Криминологические проблемы борьбы с наркотизмом среди несовершеннолетних и молодежи: По материалам Республики Северная Осетия - Алания тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Мецаева, Анжелика Эдуардовна

• Мецаева, Анжелика Эдуардовна
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мецаева, Анжелика Эдуардовна

Введение

Глава I. Криминологическая характеристика наркотизма несовершеннолетних и молодежи.

1.1.Общие причины и условия, состояние и динамика наркотизма среди несовершеннолетних и молодежи ;

1.2.Криминологическая характеристика несовершеннолетних и молодежи, злоупотребляющей наркотическими веществами указанной возрастной категории;

1.3 .Молодежные субкультуры и наркотизация молодежи.

Глава II. Предупреждение наркотизма среди несовершеннолетних и молодежи.

2.1.Общие меры предупреждения ;

2.2.Индивидуальная профилактика наркотизма;

2.3 .Использование зарубежного опыта профилактики наркотизма среди несовершеннолетних и молодежи.

2.4.Совершенствование законодательства, регламентирующего ответственность за немедицинское потребление наркотиков. Заключение Приложение Список литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Криминологические проблемы борьбы с наркотизмом среди несовершеннолетних и молодежи: По материалам Республики Северная Осетия - Алания»

Злоупотребление наркотическими веществами и их незаконный оборот уже давно стали одной из наиболее глобальных проблем и вызывают всеобщую тревогу во всем мире. Нет уголка на планете где бы эти опасные явления не проявили себя с самой негативной стороны.

Проблема наркотизации в России уже стала реальной угрозой для национальной безопасности страны.

О социальной, политической, генетической и иных опасностях, которые наркотики несут всему обществу, известно давно, но до недавних пор проблема борьбы с наркотическим злом не стояла перед нами столь остро . Россия была в этом смысле, наверное, одной из самых благополучных стран.

Буквально в одночасье картина изменилась. Свою роль сыграла начавшаяся в 1985 году бездумная антиалкогольная кампания , вызвавшая потребность у значительной части населения компенсировать их дефицит употреблением наркотических средств и психотропных веществ.1

Возрастание спроса на наркотики, их нелегальный оборот вызвали резкий всплеск и непрерывный рост связанной с ним преступности с

1 Петрова Ф.Н. Антиалкогольная политика в России (историко-криминологический аспект). Автореферат дис. кандидата юридических наук. СПб., 1996. С. 16-17; Петрова Ф.Н. антиалкогольная политика в России : история и современность. Монография. СПб., 1996. С. 87-90; О наркотической ситуации в СНГ и в мире.(Диалог. № 12.1994. С. 70) начала 1990-х годов. За последнее десятилетие темпы роста наркопреступлений опережают другие сферы преступной деятельности: количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возросло в 5 раз, а совершенных в группе - в 7 раз.1

Для объединения усилий в борьбе с распространением наркомании созданы и действуют специальные международные организации , принимаются и реализуются программы совместной деятельности государств: Генеральная Ассамблея ООН , провозгласив десятилетие (1991 - 2000 годы) по борьбе против злоупотребления наркотиками, предложила каждому правительству принять комплексные национальные программы противодействия.

Наркотизм носит глобальный, общественный характер. Поэтому Россия в решении вопросов борьбы с незаконным оборотом наркотиков, преступностью и ее профилактике в 1989 году вступила в международное сотрудничеством в рамках Организации Объединенных наций. Был подписан специальный Меморандум между Министерством внутренних дел, центром по социальному развитию и гуманитарным вопросам Отделения ООН в Вене (Австрия), Международным НИИ ООН по проблемам преступности и правосудия и Хельсинским региональным институтом по предупреждению преступности и борьбе с нею. Это позволило ученым и практикам, занятым в этой сфере, участвовать в специальных конгрессах ООН , где обсуждается стратегия борьбы с преступностью, наркоманией и перевоспитанием преступников. Вопросы борьбы с наркобизнесом и

1 Сергеев А.Н. Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков. Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований. М.,1МЙ 4.1996. С.24. отмыванием «грязных денег» занимают ведущее место на подобных международных конгрессах.

Сегодня можно с полным основанием констатировать наличие в нашем обществе прогрессирующего наркотизма как сложного социально-правового феномена, представляющего серьезную общественную опасность и угрозу безопасности государства.

Наркотизм и связанная с ним преступность в РФ в последние годы приобретают все более значительные масштабы и самым существенным образом сказываются на морально - психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. Стабильно увеличивается число лиц , допускающих немедицинское потребление наркотиков. Социологические исследования показывают, что их число в настоящее время составляет более 1,5 миллиона человек (при известной латентности этого явления), причем к 2000 году прогнозируется двукратное увеличение регистрируемого количества таких лиц. И, конечно же особенную обеспокоенность вызывает распространенность наркотизма среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркотизация. По экспертным оценкам, по меньшей мере 4 миллиона россиян пробовали наркотики , 2 миллиона потребляют их регулярно, а хроническую зависимость испытывают свыше 200 тысяч человек.1 Прогнозируемый показатель потребителей наркотиков к 2000 году составляет 3,5-4 миллиона человека.2

1 КуликовА. Необходим жестокий заслон криминальному насилию (Милиция. 1997. Na 1. С. 6) г Колесников В.И., Сергеев П.Н. Незаконный оборот наркотиков в России (Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований . Москва . 1997. №3. С. 22).

