Земское самоуправление в Уфимской губернии: 1874-1917 тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Севастьянов, Сергей Александрович

• Севастьянов, Сергей Александрович
• кандидат исторических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Севастьянов, Сергей Александрович

Введение.

Глава 1. Введение и становление земского самоуправления в

Уфимской губернии

1.1. Структура и сферы деятельности земских учреждений по Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года.

1.2. Земская контрреформа и компетенции земских учреждений по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях»

1890 года

Глава 2. Место и роль земств в социально-экономической жизни

Уфимской губернии

2.1. Земский бюджет. Источники формирования

2.2. Хозяйственно-экономическая и культурно-просветительская деятельность земских учреждений Уфимской губернии

2.3. Социальный состав губернских и уездных земских учреждений (земские управы и земские собрания) и его положение

Глава 3. Земства Уфимской губернии в борьбе за политические права и расширение функций земского самоуправления

3.1. Земское (оппозиционное) движение в Уфимской губернии.

3.2. Земское самоуправление Уфимской губернии после свержения самодержавия

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Земское самоуправление в Уфимской губернии: 1874-1917»

Актуальность темы.

В последнее десятилетие в отечественной исторической науке одной из активно обсуждаемых проблем является история становления и развития земского самоуправления в России. История земства и земских учреждений многогранна и интересна. Земское самоуправление служило фактором сбалансированного решения местных проблем и своеобразным ростком демократических, гражданских начал в самодержавной России.

Долгое время интерес к истории земского самоуправления был утрачен. Это было связано с тем, что после октябрьской революции 1917 года, земства оказались в лагере политических и классовых противников советской власти. После 1918 года, когда органы земского самоуправления были заменены на местах Советами рабочих солдатских и крестьянских депутатов их стали рассматривать лишь как достояние самодержавного периода нашей истории.

Однако опыт современного российского государственного устройства и проблемы совершенствования уже существующих и действующих государственных и местных органов власти обусловили обращение историков и общественности к проблеме земств. Актуальность изучения проблемы очевидна, поскольку сегодня в России важное место занимает развитие институтов местного самоуправления как неотъемлемой части и фундамента гражданского общества и правового государства. В современных условиях без самоорганизации общества невозможно обеспечить высокие социальные стандарты, сформировать гражданское общество.

Сегодня в Республике Башкортостан, как и в целом по России государственная власть и большинство представителей общественности осознают, что деятельность местного самоуправления необходимо поддерживать и развивать, так как она непосредственно направлена на решение жизненно важных проблем местного сообщества.

Только современный научный подход к изучению проблем земского самоуправления, на основе изучения деталей и анализа практики земских учреждений, предоставит возможность обеспечения исторической преемственности между той положительной практикой, которая существовала у земств и организацией работы современных институтов местного самоуправления.

Одним из наиболее важных вопросов теории и методологии изучения проблемы земского самоуправления в России является выбор правильного теоретико-методологического подхода к познанию природы (происхождения и развития) земского самоуправления, а также определение терминологии вопроса. Основная трудность, с которой сталкиваются исследователи, состоит в многозначности самих понятий "земство" и "самоуправление". Дело в том, что и то, и другое далеко не тождественно. Так, этимологическое значение древнего русского слова "земство", имело как широкий, так и узкий смысл. Первый означал неразрывную связь местного населения с землей, средой обитания сельских жителей, находившихся в пределах определенной территориально-административной единицы (губернии, уезда). Второй же выражал конкретную совокупность интересов различных сословий, которые за счет доходов, получаемых от земледелия и других занятий, обеспечивали судопроизводство, отбывание повинностей и уплату податей. Однако выборные представители этих сословий фактически являлись "назначенцами" центральной власти, выполняя функции правительственных чиновников на местах. Таковы были, например, губные (уездные) старосты при Иване IV, земские исправники времен Екатерины II.

В советской исторической энциклопедии, изданной в 1969 году, понятию земство дается следующее определение: «Земство — органы местного самоуправления, созданные в ряде губерний европейской России по земской реформе 1864 года. Образование земств было попыткой царизма приспособить самодержавный строй к потребностям капиталистического развития»1.

Что же касается термина "самоуправление", то он, попал к нам из-за рубежа. «Самоуправление — институт государственного права. Термин самоуправление довольно нового происхождения, в России он появился в начале 60-х годов (XIX века) и представляет перевод английского self-government; как указывает само словообразование, оно обозначает управление каким либо кругом дел самими заинтересованными гражданами (непосредственно или через посредство избранных органов). В мире самоуправление имеет место везде, где правительство избирается и вполне зависит от народа»2.

В Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией 5 мая 1998 года, в статье 3 говорится, что самоуправление есть, "право и реальная способность регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного л населения" . В упоминавшейся выше советской исторической энциклопедии на термин самоуправление дана следующая ссылка: «Самоуправление» - русская газета, издавалась в Швейцарии в 1887-1889 гг. эмигрантами народниками»4.

В пореформенное время ни в России, ни на Западе не существовало научного (теоретического) определения понятия самоуправления, и во взглядах на основные его начала преобладала так называемая "общественная теория" (авторы - А.И. Васильчиков,

1 Советская историческая энциклопедия. М. 1969. Т.4. С. 56.

2 Энциклопедический словарь. Брокгауз Ф.А., Евфрон И.А. СПб. 1900. 1.21. С. 121.

3 Третье звено государственного строительства России / Под ред. К. Мацузато. М., 1998. С. 18.

4 Советская историческая энциклопедия. М. 1969. Т. 9. С. 267.

В.Н. Лешков, Б.Н. Чичерин)5. В 70-е годы, стала разрабатываться другая, так называемая «государственная» теория самоуправления (авторы -В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский)6.

Существование различных взглядов на деятельность земских учреждений в России и теорий, обосновывающих их происхождение, не должно мешать представлению о них как об органах местного самоуправления. На своеобразный дуализм земства указывало большинство из тех, кто, так или иначе, писал о нем с момента самого возникновения. Особенно значимым для нас является мнение ученого историка, земского деятеля Б.Б. Веселовского. Хотя он указывал на периодически переживаемые земствами кризисы, тем не менее, для него они оставались "крупным фактом" российской действительности, 7 значение которого не приходится ценить низко" .

Главное предназначение местного самоуправления, как это представляли себе сами земцы, состояло в обеспечении социальной справедливости и общественного согласия. Практически же это означало, что при использовании средств налогоплательщиков земские учреждения должны были руководствоваться насущными потребностями развития губернии или уезда. Такова основная суть идеи земского самоуправления дореволюционной России.

Созданные «для заведования делами, относящимися к местным нуждам и пользам», земства не только в целом успешно справлялись с

5 Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных общественных учреждений. СПб., 1869. Т.1 с.38-41.; Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года. СПб., 1865.; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. СПб., 1866.

6 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. СПб. 1874; Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе и в России. Собр. Соч. СПб. 1904. Т.9; Лазаревский Н.И. Самоуправление и местная земская еденица. СПб. 1876.

7Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1909-1911. Т.З. С. 186. этими задачами, но и в итоге стали заметным фактором общественно-политической жизни России. Они в значительной мере продвинули вперед дело народного образования, здравоохранения, статистики, агрономии, создали новые организационные формы управления и контроля, вызвали к деятельности широкие слои прогрессивной интеллигенции. При этом по существу земство являлось единственным легитимным противовесом централизованному государственно-бюрократическому управлению в России, которое насаждалось самодержавием и консервативно настроенными помещичьими кругами.

Интерес к истории земского самоуправления в Уфимской губернии обусловлен рядом причин. Изучение хозяйственно-экономической, культурно-просветительской и общественно-политической, деятельности земского самоуправления в Уфимской губернии, дает возможность глубже и основательнее понять и осмыслить политику властей и реакцию общества на нее в исследуемый период времени, извлечь необходимые уроки из полученного исторического опыта, и избежать ошибок при проведении современных преобразований в сфере местного самоуправления. Некоторые институты земского самоуправления, и приемы земской практики (выборы руководящего состава на конкурсной основе и пр.), а также анализ деятельности земств в условиях хозяйственной самостоятельности могли бы быть использованы в сегодняшних условиях.

В свое время историк земства Б.Б. Веселовский писал: «Рано или поздно реформированное местное самоуправление будет принуждено обратиться к опыту действовавших земских учреждений, и продолжать начатую ими работу пользуясь выработанными методами и приемами. Вот почему мы считаем, что объективное исследование земской деятельности в ее историческом развитии крайне важно не только вообще, но и в частном для данного момента практическом отношении»8.

8 Веселовский Б.Б. Указ. соч. Т.1.С. 189.

Эти слова замечательного историка и ученого как нельзя лучше подходят для обоснования актуальности темы данной работы. В поисках критериев конструктивной составляющей социально-экономического развития местного населения и хозяйства нам следует обратиться к историческому опыту земства.

