третьеиюньской монархии (структура избирателей и гласных) [Текст] // Исторические записки. - Т. 115. - М. .: Наука, 1986. -С. 88-123.

46. Дякин, B.C. Земство и самодержавие в третьеиюньской монархии [Текст] // Вопросы истории России конца XIX - начала XX вв.: Межвуз. сб. / М-во высш. и сред. спец. образования РСФСР; [Редкол.: В.В. Мавродин, JI.C. Семенов (отв. редакторы) и др.]. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1983. - С. 127-140.

47. Евреинов, Г.А. Заметки о местной реформе [Текст] / [Соч.] Г.А. Еврей-нова. - СПб.: тип. Правительствующего сената, 1888. - 131 с.

48. Жукова, Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество 1864-1917 гг. [Текст] / Л. А. Жукова. - М.: Хронограф, 1998.- 179 с.

49. Загряцков, М.Д. Всероссийский земский союз: (Общ. принципы орг. и юрид. природа) [Текст] / М.Д. Загряцков. - Пг.: Журн. "Зем. дело", 1915. - 29 с.

50. Загряцков, М.Д. Земская служба и третий элемент [Текст] / Проф. М.Д. Загряцков. - Пг.: ред. журн.: "Зем. дело", 1914. - 36 с.

51. Зайончковский, П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880-х годов [Текст] / П.А. Зайончковский. - М.: Издательство Московского университета, 1964.-509, [2] с.

52. Зайончковский, П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (Политическая реакция 80-х - начале 90-х годов) [Текст] / П.А. Зайончковский.

- М.: Мысль, 1970. - 444 с.

53. Захарова, Л .Г. Земская контрреформа 1890 года [Текст] / Л.Г. Захарова.

- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1968. - 178 с.

54. Земский феномен: политологический подход [Текст] / В.Ф. Абрамов, К. Мацузато, А. А. Ярцев. - Саппоро: Slavic Research Center, Hokkaido University, 2001.-202 с.

55. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России [Текст] / [Фадеев В. И.]. - М. : ИНИОН, 1996. - 20 с. - (Серия "Региональное управление и местное самоуправление". Рос. акад. наук, Ин-т науч. ин-форм. по обществ, наукам).

56. Земское самоуправление в России, 1864-1918 [Текст]: в 2 кн. / [редкол.: Н. Г. Королева (отв. ред.), А. П. Корелин, Л. Ф. Писарькова]. - М.: Наука, 2005.

57. Ивановский, B.B. Вопросы государствоведения, социологии и политики [Текст] / Проф. В.В. Ивановский. - Казань: типо-лит. Имп. ун-та, 1899. -399 с.

58. Ивановский, В.В. Опыт исследования деятельности органов земского управления в России: Уезды - Слобод. Вят. губ. и Лаишев. Казан, губ. [Текст] / [Соч.] В. Ивановского. - Казань: Унив. тип., 1881. -VI, 314, II с.

59. Ивановский, В.В. Русское государственное право. Т.1. Верховная власть и ее органы. Вып. 6. Местные установления общественного управления [Текст] / В. В. Ивановского, орд. проф. Имп. Казанского ун-та. - Казань: Типолитогр. Имп. ун-та, 1898. - 679 с. разд. паг.

60. Иорданский, Н.И. Земский либерализм [Текст] / Н.И. Иорданский- М.: Книгоиздательство Е.Д. Мягкова «Колокол», 1905. - 62 с.

61. Кавелин, К.Д. Политические призраки: Верховная власть и административный произвол. Один из современных русских вопросов [Текст]. -Berlin : В. Behr (Е. Воск), 1878. -VI, 126 с.

62. Карпачёв М.Д. Земство и земское движение в англо-американской исторической литературе [Текст] // Истоки российской революции: легенды и реальность: Легенды и реальность / М. Д. Карпачев. - М. : Мысль, 1990. С.212-222.

63. Колычев, A.A. Города как самоуправляющиеся земские единицы [Текст] / Ал. Колычев. - Вологда: тип. A.B. Гудкова-Белякова, 1908. - 28 е.: табл.

64. Коркунов Н.М. Русское государственное право: Пособие к лекциям [Текст] / Н.М. Коркунов. - 8-е изд., печатанное без перемен с 6-го, испр. под ред. и с доп. прив.-доц. С.-Петерб. ун-та З.Д. Авалова, М.Б. Горенберга и К.Н. Соколова. Т. 1-2. - СПб. : тип. М.М. Стасюлевича, 1914. - 2 т.

