Малое предпринимательство как фактор становления гражданского общества тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат экономических наук Клеев, Владимир Николаевич

• Клеев, Владимир Николаевич
• кандидат экономических наук
• 1994

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Клеев, Владимир Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В КОНТЕКСТЕ

СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ.

§ I. Взаимодействие институтов гражданского общества и государства.

§ 2. Предпосылки и условия развития предпринимательства.

ГЛАВА П. ЭВОЛЮЦИЯ УСЛОВИЙ И ФОРМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ I. Анализ социально-экономических факторов в становлении малых форм хозяйствования.

§ 2. Развитие организационно-правовых форм малого предпринимательства.

§ 3. Роль малых форм предпринимательства в формировании институтов гражданского общества.

ГЛАВА Ш. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ГРАДЦАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

§ I. Использование зарубежного опыта государственной поддержки предпринимательства.

§ 2. Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Малое предпринимательство как фактор становления гражданского общества»

За время реформирования в России обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, разнообразие форм собственности и хозяйствования, свободное ценообразование на рынках товаров и услуг. По оценке, данной в президентском послании новому парламенту Российской Федерации - Федеральному Собранию, в России новые, еще слабые раноч-ные механизмы еще сочетаются со старыми командными рычагами. Реформа экономического механизма идет крайне непоследовательно, кризис не ослабевает, продолжается спад производства, останавливаются жизнеспособные предприятия, устойчиво сохраняется высокая социальная напряженность в обществе."''

Опыт малого предпринимательства за рубежом и уже накопленный в России показывает, что новые формы собственности при соответствующем уровне организации, большой самостоятельности и гибкости могут стать действенным фактором смягчения социальной напряженности, реализации условий становления гражданского общества в России, о необходимости построения которого говорилось в первом ежегодном президентском послании новому парламенту России.

История человечества показывает, что без развитого гражданского общества государственная власть неизбежно приобретает деспотический, тоталитарный характер. Только благодаря гражданскому обществу эта власть ставится на службу человеку, становится защитницей свободы. Особенность российской ситуации

I. См.: Об укреплении Российского государства (Основные направ ления внутренней политики): Послание Президента Российской Феде ации Федеральному Собранию.// Российская газета. - 1994. -5 февраля. - С.2. Г в том, что параллельно становлению гражданского общества создаются основы нового демократического государства, закладываются основы рыночного хозяйствования.

В течение длительного времени в нашей стране происходили процессы последовательного форсирования концентрации и централизации производства, в результате народное хозяйство оказалось одним из самых монополизированных в мире. Государственный монополизм в экономике явился одной из главных причин длительного научно-технического застоя, стабильной невосприимчивости производства к научно-техническим новшествам.

Разгосударствление и демонополизация обусловили новые подходы к организационному построению субъектов хозяйственной деятельности, использование малого бизнеса в интересах решения не только экономических, но и социальных проблем. Существенно изменившийся характер общественных потребностей, разная степень реального обобществления современных средств производства обуславливают новые границы использования малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства способствует скорейшему преодолению структурных диспропорций в экономике, монополизме и диктате производителей ("рынок продавцов"), избавлению от структурных перекосов, которые свойственны крупным предприятиям с их инерционностью,традиционными формами снабжения и сбыта. Малые формы хозяйствования быстрее переориентируют производство на вновь возникающие потребности без значительных капитальных затрат. Они эффективнее и оперативнее содействуют решению задач перехода к рыночной экономике, способствуя формированию рыночной инфраструктуры. Малые фирмы создают новые рабочие места, в значительных количествах поглощают высвобождающуюся в результате структурной и конверсионной перестройки рабочую силу, снижают остроту безработицы, смягчают социальную напряженность в обществе.

Все эти социально-экономические факторы функционирования предпринимательства во всех его формах обусловили бурный процесс формирования малых предприятий или выделения их из действующих производств в СССР и в России.