Историография проблемы. Литература по тематике земского самоуправления в России достаточно обширна и многообразна. В ней рассматриваются разные аспекты деятельности земств, содержатся различные теоретические выводы и обоснования. Отечественную историографию по данной проблеме можно условно разделить на несколько периодов: первый этап середина 60-х гг. XIX века до 1918 года. На этом этапе в работах первых теоретиков земства происходит постановка проблемы по данной тематике. В дальнейшем делаются значительные шаги в изучении и разработке вопросов земского самоуправления в общероссийском масштабе.

Во второй половине XIX века в России был опубликован ряд работ, посвященных проблемам земского и городского самоуправления. Освещение деятельности органов земского самоуправления в них шло в основном по линии сравнительно-исторического анализа и ее сопоставления с зарубежным опытом 9. По мере накопления опыта авторы стали уделять внимание практической деятельности земств в различных сферах социально-экономической и общественной жизни 10.

В начале XX века наряду с подведением определенных итогов деятельности земств, исследователи стали уделять значительное внимание рассмотрению перспектив дальнейшего развития земского самоуправления, его демократизации и повышения его роли в жизни Российского

9 Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный анализ русских и иностранных земских и бщественных учреждений. Т. 1-3. СПб., 1869-1871.

10 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. СПб. 1874.; Сазонов Г.П. Обзор деятельности земств по сельскому хозяйству. (1865-1895) Т.1-3. СПб., 1896. государства. Среди них выделяются работы В.М. Гессена, А.А. Головачева, Г.А. Джаншиева11.

Ряд авторов - И.П. Белоконский, Ф.А. Данилов и другие - большое внимание уделяли участию земского самоуправления в общественно-политической жизни страны12.

Одним из первых фундаментальных исследований по истории земства дореволюционного периода является четырехтомный труд Б.Б. Веселовского. На основе анализа статистических данных губернских земств автор пришел к выводу о весьма слабом влиянии на земство контрреформы 1890 года и, наоборот, о решающем значении для всей земской деятельности итогов политической реформы 17 октября 1905 года. Веселовский отстаивал положительную роль земств в развитии хозяйства и культуры, показывая при этом, как успехи в их деятельности, так и недостатки. В работе Веселовского содержатся ценные

I ^ материалы, относящиеся к земствам Уфимской губернии .

В начале XX века значительное внимание стало уделяться разработке проблем, связанных с мелкой (волостной) земской единицей, которую стали рассматривать в качестве основы местного самоуправления. Среди данных работ интерес представляют те из них, в которых обосновывается необходимость скорейшего введения волостных земских учреждений. Так К.А. Ровинский, подчеркивал, что «расширение самоуправления при децентрализации управления более всего

11 Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. СПб., 1904; Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861-1871. СПб., 1903; Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. Исторические справки. М. 1890-1904.

12 Белоконский И.П. Земство и конституция. СПб., 1905; Данилов Ф.А. Государственная власть и местное (земское и городское самоуправление) М., 1907.

13 Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1909-1911. Т.4. С. 267-271. способствовало бы уменьшению у нашей интеллигентской молодежи стремление к критике, терроризму и политиканству»14.

Заметное оживление в изучении истории земского самоуправления наступило в связи с празднованием полувекового юбилея земской реформы. Авторами опубликованного в 1914 году Юбилейного земского сборника были не только теоретики, но и практики, работавшие гласными губернских и уездных земств, членами управ15. Через весь сборник «красной нитью» проходила мысль о необходимости реформирования земства, о введении бессословного поселкового и волостного самоуправления. «В настоящем своем виде земские учреждения представляют собой здание без фундамента и без крыши. Земства не имели под собой почвы еще и потому, что свои решения могли проводить в жизнь только с разрешения властей. По мере развития и усложнения земской деятельности все острее вставал вопрос о необходимости организации межземских союзов, различного рода объединений»16.

В дореволюционное время были опубликованы работы

1 "7

И.П. Белоконского, Н.И. Иорданского, Г.Е. Львова посвященные теоретическим и политическим проблемам земского движения, а также ряд других работ по отдельным направлениям земской практики (статистика, агрономия, продовольственное снабжение и т.д.).

После начала Первой мировой войны, публикаций по проблемам земскому самоуправлению почти не было. В основном это были очерки

1 о и обобщающие отчеты по работе самоуправления в условиях войны .

14 Ровинский К. Мелкая земская единица. Очерки и опыты, СПб., 1903. С. 59.

15 Юбилейный земский сборник. СПб., 1914.

16 Юбилейный земский сборник. СПб., 1914. С. 9.

17 Белоконский И.П. Земское движение. М., 1914; Иорданский Н.И. Земский либерализм. М.,1905; Львов Г.Е. Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914.

18 Краткий очерк деятельности Всероссийского земского союза. М., 1916.

Здесь можно выделить работы М.Д. Загряцкова, в которых рассматривается статус Всероссийского земского и городского союзов, дается характеристика их структур. Загряцков подчеркивал, что «в лице земского союза был осуществлен пример объединенного земства, к которому русские органы самоуправления стремились систематически и непрерывно в течение пятидесяти лет»19.

Значительное количество работ по земской проблематике появилось в 1917 году после свержения самодержавия, когда в стране начались демократические преобразования. Их главной направленностью было информирование населения по вопросам земской реформы. Большое внимание уделялось разъяснению законов, принимавшихся Временным правительством в рамках данной реформы. В это время в свет вышли работы, написанные ведущими специалистами по проблемам земского самоуправления И.П. Белоконский Б.Б Веселовским, П.П. Гронским, Е.А. Звягинцевым и другими20.

Рассматривая роль земства в системе будущего российского государства, И.П. Белоконский подчеркивал, что «земство может превратиться в истинное народовластие, которое не даст возможности какому бы то ни было правительству отклониться в сторону, противную интересам всего населения»21. Автор отстаивал точку зрения, о необходимости создания Всероссийской земской организации, которая должна основываться не на принципе имущественного ценза, а на принципе всеобщего избирательного права.

19 Загряцков М.Д. Всероссийский земский союз. Пг. 1915; Его же. Загряцков Д.М. К вопросу о юридической природе Всероссийского земского союза. М. 1916. С. 57.

20 Белоконский И.П. От деревни до парламента. Роль земства в будущем строе России. Петроград. 1917; Веселовский Б.Б. Местное самоуправление и демократия. Пг., 1917; Гронский П.П. Новая волость. Пг., 1917; Звягинцев Е.А. Мелкая земская единица. М., 1917.

21 Белоконский И.П. От деревни до парламента. Роль земства в будущем строе России. Петроград, 1917. С. 5.

В трудах одного из классиков отечественной дореволюционной исторической науки В.О. Ключевского также можно найти суждения о земской реформе 1864 года и ее итогах. Так, в частности, в своем курсе русской истории в заключительной лекции, посвященной реформам Александра II, Ключевский говорил о том что, введение земских учреждений в России явилось решением вопроса о восстановлении прерванной прежде совместной деятельности сословий в делах политических и хозяйственных.22

Здесь же отдельно следует упомянуть имена С.Ю. Витте и В.И. Ленина. Витте в своей записке министра финансов «Самодержавие и земство» изложил собственное видение проблемы земского самоуправления в России, предложив сдерживать земства в рамках существовавшего развития и четко отделить работу земских учреждений от административных интересов23.

Одна из работ В.И. Ленина, посвященная непосредственно земству -«Гонители земства и аннибалы либерализма» была написана после появления в свете упомянутой выше статьи Витте в 1901 году.24 В ней дан анализ земской деятельности с классовых позиций пролетариата. Исходя из этого, Ленин высказал точку зрения об ограниченности земских устремлений и утопичности их надежд на конституцию в условиях самодержавия. «Земство с самого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось. . При самодержавии всякое земство, хоть бы и распренаи«властное», неизбежно будет уродиком, неспособным к развитию» . Данная крайне негативная и односторонняя

22 Ключевский В.О. Курс русской истории. Часть V. М., 1989. С. 231.

23 Витте С.Ю. Воспоминания. Т.1. М., 1991. С. 79.

24 Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т.5. С. 67-76.

25 Ленин В.И. Там же С. 69. оценка земского самоуправления, высказанная Лениным, на многие десятилетия стала методологической основой научного анализа буржуазного либерализма и истории земского самоуправления в советской историографии.

Среди работ местных авторов, современников тех событий, можно выделить труды губернского предводителя дворянства В.А. Новикова, который в своей работе 26 приводит данные о социальном составе первых земских учреждений края. Работы земских деятелей, заведующего отделом народного образования губернской земской управы П.Н. Григорьева , и секретаря губернской земской управы В.Ф. Герасимова, который был написан к 50-летнему юбилею введения земских учреждений в России. Отдельные главы в нем посвящены различным областям деятельности уфимского губернского земства. В работе приведено большое количество фактического материала, а также

7R замечания и критические оценки автора, как участника событий.