65. Корнилов, A.A. Из истории вопроса об избирательном праве в земстве: (Происхождение земской избирательной системы 1864 г. и ее дальнейшие изменения) [Текст] / A.A. Корнилов. - СПб.: типо-лит. Б. Авидона, 1906.-62 с.

66. Корнилов, Е.Г. Проблемы истории земства в советской исторической литературе [Текст] // Историографический сборник. - Саратов: Изд-во Са-рат. ун-та, 1978. - Вып.4. - С. 52-71.

67. Королёва, Н.Г. Земство на переломе (1905-1907 гг.) [Текст] / Н. Г. Королева; Рос. АН, Ин-т рос. истории. - М.: ИРИ, 1995. - 236 с.

68. Кошелев А.И. Конституция, самодержавие и земская дума [Текст] / А. Кошелева. - Лейпциг: Франц Вагнер, 1862. - 59 с.

69. Кошелев А.И. Общая земская дума в России: Доп. к кн. "Наше положение" [Текст] / [Соч.] А. Кошелева. - Berlin: [Buchdr. von P. Stankiewiez], 1875.-VIII, 107 с.

70. Кошелев А.И. О мелкой земской единице [Текст] / А. Кошелев. - Москва: печатня С.П. Яковлева, 1881. - 18 с.

71. Кошелев А.И. О некоторых изменениях в устройстве земских учреждений [Текст] / А. Кошелев. - Москва : печатня С.П. Яковлева, 1881. - 42 с.

72. Кризис самодержавия в России, 1895-1917 [Текст] / [Б.В. Ананьич, Р.Ш. Ганелин, Б.Б. Дубенцов и др.; Редкол.: B.C. Дякин (отв. ред.) и др.]. - Л. : Наука : Ленингр. отд-ние, 1984. - 664 с.

73. Кузьмин-Караваев, В.Д. Земство и деревня 1898-1903: Ст., реф., докл. и речи [Текст] / В.Д. Кузьмин-Караваев. - Санкт-Петербург: б-ка "Обществ, пользы", 1904. - [2], IV, [2], 429 с.

74. Куликов В.В. Деятельность губернской администрации и сенатская практика по земским делам: историко-правовой очерк [Текст] / В.В. Куликов; Вят. гос. пед. ун-т. - Киров : Вят. гос. пед. ун-т, 2001. - 81 с.

75. Куликов В.В. Земские учреждения и правительственный контроль: (Вторая половина XIX - нач. XX в.) [Текст] / В. В. Куликов; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. - М. : Ин-т государства и права Рос. акад. наук, 2001.-256 с.

76. Куликов В.В. Становление земского самоуправления: законодательство и практика: монография [Текст] / В. В. Куликов. - Киров: Аверс, 2009. -335 с.

77. Лаверычев, В.Я. Общая тенденция развития буржуазно-либерального движения в России в конце XIX - начале XX века [Текст] // История СССР. - М., 1976. - № 3. - С. 46-65.

78. Лаптева, Л.Е. Земские учреждения в России [Текст] / Л. Е. Лаптева; Рос. АН, Ин-т государства и права. - М. : ИГПАН, 1993. - 132,[1] с.

79. Лаптева, Л.Е. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России [Текст] / Л. Е. Лаптева, А. Ю. Шутов; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М. : Изд-во РАГС, 1999. - 320, [2] с.

80. Ленин, В.И. Гонители земства и Аннибалы либерализма [Текст] // Полное собр. соч. Изд. 5-е. - Т. 5 (Май - декабрь 1901) / Том подгот. к печ. А.П. Смирновой; Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. - М.: Издательство политической литературы, 1967. - С. 21-72.

81. Лешков, В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 г., Января 1 [Текст]. -М., 1865. - 82 с.

82. Лохвицкий, A.B. Губерния, ее земские и правительственные учреждения [Текст] / [Соч.] А. Лохвицкого, и. д. проф. Александров, лицея. Ч. 1. -СПб.: тип. И. Бочкарева, 1864. - XXVIII, 228 с.

83. Лысенко, Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII - начало XX века) [Текст] / Л. М. Лысенко. - 2 изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МПГУ, 2001. - 357 е.: ил., табл.

84. Львов, Г.Е. Наше земство и 50 лет его работы [Текст] / Кн. Г.Е. Львов и Т.И. Полнер. - [11-е изд., 49-я - 53-я тыс.]. - Москва : Задруга, 1914.-60, [3] е.: диагр. М., 1914. 63 с.

