Менеджмент системы связей бизнеса с органами государственной власти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Тимченко, Вячеслав Степанович

• Тимченко, Вячеслав Степанович
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Тимченко, Вячеслав Степанович

Введение.

Глава 1. Императивы системы связей бизнеса с государственными органами.

1.1. Методологическая база связей бизнеса с государственными органами.

1. 2. Парадоксы и перспективы отношений собственности

1.3. Формирование принципов государственного регулирования экономики.

1.4. Мотивационные установки бизнеса.

Глава 2. Развитие связей бизнеса с государственными органами.

2. 1. Доминантные формы связей.

2. 2. Идеология и практика лоббирования в развитии.

2. 3. Тенденции политической консолидации бизнеса.

2. 4. Диалоги бизнес-сообществ с государственными органами.

Глава 3. Организационный потенциал развития службы связей бизнеса с государственными органами.

3. 1. Назначение и технологии управления связями

3. 2. Организационная структура службы связей.

3. 3. Признаки отбора и оценки кадров.

3. 4. Формирование системы информационного обеспечения работы с кадрами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Менеджмент системы связей бизнеса с органами государственной власти»

Актуальность темы исследования определяется тем, что в условиях изменения функций управления органов государственной власти и развития многоукладной экономики важнейшей парадигмой социально-экономического прогресса страны становится формирование успешно функционирующей системы связей между бизнесом и государственными органами власти.

Сложившаяся обстановка обязывает установить принципиально новую систему связей бизнеса и власти, адекватную как принципам государственного регулирования экономики, так и мотивационным установкам бизнеса. Отечественные экономисты и практики интенсивно занимаются изучением возникающих здесь проблем. Однако общество еще далеко до истинного их решения по причинам, связанным как с государственными органами, так и частным сектором. Вместе с тем есть общее понимание того, что связи бизнеса и власти образуют парадигму, вне рациональной реализации требований которой затруднителен общественный прогресс. Чрезвычайная важность исследуемых задач, разработка убедительно аргументированной методологической базы, а также путей и механизмов достижения взаимопонимания бизнеса и власти становятся особенно актуальными на современном этапе.

Изученность проблемы. Рассматриваемым вопросам посвящено немало как отечественных, так и зарубежных публикаций. Связи экономических структур и органов власти существовали, естественно, и ранее, при административно-командном управлении, однако изучение проблем их взаимоотношений в условиях государственного регулирования и формирующегося свободного рынка находится только в начальной стадии.

Среди обширной когорты зарубежных специалистов, исследующих данную тему, можно отметить труды С. Блэка, Г. Фишера, Г. Райффа, Б. Карлофа, Т. Шеллинга, У. Юри и др. В нашей стране концептуальные и практические аспекты системы «бизнес-власть» разрабатываются такими учеными и специалистами-практиками, как П. Авин, С. Глазьев, М. Горшков, В. Змеющенко, М. Каминская, В. Колесов, А. Понеделков, П. Смо-лянский, В. Сурков, В. Яковлев и др. Однако недостаточная разработанность темы отрицательно сказывается на взаимоотношениях бизнеса и государственных органов, порождая между ними коллизии и противоречия.

Общая цель исследования сводится к разработке методологической базы менеджмента системы связей бизнеса с органами государственной власти.

Данная цель достигается решением следующих конкретных задач: определение и конструктивный анализ базовых проблем формирования связей бизнеса и органов государственной власти; выявление и оценка предпочтительных тенденций движения бизнес-структур и органов государственной власти к состоянию (уровню) цивилизованного сотрудничества; выбор форм и механизмов сотрудничества предпринимательских организаций (бизнес-сообщества) с органами государственной власти; разработка организационных структур управления связями бизнеса с органами государственной власти; подготовка предложений по работе с персоналом этих структур по технологиям, в максимальной степени адаптированным к специфике деятельности бизнес-организаций.