Потребность в борьбе с наркотизмом вызвана увеличивающимся с каждым годом количеством потребителей наркотиков, распространенностью немедицинского употребления наркотических веществ среди молодежи, общественной опасностью наркотизма и связанных с ним преступлений.

Продолжительное влияние наркотических веществ на организм человека приводит к ослаблению интеллекта, нарушению памяти, притуплению чувства достоинства и чести, исчезновению общественно полезных интересов. Особенно опасно употребление наркотических веществ несовершеннолетними и молодежью, поскольку именно в эти годы происходит интенсивный процесс их формирования, усвоения ими социальных норм и ценностей. Ранняя наркотизация становится серьезным препятствием этому процессу, нередко оборачивается подлинной жизненной трагедией.

Немедицинское употребление наркотических веществ родителями помимо опасных последствий , которые может оказать наркотическое состояние в момент зачатия и утробного развития ребенка, приводит к тяжелой моральной обстановке в семье, которое выражается в повседневных раздорах между членами семьи. Все это, конечно, не может не отражаться на формировании психического склада ребенка. Он становится неуравновешенным, эмоционально не выдержанным, а длительное пребывание в такой обстановке иногда влечет за собой нервные заболевания. Кроме того, само существование семьи при условии наркотизации одного из супругов непрочно : для многих людей немедицинское употребление наркотических веществ становится причиной разрушения семьи.

Общественная опасность наркотизма заключена также в том , что лица употребляющие наркотики в немедицинских целях, как правило, неизбежно превращаются в наркоманов, безвольных и безответственных людей , способных под влиянием наркотического возбуждения либо в период отсутствия наркотиков, даже при незначительном поводе на совершение тяжких преступлений против жизни и здоровья человека. Нельзя не отметить и тот факт, что постоянная потребность в наркотиках, высокие цены на незаконно распространяемые наркотические вещества, отсутствие средств на их приобретение толкают многих наркоманов на преступления против собственности граждан. Анализ наркоситуации в России свидетельствует о том, что к середине 1990-х годов наркотизм и связанная с ним преступность вышли за пределы крупных городов и традиционно пораженных ими регионов и распространились по всей стране.

Наркологическая ситуация в республике Северная Осетия-Алания, начиная с 1995 года, за последние 3 года заметно ухудшилась. Стабильное увеличение больных наркоманией привело к тому, что количество лиц с диагнозом «наркомания» на 100 тысяч населения в 1995 году выросла до 104,1 %, что почти в четыре раза выше федерального уровня. К 2000 году прогнозируется двукратное увеличение потребителей наркотических веществ. Особую озабоченность вызывает распространение наркотизма и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи, около двух третей потребителей наркотиков лица в возрасте до 30 лет, больше половины которых нигде не работает.

Парламентские слушания 27 мая 1998 года республики Северная Осетия - Алания были посвящены обсуждению проблемы наркомании, которая приобрела масштабы реальной угрозы безопасности в регионе.

Особую обеспокоенность парламентарии высказали в связи со «стремительным распространением наркомании, а именно - в молодежной среде, что в скором будущем может обернуться непредсказуемыми негативными последствиями для генофонда нации».

В Российской Федерации происходит непрерывное увеличение количества преступлений, связанных с наркотиками. Если за преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в 1994 году было зарегистрировано 74,8 тысяч, то в 1998 году эта цифра достигла - 190,4 тысяч (в 1997г. -184,8 тысяч)1.

Незаконный оборот наркотиков непосредственно порождает такие преступления , как незаконное изготовление , приобретение, хранение, перевозка, сбыт, хищение, склонение к потреблению, посев или выращивание запрещенных к возделыванию культур, организация или содержание притонов для потребления наркотиков.

Связанная с наркотиками преступность в Республике Северная Осетия - Алания приобретает все большие масштабы. Особенности геополитического положения республики, несовершенство действующего законодательства, негативные процессы в социально-экономической сфере усугубляют неблагоприятный прогноз распространения наркотизма и заболевания наркоманией. При сложившейся ситуации затягиваются и сроки разработок научно-обоснованных, адекватных нормативных актов на федеральном уровне. Ослаблена работа правоохранительных органов по применению действующего

1 итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел е 1998р. мвд (отчет перед гражданами Российской Федерации). М„ 1998. законодательства в части привлечения к обследованию и лечению лиц, злоупотребляющих наркотиками.

Неудовлетворительная материально-техническая база наркологической службы РСО - Алания не позволяет организовать на должном уровне эффективную медицинскую помощь и реабилитацию больных. Из-за сложности использования средств массовой информации не создана действенная антинаркоманическая пропаганда.

Все это обуславливает необходимость исследования наркотизма с целью повышения эффективности применения специально - криминологических мер, направленных на предупреждение данного негативного социального явления.

Вопросы борьбы с наркотизмом, наркоманией и связанными с ними преступлениями нашли достаточно широкое освещение в юридической литературе . Значительное место эти вопросы занимают в работах Ю.М. Антоняна, JIH. Анисимова, Т.А. Боголюбовой, А.Г.Бронникова, А.А.Габиани, Э.Г.Гасанова, Л.Н.Галенской, И.Н.Дружинина, М.Г.Икрамовой, К.А.Карповича, О.В.Колесник, А.Г.Лукьяненко, А.А.Музыка, Л.П.Николаевой, М.Ф.Орлова, В.Н.Фокина, М.Л.Хоменкера, Э.Х. Чекунова и др.