Для изучения истории развития экономики и хозяйства Уфимской губернии представляют значительный интерес труды видного экономиста-статистика, долгое время возглавлявшего статистическое бюро губернской

90 земской управы М.П. Красильникова . Последней работой М.П. Красильникова был обобщающий труд "Экономическое положение Уфимского края и тенденции в его развитии", изданный уже в 1918 году. В нем собран многочисленный фактический материал, на основе которого автор сделал выводы об аграрном характере экономики

26 Новиов В.А. Сборник материалов по истории Уфимского дворянства. Уфа, 1879.

27 ГригорьевП.Н. Очерк деятельности Уфимского земства по народному образованию 1875-1910. Уфа, 1910.

28 Герасимов В.Ф. Очерк деятельности Уфимского губернского земства. Уфа, 1914.

29 Красильников М.П. Крестьянское скотоводство в Уфимской губернии. Самара, 1899; Красильников М.П. Хутора в Уфимской губернии. Уфа, 1914.

Уфимской губернии, слабом развитии промышленности, зависимости последней от сельского хозяйства и так далее30.

Следует сказать, что именно в дореволюционный период вопросы земского самоуправления изучались наиболее активно. Это связано в первую очередь с тем, что исследователи данной проблемы являлись современниками, а многие из них непосредственными участниками процесса становления и развития земского самоуправления в России. Однако при этом следует сказать, что работы по земской тематике опубликованные в этот период зачастую носили обобщающий характер, так как были основаны по большей части на общероссийском материале.

Второй период с 1918 года - до начала 50-х годов. После Октябрьской революции 1917 земская тема практически не изучается. Во-первых, потому что земства, олицетворявшие собой старую власть, были распущены, во-вторых, потому что теоретической основой практически любого исследования по данной проблеме стали работы Ленина, в которых земства как часть политической надстройки Российской империи подвергались критике.

В 20 - 30-е годы XX века были изданы работы о самоуправлении В.Н. Аверьева, И.И. Мильчика, З.А. Петрова31.

Отдельно на данном этапе можно выделить работу М.Н. Покровского «Русская история в самом сжатом очерке», опубликованную в 1920 году. В ней автор рассматривает ряд вопросов, связанных с земской реформой 1864 года и контрреформами Александра III. Покровский, будучи одним из первых историков-марксистов в России

30 Красильников М.П. Экономическое положение Уфимского края и тенденции в его развитии. Уфа, 1918. С. 36.

31 Аверьев В. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления.//Советское государство. 1936. №4; Петров 3. Саратовский пролетариат в борьбе за власть в 1917 году. Саратов 1927; Мильчик И.И. Петроградская центральная городская дума в феврале-октябре 1917 года.//Красная летопись. 1927. №23. выступает в своей работе по данной проблеме с классовых позиций и в целом негативно оценивает роль земств. В частности он писал следующее: «В земской реформе 1864 года, которой наивные люди думали окончательно сломать рога чиновничеству, сохранилось еще большее количество «истинно русских» черт по сравнению с судебной реформой Александра И» (Под «истинно русскими» чертами Покровский в данном случае подразумевает сословное неравенство и чиновничий произвол - прим. автора).

Значительный интерес представляет так же работа крупного экономиста 20-х гг. XX века Н.Д. Кондратьева. В ней автор большое внимание уделил роли местного самоуправления в годы Первой мировой войны в снабжении населения предметами первой необходимости, показал трудности, с которыми земствам приходилось сталкиваться, их борьбу с it инфляцией, ростом дороговизны .

В этот период в советской исторической науке в основном публиковались исследования, посвященные революции 1917 года, сборники документов в связи с юбилеями Октябрьской революции. Естественно, что главное внимание в них уделялось советам, пролетариату, партии большевиков. Земское самоуправление рассматривалось лишь в контексте противостояния их советской власти в России.

Первые попытки более объективного освещения темы были предприняты в середине 50-х годов XX века, когда начинается третий этап. В это время появились публикации М.И. Черныша, H.JI. Хайкиной34.

32 Покровский М.Н. Русская история в самом сжатом очерке. М., 1981. С. 293.

33 Кондратьев Н.Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. Изд. 2-е М.1991.

34 Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959. Хайкина H.JI. Организация земских учреждений в Самарской губернии.//Научные доклады высшей школы. Серия ист. науки. 1959. №2.

В это же время была опубликована монография В.В. Гармизы «Подготовка земской реформы 1864 года», положившая начало исследованиям земств в советской историографии в проблемном направлении. В ней автор подробно рассмотрел процесс разработки «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», и обосновал тезис о том, что введение земского самоуправления в России являлось

1 с составной частью великих реформ второй половины XIX века. Этот вывод, сделанный В.В. Гармизой подтверждается так же и в ходе работы над данным диссертационным исследованием.

Четвертый этап, начинается в середине 60-х гг. XX века, после завершения периода «оттепели» в советской исторической науке, когда акцент в исследованиях по земской тематике смещается в сторону изучения политической и социальной истории земства.

Так в исследовании П.И. Абрамова впервые внимание было уделено земской реформе Временного правительства. Автор дал отрицательную оценку действиям Временного правительства и высказал точку зрения о том, что реформа была «жалкой и запоздалой на десятилетия» . При этом следует отметить, что анализ истории становления и развития земского самоуправления в Уфимской губернии, проведенный нами, подтверждает данный вывод П.И. Абрамова лишь отчасти. Так, например, тот факт, что реформа местного самоуправления, проведенная Временным правительством действительно была запоздалой, не вызывает сомнений, однако при этом она не была «жалкой». Временному правительству по различным объективным и субъективным причинам не удалось справиться с ее реализацией.

В 1968 году вышла в свет работа Л.Г. Захаровой о земской контрреформе 1890 года37.

35 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., 1957. С. 204.

36 Абрамов П.И. Волостное земство.// Истоические записки. 1961. Т. 69. С. 27.

37 Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890. М.,1968. С. 12.

Н.М. Пирумова в 1977 году опубликовала монографию о земском либерализме. Работа посвящена истории возникновения и деятельности значительной прослойки русской интеллигенции — служащих земств 60-х - 90-х годов XIX века. Некоторые статистические материалы, по Уфимской губернии, приведенные в работе Н.М. Пирумовой, были отражены в данном диссертационном исследовании

Взаимоотношения земского самоуправления с советами после свержения самодержавия в России отражены в работах A.M. Андреева. Автор в своей монографии «Местные советы и органы буржуазной власти в 1917 году» пришел к выводу о закономерности ликвидации земств и перехода власти в руки Советов39.

В целом, советскими историками на данном этапе были опубликован ряд обобщающих трудов, обозначивших новые направления для последующих исследований по данной теме. Однако слова Ленина о земстве как о пятом колесе в телеге русского государственного управления для большинства исследователей этого периода по прежнему являлись основополагающей аксиомой.

Существенные изменения в этом отношении в отечественной исторической науке стали происходить, лишь начиная со второй половины 80-х годов XX века в связи с началом "перестройки" в советском обществе. Именно тогда исследователи, используя новые архивные материалы, статистические данные, и методики исследований, поставили перед собой задачу воссоздать объективную картину прошлого.

Хронологические рамки пятого этапа — с начала 90-х годов до наших дней. В исторической литературе последнего десятилетия интерес к истории местного самоуправления в России значительно возрос. Это было

38 Пирумова Н.М. Земско-либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977.

39 Андреев A.M. Местные советы и органы буржуазной власти в 1917 году. М., 1983. С. 46. связано в первую очередь с тем, что в исторической науке начался процесс переосмысления отечественной истории с применением новых методологических подходов. Изучение системы земского самоуправления со временем стало обусловливаться так же и практическими задачами общественного и государственного развития новой России.

В начале 90-х гг. в отечественных средствах массовой информации, в обществе развернулась дискуссия о роли и значении земского самоуправления в истории России. Общественные деятели и историки высказывали мнение о том, что земства могли бы послужить примером и даже образцом при построении демократического государства в современной России. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи являлся А.И. Соложеницын.40 Определенные предложения и исторические оценки, основанные, в том числе на исторически, присущих России традициях, прозвучавшие в тот момент так и не стали аргументом и примером для проведения преобразований в сфере местного самоуправления.

Одной из первых работ по земской тематике в этот период можно считать монографию Г.А. Герасименко изданную в 1990 году41. Данная работа как бы подводила итог многолетним исследованиям земства в советский период, (и работе самого Герасименко по данному вопросу) и в то же время открывала новый этап в его изучении. Деятельность земских учреждений рассмотрена автором на всем протяжении их существования с 1864 года - момента их возникновения, и до 1918 года, когда земства были ликвидированы либо распущены. Ряд положений и некоторые архивные материалы, относящиеся к Урало-поволжскому региону приведенные, в работе Г.А. Герасименко использованы в ходе написания данного диссертационного исследования. Один из основных выводов сделанный автором монографии о том, что при существовании

40 Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию//Литературная газета 1990.

41 Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990. определенных недостатков в деятельности земств царской России, результаты их работы заслуживают положительной оценки, подтвердился в ходе написания данного диссертационного исследования.