Объектом исследования является менеджмент системы связей бизнеса с органами государственной власти.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе менеджмента системы связей бизнеса с полномочными органами государственной власти.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в рассматриваемой области. Исследование базируется на источниках информации, обслуживающей функциональные потребности органов государственной власти и бизнеса, касающейся их состояния и тенденций развития, а также возможных перспектив.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем. Решена важная народнохозяйственная задача- разработана методологическая база менеджмента связей бизнеса с органами государственной власти: доказано, что искомые связи имеют объективную природу. Они вытекают из процесса социально-экономического развития рыночных отношений и выражают закономерное взаимодействие бизнеса и государства. Эти связи проявляются через государственное регулирование экономики и реализацию концептуальных мотивационных установок бизнеса на выживание и развитие. Аргументировано, что данные процессы должны обязательно лежать в основе разработки методологической базы менеджмента связей бизнеса с органами государственной власти; сформулированы основные задачи органов государственной власти вновь созданных федеральных округов по формированию условий, благоприятствующих развитию рациональных связей с бизнесом: ограничение «финансового волюнтаризма» губернаторов; ликвидация их внебюджетных фондов; устранение экономических барьеров между регионами; обеспечение полной открытости власти; ускорение формирования единого информационного пространства на территории каждого федерального округа; классифицированы доминантные формы связей бизнеса с органами государственной власти: связи с общественностью - публичные целевые акции, совещания, презентации, форумы; связи с органами власти - консультации, переговоры, совместно организованные коллоквиумы; связи с родственными (взаимоувязанными) бизнес-структурами - создание ассоциаций, выступления в защиту отраслевых интересов и пр.; рекомендованы механизмы обеспечения приемлемой гибкости связей, отличающихся малой детерминированностью и стабильностью: необходимо иметь встроенные механизмы, позволяющие выявлять, устанавливать и поддерживать объективные пределы и формы вмешательства государственных органов в экономику без ущерба для предпринимательских структур (что неизбежно, к примеру, при существующем порядке лицензирования видов деятельности, составления реестра акционеров и пр.); проанализированы тенденции лоббизма, формирующиеся в менеджменте системы связей бизнеса с органами государственной власти. Выявлено, что зарождение новых форм лоббизма обусловлено потребностями бизнеса в реализации своих интересов. Установлено, что вначале лоббирование обеспечивается агентами, которые действуют разрозненно от имени тех структур, чьи интересы они отстаивают (зачастую официально они работают в органах государственной власти). Сделаны прогнозы относительно того, что по мере профессионализации агентов будет просходить осознание их корпоративности, приводящее к объединению интересов лоббирования взаимоотношений «нового бизнеса» с органами государственной власти, что во многом (особенно в социальном плане) отличается от устремлений традиционных хозяйственных структур; выработаны рекомендации по организации процесса разработки нормативно-правовой базы, лоббирования интересов бизнеса и властных структур. Обоснованы возможности совершенствования нормативной базы цивилизованной лоббистской деятельности (введение механизмов ограничения мощи бюрократии; сокращение возможностей персонифицированного лоббизма, во многом скрытого от общества; уменьшение возможностей одной части общества решать свои проблемы за счет другой); даны сравнительные оценки характерным формам участия предпринимателей в избирательных кампаниях с позиции выяснения их интересов, степени их дифференциации и интеграции (непосредственное участие в качестве кандидата на руководящую должность, участие в выборах нанятого профессионального