С момента написания этих работ существенно изменилась наркоситуация, уголовно-правовые нормы , направленные на борьбу с наркотизмом, что обусловливает актуальность этой проблемы в современных условиях.

В связи с этим назрела необходимость в углубленном анализе современной наркоситуации, исследовании отечественного и зарубежного опыта борьбы с наркотизмом и незаконным оборотом наркотиков, выработке обоснованных предложений и рекомендаций по социально-правовой и криминологической профилактике наркотизма.

В качестве объекта исследования выступает наркотизм среди несовершеннолетних и молодежи и связанные с ним проблемы социально-правового и криминологического характера в регионе.

Основной целью исследования является поиск путей повышения эффективности социально-правовых и криминологических мер противодействия наркотизму.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи, решение которых составляет содержание данной работы :

- сравнительный анализ наркотической ситуации в республике Северная Осетия - Алания и в России в целом;

- изучение состояния динамики, структуры, характерных черт, причинного комплекса наркотизма среди несовершеннолетних и молодежи в современной наркоситуации на общегосударственном и региональном уровнях;

- изучение особенностей свойств личности несовершеннолетнего и лиц молодого возраста, злоупотребляющих наркотическими веществами;

- криминологический анализ основных тенденций развития наркоситуации, ее перспективный прогноз ;

- исследование зарубежного опыта мер противодействия наркотизму, а также основных направлений развития международного сотрудничества в области профилактики наркотизма и незаконного оборота наркотиков;

- пути совершенствования законодательства, регламентирующего уголовную ответственность за немедицинское потребление наркотических средств.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания социально-правовых явлений, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический, логико-юридический, частно-научные методы исследования. Особый упор сделан на реализацию социологических методик : анкетирования, интервьюирования. Опрошены 350 учащихся и 130 преподавателей средних школ и колледжей, 75 родителей учащихся ,133 работника отделов по профилактике правонарушений несовершеннолетних, сотрудников уголовного розыска и управлений по незаконному обороту наркотиков, 32 работника медицинских учреждений. Изучено 109 уголовных дел о преступлениях совершенных несовершеннолетними и лицами возрастной группы от 18 до 28 лет (молодежью). Проанализированы статистические сведения о преступности несовершеннолетних за 1993-1997 годы по России и РСО-Алания. Основной сбор материалов осуществлялся в РСО-Алания.

Теоретической основой исследования послужили общие положения криминологии, криминалистики, уголовного права, административного права, международного права, педагогики и психологии, социологии, правовой статистики, медицины, разработанные в научных трудах специалистов по вышеназванным отраслям.

Научная новизна диссертации характеризуется углубленным исследованием проблем наркотизма среди несовершеннолетних и молодежи, которые не получили достаточного освещения в специальной литературе, обсуждением дискуссионных вопросов, определяющих политику в области предупреждения общественно опасных последствий наркомании, анализом на региональном уровне современного состояния криминологической ситуации в рассматриваемом аспекте в республике Северная Осетия - Алания , а также проведением сравнительного социально-криминологического исследования современной наркоситуации России. На основе анализа законодательного регулирования противодействия наркотизму в Российской Федерации и зарубежных государствах, разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию антикриминогенной политики в борьбе с наркотизмом.

Практическая значимость исследования заключается в определении наиболее существенных в современный период направлений борьбы с наркотизмом среди несовершеннолетних и молодежи. Результаты исследования могут использоваться в научной деятельности, при разработке, в частности, региональных программ по борьбе с наркотизмом и осуществлении политики в рассматриваемом направлении, в учебном процессе - при преподавании курсов уголовного права и криминологии, а также в следственной и оперативно-розыскной деятельности.

Положения выносимые на защиту :

1.Наркотизм среди несовершеннолетних имеет выраженные негативные тенденции и проявляется в росте числа подростков, больных наркоманией, интенсификацией процесса вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, увеличении количества и общественной опасности совершаемых ими преступлении.

2. Существует зависимость между наркотизмом и преступностью среди несовершеннолетних и молодежи.

3. Наркотизм среди рассматриваемой возрастной категории детерминируется рядом объективных и субъективных факторов.

Среди объективных факторов выделяются следующие: конфликтная обстановка в семье и равнодушие, недооценка родителями опасности наркомании, отрицательное воздействие средств массовой информации и современной молодежной субкультуры, ориентируемой на моду на наркотики и их доступность.

Субъективные определяющие наркотизма составляют: склонность к самоутверждению , ценностная дезориентация и дезадаптация, эмоциональная заражаемость и повышенная внушаемость, спровоцированное любопытство, недооценка опасности потребления наркотических средств самими подростками, суицидальный синдром.

4. Уголовно-правовая политика в сфере борьбы с наркотизмом претерпела существенные изменения: от непонимания остроты проблемы до осознания ее важности.

5. В борьбе с наркотизмом среди несовершеннолетних и молодежи необходимо учитывать специфику этнического фактора, который определяет особенности осуществления наркобизнеса.