Большой интерес представляет монография Л.П. Жуковой, посвященная взаимоотношениям земского самоуправления и бюрократии42. В этих отношениях автор выделяет три основных типа конфликтов: в сфере управления между бюрократией и земскими учреждениями; между бюрократией и земской интеллигенцией; между самодержавием и формирующимся гражданским обществом.

В своей работе и докторской диссертации «Земский избирательный процесс в России (1864-1917 гг.) А.Ю. Шутов подробно исследовал процессы формирования избирательной системы земского самоуправления в результате трех его реформ 1864, 1890, и 1917 годов.43

Большой интерес представляет историографическая работа В.А. Горнова, посвященная анализу литературы по земской тематике в 50-80-х гг. Проблемы земского самоуправления нашли также свое отражение в ряде учебных пособий по политической истории, истории государственности и местного самоуправления России для студентов высших учебных заведений страны, изданных в последнее время44.

В это же время заметно возросло количество исследований рассматривающих проблему отдельных региональных земств. Диссертационные исследования Н. А. Арнольдова, П. В. Галкина,

42 Жукова Л.П. Земское самоуправление и бюрократия в России. М., 1998.

43 Шутов А.Ю. Земский избирательный процесс в России (1864-1917 гг.). Автореф. дисс. на соиск. докт. ист. наук. М. 1999.

44 Амница Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М. 2000; Еремян В.В. История местного самоуправления в России 12 - нач.20 в. М., 1999.

М.С. Низамовой, посвящены Самарскому, Московскому, Казанскому земствам45.

В местной (региональной) историографии советского периода, а также в трудах авторов последнего времени история земского самоуправления рассматривалась в работах Н.И. Леонова "Буржуазные реформы 60-70-х годов XIX века в Башкирии46, М.Н. Фархшатова «Народное образование в Башкирии в пореформенный период 60-е-90-е годы XIX века»47, Р.С. Аюпова, М.А. Филимонова «История лс> государственного управления в России»

В 2000 году Г.Б. Азаматовой была защищена кандидатская диссертация "Деятельность Уфимского земства в области народного образования 1874-1917 гг." В отдельной главе автором освещаются введение земств в Уфимской губернии, а также правовые и экономические основы деятельности земских учреждений49. Ряд положений исследования Азаматовой были использованы и подтверждены нами при написании данной работы.

В этом же году по проблеме истории самоуправления в Уфимской губернии была опубликована работа Г.Э. Емалетдиновой "Городское самоуправление на Южном Урале во второй пол. XIX века - начале XX

45 Арнольдов Н.А.Самарское земство в конце XIX - начале XX в. Автореферат дисс. .канд. ист. наук. Куйбышев, 1990; Галкин П.В. Московское земство (1905-1916). Автореферат дисс. .канд. ист. наук. М. 1998; Низамова Н.С. Казанское земство в конце XIX - начале XX в.: местное самоуправление и местное общественное движение. Автореферат дисс. .канд. ист. наук. Казань, 1995.

46 Леонов Н.И. Буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX в. в Башкирии. Пособие к спецкурсу. Уфа, 1993. С. 4-15.

47 Фархшатов М.Н. Народное образование в Башкирии в пореформенный период 60-е-90-е гг. XIX века. М., 1994.

48 Аюпов Р.С., Филимонов М.А. История государственного управления в России. Уфа, 2001.

49 Азаматова Г.Б. Деятельность Уфимского земства в области народного образования 1874-1917 гг. Автореферат дисс. .канд. ист. наук. Уфа, 2000. века". Автор исследует историю развития городского самоуправления на территории Южного Урала во второй половине XIX века. В работе дан анализ финансовой и хозяйственной деятельности городских дум Уфы, Стерлитамака, Бирска, Мензелинска, Златоуста и др. городов региона. Но и данной работе рассматриваются вопросы только лишь городского самоуправления, при этом рамки исследования ограничены второй половиной XIX века50.

Особенностями исследований на данном этапе являются соединение прежних и современных подходов при изучении земской тематики. Усилился интерес ученых к вопросам региональной истории земств, появились новые точки зрения, более объективные оценки деятельности органов земского самоуправления.

Зарубежная историография. Некоторые вопросы, связанные с историей земского самоуправления в России, разрабатывались специалистами стран Западной Европы и США.

Так, в частности американский ученый Т. Фэллоус в своей статье «Земский союз и организация продовольственного снабжения 1914-1916» посвященной изучению организации продовольственных поставок в России и деятельности в связи с ней Всероссийского земского союза высказал мнение о том, что земство в годы Первой мировой войны потеряло свою оппозиционность51. В 1982 году профессор Стенфордского университета Т. Эммонс издал сборник статей "Земство в России: опыт местного самоуправления"52.

50 Емалетдинова Г.Э. Становление буржуазного городского самоуправления на южном Урале 60 - 90-е годы XIX века. Уфа, 2000.

51 Thomas Fallows// Slavic review. 1978. Vol. 37. N.l. P. 89-92.

52 The zemstvo in Russia: An experiment in local selfgovernment. Cambridge university press. 1982. P. 41-47.

Современная западная литература по проблеме земского самоуправления в России позволяет более критически подходить к изучению данной проблемы.

Историографический обзор проблемы свидетельствует, что проанализировать деятельность органов земского самоуправления в Уфимской губернии во всей широте и сложности их содержания пока не удалось. На сегодняшний день нет обобщающих исследований по истории земского самоуправления в нашем крае. Особенно слабо изучен общественно-политический аспект истории земств Уфимской губернии; следует также отметить, что большинство имеющихся работ относятся к 60-90 годам XIX века, в то время как крайне важный период истории земств с 1905 по 1917 гг. до сих пор остается практически не изученным. Недостаточная разработанность истории земского самоуправления в Уфимской губернии в период его существования определила выбор темы нашего исследования.

Источниковая база. В работе над диссертацией автором использовался широкий круг различных опубликованных и неопубликованных источников: законодательные акты, нормативные документы, статистические данные, сборники документов и материалов, опубликованные отчеты земских учреждений, заседаний губернских и уездных земских собраний, периодическая печать, мемуарная литература.

Значительное количество материалов о деятельности земского самоуправления в исследуемый период сосредоточено в местных и центральных архивах. Автором изучены дела более десяти фондов Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ). Ряд документов впервые введено в научный оборот.

Материалы о деятельности земских учреждений Уфимской губернии содержатся в документах фондов Уфимской губернской земской управы (Ф.И. - 132), Белебеевской (Ф.И. - 135), Бирской (Ф.И. - 151),

Стерлитамакской (Ф.И. - 133), Уфимской (Ф.И. - 400) уездных управ53. Большинство этих документов уже опубликовано.

Данные о деятельности органов земского самоуправления в области народного образования, здравоохранения, земской статистики, общественного призрения находятся соответственно в следующих фондах: - попечителя Оренбургского учебного округа (в которому относились учебные заведения Уфимской губернии) (Ф.И. - 109), директора народных училищ (Ф.И. - ИЗ), инспектора народных училищ (Ф.И. - 116); -Уфимской земской больницы (Ф.И. - 149); - губернского статистического комитета (Ф.И. - 148); - Уфимского губернского попечительского комитета о тюрьмах и общественном призрении (Ф.И. - 147)54.

Большую ценность представляют фонды канцелярий Уфимского губернатора (Ф.И. - 11), а также Оренбургского генерал-губернатора (Ф.И. - 2)55.

Значительное количество материалов о деятельности земского самоуправления, политике государственных органов по отношению к нему, реализации земской реформы Временного правительства находится в Российском государственном историческом архиве (РГИА), . в фондах Министерства внутренних дел (Ф. - 1788), и, прежде всего в фонде Главного управления по делам местного хозяйства (Ф. - 1789), которое непосредственно занималось вопросами земского и городского самоуправления. Большой интерес здесь представляют материалы Совещания по проведению реформы земского самоуправления. Они позволяют более полно представить, как готовилась реформа, как шло обсуждение проектов, их принятие и утверждение. Циркуляры МВД,

53 ЦГИАРБ, Ф.И.-132. Оп.1-6; Ф.И.-135. Оп.1; Ф.И.-151. Оп.1; Ф.И.-133. Оп.1; Ф.И.-400. Оп.1.

54 Там же, Ф.И. - 109. Оп.1-2; Ф.И. - 113. Оп.1; Ф.И. - 116. Оп.1; Ф.И. - 149. Оп.1; Ф.И. - 148. Оп.1; Ф.И. - 147. Оп.1.

55 Там же, Ф.И. - 11. Оп.1; Ф.И. - 2. Оп.1. отправляемые на места, информация, поступающая из губерний, дают представление о положении в стране в целом, настроении людей, их отношении к самодержавию и местным властям, мерам, которые они принимали для решения социально-экономических вопросов56.