85. Любичанковский, C.B. Структурно-функциональный подход к истории местного управления Российской империи (1907-1917 гг.) [Текст] / C.B. Любичанковский; Рос. акад. наук, Ин-т Рос. истории, Поволж. фил. -Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2005. - 402 е.: ил.

86. Любичанковский, C.B. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России (на материалах Урала, 1892-1914 гг.): монография [Текст] / C.B. Любичанковский; Российская акад. наук, Ин-т

российской истории, Поволжский фил. - Самара; Оренбург: [Б. и.], 2007.-750 с.: ил., табл.

87. Любичанковский, C.B. Ремонтируемая вертикаль: губернская реформа в планах правительства Николая II: [монография] [Текст] / С. В. Любичанковский; Российская акад. наук, Ин-т российской истории, Поволжский фил. - Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2009. - 403 е.: ил., табл.

88. Мацеевич, К.А. Об основах земского представительства: (Критика реальной системы представительства) [Текст] / [К. Мацеевич]. - Саратов, ценз. 1906. - 53 с.

89. Медушевский, А.Н. (рец.). Лиссем П. Административная юстиция в поздней Российской империи. Правительствующий Сенат и его решения по вопросам самоуправления в России (1864-1917) [Текст] // Вопросы истории, - 1996. - № 7. - С. 162-164.

90. Медушевский, А.Н. Русский конституционализм второй половины XIX -начала XX вв. [Текст] // Первая российская революция, 1905-1907 гг.: Обзор советской и зарубежной литературы: Сб. обзоров / [Отв. ред. Е. Д. Черменский]. - М. : ИНИОН, 1991. - С. 100-137. - (Серия «Проблемы истории СССР». АН СССР, ИНИОН).

91. Мелкая земская единица: Сб. статей [Текст]. - 2-е изд., перераб. и доп. -СПб.: Изд. кн. П.Д. Долгорукого и кн. Д.И. Шаховского, 1903. - Т. 1-2. -Санкт-Петербург, 1903. - (Издание князя Павла Дмитриевича Долгорукова и князя Дмитрия Ивановича Шаховского при участии редакции газеты "Право").

92. Мельников, В.П. Земское управление как проявление либеральной тенденции в политическом развитии России [Текст] / В. П. Мельников. - М.: Луч, 1993. - 73 с. - (Научная программа "Модель демократии для России". Рос. акад. управления; 6).

93. Михайловский, А.Г. Задачи городских управления в Новой России [Текст] / А. Михайловский. - [Москва] : Труд и воля, [1917]. - 30, [1]с.

94. Михайловский, А.Г. Как лучше устроить городскую жизнь [Текст]. - М.: Труд и воля, 1906. - 32 с.

95. Михайловский, А.Г. Реформа городского самоуправления в России [Текст] / А. Михайловский. - М.: «Польза» В. Антик и К°, 1908. - 110 с. - (Научно-популярная библиотека. Сер. 1; № 2).

96. Могилевский, К.И. Столыпинские реформы и местная элита: Совет по делам местного хозяйства (1908 - 1910) / К.И. Могилевский; Фонд изучения наследия П.А. Столыпина. - М.: РОССПЭН, 2008. -325, [2] с.

97. Морозова, E.H. У истоков земской реформы [Текст] / Е. Н. Морозова. -[Саратов] : Изд-во Сарат. ун-та, 2000. - 214 с.

98. Мяздриков, И. Обложение недвижимых имуществ в городах государственным, земским и городским сборами [Текст]. - М.: Гор. тип., 1909. -[2], 43 с.

99. Нардова, В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX века: Правительственная политика [Текст] / В. А. Нардова; Под ред. Р.Ш. Ганелина. - JL: Наука: Ленингр. отд-ние, 1984.-260 с.

100. Нардова, В.А. Органы городского самоуправления в системе самодержавного аппарата власти в конце XIX - начале XX в. [Текст] // Реформы или революция?: Россия 1861-1917: Материалы междунар. коллоквиума историков [4-7 июня 1990 г. / Редкол.: В. С. Дякин (отв. ред.) и др.]. -СПб.: Наука: С.-Петербург, отд-ние, 1992. - С. 55-66.

101. Нардова, В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX -начале XX века [Текст] / В.А. Нардова; Рос. АН, Ин-т рос. истории, Санкт-Петербург, фил. - СПб.: Наука: Санкт-Петербург, изд. фирма, 1994.- 157, [2] е.: ил.