6. Для усиления борьбы с наркотизмом несовершеннолетних и молодежи необходимо повышение качества расследования определенной категории уголовных дел.

7. В профилактике наркотизма среди несовершеннолетних и молодежи необходимо комплексное использование мер индивидуальной и общей профилактики.

8. Использование опыта зарубежных стран нужно применять не только в рамках международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, но и задействовать в разработке научно обоснованных предложений по совершенствованию антинаркотической политики в нашей стране.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором предложения по индивидуальной и общей профилактике наркотизма развивают и дополняют раздел криминологии - теорию предупреждения преступлений.

Одновременно были изучены основные тенденции развития наркотизма в молодежной среде, определены перспективы борьбы с наркотиз-мом. Проведена работа по вопросам систематизации и анализа норм различных отраслей права, регулирующих борьбу в области незаконного оборота наркотиков.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в трех научных статьях по теме диссертационного исследования, а также использовании материалов диссертации при проведении занятий и чтений лекций и проведений семинарских занятий на кафедре криминологии МГЮА и в Северо-Осетинском Университете имени К.Л. Хетагурова. Материалы диссертации использовались также при разработке предложений по совершенствованию нормативных документов по проблемам борьбы с наркотизмом в республике.

15

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Мецаева, Анжелика Эдуардовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наркотизм как асоциальное явление многогранно. Его изучение носит междисциплинарный характер. Современными социологической и криминологической науками под «наркотизмом» понимают опасный вид социальных отклонений, проявляющийся в приеме значительными группами населения одурманивающих средств с целью «ухода» от окружающей действительности. В рамках теории социальных отклонений , такие виды социальной патологии как преступность, наркотизм, алкоголизм, проституция и некоторые другие, имеют общие феноменологию, этиологию и направленность профилактики1.

Рассадником наркотизации среди молодежи стала война в Афганистане. Многие пристрастились к наркотикам в среде поклонников нетрадиционных религий, пропагандирующих установление контактов со сверхъестественными силами Космоса, за счет употребления веществ, вызывающих галлюцинации и наркотическое блаженство.

Наркотизм носит глобальный , общественный характер. Поэтому Россия в решении вопросов борьбы с незаконным оборотом наркотиков , преступностью и ее профилактике в 1989 году вступила в международное сотрудничество в рамках Организации Объединенных Наций (ООН). Только в тесном сотрудничестве с мировым сообществом

1 Чиркина И. Проблема предупреждения наркомании в современном обществе. М. Издательство МНЭПУ. 1996. С. 5. можно бороться и вырабатывать совместную стратегию борьбы с преступностью, наркоманией и перевоспитанием преступников.

В 1992 году на базе Республиканского института повышения квалификации работников внутренних дел России создан постоянно действующий международный семинар по проблемам борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

Крайне неблагоприятен для России общий прогноз ситуации с наркотиками на ближайшие годы, усугубляемый, как подчеркнуто в концепции государственной политики по контролю за наркотиками , происходящими негативными процессами в социально-политической и экономической сфере.

Сейчас , Россия находится в состоянии хронического социально-экономического кризиса. Катастрофическое обнищание населения порождают у миллионов людей негативный психологический настрой и неуверенность в завтрашнем дне. Продолжающаяся политическая нестабильность порождает безвластие.

Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств свидетельствуют о низкой результативности принимаемых мер. В пересмотре нуждается существующая система взаимодействия между различными государственными структурами. Остается малоэффективной деятельность профсоюзов, женского движения, молодежных ассоциаций и различных фондов, располагающих определенным опытом работы в данной области и значительным материальным потенциалом. До настоящего времени медиками и психологами не разработаны эффективные методы лечения и реабилитации больных наркоманией. Отсутствуют необходимые технические средства выявления и ликвидации посевов наркосодержащих растений , экологически чистые препараты для уничтожения дикорастущей конопли. Требует совершенствования республиканское законодательство, возникает необходимость в приведении ею к международным стандартам. Недостаточно используются возможности международных организаций в рамках принятой ООН Всемирной программы действий против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ.

Исходя из анализа складывающейся ситуации, прогноза ее развития на ближайшее будущее , становится очевидной необходимость скорейшего принятия и реализации федеральной целевой программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных мер социального, медицинского, правового о организационного характера.

В числе острейших проблем человечества на сегодняшний день проблема незаконного оборота и потребления наркотиков выдвинулась на первое место. Наркотизм , как социальное зло, с каждым годом охватывает все большее и большее количество людей, основную массу которых составляют лица до 30 лет. С каждым годом снижается возраст потребителей наркотических средств.

Сегодня общество испытывает повышенную потребность в прогнозировании и предвидении формирования личности ребенка. Воспитательный процесс выходит за пределы школы в среду обитания учащихся, так как семья в значительной степени потеряла свойственные ей функции воспитания своих детей, передоверив их обществу. В результате забывается семейный этикет, народные обычаи , национальные традиции воспитания, что ведет к ослаблению чувства ответственности родителей за будущее своих детей. Следовательно, общество , заинтересованное в формировании социально безопасной и благополучной личности, должно взять ответственность за воспитание здорового морально и физически поколения на себя. Складывающаяся наркоситуация требует дальнейшего наращивания усилий в противодействии наркотизму. Между тем , количество выявленных преступлений , связанных с наркотиками сократилось в каждом шестом регионе, в том числе в Северной Осетии, Белгородской, Воронежской, Костромской, Рязанской областях в 1,5-3 раза1. Органами внутренних дел 76 регионов не вскрыто ни одного факта хищений наркотиков лицами, которые имеют к ним доступ в связи с использованием служебных обязанностей, в каждом втором - сократилось либо не вскры

1 Айнбиндер М.Я. Социально-правовые и криминологические проблемы противодействия наркотизму. СПб, 1997. С.60. то ни одного факта склонения к потреблению наркотических средств. Общий прогноз ситуации с наркотиками в течение ближайших лет неблагоприятен и будет усугубляться происходящими негативными процессами в социально-политической и экономической сферах.