Опубликованные документы. Основополагающими документами здесь являются «Положение о губернских и земских учреждениях» от 1 января 1864 года57, а так же дополнительные к нему "Правила о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях" от 25 мая со

1864 года . После земской контрреформы 1890 года, в силу вступило "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" от 12 июня 1890 года59. Весной летом 1917 года после проведения Временным правительством реформы местного самоуправления были опубликованы постановления "О волостном земском управлении" и "О производстве выборов уездных и губернских земских гласных", «Положение о Всероссийском земском союзе», "Об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях",

В год 35-летнего юбилея введения земского самоуправления Уфимским губернским земством был обобщено и издано фундаментальное справочное издание под названием "Систематический сводный сборник постановлений Уфимского губернского земского собрания за 35 лет существования (1875-1909 гг.)". В нем содержится справочный и статистический материал по всем направлениям земской деятельности с момента введения земского самоуправления в крае.60

56 РГИА Ф. - 1788; Ф. - 1789. Оп.1. Д.157.

57 Полное собрание законов Российской империи (Далее ПСЗ). Собрание 2-е. Т.39. Отд. 1. 1864. СПб., 1867. Ст. №40457.

58 ПСЗ. Собр. 2-е. Т.39. СПб., 1867. Отд.1. Ст. №40458, 40934.

59 ПСЗ. Собр. 3-е. Т. 10. СПб., 1893. Отд.1. №6927.

60 Систематический сводный сборник постановлений Уфимского губернского земского собрания за 35 лет существования (1875-1909 гг.) Уфа. 1909.

Особое место среди многочисленных опубликованных земских материалов занимают статистические исследования собственно земских учреждений. "Нельзя себе представить экономиста, изучающего экономическую действительность России, который бы мог обойтись без данных земской статистики",61 - писал В.И. Ленин. Статистическая служба была организована в Уфимской губернской земской управе в начале 80-х годов XIX века. Изначально она должна была заниматься описанием и оценкой недвижимого имущества для формирования земского бюджета, однако после успешного решения этого вопроса ее задачи существенно расширились, и со временем земская статистика стала, по сути, изучать крестьянскую жизнь во всех ее проявлениях.

В 1914 году в Уфимской губернии вышло в свет еще одно большое статистическое исследование "Историко-статистические таблицы деятельности Уфимских земств. К 40-летию существования земств в Уфимской губернии 1875-1914.", под общей редакцией руководителя статистического отдела губернской земской управы, исследователя, экономиста, активного подвижника земского дела М.П. Красильникова. В данной работе в цифрах и фактах была представлена практически вся многогранная деятельность органов земского самоуправления за период

АО

1875-1914 годы . Вот что писал в предисловии к опубликованному в июле 1915 года сборнику сам М.П. Красильников: "Настоящее издание имеет целью подвести некоторые итоги сорокалетней деятельности земств Уфимской губернии. Будущие историки нарисуют более подробную и более обстоятельную картину работы уфимских земств, всех условий, среди которых эта деятельность проходила, и настроений, под влиянием которых она созидалась. Наша же задача более скромная - дать историко-статистические таблицы, которые в общих контурах обрисовали

61 Ленин В.И. Поли. Собр. соч. Т.З. С. 632.

62 Историко-статистические таблицы деятельности Уфимских земств. К 40-летию существования земств в Уфимской губернии 1875-1914. Уфа.1915. бы грандиозную работу, произведенную уфимскими земствами"63. В данном случае хочется отметить не столько скромность автора, сколько проделанную им работу по составлению данного сборника. В целом же для земской статистики было характерным широкий охват изучаемых вопросов и скрупулезность подходов к ним.

Следует отметить, что опубликованные источники позволяют нам наиболее полно проследить процесс принятия решений и их дальнейшей реализации по различным направлениям деятельности земских учреждений, а также взглянуть на проблемы земской жизни с точки зрения гласных, членов и служащих земских управ.

Еще одним источником информации о деятельности земских учреждений губернии являются периодические издания земских управ64. К сожалению, их было крайне мало и составить полную картину о работе земств по ним достаточно сложно.

Автором в работе широко использовалась местная пресса, а также газеты и журналы, издававшиеся в Петербурге и Москве. Информация о позиции земств и отдельных земских деятелей по различным общественно-политическим вопросам содержится в газетах «Уфимская жизнь» и «Уфимский вестник». В центральных периодических изданиях, таких как «Земское дело», «Вестник Земгора» наряду с теоретическими статьями по проблемам местного самоуправления публиковались так же и материалы отражающие практическую работу земских органов.

Несмотря на симпатии и антипатии авторов, которые нередко зависели от идеологических и партийных установок, в газетных публикациях можно уловить настроение людей и дух времени. К тому же иногда сообщение в печати оказывалось единственным доступным

63 Там же. С. 2.

64 Бюллетень отдела народного образования Уфимской губернской земской управы. 1916. №1-6; 1917. № 2,3. источником, поскольку некоторые документы были либо утрачены, либо по ряду вопросов принимались устные решения.

Некоторые аспекты земского самоуправления, не нашедшие отражение в официальных документах и периодической печати, затронуты в мемуарной литературе, авторами которой являлись участники тех событий, крупные деятели земского и городского самоуправления общероссийского масштаба. В основной массе это общественные и государственные деятели, ученые, не принявшие Октябрьскую революцию 1917 года и эмигрировавшие из России. В воспоминаниях Г.Е. Львова, П.Н. Милюкова, В.А. Маклакова, А.Ф. Керенского и др., даны оценки земству, земскому и городскому союзам, их роли в истории России в период Первой мировой войны и Февральской революции65. Толчком к их написанию послужило стремление русской эмиграции выяснить причины краха либерализма в России в начале XX века и возможности альтернативного буржуазно-демократического развития страны.

Кроме того, к мемуарной литературе можно отнести воспоминания земских деятелей Уфимской губернии. Так уфимское общество 80-х гг. XIX века описано в воспоминаниях С.Я. Елпатьевского, сосланного в Уфимскую губернию и работавшего здесь земским врачом66. В работе губернского предводителя дворянства В.А. Новикова можно найти ценные материалы по начальному периоду земской деятельности в крае67. В Белебевском уезде земским врачом работала выпускница петербургских женских медицинских курсов А.И. Веретенникова, написавшая воспоминания о своей земской работе68.

65 Милюков П.Н. Воспоминания. М., 1990. Т. 1-2.; Маклаков В.А. Из воспоминаний М. 1994.; Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте М., 1993.

66 Елпатьевский С.Я. Воспоминания за 50 лет. Уфа, 1984.

67 Новиов В.А. Сборник материалов по истории Уфимского дворянства. Уфа, 1879.

68 Веретенникова А.И. Записки земского врача. Уфа, 1984.

Хронологические рамки. Отправная точка связана с датой введения земского самоуправления на территории Уфимской губернии. Что же касается октября 1917 года, то он, по сути, стал рубежом после которого земское самоуправление вообще и земства как органы управления на местах в частности, в результате перехода власти в руки Военно-революционного комитета, а затем Совета народных комиссаров утратили свою прежнюю роль и значение в общественно-политической и социально-экономической жизни. В ходе последующих (после октября 1917 года) событий, когда в новых исторических условиях земства еще некоторое время формально продолжали существовать, их позиция перешла в стадию противостояния и открытой конфронтации с новой властью, утратив при этом изначально присущие им функции.

Территориальные рамки исследования соответствуют существовавшему в то время административному делению Уфимской губернии. Указом от 5 мая 1865 года Уфимская губерния была выделена из состава Оренбургской губернии. В ее состав вошли Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский и Уфимский уезды. Данные территориальные рамки за исключением части волостей Мензелинского и Златоустовского уездов вошедших впоследствии в состав Татарской АССР и Челябинской области в целом совпадают с территорией современной Республики Башкортостан. Связанная с Уфимской губернией историко-культурными, хозяйственно-экономическими и административными отношениями территория Оренбургской губернии не рассматривается в данной работе, так как земское самоуправление в ней было введено только в 1913 году.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы, используя исторические источники и литературу, показать роль и место земского самоуправления в Уфимской губернии в период 1874-1917 гг., когда в России происходили глубокие кардинальные социально-экономические и политические изменения (попытки самодержавия модернизировать экономику и общество, революция 1905-1907 гг., аграрная реформа П.А. Столыпина, участие России в первой мировой войне, февральская буржуазно-демократическая и, наконец, октябрьская революция 1917 года). Поставленная цель реализуется посредством решения следующих задач:

- рассмотреть предпосылки и условия, способствовавшие введению земского самоуправления на территории Уфимской губернии;

- изучить основополагающие законодательные акты о земском самоуправлении - «Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года» и «Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июля 1890 года» определив сферы деятельности органов земского самоуправления и ход их дальнейшего становления в Уфимской губернии;

- проанализировать хозяйственно-экономическую, культурно-просветительскую и общественно-политическую деятельность органов земского самоуправления в Уфимской губернии в различные годы исследуемого периода, показать особенности и общие черты земств Уфимской губернии в сравнении с другими земствами Урало-Поволжского региона;

- изучить социальный состав губернских и уездных земских учреждений (земские управы и земские собрания) и проанализировать его положение в системе земского самоуправления;

- проанализировать возможности практического участия органов земского самоуправления в общественной и политической жизни страны;

- исследовать общие и отличительные причины прекращения деятельности органов земского самоуправления в Уфимской губернии.