102. Немировский, А.О. Реформа городского самоуправления [Текст] / А.О. Немировский. - СПб.: тип. В. Безобразова и К° (влад. Н. Зандман), 1911. -XI, [3], 172 с.

ЮЗ.Нотович, O.K. Основы реформ местного и центрального управления [Текст] / сост. O.K. Нотович, ред. газ. «Новости». - СПб.: Тип. Газеты «Новости», 1882. - [4], 236 с.

104.Общественное движение в России в начале XX в. [Текст]: В 4 т. / Под ред. Л.Мартова и П. Маслова и А. Потресова. - СПб.: тип. т-ва "Обществ. польза", 1909-1914.

105. Пажитнов, К.А. Городское и земское самоуправление [Текст] / К.А. Пажитнов. - СПб.: М.И. Семенов, 1913. - 144, [2] с. - (Великие реформы шестидесятых годов в их прошлом и настоящем; 4).

106. Петров, Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреждений в России в конце 70 - начале 80-х годов XIX в. [Текст] // Отечественная история, - 1993. - № 4. - С. 32-47.

107. Петров, Ф.А. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России [Текст]. - М.: Наука, 1996. - 215 с.

108. Петров, Ф.А. Нелегальные общеземские совещания и съезды конца 70-х - начала 80-х годов XIX века [Текст] // Вопросы истории. - М., 1974. -№9. - С. 33-44.

109.Петровичева, Е.М. Земства Центральной России в период Думской монархии (1906-первая половина 1914 гг.) [Текст] / Е.М. Петровичева; М-во образования Рос. Федерации. Моск. пед. гос. ун-т. - М., 2001. -200 е.: табл.

110. Петровичева, Е.М. Земства Центральной России в период Первой мировой войны [Текст] / Е.М. Петровичева; М-во образования Рос. Федерации. Моск. пед. гос. ун-т. - М., 2001. - 126 е.: табл.

111. Пирумова, Н.М. Земская интеллигенция и её роль в общественной борьбе до начала XX в. [Текст] / Н. М. Пирумова; Отв. ред. В.Я. Лаверычев; АН СССР, Ин-т истории СССР. - М. : Наука, 1986. - 268,[2] с.

112. Пирумова, Н.М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX в. [Текст] / Н. М. Пирумова; Отв. ред. Б.С. Итенберг; АН СССР, Ин-т истории СССР. - М.: Наука, 1977. - 288 с.

113. Писарькова, Л.Ф. Московская городская дума, 1863-1917 [Текст] / Л. Ф. Писарькова; Моск. гор. об-ние арх., РАН. Ин-т рос. истории. - М.: Изд-во Об-ния "Мосгорарх.", 1998. - 567 е.: ил., портр., табл., факс. - (Моск. моногр.).

114. Писарькова, Л. Ф. Городские реформы в России и Московская дума [Текст] / Л. Ф. Писарькова; Российская акад. наук, Ин-т российской истории. - М.: Новый хронограф: АИРО-ХХ1, 2010.- 735 е., [8] л. ил, портр.: табл.; 22 см. - (Российское общество. Современные исследования).

115. Погребинский, А.П. К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны [Текст] // Исторические записки. - Т. 12. - М.: Наука, 1941.-С. 39-60.

116. Полнер, Т.И. Общеземская организация на Дальнем Востоке [Текст] / Сост. по поруч. Общезем. орг. Т.И. Полнер. Т. 1-2. - Москва : типо-лит. Рус. т-ва печ. и изд. дела, 1908-1910. -2т.: ил., табл.

117. Правилова, Е.А. Законность и права личности: административная юстиция в России (вторая половина XIX в. - октябрь 1917 г.) [Текст] / Е.А. Правилова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2000. - 287 с.

118.Ровинский, К. Мелкая земская единица: (Участковое земство): Очерки и опыты [Текст] / К. Ровинский. - СПб.: тип. A.C. Суворина, 1903. -XXII, 268 с.

119. Российский либерализм (конец XIX в. - 1917 г.) в англо-американской историографии : Науч.-аналит. обзор [Текст] / [В. М. Шевырин]. -М. : ИНИ-ОН, 1988. - 51 с. - (Сер. "Пробл. истории СССР". АН СССР, ИНИОН).

120. Салов, O.A. Земство - первый реальный институт местного самоуправления в России [Текст]. - М.: Экономика, 2004. - 92, [2] с. : табл.