Он основывается на объективных предпосылках того, что сложившаяся на сегодня в стране социально-политическая и экономическая ситуация сохранит тенденцию развития. В связи с этим, сохранит свое влияние в течение прогнозируемого периода большинство ныне действующих криминогенных факторов. Особую роль будут играть такие из них, как : сокращение производства и занятости населения, нарастание официальной и скрытой безработицы, снижение социального уровня и социальных гарантий значительной части россиян, резко увеличивающееся расслоение общества по доходам.

При сохранении причинного комплекса криминогенных факторов, в экономике сохранится устойчивая тенденция роста экономических преступлений с ежегодным приростом. Преступные проявления возрастут практически во всех основных отраслях экономики и сферах экономической деятельности. Продолжается интенсивная консолидация преступной среды , формирование разветвленных криминальных структур, в том числе транснациональных и межрегиональных. Наркобизнес остается одним из основных источников получения сверхприбылей преступными формированиями.

В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания того, что эта угроза не только социальной стабильности общества, но и здоровью нации как таковой.

Переломить такое положение необходимо. И сделать это можно при привлечении всех основных структур общества и государства - от правоохранительных органов до органов здравоохранения и образования. Самые решительные шаги только на одном из участков не дадут никаких результатов.

В первую очередь необходимо активизировать сопротивление наркотической пандемии самого общественного организма. Необходима мощная информационно-пропагандистская кампания. Она должна быть направлена на молодежь и родителей.

Нужно констатировать, что в России уже состоялся процесс формирования «нарколобби», которое обеспечивает достаточно сильное давление на различные круги. В том числе на законодателей как федерального, так и регионального уровней с целью не допустить изменений в сторону ужесточения борьбы с наркоманией в законодательстве страны.

Часть этого лобби действует публично - это, в частности. Радикальная партия и некоторые другие, занимающиеся широкой пропагандой, включающей в себя издание книг и листовок, брошюр и газет с материалами но философии и практике приема наркотиков. Общий тираж нарколитературы, по самым осторожным оценкам, за последние пять лет превысил миллион экземпляров.

Не может вызывать беспокойства тот факт, что в пропаганде наркотических средств зачастую осознанно принимают участие лица, имеющие серьезное влияние на молодежь, прежде всего некоторые звезды рок-музыки и культуры.

Исходя из анализа складывающейся ситуации в России, прогноза ее развития на ближайшее будущее, становится очевидным необходимость разработки , принятия и реализации федеральной целевой программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период 1998 -2000 годы, аналогичной Программе на 1995-1997 годы, предусматривающей комплекс скоординированных мер социального, медицинского, правового и организационного характера.

Главной целью новой программы должна стать ликвидация наркобизнеса и незаконного оборота наркотических средств, постепенное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества, а также сокращение числа больных наркоманией.

В Российской Федерации принята Концепция государственной политики по контролю за наркотиками. Она утверждена Президентом РФ 22 июля 1993 года. В этом документе наряду с вопросами предупреждения злоупотребления наркотическими веществами, лечения и социальной реабилитации больных наркоманией , поставлена задача совершенствования антинаркотического законодательства.

В России до сих пор не существует единого государственного органа, который бы проводил сбор и анализ информации по проблеме наркотиков во всех ее аспектах. А без этого невозможно четкое планирование действий государства и общества.

Проблемы распространения наркотиков и борьбы с наркоманией должны быть рассмотрены на уровне руководителей стран СНГ с учетом того, что на территорию России основной поток наркотических средств поступает из ближнего зарубежья.

Борьба с наркотиками требует активизации и развития международного сотрудничества. Со стороны России будет правильным добиваться включения проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в повестку дня саммитов с лидерами наиболее развитых государств мира.

Необходимо максимально содействовать проведению общенациональной кампании «Зона свободная от наркотиков». При этом особое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Разработать систему поддержки учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании.

С учетом того, что самый опасный возраст с точки зрения вовлечения в наркоманию - 12 - 17 лет, разработать специальную программу «Молодежь и наркотики», в которой основное внимание уделить психологическому воздействию на эту возрастную группу, в первую очередь через средства массовой информации, активно используя при этом зарубежный опыт.

Проблемы наркотизации и торговли наркотиками вызывает озабоченность у европейской общественности. Договор о Европейском Союзе предусматривает широкое сотрудничество 15-ти европейских государств-участников в области правосудия и внутренних дел, в том числе и в вопросах торговли наркотиками, по итогам Маастрихского договора была создана правовая основа для контроля над наркотиками в рамках Союза. Образованный в 1994 году в Лиссабоне Европейский центр по контролю над наркотиками и наркотизму в своей программе на период 1995-1999 годы основной задачей деятельности определил сокращение спроса на наркотические вещества. В ноябре 1990 года в Москве было проведено первое совещание глав европейских национальных правоохранительных органов по борьбе с наркотиками.