На основе изучения деятельности органов земского самоуправления в Уфимской губернии сделать выводы о месте земского самоуправления в системе российского самодержавно-бюрократического государства до февраля 1917 года, и после падения самодержавия в условиях борьбы за власть между различными политическими силами, о влиянии региональных аспектов деятельности самоуправления на социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию в стране в целом.

Объект исследования - учреждения земского самоуправления Уфимской губернии в хронологический период 1874 - 1917 гг., в их историческом развитии.

Предмет исследования - процесс функционирования, основные направления, формы и методы деятельности земств в решении социально-экономических и общественно-политических вопросов в Уфимской губернии в 1874-1917 годах.

Методология исследования. В качестве методологической основы работы использовались общенаучные методы исследования: принцип научной объективности, системный подход, историзм. Принцип научной объективности означает свободу от идеологического диктата и политической конъюнктуры, ориентацию на критерии объективности. Принцип системности предполагал изучение земского самоуправления, как части более общей системы: государственной, экономической, культурной, и т.д. Также использованный в работе принцип историзма заключал в себе не только возможность целостного подхода к объекту изучения (органам земского самоуправления), но и рассмотрение этого объекта в возникновении и развитии.

Наряду с названными при написании работы были использованы и специально-исторические методы. Сравнительный метод позволил выявить типичные для земских учреждений Уфимской губернии характеристики и их отличия от других земств региона. Применение проблемно-хронологического метода позволило классифицировать и рассмотреть различные аспекты деятельности органов земского самоуправления края в определенной хронологической последовательности. Большое значение отводилось статистической обработке материалов.

В ходе исследования автор учитывал совокупность концепций и выводов по проблемам земского самоуправления, содержащихся в научных публикациях разных лет, авторами которых были отечественные и зарубежные ученые.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Севастьянов, Сергей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате введения земского самоуправления в России в 1864 году значительно изменился облик социально-экономического и культурного развития страны. Появление и развитие земств оказало значительное влияние и на трансформацию ее политической системы.

Земское самоуправление в Уфимской губернии было введено лишь в 1874 году. Это было связано, прежде всего, с наличием нерусского населения губернии в лице башкир и припущенников ранее состоявших в военно-казачьем сословии, а так же со слабо развитым в губернии помещичьим землевладением.

С самого начала своего существования уфимскому земству, несмотря на все старания царского правительства, и местной губернской администрации и ограниченные законодательством рамки земской деятельности удалась проводить относительно самостоятельную политику направленную на решение жизненно важных вопросов местного хозяйства.

Принятие в 1890 году нового "Положения о губернских и уездных земских учреждениях" с целью еще большего ограничения прав и возможностей органов земского самоуправления в итоге не смогло кардинально изменить ситуацию и положение земского самоуправления, от результатов, деятельности которого реально зависело решение многих не решенных государством проблем.

Как отмечал один из видных общественно-политических деятелей «земской» России Д.Н Шипов: «Ведомственному диктату изначально противостояла земская идея, имевшая, "этико-социальную" направленность. По своему содержанию она была значительно шире тех служебно-хозяйственных функций, которые, исходя из закона, определялись предметами ведения земств»270.

Вопрос раскладки и составления смет губернского земского сбора, являясь основополагающим фактором деятельности земских учреждений, был, одним из самых сложных и неясных. Многое здесь приходилось начинать практически с нуля, не хватало квалифицированных кадров, отсутствовала четкая система определения налогооблагаемой базы, не было отработанной процедуры сбора земских налогов. Тем не менее, земские учреждения губернии в целом справились с решением финансового вопроса и по некоторым показателям даже опережали другие земские губернии России.

Земствами Уфимской губернии была выполнена масштабная работа по учету и оценке в губернии недвижимого и движимого имущества. Это дало возможность приблизиться к осуществлению относительно справедливой раскладки земских сборов по уездам и на этих основаниях формировать собственный бюджет. В результате завершения оценочно-статистической кампании, проводившейся силами самих земств, были заложены основы для дальнейшей, успешной деятельности земских учреждений. Именно это в первую очередь, наряду с накоплением опыта работы, позволило земствам в начале XX века достаточно активно осуществлять эффективную и разностороннюю деятельность, способствовавшую развитию инфраструктуры края.

Одним из наиболее значимых результатов деятельности органов земского самоуправления Уфимской губернии, стало появление земских школ (согласно данным, приведенным в нашей работе более 50 % от общего количества школ). К 1914 году в каждом уезде Уфимской губернии было открыто по одной бесплатной публичной библиотеке. Все это способствовало повышению образовательного уровня и общей культуры местного населения.

Земства Уфимской губернии внесли значительный вклад в дело развития доступного медицинского обслуживания местного населения. За счет земского бюджета в крае содержались более 140 земских больниц, врачебных и фельдшерских пунктов. К 1910 году в Уфимской губернии подавляющее число губернских медицинских учреждений - 85%, находилось на содержании земского самоуправления. Земским медикам принадлежит первоочередная заслуга в деле борьбы с эпидемиями и становлении системы их профилактики. Именно Уфимским губернским земством была открыта первая в губернии пастеровская (прививочная) станция.

Большое внимание уделялось оказанию ветеринарной помощи на местах. В 1887 году при губернской земской управе был создан специальный ветеринарный отдел, а уже через 7 лет, в 1894 году состоялся первый съезд ветеринарных врачей губернского земства.

В результате проведения земскими учреждениями оценочно статистической компании в губернии увеличивались расходы на решение других социальных и хозяйственных вопросов: содействие развитию сельского хозяйства, строительство и содержание дорог, страхование от пожаров и так далее.

В отдельную развитую отрасль превратилась земская статистика. Работу земских статистиков высоко оценивали не только у нас в стране, но и за рубежом. В.И. Ленин по этому поводу писал следующее: «Нельзя себе представить экономиста нашего или иностранного, изучающего экономическую действительность России, который бы мог обойтись без

271 данных земской статистики» .

Органам земского самоуправления активно и плодотворно участвовали в деле решения «старых» и «новых» нужд и потребностей населения Уфимской губернии. В связи с этим многие принципиальные положения и отдельные методы земской практики могли бы быть использованы в сегодняшних условиях, а отношение большинства земских гласных и служащих к своему делу может стать примером и образцом для нынешних депутатов и служащих как муниципального, так и вышестоящих уровней.

Достижение большинства значительных успехов земской деятельности стало проявляться после первой русской революции 1905 года, когда в стране началась определенная либерализация общественно-политической жизни, а в результате окончания оценочно-статистической компании увеличились ассигнования на земские нужды.

Земские учреждения Уфимской губернии по основным показателям в целом были близки к другими губернским земствам Волго-уральского региона (Казанским, Оренбургским, Пермским, Самарским) При этом отличительными особенностями земств Уфимской губернии было наличие в некоторых уездах значительного числа гласных от крестьянской курии и национального (башкирского и татарского) дворянства и буржуазии.

Основным двигателем земской деятельности являлись земские служащие. Впоследствии именно из рядов земских врачей, учителей, статистиков вышли многие крупные представители советской медицины, народного образования, экономики и других отраслей.

Земские учреждения и земская интеллигенция стали той средой, где появилось новое политическое сознание, и в рамках которой стало возможным активное развитие идей либерализма. Нетерпимое отношение бюрократии и самодержавия к земству, с одной стороны, и стремление передовой части русского общества в лице земской интеллигенции, набиравшей экономическую независимость и общественно-политический авторитет, принимать участие в делах государства с другой, в итоге привели к тому, что именно земские учреждения стали главной общественной опорой и авангардом в борьбе за проведение широких преобразований в стране.

После Февральской революции перед оказавшимся у власти Временным правительством, сделавшем ставку в проведении своей внутренней политики на местах на земства, стояла задача скорейшего проведения реформы местного самоуправления. Она должна была создать обновленные, эффективно работающие органы, пользующиеся авторитетом у населения, и вместе с тем противостоящие стихийному характеру процесса демократизации земских учреждений.

Земства Уфимской губернии, приняв участие в создании губернского комитета общественных организаций, фактически получили власть на местах в свои руки. Но реформа местного самоуправления, проведенная Временным правительством, в Уфимской губернии, как и в целом по всей России не принесла ожидаемых результатов, так как была запоздавшей, а ее содержание по сути уже не отвечало реалиям времени. Губернское и уездные земства, хотя последние в меньшей степени, в ходе дальнейшего обострения ситуации в стране продолжали поддерживать Временное правительство, войдя тем самым в противоречия с местными Советами рабочих и солдатских депутатов. После октябрьской революции в Петрограде, земства Уфимской губернии оказались в лагере политических и классовых противников Советов. В марте 1918 года постановлением Уфимского губернского революционного комитета их деятельность была приостановлена.