политика). Аргументировано положение, согласно которому перспективы цивилизованного лоббизма и самоидентификации бизнес-сообществ будут закономерно расширяться в меру консолидации последних. Установлено, что в настоящее время данный процесс приобретает ускорение в связи с усилением реальной поддержки бизнеса органами государственной власти; выделены и структурированы обозначившиеся на практике (с различной степенью определенности) особенности наступающего этапа развития бизнес-сообщества: увеличение возможностей и усиление стремления к консолидации; возросшая степень готовности власти к совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность с существенно более глубоким пониманием проблем бизнеса; намерение предоставить бизнес-сообществу возможность знакомиться со всеми проектами решений правительства, касающихся их деятельности. Доказано, что создание условий для позитивного развития современных бизнес-сообществ благоприятным образом скажется на менеджменте системы связей бизнеса с органами государственной власти; аргументирована целесообразность выбора при формировании организационных структур управления бизнес-компаний, реализующих функции менеджмента системы связей с органами власти, ориентации на установление отношений, характерных для ситуационного менеджмента (мотивация должного поведения сотрудников и использование их профессионального потенциала). Вместе с тем компания должна быть ориентирована и на реализацию партисипативного управления, удачно корреспондирующегося с ситуационным менеджментом; разработаны предложения по формированию в бизнес-компаниях соответствующих служб связей. При этом рекомендован подход к проектированию бизнес-оргструктур, определяющий ее как уникальное образование, призванное наряду со специализированными функциями обеспечивать менеджмент системы связей бизнеса с органами государственной власти, а также предупреждать диффузию функций, нормативно устанавливаемых для подразделений, определять баланс централизации и децентрализации в иерархии управления; на основе специально проведенного анализа выделены и сформулированы предложения по совершенствованию методики отбора и оценки кадров служб связей с тем, чтобы их характеристики, отображаемые в профессиограммах, в наибольшей мере удовлетворяли специфическим потребностям департамента по взаимодействию с государственными органами (умение при любых обстоятельствах находить подход к партнеру без ущерба для собственного достоинства и имиджа представляемой организации; умение быть убедительным и конструктивным на каждом этапе переговоров и др.); предложена обновленная структура указанного департамента с включением в ее состав подразделения public relations. Структура построена с таким расчетом, чтобы при определении ролей и функциональных обязанностей сотрудников наибольшее внимание сосредоточить на организационных аспектах и на вопросах руководства проектами; рекомендовано основывать представление об интегральной эффективности департамента на базе: а) показателей быстроты принятия качественных решений; б) уровня принятия решения (на возможно более низком уровне иерархии управления, но при прочих приемлемых условиях); в) способности предупреждать возникновение коллизий и находить их удовлетворительное решение. В качестве синтезирующего показателя эффективности управления в контурах заданной организационной структуры департамента рекомендуется принять рост его административного ресурса.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций, которые использованы при формировании методологических основ построения рациональных отношений между бизнесом и властью с позиции незыблемости парадигм рыночной экономики, а также менеджмента системы связей бизнеса с органами государственной власти.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе служебной деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертации, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Тимченко, Вячеслав Степанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении исследования можно сформулировать выводы, которые в обобщенном виде сводятся к следующим:

1. Обоснована объективная концептуальная зависимость успешного решения социально-экономических задач, стоящих перед страной, от качества связей между бизнесом и властью. "

Определена методологическая база связей бизнеса и властных структур, включающая, прежде всего а) трактовку категории «государственное регулирование экономики», исходя из посылки о несостоятельности стихийного рынка и необходимости возложения на государство обязанности выполнения компенсаторских функций; б) адекватное раскрытие основных мотивационных установок бизнеса. При этом определяющее значение имеет осознание экономического развития не как самоцели, а как средства осуществления справедливой социальной политики.

Установление рациональных связей между бизнесом и властью относится, по нашему мнению, к числу важнейших факторов стабилизации экономики. Однако для приведения последних в действие абсолютно необходима ясность в определении концептуального подхода к выяснению содержания категорий «госуправление экономикой» и «мотивационные установки бизнеса». Общая идея заключается в признании необходимости государственного регулирования деятельности только тех сфер, в которых рынок либо невозможен, либо недостаточно эффективен, а также в осознании бизнесом необходимости функционирования в самоорганизующейся конкурентной рыночной среде.

2. Сформулированы основополагающие принципы государственного регулирования экономики, из которых вытекает, что ответственным за экономическую политику является исключительно государство в рамках предоставленных ему демократически-парламентских компетенций и прав. К таким принципам относятся следующие: свободная конкуренция и товарное производство - основа рыночной экономики; переориентация с традиционного определения меры государственного вмешательства в экономику на рост эффективности такого вмешательства; обеспечение полной определенности в вопросах собственности и формирование многоукладной экономики; создание условий для формирования комплексной системы программирования, выбора и постановки целей; гарантированное обеспечение (на правовой основе) предсказуемости и стабильности регулирования экономики, а вместе с тем отношений бизнеса с властными структурами посредством создания логичных, понятных и неукоснительно соблюдаемых общих правил хозяйствования (норм рыночного поведения); обязательное соблюдение по отношению ко всем субъектам хозяйствования нейтральности подхода в процессе госрегулирования их деятельности (при предоставлении льгот, выдаче лицензий, защите прав инвесторов и др.); постоянная нацеленность на устранение появляющихся вновь и вновь административных барьеров между бизнесом и властными органами, а также между самими хозяйствующими субъектами; безусловное соблюдение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка.

3. Доказано, что система связей бизнеса и власти, чтобы быть успешной, должна быть гибкой. Именно отсутствие должной гибкости повинно в характерной для настоящего времени аморфности таких связей в условиях неопределенности и нестабильности, балансирования на стыке интересов. Здесь необходимо иметь встроенный механизм, позволяющий выявлять, устанавливать и поддерживать объективные пределы и формы вмешательства госорганов в экономику без ущерба для предпринимательства. В этом плане в диссертации выполнен конструктивный анализ ситуативных решений госорганов, наносящих существенный вред интересам бизнеса (в частности, при лицензировании видов деятельности, составлении реестра лиц, доведших свои предприятия до банкротства, и др.).

4. Важной формой связи бизнеса с властными органами является лоббирование. В последнее время идея лоббизма неоднократно обсуждается на различных совещаниях, но пока не удается выработать законодательную базу для цивилизованной лоббистской деятельности.

Выполнен конструктивный анализ проекта закона о лоббизме, представленного в Думу. Высказаны аргументированные суждения относительно необходимости внесения в проект закона существенных корректив, позволяющих, к примеру, ввести механизмы ограничения потенциала мощи бюрократии, сократить возможности персонифицированного лоббизма, во многом скрытого от общества, уменьшить возможности одной части общества решать свои проблемы за счет другой.

5. Выделены следующие (обозначившиеся с разной степенью определенности) черты наступающего этапа развития предпринимательства, которые наверняка благоприятным образом скажутся на системе связей бизнеса и госструктур: очевидное усиление стремления предпринимательских структур к консолидации, к формированию бизнес-сообществ различного типа; учреждение Совета по предпринимательству при правительстве в составе 24 крупных бизнесменов, возглавляемого премьер-министром и министром по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; более решительный настрой на совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, в том числе в налогово-кредитной и финансовой сферах; договоренность о том, что все проекты решений правительства, касающиеся бизнеса, будут до их подписания рассылаться членам Совета по предпринимательству для рассмотрения; предоставление возможности предпринимателям участия в процедурах регионального законотворчества и соблюдения законности; налаживание общения госорганов и предпринимателей в режиме системы обратной связи; по существу начата работа по формированию в федеральных округах единого информационного пространства.

6. В зарождающейся системе рыночных отношений связи бизнеса с властью становятся новой и одной из важнейших составляющих менеджмента. Партнерство как постоянно осуществляемый процесс сотрудничества (в котором обе стороны обозначают свои проблемы и ведут переговоры об их совместном решении) более всего подходит для сфер деятельности, служащих источников извлечения взаимных выгод. К основным предпосылкам успешных переговоров относятся следующие: соблюдение взаимных интересов, определение обязательств каждой стороны; оценка выполнимости проекта и его последующая реализация.