Так, на I октября 1991 г. в СССР насчитывалось не более десяти тысяч малых предприятий, к началу 1993 года в России около 460 тысяч, а к середине - уже 644 тысячи.^ Сегодня в России насчитывается уже около 700 тысяч малых предприятий причем 200 тысяч в Москве), и лишь 10% из них - производст-р венного характера. Общая потребность в малых предприятиях оценивается в 3-4 миллиона, причем половина из них - промышленного профиля. Специалисты отмечают, что малые предприятия смогут в полном объеме выполнить свои функции и занять соответствующее место в национальной экономике России, в построении гражданского общества, если количество их составит не менее трех-четырех миллионов.

Следует подчеркнуть, что проблематике малых форм хозяйствования и предпринимательства до недавнего времени в отечественной науке и практике не уделялось должного внимания. В отечественной экономической и социологической науке господствовало мнение о том, что основные проблемы экономического и социального развития должны и могут решаться только в сфере

I. См.: Шаповальянц Л,Г. Малый бизнес получает поддержку (с заседания Президиума Совмина РФ). // Российские вести. -1993. - 21 апреля. - С.1. „

2.См.: Российская газета, - 1994. - & апреля. - С.З. крупного производства. Считалось, что структурные формы мелкотоварного производства могут иметь место, например, в сельскохозяйственном производстве, а в основном они не имеют будущего.

Теоретически обосновать статус и перспективы развития малого предпринимательства в условиях провозглашенного, но еще не установившегося плюрализма собственности, экономического и политического реформирования всего общественного строя в России ни ученые, ни практики пока в полной мере не смогли. Об этом говорят характер и итоги дискуссий по экономической проблематике, анализ законодательных и нормативных документов.

Решение принципиальных теоретических вопросов о месте и роли малого бизнеса в обществе, идущем к рыночным отношениям, - от создания понятийного аппарата до выработки научной концепции - находится на начальном этапе, а практические проблемы обосновано связываются с Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства на приоритетных направлениях экономики.^

В экономической политике государства серьезную проблему составляет вопрос оптимального и эффективного соотношения собственности малых предприятий с обобществленными формами собственности. Становление и дальнейшее развитие малого предпринимательства в России прямо сопряжено с утверждением гражданского общества, проводимыми экономическими и политическими ре

I. См.: Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней политики) - Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. // Российская газета. - 1994. -25 февраля,-С.2. V формами.

В настоящее время судьба экономического реформирования, в котором малое предпринимательство занимает весомое место, в конечном счете прямо связывается с формированием гражданского общества, становление которого в России начиналось еще в дореволюционный период и в годы НЭПа, но сохранить механизм его формирования не удалось. Возобладал теоретический подход к развитию общества, перешедший в русло практических действий, отрицавший всю систему товарно-денежных отношений. Глобальное огосударствление экономической и общественной жизни, отчуждение трудящихся от собственности, от результатов своего труда, от политической власти остановили формирование гражданского общества, где значимую роль играли экономические, предпринимательские, хозяйственные и общественные структуры. Была подорвана экономическая и социальная основа гражданского общества, крупными монопольными предприятиями вытеснена малая экономика.

Анализ исследовательской проблематики малого бизнеса свидетельствует о том, что она ни в исторической ретроспективе, ни в современном контексте гравданского общества не получила достаточного освещения. Акцент в работах отечественных ученых смещался на рассмотрение роли и места в социально-классовой структуре общества групп населения, связанных с различными, в том числе и мелкими формами хозяйствования. Общим признаком для этих работ является утверждение о несовместимости малого предпринимательства, малого бизнеса с социалистическим общественным строем.''' Этому посвящено множество статей в середине восьмидесятых годов.^

1. См.: Задорожнюк Э.Г. Городское мелкое производство в Центральной и Восточной Европе: поиск оптимальной модели. 19401980 гг. - М.: Наука, 1991; Глинка С.П. Кооперативы в экономике социалистических стран. - М.: Наука, 1989; Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес США: социально-экономический аспект. - М.: Наука, 1987; Ичитовкин Б. Под прессом большого бизнеса: положение мелкого и среднего предпринимательства. -М.: Политиздат, 1985; Лушина Н.Л. Мелкое производство и социализм. - М.: Наука, 1988; Рубе В.А. Мелкое и среднее предпринимательство в условиях господства монополий. - М.: Изд-во МГУ, 1978; Частный сектор в условиях социалистического строительства: Сб. статей /Отв. ред. А.П.Бутенко, Н.Л.Лушина. -М.: Наука, 1989; Бузлаева А.И. Ленинский план кооперирования мелкой промышленности, в СССР. - M., 1969; Гречкина Э.Р. Средние слои по пути к социализму. - Таллин, 1975; Глинка С.ГГ. Кооперативы в экономике социалистических стран. - M., 1989; Рубе В.А. Сотрудничество или эксплуатация? (Мелкий бизнес глазами зарубежных экономистов). - М.: Мысль, 1986; Разум-нова И.И. Мелкие фирмы в. США: экономика и управление. - М.: Наука, 1989.