121. Свешников, М.И. Основы и пределы самоуправления: Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств: [С прил. стат. табл., содержащих данные о составе зем. представительства в 34 губерниях России] [Текст] / [Соч.] М.И. Свешникова, прив.-доц. С.-Петерб. ун-та.

СПб.: тип. В. Безобразова и К0 и Ефрона, 1892. - XXXVI, 230, 299 е., XXXIV л. табл.

122. Семенов, Д.Д. Городское самоуправление: Очерки и опыты [Текст] / Дм.Дм. Семенов. - СПб.: электро-тип. Н.Я. Стойковой, 1901. - [8], 389 с.

123. Семенов, Н.П. Наши реформы [Текст] / [Соч.] Николая Семенова. - М.: Унив. тип., 1884.-52 с.

124. Симонова, М.С. Земско-либеральная фронда (1902-1903 гг.) [Текст] // Исторические записки. - Т. 91. - М.: Наука, 1973. - С.150-216.

125.Скалон, В.Ю. Земские взгляды на реформу местного управления: Обзор земских отзывов и проектов [Текст] / [Соч.] В.Ю. Скалона. - М.: товар. "Печатня С.П. Яковлева", 1884. - [8], 236 с.

126. Скалон, В.Ю. Земские вопросы: Очерки и обозрения [Текст] / [Соч.] В.Ю. Скалона. - М.: ред. газ. "Земство", 1882. - [8], 236 с.М., 1882.

127. Скалон, В.Ю. По земским вопросам: Очерки, обозрения, заметки [Текст] / В.Ю. Скалон. - СПб.: тип. т-ва "Обществ, польза", 1905. - [8], 353 с. -(Библиотека "Общественной пользы").

128. Содовский, Г. Сборы с недвижимых имуществ на земские потребности в России [Текст] / Густав Содовский. - СПб.: Экон. тип., 1911. - [5], 110 с.

129. Соловьев, К.А. Кружок «Беседа». В поисках новой политической реальности 1899-1905 [Текст] / К. А. Соловьев; Ин-т общественной мысли. -М.: РОССПЭН, 2009. - 284, [3] с.

130. Соловьёв, Ю.Б. Самодержавие и дворянство в 1902-1907 гг. [Текст] / Ю. Б. Соловьев. - Л.: Наука: Ленингр. отд-ние, 1981. - 256 с.

131. Соловьёв, Ю.Б. Самодержавие и дворянство в 1907-1914 гг. [Текст] / Ю. Б. Соловьев; АН СССР, Ин-т истории СССР, Ленингр. отд-ние. - Л. : Наука : Ленингр. отд-ние, 1990. - 267,[2] с.

132. Старцев, В.И. Русская буржуазия и самодержавие в 1905-1917 гг.: Борьба вокруг «Ответственного министерства» и «Правительства доверия» / В.И. Старцев; АН СССР; Ин-т истории СССР, Ленингр. отд-е. - Л.: Наука, 1977.-272 с.

133. Судавцов, Н.Д. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны [Текст] / Н. Д. Судавцов; М-во образования Рос. Федерации, Ставроп. гос. ун-т. - М.; Ставрополь: [Изд-во Ставроп. гос. унта], 2001. - 718 с. :табл.

134.Тюрин, В.А. Власть и городское самоуправление в Среднем Поволжье: опыт взаимодействия на рубеже XIX-XX веков: монография [Текст] / В. А. Тюрин; Федеральное агентство по образованию, Гос. образовательное учреждение высш. профессионального образования "Самарский гос. ун-т". - Самара : Изд-во "Самарский, ун-т", 2007. -200, [1] с.

135. Цертелев, Д. Нужна ли реформа местного управления? [Текст] / [Соч.] Кн. Д. Цертелева. - М.: Унив. тип., 1889. - VI, 97 с.

136.Черменский, Е.Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции [Текст] / Е.Д. Черменский; Глав. ред. соц.-экон. лит-ры. - 2-е изд., пере-раб. и доп. - М.: Изд-во «Мысль», 1970. - 448 с.

137. Чирков, М.С. Земство и власть в российской империи, 1890-1916 : (по материалам Самарской губернии) [Текст]: монография / М. С. Чирков ; Российская акад. наук, Самарский науч. центр, Федеральное агентство по культуре и кинематографии Самарская гос. акад. культуры и искусств. - Самара: Изд-во Самарского науч. центра РАН, 2006. - 182 е., [2] л. ил., портр.

138. Чичерин, Б.Н. О земских учреждениях [Текст] // Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов: [Сб. ст.] / [Соч.] Б. Чичерина. - М.: К. Солдатен-ков, 1862.-С. 249-264.