Гибель земского самоуправления была вызвана не только внешними обстоятельствами, но и внутренними причинами. Проведенное исследование показывает, что к февралю 1917 года сами земства находились в состоянии близком к критическому. Земская избирательная система, заложенная контрреформой 1890 года, не отражала реальные качественные и количественные соотношения в социальной структуре общества. Ограниченная социальная направленность земского законодательства, ориентированная на обеспечение большинства мест в земском собрании дворянству, подчиненность земств контролю губернской администрации и неравномерное обложение земскими сборами различных социальных групп населения, - в конечном итоге имели своим следствием отсутствие реальной поддержки земств народными массами.

Губернские и уездные земские собрания, губернские и уездные земские управы, созданные по "Положению" 1864 года, со временем формально измененные под воздействием административных мер, служившие структурой (формой) всей системы земского самоуправления, со временем вошли в противоречие с основным содержанием этой системы, - земской интеллигенцией (членами земских собраний и служащими земских управ), их убеждениями, делами и поступками. То есть форма не соответствовала содержанию. Это так же явилось одной из причин расшатывания основ системы земского самоуправления в России.

В целом можно сказать, что земство явилось своеобразным феноменом российской истории, не имеющим аналогов в мировой практике. Огромный груз трудностей и противоречий как местной, так и общегосударственной жизни России, нараставший как снежный ком с конца XIX века, и приведший в итоге к великим потрясениям всех устоев государства и общества, не позволил земству в начале пути стать основой для союза прогрессивных общественных сил и модернизировать государственные отношения, без изменения которых невозможно было дальнейшее развитие и самой системы земского самоуправления, а затем в условиях произошедшей насильственной смены модели политического и социально-экономического развития страны адекватно вписаться в новые исторические условия. Государственные структуры на протяжении 53 лет существования земств, к сожалению, не смогли, а общественные не успели приложить усилия, необходимые для дальнейшего развития и модернизации системы местного самоуправления в России. Все это позволяет говорить о неиспользованном потенциале земств, как значительного явления отечественной истории.

Тем не менее, деятельность, которую вели земские учреждения Уфимской губернии и всей страны, была и по сей день остается настоящим примером служения Отчизне, делу и блату народа. Труд и поступки многих земцев, их самоотверженность и преданность своей идее поднимали их дела над уровнем местной жизни и закрепили их в исторической памяти нескольких поколений.

В поисках критериев конструктивной основы социально-экономического развития нашего региона, и благополучия местного населения и хозяйства нам следует обратиться к историческому опыту отечественного земства.

158

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Севастьянов, Сергей Александрович, 2005 год

1. Источникиа) Неопубликованные

2. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (ЦГИА РБ)

3. ЦГИА РБ Ф.И. 1. (Оренбургское губернское правление). Оп.2. Д. 54.

4. ЦГИА РБ Ф.И. 9. (Уфимское губернское правление). Оп.1. Д.Д. 216, 377, 403, 521,681.

5. ЦГИА РБ Ф.И. 11. (Канцелярия уфимского губернатора). Оп.1. Д.Д. 305, 736, 959. Оп.2. Д.105.

6. ЦГИА РБ, Ф.И. 132. (Уфимская губернская земская управа). Оп.1. Д.Д. 13, 15, 24, 31, 34, 75, 133, 134, 383, 521.

7. ЦГИА РБ Ф.И. 113. (Директор народных училищ) Оп.1. Д.Д. 6, 42, 120.

8. ЦГИА РБ Ф.И. 133. (Стерлитамакская уездная земская управа) Оп.1. Д.Д. 3, 5, 6.

9. ЦГИА РБ Ф.И. 135. (Белебеевская уездная земская управа) Оп.1. Д.Д. 35, 59, 67, 89.

10. ЦГИА РБ Ф.И.-148. (Уфимский губернский статистический комитет) Оп.1. Д.Д. 12, 16, 153.

11. ЦГИА РБ Ф.И. 151. (Бирская уездная земская управа) Оп.1. Д.Д. 8, 16, 25.

12. ЦГИА РБ Ф.И. 400. (Уфимская уездная земская управа) Оп.1. Д.Д. 7, 12, 15, 36.

13. Российский государственный исторический архив (РГИА)

14. РГИА Ф. 1276. (Совет министров) Оп.1. Д. 18; Оп.17. Д. 16.

15. РГИА Ф. 1282. (Канцелярия министерства внутренних дел) Оп.2. Д.Д. 9,14; Оп.З. Д.Д. 69, 850.

16. РГИА Ф. 1284 (Департамент общих дел министерства внутренних дел) Оп.44. Д.Д. 68, 244,698; Оп.46. Д. 33.

17. РГИА Ф. 1287 (Хозяйственный департамент министерства внутренних дел) Оп. 38. Д.Д. 1230, 1301, 1641.б) Опубликованные

18. Адрес-календарь и справочная книжка Уфимской губернии на 1899год. Уфа, 1899. 235 с.

19. Белебеевское уездное земство. Смета доходов, расходов и раскладка сбора белебеевского уездного земства на 1891 год. Уфа, 1891. 71с.

20. Бюллетень отдела народного образования Уфимской губернской земской управы. 1916. №1-6; 1917. № 2,3.

21. Вестник Уфимского земства 1879 года. Вып. 1-6. Уфа, 1879; Вып. 1-3,6. Уфа, 1880; Вып.1-7. 1881; Вып.1-7. Уфа, 1882.

22. Гурвич Н.А. Статистические очерки Уфимской губернии. Уфа, 18801884. 6 с.

23. Доклады губернской земской управы XXXIII очередному уфимскому губернскому земскому собранию 1907 года. По отделу народного образования. Уфа, 1908. 115 с.

24. Журналы Уфимского губернского земского собрания XXXIII очередной сессии 1907 года с приложением докладов губернской управы. Уфа, 1908. 1012 с.

25. Журналы заседаний Уфимского губернского земского собрания XXXVIII чрезвычайной сессии 1906 года и доклады губернской управы. Уфа, 1906. 11 с.

26. Журналы и доклады XXXVI очередного Стерлитамакского уездного земского собрания сессии 1910 года. Уфа, 1911. 757 с.

27. Историко-статистические таблицы деятельности Уфимских земств. К 40-летию существования земств в Уфимской губернии 1875-1914. Уфа, 1915. 445 с.

28. Календарь и справочная книжка Уфимской губернии на 1881 год. Уфа, 1891. 109 с.

29. Календарь и справочная книжка Уфимской губернии на 1893 год. Уфа, 1893. 220 с.

30. Календарь и справочная книжка Уфимской губернии на 1897 год. Уфа, 1897. 278 с.

31. Краткий обзор деятельности Уфимского губернского земства по народному образованию за 1916 год. Уфа, 1917. 24 с.

32. Мусульманские депутаты Государственной думы России 1906-1917 гг. Сборник материалов./Сост. Ямаева JI.A., Уфа, 1998. 241с.

33. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 года со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.1. СПб., 1904. 346 с.

34. Национально-государственное устройство Башкортостана (1917-1925 гг.) Сборник документов и материалов./Сост. Юлдашбаев Б.Х., Уфа, 2002. Т.1. 415 с.

35. Новиков В.А. Сборник материалов по истории Уфимского дворянства. Уфа, 1879. 69 с.

36. Обзор уфимской губернии за 1875 год. Уфа, 1876. 78 с.

37. Обзор уфимской губернии за 1877 год. Уфа, 1878. 86 с.

38. Обзор уфимской губернии за 1881 год. Уфа, 1882. 97 с.

39. Обзор уфимской губернии за 1884 год. Уфа, 1885. 84 с.

40. Обзор уфимской губернии за 1893 год. Уфа, 1893. 79 с.

41. Обзор уфимской губернии за 1897 год. Уфа, 1898. 91 с.

42. Обзор уфимской губернии за 1910 год. Уфа, 1911. 109 с.

43. Обзор уфимской губернии за 1914 год. Уфа, 1915. 44 с.

44. Октябрь в Башкирии. Сборник документов и материалов Уфа, 1987. 352 с.

45. О ходе оценочно-статистических работ по закону 8 июня 1893 года, в Уфимской губернии к 1 марта 1897 года. Сообщение С.Н. Белецкого на заседании статистической комиссии 7 марта 1897 года. Уфа, 1897. 15 с.

46. Отчет Уфимской уездной земской управы и журналы земского собрания Уфимского уезда IV очередной сессии 1878 года. Уфа, 1879. 532 с.

47. Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года.1. СПб., 1904. 185 с.

48. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. 1864 год. СПб., 1867. Т.39.

49. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. СПб., 1890.

50. Положение оценочных работ в Уфимской губернии (по запросу Министерства финансов). Уфа, 1912. 13 с.

51. Революционное движение в России накануне Октябрьского вооруженного восстания: Документы и материалы. М., 1962. 365 с.