2. См.: Бузгалов Н.И. Теория и практика Социалистической кооперации. // Кооперация в странах социализма. - M., 1985. -С.5-25; Глинкина С.П. Индивидуальная трудовая деятельность (Опыт ВНР) // Социологические исследования. - 1987. № I; Дерябина М.А. Малые предприятия в государственной промышленности: опыт европейских стран СЭВ. // Вопросы экономики. - 1986. - № 7; Лацис O.P. Индивидуальный труд в современной социалистической экономике. //Коммунист. - 1987. - № I; Лушина Н.Л. Опыт использования различных форм мелкого производства в социалистических странах и его значение для СССР. // Проблемы расширения самостоятельности общественного производства: опыт зарубежных и социалистических стран. - М.: Наука, 1983; Мелкое производство в социалистической экономике (стран - членов СЭВ). // ЭКО: Экономика и организция промышленного производства. - 1984. - № 5.

С начала 90-х годов наметилось большое внимание к проблемам малых предприятий, связанное с коренным преобразованием общественных отношений, установлением многообразных форм собственности, - в связи с проведением радикальных экономических реформ в СССР и странах Восточной Европы. Проблемы малого бизнеса стали выходить на первый план в этот период в связи с разгосударствлением и приватизацией государственной и муниципальной собственности., вызвавшей к жизни бурный рост малого предпринимательства. Предметом анализа становятся темпы развития предприятий, причины, сдерживающие их, государственная протекционистская политика в отношении малого бизнеса с учетом зарубежного опыта. Большое внимание уделяется анализу слабых и сильных позиций малых предприятий как субъектов рыночных отношений, дающих возможность аккумулировать избыток рабочей силы, высвобождающейся в ходе экономических реформ, способствующих активному творческому использованию достижений научно-технического прогресса.

В большом количестве опубликованных в последнее время статей дискутируются проблемы льготного налогообложения для малого предпринимательства, совершенствования организационного и правового механизма, расширения прав в области кредитования, финансирования, либерализации процедур и условий предоставления займов, создания соответствующей инфраструктуры малого предпри-2 нимательства и т.д.

1. См.: Ичитовкин Б.Н. Малые формы хозяйствования. - М.: Экономик, 1991; Сегодняшние реалии малого бизнеса//Экономические науки.

1990, - F 5; Малая фирма: факторы успешной предпринимательской деятельности//Вестник С.-Петербургского ун-та, № 3, 1992.

2. См.: Аузан A.A. Путь к социалистическому предпринимательству. ■ М.: Политиздат, 1990; Арапов М. Создание собственного дела: первьк шаги //Мировая экономика и международные отношения (МЭиМО). - 199! -II; Бунин М. Предприниматели в посткоммунистической России // МЭиМО. - 1992. - № о; Бродентон . К. Мелкие предприятия и стратеи управления //Проблемы теории и практики управления. - 1991. - № 2: Глинкина С.П. Проблемы малой приватизации. // Известия АН СССР.