139. Чичерин, Б.Н. Местное самоуправление [Текст] // Чичерин Б.Н. О народном представительстве / [соч.] Б. Чичерина. - М. : тип. Грачева и К°, 1866.-С. 517-527.

140.Шацилло, К.Ф. Русский либерализм накануне революции 1905-1907 гг.: Организация. Программы. Тактика [Текст] / К. Ф. Шацилло; Отв. ред. В. И. Бовыкин. - М. : Наука, 1985. - 347 с.

141.Шевырин, В.M. Земский и Городской союзы: 1914-1917 [Текст]: Аналит. обзор / В.М. Шевырин; Рос. акад. наук. Ин-т науч. информ. по обществ, наукам. - М. : ИНИОН РАН, 2000. - 63 с.

142. Шелохаев, В.В. Идеология и политическая организация российской либеральной буржуазии. 1907-1914 гг. [Текст] / В. В. Шелохаев; АН СССР, Ин-т истории СССР. - М. : Наука, 1991. - 231,[1] с.

143. Шелохаев, В.В. Кадеты - главная партия либеральной буржуазии в борьбе с революцией 1905-1907 гг. [Текст] / В. В. Шелохаев. - М. : Наука, 1983.-327 с.

144. Шелохаев, В.В. Либеральная модель переустройства России [Текст] / В. В. Шелохаев; Ассоц. «Рос. полит, энцикл.», Рос. независимый ин-т соц. и нац. проблем, Центр полит, и экон. истории России. - М. : Росспэн, 1996. -277,[2] с.

145. Шелохаев, C.B. Д. Н. Шипов: личность и общественно-политическая деятельность: [Текст]: монография / С. В. Шелохаев ; Ин-т общественной мысли. -М.: РОССПЭН, 2010. - 398, [1] е., [4] л. ил., портр.

146. Шефер, А.Л. Органы "самоуправления" царской России [Текст]. - Куйбышев: Куйб. обл. изд., 1939. - 64 с. - (В помощь агитатору и пропагандисту).

147. Шипов-Шульц, С.А. Закон и земство [Текст] / [Соч.] Шипова-Шульца. -Санкт-Петербург: Гос. тип., 1900. - [2], IV, 377 с.

148.Шлемин, П.И. Земско-либеральное движение и адреса 1894-1895 гг. [Текст] // Вестник Московского университета. - Сер. 9. История. - М., 1973.-№ 1.-С. 60-73.

149.Шрейдер, Г.И. Земское самоуправление [Текст] // Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности / Изд. H.H. Львова и A.A. Стаховича, при участии ред. газ. "Право". - Т. 1. -СПб., 1904.-С. 287-357.

150.Шрейдер, Г.И. Наше городское общественное управление: Этюды, очерки и заметки [Текст]. Т. 1- / Г.И. Шрейдер. - Санкт-Петербург: паровая скоропечатня "Восток" М.М. Гутзац, 1902. - VIII, 337 с.

151. Шумилов, М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х гг. XIX века [Текст] / M. М. Шумилов. - М.: Прометей, 1991.-218 с.

152. Шутов, А.Ю. Земские выборы в истории России (1864-1917 гг.): Исследование избирательных систем [Текст] / А. Ю. Шутов; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997. - 212 с.

153. Шутов, А.Ю. Реформа земской избирательной системы в России 1890 г. [Текст] / А. Ю. Шутов. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 1997. - 77 с.

154. Шутов, А.Ю. Российское земство и европейские традиции местного самоуправление (формирование представительства в местном самоуправлении России и Европы второй половины XIX-начала XX века) [Текст] : монография / А.Ю. Шутов; Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Фак. политологии. - Москва: Изд-во Московского ун-та, 2011. - 431 с.

155. Юбилейный земский сборник: 1864-1914 [Текст] / Под ред. Б.Б. Весе-ловского и З.Г. Френкеля; [Обл. работы худож. Н. Герардова]. - СПб.: т-во О.Н. Поповой, 1914. -XX, 467 е., 20 л. портр., карт., диагр.

156. Ярцев, A.A. Государственная власть и земские учреждения, 1864-1890 гг. [Текст] / А. А. Ярцев. - СПб.: Нестор, 2003. - 322 с.

157. Ярцев, А. А. Сенат и земство: административная юстиция и местное самоуправление в дореволюционной России. 1864-1890 [Текст] / А. А. Ярцев ; Междунар. ун-т в Москве (гуманитарный), Калининградский фил. -Калининград : [б. и.], 2008. - 235 с.