Наиболее тесное сотрудничество поддерживается между странами-членами или ассоциированными представителями «Группы Помпиду», созданной в 1971 году и действующей в рамках Совета Европы. В группу Помпиду входят: Австрия, Бельгия, Кипр, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания. Группа изучает проблемы, связанные с употреблением наркотиков и координирует политику по этому вопросу на общеевропейском уровне.

Транснациональный характер наркоситуации вызывает необходимость активного развития сотрудничества с различными странами по линии обмена оперативной информации, методов профилактики и борьбы с наркотизмом.

Наркотизм - это серьезная опасность, нависшая над обществом и угрожающая стабильности во всех сферах государственной жизнедеятельности. Государствам необходим комплекс научно оправданных и практически эффективных мер по борьбе с этой проблемой. Однако в условиях интернационализации наркотической преступности, одной из важных предпосылок успешной работы с ней является активный обмен соответствующей информацией как в национальных рамках, так и на международном уровне.

В заключение хочется добавить, что общество должно осознать критические масштабы наркотизации России, приблизившиеся к предельно критическому значению в мировой практике. И здесь неминуема физическая и психическая деградация значительной части населения , основную часть которой составляет молодое поколение. Мы боимся конца света, не зная что он из себя представляет. Но мы чувствуем его наступление , когда видим молодых людей , погибающую каждый день в разных уголках планеты от «белой смерти».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мецаева, Анжелика Эдуардовна, 1999 год

1. Нормативно-правовые и другие официальные документы.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Официальный текст по состоянию на 1 марта 1997 года. М., 1997.

3. Национальная целевая программа Республики Северная Осетия -Алания «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту». 1996.

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М, 1997.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96г. № 63-Ф3 (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24.и5.96г.)//Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст 2954.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.,1996.

7. Модельный уголовный кодекс // Приложения к «Информационному бюллетеню МПА стран участников СНГ». 1996. № 10.

8. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». (Проект). М., 1997.

9. Федеральный закон « О наркотических средствах и психотропных веществах» принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года.

10. Указ Президента РФ ог 06.07.95г. № 673. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации». «Собрание законодательства Российской Федерации " Ст. 2462.

11. Указ Президента РФ от 14.09.95г. № 942 «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года. «Собрание законодательства РФ № 38. Ст.3669.

12. Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ № 25. Ст.903.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года № 542 о Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы». Российская газета. 1995. 15 июня.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 года. № 222 «О программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов». М, 1997.

15. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32. Ст. 1265.

16. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы. // Российская газета. 1996. 24 июля.

17. Законодательство Европейских стран по вопросам, связанным с наркоманией. Рим, 1992.

18. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / под общей редакцией Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1996.

19. Состояние преступности в России за 1996 год. М, 1997.1. МОНОГРАФИИ

20. Абдулаев М.И. Международное право и внутригосударственное законодательство (вопросы теории) / Под редакцией В.П. Сальникова. СПб., 1994.

21. Абызов P.M., Ахмедов А.И., Закиров Б.Э. Предупреждение наркомании ( административно-правовой аспект). Лекция. Ташкент, 1988.

22. Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков. Межвузовский сборник научных трудов. М., 1996.

23. Алексеев А.И. Причины преступлений и их устранение органами внутренних дел. Москва, 1982.

24. Алиев Н.Т. Молодежный наркотизм. Гянджа, 1990.

25. Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни. М., 1995.

26. Бабаян Э.А. Учебное пособие по наркологии. М., 1981.

27. Бабаян Д. Путевка в ад. М., 1973.

28. Бланков А.С. Предупреждение наркомании несовершеннолетних. М., 1989.

29. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений. Минск, 1986.

30. Борьба с наркоманией. Проблемы и перспективы. Кишинев. 1990.

31. Братусь Б.С. Аномалии личности. Мысль. 1988.

32. Булденко К.А. Наркомания и юношеская субкультура. Социальные. Правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией. Хабаровск. 1991.

33. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации. Учебное пособие. СПб., 1995.

34. Война с наркомафией. Пока без победителей. М., 1992.

35. Волков В.Н. медицинская психология в ИТУ. М., 1989.

36. Габиани А.А. на краю пропасти : наркомания и наркоманы. М., 1990.

37. Гасанов Э.Г. наркотизм : тенденции и меры преодоления. М, 1997.

38. Готлиб P.M., Романова Л.И,, Яцков Л.П. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией. Владивосток, 1987.

39. Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М.,1981.

40. Зазулин Г.В. К вопросу о понятии незаконного оборота наркотиков. Проблемы борьбы с преступностью на современном этапе. СПб., 1996.

41. Игнатенко В.И. Основы предупреждения антиобщественного образа жизни и рецидива преступлении несовершеннолетних. (Криминологические и пенитенциарные проблемы). Рязань, 1996.

42. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М, 1997.

43. Исмайлов Х.А. Программы борьбы с наркоманией в США. Обзорная информация. М., 1987.

44. Карпец И.И. Преступления международного характера. М, 1979.