1991. - № 3; Горбунов Э.О. Концепции малого предпринимательства в СССР. // Вопросы экономики. - 1991. - № 8; Треоеныциков Э. (продолжение на стр. 10)

Взгляды зарубежных экономистов на природу, роль и место малого предпринимательства в обществе носят разрозненный характер, не имеют цельных теорий и четко выраженных концепций, но у многих авторов они являются объектом серьезного анализа. Известные зарубежные экономисты рассматривают бизнес как неотъемлемый фактор развития рыночной экономики.^

Однако взгляды зарубежных экономистов на перспективу развития малого бизнеса неоднозначны. Некоторые из них, например, считают, что мелкое частное производство уничтожено корпоративной собственностью, а вместе фим будет уничтожен и класс бурр жуазии, лишенный мотива своей деятельности - прибыли. Большинство современных экономистов включают мелкий бизнес в свои эко

Широкие горизонты малого предпринимательства. // МЭМО. - 1991. -№ 5: Данишевская Г. Мелкий бизнес в Великобритании.//МЭ: :М0. -1992. - № 3: Зотова 0. Малая экономика и рынок //Вопросы экономики. - 1991. - № 8; Кузин Д. "Инкубаторы новых #>ирм//Проблемы теории и практики управления. - 1991. - № 3; Кузнецов Ю.В. Развитие и регулирование предпринимательства в области малого и среднего бизнеса //Вестник С.Пб. ун-та. - 1992. - № 3* Любимова Е Место "мельчайшего бизнеса" в экономике//МЭиМ0. - 1992. - № I: Малый бизнес в ожидании закона//Экономика и жизнь. - 1993. - № 7-Ципко^В. Мелкое предпринимательство и технический прогресс//МЭ .МО

1. См.: Гэлбрейт Дж.К. Новое индустриальное общество. - М.: Прогресс, 1969; Леонтьев В. Экономические эссе: теория, исследования, факты и политика. - М.: Политиздат, 1990; Карлофф 6. Деловая стратегия. - М.: Экономика, 1991; Корнай А. Путь к свободной экономике: страстное слово в защиту экономических преобразований. - М.: Экономика, 1990; Маккон-Котлер Д. Основы маркетинга. - М.: Прогресс, 1990; Маконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. - М.: Республика, 1992; Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель: экономика для начинающих й не только для них. - М.: Экономика, 1991 и др.

2. См.: Шумпетер И.А. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982. номические модели.

Особую группу литературы составляют публикации зарубежных авторов, содержащие анализ конкретного опыта предпринимательской деятельности в сфере мелкого бизнеса, оформленные в виде пособия для предпринимателей, и ряд других публикаций."'' Однако было бы неправильным однозначно переносить этот опыт на российскую почву.

Значительный интерес представляет литература, в которой разрабатываются проблемы формирования и развития гражданского общества с древнейших времен и до наших дней.

Однако на фоне значительного числа исследований, связанных с изучением институтов гражданского общества, становлением малого предпринимательства как за рубежом, так и в России, практически нет работ, в которых "малая экономика" рассматривалась бы во взаимосвязи с общественными процессами, социальными последствиями реформирования национальной экономики в контексте формирования гражданского общества. Настоятельная

1. Аллен Л. Как преуспеть в малом бизнесе. - М.: АО Торговый дом "Русская тройка , 1991; Берл Г. Создать свою Фирму. - М.: Дело, 1992; Как работают японские предприятия. - М.: Экономика, 1989; Как стать предприимчивым и богатым: из американских рецептов. - М.: Молодая гвардия, 1991; Кашан В. Своя фирма за рубежоь пособие для граждан и предпринимателей. - М.: Поиск, 1991; Хиз-рич Р., Питере С.М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. - Вып. 1-1У. - М.: Прогресс,1991, 1992; Хойер В. Как делать бизнес в Европе: Пособие для сотрудник ков внешнеторговых организаций, совместных предприятий, смешанных фирм, кооператоров. - М.: Прогресс, 1992 и др.

2. См.: Библер В. О гражданском обществе и общественном договоре: Через тернии. - м.: Мысль, 1991; Варывдин В.А. Гражданское общество//Социально-политический журнал. - 1992. - № 8^ Гелъ-нер Э. Гражданское ббщество в историческом контексте//Новый взгляд на демократию. - 1991,- № 2; Замбровский Б.Я. К вопросу о формировании гражданского общества и правового государства// Социальво-политические исследования. -• 1991. - № б; Кравченко И, Концепция гражданского общества в Философском развитии//Социаль-но-политические исследования. - 1991. - № 5; Кочетков А.П. О фо^ мировании гражданского общества//Социально-политические исследования. -1992. -№1; Левитан М.И.,Смольков В.Г. Гражданское обществе опыт,проблемы//Проблемы укрепления государственности:Сб.трудов.-М.:Луч,1993;Мигранян А. Гражданское общество:Опыт словаря нового мышления. -М.:Политиздат,1989; (продолжение на стр.12) потребность исследования этих проблем, особенно в условиях переходного периода, очевидна.