52. Революционное движение в России после свержения самодержавия: Документы и материалы. М., 1957. 429 с.

53. Сборник докладов Бирской уездной земской управы и постановлений земских собраний XLI очередной сессии 22 сентября 1915 года и чрезвычайного собрания XXIV сессии на 19 августа 1915 года. Уфа, 1916. 523 с.

54. Сборник докладов Уфимской уездной земской управы и постановлений XII очередного уездного земского собрания. 1886 года и чрезвычайного уездного земского собрания 20 декабря 1886 года. Уфа, 1887. 201с.

55. Сборник постановлений первого Уфимского губернского земского собрания. Уфа, 1875. 60 с.

56. Сборник постановлений Стерлитамакского уездного земского собрания XXXIX очередной сессии 1913 года. С приложением докладов и отчетов уездной земской управы и заключений ревизионной комиссии. Стерлитамак, 1914. 1828 с.

57. Свод законов Российской империи. Второе издание. СПб., 1913. Т. 10. 1287 с.

58. Систематический сводный сборник постановлений Уфимского губернского земского собрания за 35 лёт существования (1875-1909 гг.) Уфа, 1909. 863 с.

59. Собрание документов и материалов о революционном движении 19051907 гг. в Башкирии./Под редакцией С.М.Васильева и др., 1956. 412с.

60. Триумфальное шествие Советской власти: Документы и материалы. Ч. 1. М., 1963. 406 с.

61. Уфимские губернские ведомости за 1875 год. Приложения к №№ 1-3.

62. Уфимский земский календарь на 1913 год. Уфа, 1913. 211с.

63. Уфимский календарь на 1876 год / Под ред. В.А. Новикова, Н.А. Гурвича. Уфа, 1876. 40 с.2. Литература

64. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России. М., 1992. Кн.1.217с.

65. Абрамов Я.В. Что сделало земство и что оно делает. Обзор деятельности русского земства СПб., 1889.87 с.

66. Авинов Н.П. Местное самоуправление. М., 1913. 189 с.

67. Аверьев В.А. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления.//Советское государство. 1936. №4. С.14-26.

68. Андреев A.M. Местные Советы и органы буржуазной власти 1917 г. М., Наука 1983. 193 с.

69. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. М., 2002. 204 с.

70. Аюпов Р.С., Филимонов М.А. История государственного управления в России. Уфа, 2001. 164 с.

71. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление М., 1892. 198 с.

72. Белоконский И. Земское движение. СПб., 1914. 124 с.

73. Васильчиков А.И. О самоуправлении сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869. Т.1. 302 с.

74. Веретенникова А.И. Записки земского врача. Уфа, 1984.78 с.

75. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909-1911. Т. 1-4.

76. Витте С.Ю. Воспоминания М., 1991. 296 с.

77. Волобуев В.П. Выбор путей общественного развития: теория, история, современность М.,1987. 132 с.

78. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957.267 с.

79. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., Наука, 1990. 211 с.

80. Герасимов В.Ф. Очерк деятельности Уфимского губернского земства. Уфа, 1914.54 с.

81. Гиневский П.Ф. Сборник о деятельности Уфимского уездного земства за истекшую четверть века его существования. 1875-1900. Уфа, 1900. 49 с.

82. Григорьев П.Н. Очерк деятельности Уфимского земства по народному образованию. Уфа, 1910. 62 с.

83. Гронский П.П. Новая волость. Пг., 1917. 28 с.

84. Давлетбаев Б.С. Крестьянская реформа 1861 года в Башкирии. Москва, 1983.184 с.

85. Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. СПб., 1915.346 с.

86. Елпатьевский С.Я. Воспоминания за 50 лет. Уфа, 1984. 98 с.

87. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997. 167 с.

88. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Монография. Москва Тула: ТИГИМУС, 1997. 243 с.

89. Еремян В.В. История местного самоуправления в России. М., 2000. 176 с.

90. Жукова Л.П. Земское самоуправление и бюрократия в России. М., 1998. 89 с.

91. Зайнчковский П.А. «Российское самодержавие в к. XIX века». М., 1970. 197 с.

92. Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968.245 с.

93. Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. М., 1915. 53 с.

94. История Уфы. Краткий очерк. Уфа, Башкирское книжное издательство, 1976.41 с.

95. Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте М.,1993. 267 с.

96. Ключевский В.О. Курс русской истории. Часть V. М., Мысль, 1989. 186 с.

97. Королева Н.Г. Земства на переломе (1905-1907). М., 1995. 91 с.

98. Кошелев А.И. Голос из земства. Вып.1. М., 1869.35 с.

99. Красильников М.П. Земские оценки имуществ в Уфимской губернии (Исторический очерк). Выпуск 1. Уфа, 1913.42 с.

100. Красильников М.П. Экономическое положение Уфимского края и тенденции его развития. Уфа, 1918. 51 с.

101. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.78 с.

102. Лейкина-Свирская В.Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 г. М. 1981. 98 с.

103. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.5. 301 с.

104. Леонов Н.И. Буржуазные реформы 60-70 гг. 19 века в Башкирии. Уфа, 1987.48 с.

105. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года. СПб., 1865.84 с.

106. Львов Г.Е. Полнер Т.П. Наше земство и 50 лет его работы М. 1914. 63 с.

107. Маклаков В.А. Из воспоминаний. Нью-Йорк 1954. 97 с.

108. Маслов С.В. Земство и его эк. деятельность за 50 лет существования, 1864 -1914. М., 1914.76 с.

109. Милюков П.Н. Воспоминания. Т. I-II М.,1990.

110. Минцлов С.Р. Дебри жизни. Дневник. Уфа, 1992.81 с.

111. Мироненко B.C. Самодержавие и реформы М.,1989. 189 с.

112. Моленсон И.И. Земская медицина. Казань, 1871.56 с.

113. Мордвинцев Г.В. Март 1917 г. в Башкирии (Хроника событий). Уфа, 1997.38 с.

114. Осипов Е.А. Русская земская медицина. М., 1889.79 с.

115. Очерки по истории Башкирской АССР. Т.1 4.2. Уфа, Башкнигиздат, 1959.302 с.

116. Петров В.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреждений в России в к. 70-х нач. 80-х гг. XIX века//Отечественная история. 1993. №4. С. 23-36.

117. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века М., 1977. 226 с.

118. Она же. Земская интеллигенция и ее роль в общественной жизни. М., 1985. 198 с.

119. Покровский М.Н. Русская история в самом сжатом очерке. М., 1981. 265 с.

120. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.114 с.

121. Ровинский К.А. Мелкая земская единица. Очерки и опыты, СПб., 1903. 122 с.

122. Родионов М.И. Аграрные отношения в Уфимской губернии накануне ВОСР 1912-1917 гг. Казань, 1988.43 с.

123. Семченко И.В. Земское самоуправление на Южном Урале 1917-1918 гг. Челябинск, 1995.74 с.

124. Серебрякова 3.JI. Региональные советы национальных районов 19171918 гг. М., 1984. 106 с.

125. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию//Литературная газета. 1990. №68.

126. Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции М., 1989. 154 с.

127. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М., 1927. 93 с.

128. Трутовский В.А. Современное земство. Пг., 1914. 72 с.

129. Узиков Ю.А. Исторические памятники Уфы. Уфа, 1999.67 с.

130. Усманов Х.Ф. Столыпинская аграрная реформа в Башкирии. Уфа, 1958. 78 с.

131. Фархшатов М.Н. Материалы Уфимских земств как источник по истории народного образования в Башкирии в последней четверти 20 века.//Источники и источниковедение истории и культуры Башкирии. Уфа, 1984.185 с.

132. Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь. 1959.89 с.

133. Юбилейный земский сборник, 1864—1914 / Под ред. Б.Б. Веселовского и З.Г. Френкеля. СПб., 1914. 124с.

134. Thomas Ammons The zemstvo in Russia: An experiment in local selfgovernment. Cambridge university press. 1982.

135. Thomas Fallows// Slavic review. 1978. Vol. 37. N.l. P.89-92.3. Авторефераты диссертаций:

136. Азаматова Г.Б. Деятельность Уфимского земства в области народного образования 1874-1917 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. Уфа, 2000.

137. Арнольдов Н.А.Самарское земство в конце XIX начале XX в. Автореф. дис. канд. ист. наук. - Куйбышев, 1990.

138. Емалетдинова Г.Э. Городское самоуправление на южном Урале во второй пол. 19 века — начале 20 века: Автореф. дис. канд. истор. наук. Уфа, 2000.

139. Низамова Н.С. Казанское земство в конце XIX начале XX в.: местное самоуправление и местное общественное движение. Автореф. дис. канд. ист. наук. - Казань, 1995.

140. Семченко И.В. Земское самоуправление на Южном Урале в 1917-1918 гг. Автореф. дис. канд. ист. наук. Челябинск, 1995.

141. Хафизова Р.И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй пол. 19 века начале 20 века: Автореф. дис. канд. ист. наук. — Уфа, 1999.