45. Кваша Б.Ф., Спицнадель В.Б., Минко Н.И. Ценностные основы семьи. Монография. СПб, 1979.

46. Кириченко Б.П. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией. Лекция. Хабаровск, 1991.

47. Криминальная ситуация в России и ее изменения / Под редакцией А.И. Долговой. М., 1996.

48. Криминология. Учебник. / Под редакцией В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова.М., 1995.

49. Левин Б.М., Левин Б.М. Наркомания и наркоманы : книга для учителя. М„ 1991.

50. Лелеков В.А. Наркомания и молодежная преступность. Проблемы укрепления законности, усиления борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в современных условиях. Воронеж, 1996.

51. Ли Д.А. Преступность в России : системный анализ. М., 1997.

52. Личко А.Е., Китенский B.C. Подростковая наркология. Л., 1991.

53. Меретуков Г.М., Дармилов A.M. Реализация материалов оперативных разработок и использование в качестве доказательств результатов оперативно-розыскных мероприятии по делам о незаконном обороте наркотиков. Учебно-методическое пособие. Краснодар, 1997.

54. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Учебное пособие. М., 1990.

55. Музыка А.А. Квалификация органами внутренних дел преступлений, совершаемых на почве наркомании. Киев, 1988.

56. Николаева Л.П. Личность наркомана. М. 1997.

57. Николаева Л.П., Пятницкая И.Н. Выявление лиц, потребляющих наркотики и особенности воспитательно-профилактического воздействия на них. М. 1978.

58. Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992.

59. Омигов В.И. Криминолого-правовые средства борьбы с наркоманией и наркотизмом. Учебное пособие. Уфа, 1993.

60. Организационные и тактические вопросы профилактики наркотизма. Методические рекомендации. М., 1988.

61. Пахомов В.Д., Казакова В.А., Фирсаков С.В. Выявление уровня преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и характеристика лиц, осужденных за них. Пособие. М., 1995.

62. Петрова Ф.Н. Антиалкогольная политика в России : история и современность. Монография. СПб., 1996.

63. Побегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы с нею. М., 1990.

64. Позднякова М.Е. Социологический анализ наркомании. М., 1995.

65. Попова Г.М. Беседа как средство профилактического воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя. М., 1982.

66. Потапов Ю.А. Место и роль средств массовой информации в социальной системе Российского государства. Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой информации. СПб., 1996.

67. Предупреждение наркомании несовершеннолетних : учебное пособие. М„ 1989.

68. Пятницкая И.Н. Клиническая наркология. Л., Медицина, 1975.

69. Пятницкая И.Н. Наркомания : руководство для врачей м., 1994.

70. Семья и детерминация преступности. Сборник статей / Под редакцией Д.Ш. Шестакова. СПб., 1996.

71. Стрельникова В.А. Барьер «белой смерти» М., 1989.

72. Чейни Дж. Готовность к школе : Как родители могут подготовить детей к успешному обучению в школе. М., 1992.

73. Шапиева О.Г. Проблема нравственно-правовой социализации личности : концептуальный и практический аспекты. Монография. СПб., 1996.

74. Шестаков Д.А. Семейная криминология. Семья конфликт - преступления. СПб., 1996.

75. Яковлев A.M. Преступность и социальная психология. М. 1971.1. СТАТЬИ

76. Авраменко Б. Наркомания : глобальный ответ на глобальный вызов // Международная жизнь. 1992. № 11-12.

77. Аникина А.В. Проблема нарколобби // Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков. Межвузовский сборник научных трудов. М., 1996.

78. Аршеневский Ю. Кто снимет страну с иглы ? // Преступление и наказание. 1993. №11-12.

79. Атаев А. Бездна. 24 января 1998. № 14.

80. Атаев А. Плаха. 6 февраля 1998. № 23.

81. Бабаян Э.А. Критерии определения наркотических средств. // Российская юстиция. 1997. № 3.

82. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание. // Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород. 1993.

83. Басаева Л. У черты. Придем ли мы к всеобщей наркотизации? //Круглый стол «СО». Северная Осетия. 7 мая, 1998. № 84.

84. Блажев Б. Организация свободного времени несовершеннолетних правонарушителей по месту жительства // Совершенствование системы мер предупреждения правонарушений по месту жительства. М., 1985.

85. Боголюбова Т.Д., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания : основные направления борьбы и профилактики // Советское государство и право. 1987. №1.

86. Брустен М. Дискуссия по проблемам наркотиков в ФРГ // Наркомания и алкоголизм. Современные взгляды, (по материалам международной конференции 23-27 апреля. 1990 г. в Востриково). Экспресс -информация. Вып.4. М., 1990.

87. Булденко К.А. Наркомания и юношеская субкультура // Социальные, правовые и криминологические проблемы наркомании. Сборник научных трудов. Хабаровск, 1991.

88. Бунинг Э. Меры по сокращению вреда от наркотиков в Амстердаме // Наркомания и алкоголизм. Современные взгляды, (по материалам международной конференции 23-27 апреля. 1990 г. в Востриково). Экспресс информация. Вып.4. М., 1990.

89. Бурмистров М., Готлиб Р., Романова Л. Из практики борьбы с наркоманией // Советская юстиция Л 987. № 10.