Распад советской и кризис российской экономики и государственности, необходимость становления гражданского общества, обеспечивающего свободное функционирование в рамках одной общественной системы различных социально-экономических и общественных формирований на основе плюрализма собственности и партнерских взаимоотношений заставляют по иному оценивать, рассматривать, изучать и использовать зарубежный опыт малого предпринимательства, его роль .в развитии общественных процессов. Актуальным является не механическое усвоение и последующее заимствование, а критическое осмысление, творческое квалифицированное воплощение всего ценного, что есть в зарубежном опыте для нашего общества, начавшего свой путь к подлинно гражданскому демократическому обществу.

Дефицит публикаций по социальным аспектам деятельности малых предприятий как субъектов гражданского общества свидетельствует, с одной стороны, о неразвитости исследований по проблемам современного общества, которое еще только формируется, с другой стороны - в малом российском предпринимательстве происходят переходные процессы становления. Важнейшие предпосылки определенных взаимовыгодных отношений предпринимательства и государства, как равноправных субъектов гражданского общества, еще только складываются. Действительная возможность широкого развертывания предпринимательства, особенно малого, и соз

Смольков В.Г. Проблемы формирования гражданского общества. //Социально-политические науки. - 1991. - № 4; Шкаратан П.И., Гурен-ко E.H. От экстремизма к становлению гражданского общества // Рабочий класс и современный мир. - 1990. - № 3; Шапиро И. Демократия и гражданское общество //Политические исследования. - 1992. - 4. дания за счет него объективных условий к становлению гражданского общества возникает лишь тогда, когда большая часть экономики выйдет из-под государственного управления, а независимость экономической деятельности от государства будет признана общественным мнением, элементом психологии государственных деятелей станет понимание,что малый бизнес в социально-политическом плане имеет не меньшую значимость, чем в экономическом.

Экономическая практика, современный общественный и научно-технический прогресс ставят новые задачи, требующие изучения малого предпринимательства не изолировано как такового, а в диалектической взаимосвязи с социально-экономическими процессами, социальным управлением, формированием нового экономического мышления, т.е. всего, что составляет коренное обновление общества.

Вместе с тем, проблема предпринимательства как фактор становления гражданского общества является новой и слабо изученной. В имеющейся литературе пока нет разработанных концептуальных подходов к ее решению, мало исследованы предпосылки, условия и направления развития малого предпринимательства как института гражданского общества.

В данной работе предпринята попытка восполнить указанные пробелы. Усилия автора в связи с изложенным направлены на объективный и адаптированный к российским условиям анализ функционирования малых форм хозяйствования, как субъектов рыночных отношений, изучение и прогнозирование возможностей малого предпринимательства в реализации условий становления гражданского общества. Данные обстоятельства обусловили выбор темы и задач исследования.

Проблема исследования состоит в объективной взаимозависимости институтов гражданского общества с организационно-правовыми формами малого предпринимательства и невозможности в полную меру реализовать предпринимательский потенциал на этапе формирования рыночных отношений в России.

Объектом исследования являются различные организационно-правовые формы малого предпринимательства, их социально-экономическая сущность и роль в становлении институтов гражданского общества.

Предмет исследования - социально-экономические, производственные связи и отношения малого предпринимательства, складывающиеся с другими субъектами при формировании гражданского общества в России, выражающие степень согласования индивидуальных и общественных интересов.