158. Brower D. The Russian City between Tradition and Modernity. 1850 - 1900 [Электронный ресурс] / D. Brower - Berkeley: University of California Press, 1990. - 254 p. - Режим доступа:

http://publishmg.cdlib.org/ucpressebooks/view?docId=Mm3nb2mm&brand=ucpress

159. Liessem P. Verwaltungsgerichtsbarkeit im späten Zarenreich Der Dirigierende Senat und seine Entscheidungen zur russischen Selbstverwaltung (1864-1917) [Текст] / P. Liessem. - Vittorio Klostermann Frankfurt arti Mairi, 1996. -XIV, 386 s.

160.Philippot R. Les Zemstvos: Societe civile et 'etat bureaucratique dans la Russie tsariste / Robert Philippot. - Paris: Inst, d'etudes slaves. 1991. -200 p.

161. Porter T. and Cleason W. The Zemstvo and the Transformation of Russia Society // Emergine Democracy in Late Imperial Russia. - University Press of Colorado, 1998. - P.60-88.

162.Robbins, Richard G. The Tsar's viceroys : Russ. provincial governors in the last years of the Empire / Richard G. Robbins, jr. - Ithaca (N. Y.); London : Cornell univ. press, 1987. - XIV, 272 p.

163. The Zemstvo in Russia. An experiment of local self-government / Eds., by Emmons Т., Vuchinich W.S. Cambrige. - Cambridge University Press, 1982. -452 p.

164. Thurston, Robert W. Liberal city, conservative state: Moscow a. Russia's urban crisis, 1906-1914 / Robert W. Thurston. - New York; Oxford : Oxford univ. press, 1987. - VIII, 266 p.

Диссертационные исследования

1. Абрамов, В.Ф. Земства в России, 1905 - февраль 1917 гг. : Опыт орг. и культур.-хоз. деятельности [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук : 07.00.02.-М., 1998. - 530 с. + Прил. (с.531-691).

2. Акимова, Г.С. Главный по снабжению армии комитет (Земгор): 19151918 гг. (организационное устройство и деятельность) [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. - М., 1973. - 220 с.

3. Арутюнов, Ю.А. Земская медицина в Московской губернии во второй половине XIX - начале XX вв. [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02. - М., 2000. - 221 с.

4. Богатырева, О.Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях: 1861- февраль 1917 г. [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук: 07.00.02. - Екатеринбург, 2004. -434 с.

5. Большакова, О.В. Бюрократия, реформы и контрреформы в России (18551894 гг.) в освещении англоязычной историографии [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.00, 07.00.09. - Москва, 2001.-218 с.

6. Важенин, А.Г. Организационно-финансовые основы и хозяйственная деятельность Московского земства в начале XX века [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02. -М., 1998. - 284 с. + Прил. (89 е.).

7. Виноградов, В.Ю. Становление и развитие системы городского самоуправления в пореформенный период Российской империи: 1870-1914 гг. [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук : 07.00.02. - М., 2005.-403 с.

8. Глазунов, С.Р. Владимирское земство в 1866-1890 гг.: Земство и власть [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. - Владимир, 1998.-252 с.

9. Горбачева, Н.Г. Гласные губернских земских собраний: социокультурный облик и деятельность: 1864-1890 гг.: на материалах Московской, Петербургской и Пермской губерний [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02. - Пермь, 2009. - 297 с.

10. Горнов, В.А. История земства России второй половины XIX - начала XX вв. и её отражение в отечественной исторической науке, 1946-1995 гг. [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. - Рязань, 1996.-215 с.

11. Демьянюк, И.Ю. Культурно-просветительская деятельность Московского земства в 1880-е - 1914 гг. [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. - М., 1997. - 211 с.

12. Дроздов C.B. Московская организация кадетов в годы первой российской революции [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02.-М., 1997.- 176 с.

13. Егоров А.Н. Отечественная историография российского либерализма начала XX века [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук: 07.00.09. - Череповец, 2010. - 879 с.

14. Женина, JT.B. Земства Урала: взаимодействие с властными структурами и обществом : 1890-1907 гг. [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02. - Пермь, 2004. - 300 с.

15. Жукова, Л.А. Взаимодействие властных структур и органов земского самоуправления в России, 1864-1917 гг. [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук : 07.00.02. - М., 2000. - 380 с.