Аргументирована целесообразность выбора для реализации функций системы «бизнес- власть» отношений, используемых в ситуационном управлении. Вычленены условия, при которых возможно с равным успехом действовать в меняющихся конкретных ситуациях (наличие бесперебойно действующего банка накопления информации и модели информационного обеспечения подразделений организации, а также ресурсов для достижения ее гибкости, готовности кадров к переменам с пониманием неизбежности риска и др.).

7. Обоснована необходимость формирования специальных служб по связям бизнеса с государственными органами. Посредством анализа выявлены основные причины, обусловливающие отставание структур управления от потребностей организаций: избыточная ориентированность на получение прибыли в интересах акционеров и вообще доминирование финансовых факторов; диффузия функций и ответственности в разрезе подразделений; нечеткость в обосновании выбора уровня принятия решений и др. Сформулированы функции службы связей в тесном единстве с ее целями: поддержание двустороннего общения, базирующегося на полной и достоверной информации; исследование мнений и ожиданий со стороны органов государственной власти; выявление возможных тенденций в развитии связей, прогноз их последствий и др.

8. Разработана обновленная модель структуры департамента по взаимодействию с органами государственной власти. Структура тесно связана с функциями и построена с таким расчетом, чтобы при определении ролей, функциональных обязанностей сотрудников наибольшее внимание сосредоточить на организационных аспектах и на вопросах руководства проектами.

Обоснованы рекомендации по созданию новых и уточнению старых функций ранее действовавших подразделений департамента по взаимодействию с государственными органами. Определяющее место закрепляется за отделом по работе с законодательными и исполнительными органами власти. Функции общего отдела заключаются в том, чтобы создать привлекательный образ компании, поддерживать отношения с населением и пр. Усилиями сотрудников отдела лоббирования создается административный ресурс компании.

Функции рекомендуемого отдела public relations1 сведены к установлению взаимопонимания между компанией и государственными органами, к оказанию ей помощи в принятии ответственных решений.

Переработаны и дополнены функции информационно-аналитической группы. Рассмотрен комплекс проблем информационного обеспечения компании, причем информация характеризуется как ценнейший интеллектуальный ресурс в системе жизнеобеспечения и развития организации, как

1 Считаем необходимым отнести PR к числу общих (универсальных) функций управления всякой организации. неотъемлемая составляющая ее интеллектуальной собственности. Отмечены требования к информации, используемой в службе кадров, к источникам информации и ее цене.

9. Доказана целесообразность применения специальных технологий работы с кадрами различных категорий, вновь принятыми на работу, получившими новое назначение. При всех обстоятельствах, особенно при продвижении кадров, требуется проведение оценки кадров.

В составе службы связей необходимо иметь квалифицированных специалистов по оценке кадров, разделив эту функцию с линейными руководителями. Рассмотрены различные практикующиеся методы оценки сотрудников, даны сравнительные характеристики и высказаны предложения относительно перспектив их использования в компании.

Специально исследованы вопросы информационного обеспечения процессов отбора, оценки и обучения сотрудников службы кадров. Сбор и обработка информации осложняется здесь по причине специфических требований, предъявляемых к сотрудникам. В этой связи внесены предложения, призванные упорядочить и повысить эффективность работы с кадрами. Причем успех в этой деятельности зависит главным образом от качества высшего управленческого состава.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Тимченко, Вячеслав Степанович, 2000 год

1. Алексеев Ю.П. Регион. Управление. Качество. М., 2000.

2. Алешина И. Паблик рилейшинз для менежеров и маркетолов. М., 1993.

3. Активизация роли государства в условиях России приобрела ключевое значение (к итогам научно-практической конференции. Проблемы теории и практики управления. 1997. № 4.

4. Блажнов Е.А. Паблик рилейшинз. М., 1994.

5. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Перова Н.П. Основы региональной экономики. Ростов-на-Дону, 2000.

6. Вацлавик П. Как стать несчастным без посторонней помощи. М., 1990.