Цель исследования состоит в выявлении тенденций и особенностей развития предпринимательства; обосновании социально-экономических и организационных условий его развития; использовании потенциала малого предпринимательства в интересах формирования гражданского общества в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- научное осмысление предпринимательства, в том числе малого, как объективного экономического явления, определение его сущности и роли в становлении гражданского общества;

- изучение опыта других стран по развитию малых форм предпринимательства, особенностей его государственного регулирования и поддержки;

- выявление социально-экономических факторов успешного развития предпринимательства, анализ организационно-правовых форм малого бизнеса;

- изучение особенностей условий и предпосылок предпринимательства с целью его включения в институты гражданского общества;

- обоснование основных направлений, приоритетов и границ государственного регулирования предпринимательской деятельности в России в переходной период.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют концептуальные положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по экономике, политической экономии, социальному управлению, социологии, социальной психологии. В исследовании применен конкретно-исторический, системный подход, ситуационный анализ. Автор опирался на различные теории гражданского общества и предпринимательства. Это позволило исследовать проблему с учетом зарубежного опыта, выявить тенденции становления малого предпринимательства в формирующемся гражданском обществе России.

Источниковую базу исследования составили законодательные и нормативные акты представительной и исполнительной власти Российской Федерации, документы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, статистические данные, публикации по вопросам малого предпринимательства. Фактический материал систематизирован автором в ходе проведения ряда социологических опросов и анкетирования.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования и выносимые на защиту, заключаютсч в следующем:

I. Малое предпринимательство как фактор формирования гражданского общества впервые стало предметом специального научного рассмотрения. С этой целью автором раскрыты генезис и последующее развитие малых форм предпринимательства в России, степень их влияния на реализацию условий становления гражданского общества.

2. Дано теоретическое обоснование экономического и социального содержания предпринимательства как механизма становления новых общественных отношений, используемых для становления гражданского общества, развития инфраструктуры рынка, решения социальных задач.

3. Предложены методологические подходы к изучению широкого спектра интересов партнеров по предпринимательской деятельности, обоснованы условия и факторы успешного развития предпринимательства в переходной период, систематизированы предпосылки становления гражданского общества в России.

4. Разработаны рекомендации по использованию зарубежного опыта в развитии малых форм предпринимательства в условиях России, учитывающие особенности как переходного периода, так и сложившегося менталитета населения.

5. Сформулированы предложения по организации государственной системы регулирования предпринимательской деятельности в России (порядок и ставки налогообложения, создание фондов поддержки предпринимателей и регламент их использования и др.), указаны направления их эффективной реализации и сферы использования (регистрационный принцип создания новых предпринимательских структур, разграничение полномочий федеральных и местных органов власти, целевая и адресная поддержка предпринимательства, создание системы региональных схем и т.д.).

6. Аргументированы наиболее рациональные формы и направления развития предпринимательства в целях смягчения последствий реформ (доходы населения, безработица, экологические проблемы и др.).

Практическая значимость и апробация проведенного исследования . Основные положения работы, ее результаты и выводы обсуждались на научно-теоретических конференциях и совещаниях, проводимых Союзом малых и средних предприятий России, Союзом малых городов России, Лигой страховых организаций России, в которых автор сотрудничает в качестве консультанта, доложены на П Международном конгрессе "Малое и среднее предпринимательство России (июнь 1993 г.) и региональной научно-практической конференции "Стратегия экономического развития России и хозяйственный механизм" (февраль 1994 г.).

Диссертация содержит обширный фактический материал, обобщения, теоретические выводы, конкретные предложения, которые могут быть полезны для более глубокого социально-экономического исследования проблем становления гражданского общества. Результаты исследования целесообразно использовать в решении теоретических и прикладных вопросов, связанных с деятельностью малых предприятий, структур и институтов малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях. Выводы исследования могут быть полезны в научно-консультационной деятельности, практической разработке нормативной документации, регламентирующей становление новых организационно-правовых форм пред-принимат ель ст в а.

Работа обсуждена Правлением Лиги страховых организаций, на кафедре социального управления Центра государственной кадровой политики и социального управления Российской академии управления.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Клеев, Владимир Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость преодоления глубокого кризиса, охватившего все сферы российского общества, ставит на повестку дня вопрос об укреплении государственности, достижении общенационального согласия, установлении партнерских отношений между различными общественно-политическими течениями и формированиями. Только при этих условиях возможно дальнейшее развитие реформ в России, формирование гражданского общества. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, предпринимательство играет существенную роль в становлении и функционировании институтов гражданского общества, так как обладает большой экономической самостоятельностью, маневренностью, восприимчивостью к НТП, и, что особенно важно сегодня, - громадным потенциалом в создании новых рабочих мест.