16. Зигель, И.А. Деятельность Новгородской губернской администрации и органов местного самоуправления в годы Первой Мировой войны [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02. - Великий Новгород, 2003. - 206 с.

17. Куликов, В.В. Становление и развитие земского самоуправления, вторая половина XIX - начало XX вв. : Историко-юридическое исследование [Текст]: диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. - М., 2002. - 461 с.

18. Львова, Т.Н. Московское земство в 1865-1890 гг. Социальный состав и практическая деятельность [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук. - М., 1968. - 374 с.

19. Любичанковский, C.B. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России : на материалах Урала, 1892-1914 гг. [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук: 07.00.02. - Самара, 2008.-869 е.: ил.

20. Лысенко, Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы в системе власти дореволюционной России [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук : 07.00.02.-М., 2001.-515 с.

21. Мамаев, A.B. Самоуправление городов России в условиях революционного процесса. 1917-1918 гг.: на материалах городов Московской, Тульской, Вятской губерний [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02. - М., 2010. - 360 с. : ил.

22. Малофеева, Н.В. Эволюция земского либерализма и развитие системы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02. - М., 2004. - 158 с.

23. Михеева, Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: Проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий [Текст]: диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.02. - М., 2003. - 318 с.

24. Морозова, E.H. Формирование концепции и разработка проектов земской реформы , 1856 - 1864 гг. [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук : 07.00.02. - Саратов, 2000. - 454 с.

25. Петровичева, Е.М. Земское самоуправление Центральной России в 19061918 гг.: Эволюция на последних этапах деятельности [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук : 07.00.02. - М., 2003. - 353 е.: ил.

26. Потапова, H.A. История земских школ Московской губернии в начале XX в. [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук. - М.,1945. - 273 с.

27. Правилова, Е.А. Проблема административной юстиции в правительственной политике и общественной мысли России, вторая половина XIX века - октябрь 1917 года [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. - СПб., 1997. - 252 с.

28. Прокофьева, Т.П. Московское земство на рубеже XIX-XX веков [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук. - М., 1981. - 230 с.

29. Роскошная, О.В. Земские учреждения и решение социальных проблем во второй половине XIX-начале XX веков: по материалам Московской губернии [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. -М., 2006.-209 с.

30. Сучков, И.В. Народные учителя Москвы и Московской губернии в общественно-политическом движении 1860-1904 гг. [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук. - М., 1981. - 227 с.

31. Тюрин, В.А. Губернская администрация и городское общественное управление в провинциальной России конца XIX - начала XX века: Пензенская, Самарская, Симбирская губернии [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. - Самара, 2004. - 229 с.

32. Смирнов, А.Ю. История общеземской организации, 1904-1914 гт. [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. - СПб., 2001. - 230 с.

33. Судавцов, H.Д. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук: 07.00.02. - М., 2002. - 462 с.

34. Чернышева, Е.В. Социальный облик и общественная деятельность земских служащих (вторая половина 1860-х - 1914 годы) в отечественной историографии [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук: 07.00.09. - Челябинск, 2011. - 687 с.

35. Чирков, М.С. Земство и власть в России, 1890 - февраль 1917 гг.: По материалам Самарской губернии [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. - Самара, 2000. - 197 с.

36. Чичерова, И.А. Земское и городское самоуправление в России во второй половине XIX в.: Ист.-правовой анализ [Текст]: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.01.-М., 1995.- 167 с.

37. Шелохаев, C.B. Общественно-политическая деятельность Д.Н. Шилова [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. - М., 1999.-255 с.

38. Шлемин, П.И. Земско-либеральное движение на рубеже XIX-XX вв. [Текст]: автореферат... кандидата исторических наук: 07.00.02. -М., 1972. - 16 с.

39. Шубин, H.A. Проблема снабжения русской армии в условиях Первой мировой войны: (Опыт взаимодействия государства и общественных организаций, 1914-1917) [Текст]: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02.-М., 1997. - 156 с.

40. Шутов, А.Ю. Земский избирательный процесс в России (1864 - 1917) [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук: 07.00.02. -М., 1999.-403 с.

41. Юрий, М.Ф. Буржуазные общественные организации в период Первой мировой (ВЗС, ВСГ, Земгор, Центральный ВПК) [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук: 07.00.02. - Черновцы, 1990. - 554 с.

42. Ярцев, A.A. Государственная власть и земские учреждения, 1864-1890 [Текст]: диссертация ... доктора исторических наук: 07.00.02. - СПб., 2003.-519 с.