90. Венгеров А.Б. Судебная палата в информационном преобразовании России. /Судебная палата по информационным спорам. Нормативные акты, комментарии, обзор практики. М., 1995.

91. Влиет X. Наркотическая политика как искусство управления : опыт Нидерландов // Наркомания и алкоголизм. Современные подходы (по материалам международной конференции 23-27 апреля. 1990 г. в Востриково). Экспресс информация. Вып.4. М., 1990.

92. Волошина JI.A. Криминологические проблемы сферы досуга // Влияние социальных условий на преступность. М., 1983.

93. Гасанова Э.Г. Антинаркотизм : международные тенденции и проблемы. 1996.№8.

94. Гасанов Э.Г. Антинаркотизм : понятие, направления , проблемы. // Законность. 1995. №9.

95. Готлиб Р. О некоторых причинах наркомании. /Советское государство и право, 1990.№1.

96. Гребенников И.В. Сущность педагогического руководства семейным воспитанием. // Педагогические проблемы руководства семейным воспитанием. М„ 1980.

97. Гусев С. Наркомания : тревожная тенденция // Соц. Законность. 1988 №2.

98. Гусев С. Актуальные проблемы борьбы с наркоманией // Советское государство и право. 1988. № 5.

99. Домнин А. По ту сторону кайфа // Калейдоскоп. 1997. № 28.

100. Егоршин В.М. К вопросу бор 1,бы с наркоманией. // Вестник Ленинградского Университета. Серия б. Л. 1990. Вып. 2.

101. Кузина II. Россия на игле. Российская газета. 1996. 13 апреля.

102. Иванидзе В. Конференция по наркотикам 6 быстро и с пафосом // Коммерсант : daily. 1997.18 апреля.

103. Игнатенко В.И. Организация свободного времени важное условие предупреждения правонарушении среди несовершеннолетних. //' Проблемы советского уголовного права и криминологии. Свердловск. 1971. Вып. 14.

104. Камерон Д. Некоторые вопросы изучения зависимости от наркотических средств. /Бюллетень Всемирной организации здравоохранения. Женева. 1971.

105. Лебедев В.В. Путевка в ад. Молодой коммунист. 1986. № 12.

106. Лелеко В.А. Наркомания и молодежная преступность. // Проблемы укрепления законности, усиления борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в современных условиях. Воронеж. 1996.

107. Миндагулов А.Х. Концепция закона о профилактике преступлений // Вестник МВД РФ. 1996. № 6.

108. Павлова Т.А. Медицинские аспекты наркомании у детей и подростков. // Международное сотрудничество правоохранительных в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом. Материалы международной научно-практической конференции. СПб., 1997.

109. Ревин II.B., Сбирунов Н.П. Зарубежная концепция борьбы с наркоманией. // Вестник МВД России. 1997. № 2-3.

110. Сальников В.П., Степашин С. Что угрожает нашей безопасности. // Защита и безопасность. 1997. № 1.

111. Санкт-Петербург город наркотический. Коммерсант - daily. 1997. 10 апреля.

112. Сапрыкин В. Культура в фундаменте национальной безопасности. Диалог. 1997.№1.

113. Силласте Г.Г. Новая наркоситуация в России. // Социс. 1994. № 6.

114. Слуцкий Е. Из опыта формирования и реализации молодежной политики за рубежом // Молодежь : Цифры. Факты. Мнения. 1993. № 1.

115. Стахов Д. Наркотики в России. Сдаемся без боя. /Огонек. 1994. № 44-45.

116. Стрельников В. Ссмерть от «любви». Известия. 1997. 5 мая.

117. Терентьев Д. На игле как на игле. // Калейдоскоп. 1997. № 28.

118. Тимченко 3. Наркомания : что делать? // Северная Осетия. 6 июня 1998. №105.

119. Чибисов Ю.К. Вестник Моск. Ун.-та. Cep.l 1 Право. 1988. № 2.

120. Экономические и социальные перемены. // Информационный бюллетень ВЦИОМ. 1994 № 6.1. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

121. Алиев Н.Т. Криминологическая характеристика молодежного наркотизма в Азербайджане. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1990.

122. Битенский B.C. Клинические и терапевтические аспекты наркомании в подростковом возрасте. Автореф. дис. . д-ра мед наук. М., 1996.

123. Боголюбова Т.А. Наркотизм : основы частной криминологической теории. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М, 1991.

124. Вахромеева Т. В. Девиация в молодежной среде как проблема региональной социальной политики. Автореф. дис. . канд. социол. наук. М„ 1996.

125. Гасанов Э.Г. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению наркотизма среди молодежи. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

126. Дынник С.В. Правовые и организационно-тактические основы документирования преступной деятельности по сбыту наркотиков. Авто-реф. дис. канд. юрид. наук. М-, 1998.

127. Кузьминых К. С. Криминалистические проблемы назначения и проведения экспертиз наркотических средств. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997.

128. Орлова А.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними с целью приобретения наркотиков. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

129. Петров В.Д. Молодежные субкультуры. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1997.

130. Сбирунов П.Н. Криминологические вопросы предупреждения преступлений, связанных с наркотическими веществами. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985.

131. Харабет К.В. Причины и предупреждение наркотизма в вооруженных силах Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

132. Шестаков С.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений участников молодежных группировок по месту жительства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.