Предпринимательство, особенно в малых формах, обеспечивает высокую скорость оборота капитала и тем самым - высокую эффективность инвестированных средств, снижение производственных издержек и потерь, простую организационную структуру управления. Все это, вместе взятое, способствует становлению гражданского общества в России, раскрепощение и развитие творческой личности.

Шесте с тем, развитие и предпринимательства, и гражданского общества в России - очень сложный процесс, с взаимным, часто противоречивым влиянием друг на друга. Для успешного решения задач необходимо, помимо гражданского согласия и ответственности сторон, выполнение ряда условий.

I. Процесс становления предпринимательства должен опираться на четкую законодательную основу, согласованную как по принимаемым законодательным и нормативным актам, так и внутренне непротиворечивую и полную.

Необходимо отказаться от разрешительного принципа создания предпринимательских структур и перейти к регистрационному принципу, как наиболее полно отвечающему демократическим преобразованиям в обществе.

Следует четко разграничить полномочия местных (региональных) органов власти с властью федерального уровня в решении вопросов приватизации собственности, налогообложения, создания ресурсной базы для поддержки новых структур.

2. Совершенствование налоговой системы, четкое представление налогооблагаемой базы должно развивать у предпринимателей уверенность в завтрашнем дне, способствовать активной инвестиционной политике в рамках собственного дела, содействовать решению социальных проблем личности и коллектива. Только на этом пути может быть найдено решение соединения частного и общественного интереса как движущей силы развития общества вообще, и предпринимательской среды - в частности.

3. Финансовая и банковская системы должны обеспечивать обоснованное и правильное распределение ресурсов, в том числе и кредитов, между государственным сектором и другими альтернативными секторами экономики. Без государственной, целевой, адресной и превентивной поддержки государством массовому предпринимателю невозможно развиться в полноценный элемент рыночной экономики.

4. Государственные и общественные органы управления должны вырабатывать стратегию и тактику развития предпринимательства на всех уровнях: региональном и государственном (федеральном). Это обеспечивается разработкой программ развития всех организационно-правовых форм, независимо от форм собственности, и должно подкрепляться соответствующим ресурсным обеспечением.

5. Большое значение имеет "кадровая политика" в области предпринимательства. &ю не должно рассматриваться в качестве исключительно частной инициативы, развиваться методом проб и ошибок. Необходима большая государственная программа по обучению предпринимательских кругов работе в условиях современного рынка (рынка ценных бумаг, финансового менеджмента, операций на фондовых биржах и др.).

6. Необходимо усилить гласность в использовании зарубежной помощи, иностранных кредитов, даже целевых, информированность предпринимателей в отношении различных инвестиционных проектов не только в центре, но и в различных регионах России.

7. Следует проводить регулярные социологические исследования в среде предпринимателей с целью своевременного выявления трудностей в работе и устранения препятствий, скажем, законодательного характера. На основе мониторинга отдельных социальных групп предпринимателей можно решать целый ряд проблем экономического и социального характера. Подобных исследований в России на регулярной основе еще не проводилось.

Перечисленные и подобные направления исследований придадут развитию предпринимательства и, тем самым, становлению гражданского общества в России, последовательный и неотвратимый характер.

Увеличение числа малых предприятий, повышение их технических возможностей существенно повышает диапазон гибкости народного хозяйства, упрощает структурную перестройку экономики, повышает восприимчивость предприятий к достижениям научно-технического прогресса. Для позитивных изменений в этом направлении необходимо техническое перевооружение малых предприятий. Ключевое значение имеет развитие приватизации и разгосударствления собственности, а также политики демонополизации. Приватизация создает экономическую основу малых предприятий, а разукрупнение помогает сформировать организационно-правовую основу создания новых предпринимательских структур.