7. Власть и бизнес: новое осмысление старого. Проблемы теории и практики управления. 2000. № 5.

8. Глазьев Сергей, Байчиков Сергей. Какая свобода нужна нашей экономике? Независимая газета. 2000. 17 авг.

9. Горбунов Э.О. О концепции развития малого предпринимательства. Вопросы экономики. 1991. № 8.

10. Горшков М. Средний класс по-российски. Независимая газета. № 7.1999. 14 сент.

11. Государственное регулирование рыночной экономики. Под ред. Н.А. Волгина и В.И. Кушлина. М., 2000.

12. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2000.

13. Доти Доронти. Паблисити и паблик рилейшинз. М., 1996.

14. Змеющенко Владимир. Регулярные части экономики.- Профиль. 2000. № 3.

15. Искусство управлять приватизированными предприятиями. М., 1996, в 7 тт.

16. Каминская М. Правовое регулирование собственности. Финансовая газета. 1993. № 8.

17. Капелюшников Ф. Философия рынка Ф. Хайека. Мировая экономика и международные отношения. 1989. № 12.

18. Дейл Карнеги. Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей, выступая публично. Как перестать беспокоиться и начать жить. М., 1989.

19. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. М., 1991.

20. Клименко А.В. Экономические функции государства в период рыночной реформы. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1993. № 6.

21. Козбаненко Виктор. Формы и методы государственного управления. Проблемы теории и практики управления. 2000. № 2.

22. Колесников Ю., Овчинников В. Экономическая реформа и воспроизводственная целостность России. Социально-политический журнал. 1993. №7.

23. Колесов В. Социальное измерение экономики. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1994. № 1.

24. Коробов Ю.И. Теория и практика конкуренции. Саратов, 1996.

25. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 2000.

26. Лихачев Василий. К европе регионов. Независимая газета. 2000. 29 сент.

27. Магомедов А.К. Политическая элита российской провинции. Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 4.

28. Моисеева Н.И., Анискин Ю.П. Современное предприятие: конкурентоспособность, маркетинг и обновление. М.,1993. В 2-х тт.

29. Никитов В.А„ Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления. М., 2000.

30. Орешкин В.П. Государственное регулирование нацмональной экономики. М., 1999.

31. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. М., 1997.

32. Письман Людмила. Партнерство: государство, бизнес, общество. -Вестник благотворительности. 1999. № 1.

33. Понеделков А.В. Политико-административная элита: генезис и проблемы ее становления в современной России (региональный политологический анализ). М., 1995.

34. Практика паблик рилейшинз. М., 1997.35. 50 наиболее влиятельных предпринимателей. Независимая газета. 2000. 24 окт.

35. Регион: к новому качеству управления. Под ред. Ю.П. Алексеева и А.Н. Падучина. М., 2000.

36. Римашевская Наталья. Эта программа будет посильнее шоковой терапии Гайдара. Независимая газета. № 14. 2000. 1 сент.

37. Смолянский П.В. Политическая элита современной России: особенности формирования. Политическая теория: тенденции и проблемы. М., 1994, вып.2.

38. Спиллей М. Создавайте свой имидж. Руководство для мужчин. М., 1996.

39. Сухотин А.Б. Федеральная и местная власть резервы координации. - Бизнес и политика. 1997. №11.

40. Устюжанина Елена. Перераспределение или передел. Независимая газета. № 9.2000. 6 июля.

41. Ханс Петер Штиль. Государство и экономика: сотрудничество и конфронтация. Проблемы теории и практики управления. 2000. № 5.

42. Хэйвуд Р. Все о Pablic Relations. М., 1999.

43. Экономика и организация рыночного хозяйства. Под редакцией Б.К. Злобина, В.И. Кушлина. М., 1995.

44. Экономическая трансформация: цели, направления, динамика. Под ред. В.И. Кушлина. М., 2000.

45. Яковлев В.М. Конструктивное предпринимательство. М., 1994.