Процесс становления малого бизнеса должен опираться на ясную, адресную и непротиворечивую законодательную базу. Наличие многочисленных нормативных документов, которые в целом выглядят как бюрократические путы, создает обстановку неразберихи, нечеткости представлений у субъектов управления о механизмах реализации рыночных отношений в их современном виде. Это способствует усилению напряженности в обществе, порождает сопротивление в правильном понимании происходящего и усиливают механизм торможения со стороны всех консервативных сил. За счет развития малых предприятий, используя различные формы собственности, можно преобразовать социально-экономическую структуру общества, его воспроизводственную структуру, добиться быстрейшего насыщения товарами и услугами потребительского рынка.

Формирование полноценных малых предприятий возможно только в результате крупного структурного сдвига за счет реального изменения в инвестировании и финансировании предприятий всех форм собственности, целенаправленного перераспределения этих ресурсов в пользу производственных звеньев существенно меньшего размера. Свободный перелив ресурсов крупных предприятий в сферу малого предпринимательства повлечет за собой кардинальные перемены во всем народаом хозяйстве. Наиболее существенны такие перемены в развитии региональной экономики как единого комплекса работающих в основном на местный рынок промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Федеральные и региональные органы управления должны вырабатывать стратегию и тактику развития малого предпринимательства, согласованную с целями и задачами развития общества. Это обеспечивается разработкой комплексных программ развития малых предприятий, созданием эффективной правовой базы, государственной и общественной поддержкой, включающей как создание благоприятных условий, помогающих малым предприятиям выявить специфические преимущества на рынке, охватить все сопряженные с малым предпринимательством сферы общественного развития, так и представлением им различных налогово-фшансовых и кредитных льгот, государственных заказов с гарантированно обеспеченными ресурсами, обеспечение консультативной, информационной и технологической помощью, подготовкой кадров.

Особо следует ввделить разрешение проблемы информационно-технического и кадрового обеспечения. Необходима разработка и реализация программы информационного обеспечения малого предпри-ниательства, создание банка данных о неиспользованных производственных мощностях, объектах незавершенного строительства, местных источниках сырья, технологиях для малых предприятий. Требуют своего решения вопросы профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации работников как центральных органов управления, занимающихся вопросами поддержки малого предпринимательства, так и самих предпринимателей.

Целесообразном сформировать систему региональных Палат частного предпринимательства как общественно-государственных структур, призванных представлять и отстаивать интересы предпринимателей при разработке и реализации мер государственной поддержки предпринимательства. Это позволит сформировать тот орган, который гармонизирует интересы общества, государства и малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях в ходе проведения и углубления начатых экономических реформ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Клеев, Владимир Николаевич, 1994 год

1. Официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.литература, 19^4. - 58 с.

3. Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР: Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. //Предпринимательская деятельность в России: Сб. законодательных и нормативных актов. М.: Концерн "Росс", 1991. - С.7-8.

4. О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24 декабря 1990г. // Там же. С.15-26.

5. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон ПСФСР от 25 декабря 1990 г. //Там же. С.28-43.

6. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных биржах: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. //Экономика и жизнь. 1991. 19.

7. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР: Закон РСФСР от 3 июля 1991 г.//Предпринимательская деятельность в России: Сб.законодательных и нормативных актов. М.: Концерн "Росс", 1991» - 95-Ш.

8. Об инвестиционной деятельности в РСФСР: Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. //Там же. С.196-203.

9. О несостоятельности (банкротстве) предприятий: Закон Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. //Экономика и жизнь. 1993. - I I. - С.18-20.

10. О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 65,//Российская газета. 1994. - У февраля. - С.5.

11. Положение о Фонде содействия развитию одалых форм предприятий в научно-технической сфере. //Там же.

12. Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1485.//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 23. - Ст. 1971.

13. О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции: Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от I апреля 1993 г. //Экономика и жизнь. № 1993. - I 14.

14. О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от II мая 1993 г. № 446. //Деловой мир. - 1993. - 3 июля.

15. Комплекс первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации: Приложение I I к постановлению Совета Шнистров Правительства Российской Федерации от II мая 1993 г. - № 446. //Деловой мир. - 1993. - 3 июля.

16. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации // Российская газета. 1994. - 4 января.

17. П. Специальная литература (монографии, книги, статьи)2.1.