Контрольные и надзорные функции ГИБДД и их реализация тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Кузнецов, Александр Сергеевич

• Кузнецов, Александр Сергеевич
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Кузнецов, Александр Сергеевич

Оглавление

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и сущность контрольно-надзорных функций ГИБДД МВД России

§ 1. Контрольные и надзорные функции ГИБДД МВД России

§2. Правовое регулирование контрольных и надзорных функций

ГИБДД МВД России

§3. Соотношение контрольно-надзорных и юрисдикционных функций ГИБДД МВД России

Глава 2. Механизм реализации контрольных и надзорных функций

ГИБДД МВД России

$1. ГИБДД МВД России как субъект контрольно-надзорной деятельности

§2. Формы и методы контрольно-надзорной деятельности ГИБДД

МВД России

§3. Применение технических средств в контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД России

Заключение

Библиография

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Контрольные и надзорные функции ГИБДД и их реализация»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Государственная инспекция безопасности дорожного движения (Госавтоинспекция) в течение практически всей истории автомобилизации России остается основным и фактически единственным государственным органом, который решает важнейшую государственную задачу обеспечения безопасности личности, общества и государства от угроз, кроющихся в области дорожного движения. Решение данной задачи предполагает активную деятельность по нескольким направлениям, охватываемым формулой «человек - автомобиль - дорога»: обеспечение безопасности конструкций транспортных средств, обучение участников дорожного движения, поддержание безопасных дорожных условий; обеспечение строгого соблюдения всеми участниками дорожного движения установленных правил.

Все эти направления взаимосвязаны, однако наиболее значимым представляется последнее, поскольку оно обеспечивает не только дисциплинированность водителей и пешеходов, но также позволяет воздействовать на производителей транспортных средств, строителей дорог и других лиц, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Можно создать отличные правила дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, разработать безопасные конструкции автомобилей, требования к дорогам и их обустройству, но, не добившись того, чтобы люди выполняли эти правила, мы получим еще более опасную ситуацию на дорогах, влекущую гибель тысяч россиян.

Поэтому на первое место в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения законодатель выдвигает меры административного принуждения, обеспечивая соблюдение участниками дорожного движения обязательных требований и правил, в том числе путем усиления административной ответственности. Как показывают статистические данные, повышение размеров административных штрафов, увеличение сроков лишения права

управления транспортными средствами в последние годы позволили снизить негативные показатели безопасности дорожного движения, но этот эффект носит кратковременный характер. Давно известно, что эффективность ответственности определяется не столько строгостью, сколько неотвратимостью наказания за каждое правонарушение. В этой связи сохраняет свою актуальность контрольно-надзорная деятельность Госавтоинспекции, в процессе которой осуществляется предупреждение, пресечение правонарушений в области дорожного движения, обеспечиваются условия для неотвратимости наказания к виновным в их совершении.

Надо сказать, что в последние годы наблюдается ренессанс интереса к государственному контролю и надзору как со стороны законодателя, так и со стороны научного сообщества. Это обусловлено, прежде всего, тем, что государственный контроль (надзор) признан коррупциогенным фактором и «административным барьером», препятствующим развитию предпринимательства. С другой стороны, контрольно-надзорная деятельность Госавтоинспекции, имеющая мало отношения к бизнесу, остается без должных правовых основ.

Следствием этого, по нашему мнению, становится отставание организационно-правовых основ контрольно-надзорной деятельности ГИБДД, в частности, и деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в целом от современных условий. В итоге организационная структура Госавтоинспекции не получила должной защиты от угроз, связанных с коррупцией, эффективность предупреждения дорожно-транспортного травматизма снизилась, уступив приоритет усилению административной репрессии.

В нормативном правовом регулировании контрольно-надзорной деятельности ГИБДД фактически отсутствуют законодательные установления. Основная масса правовых норм содержится в ведомственных инструкциях, наставлениях, уставах. Действует единственный административный регламент.

В правовых источниках контрольно-надзорной деятельности используются термины «контроль», «надзор», «контроль (надзор)», но различий между ними не делается, вследствие чего правоприменитель оказывается в трудной ситуации, не зная, каковы пределы его полномочий.

Значительные сложности в контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции обусловлены также проводимой в настоящее время глобальной реформой органов внутренних дел, вступлением в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции». В результате возникающих правовых коллизий административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения оказывается под угрозой размывания, государственные инспектора безопасности дорожного движения и инспектора дорожно-па-трульной службы все чаще отвлекаются на мероприятия, не связанные с обеспечением безопасности дорожного движения.

Новые условия, необходимость перестройки контрольно-надзорной деятельности в области дорожного движения в соответствии с общими принципами, установленными законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, требуют совершенствования форм и методов контрольно-надзорной деятельности ГИБДД, внедрения новых форм и методов, их процессуальной регламентации.

Кроме того, в правоприменительной практике все шире распространяется использование специальных технических устройств, работающих в автоматическом режиме и фиксирующих события административных правонарушений в области дорожного движения. Полученные результаты свидетельствуют о высокой эффективности данного способа надзора за дорожным движением. Однако нормативное правовое регулирование и техническое обеспечение в этой части пока недостаточно совершенны.

Степень разработанности темы. Актуальность проблемы обусловила появление множества научных работ, посвященных рассмотрению проблемы

обеспечения безопасности дорожного движения и деятельности ГИБДД. Ряд авторов дали комплексный анализ системе государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, другие сконцентрировали свое внимание на деятельности органов внутренних дел и, в частности ГИБДД, как органов государственного управления в рассматриваемой сфере, на надзорной деятельности милиции в целом. Значительный вклад в теорию обеспечения безопасности дорожного движения внесены И. И. Веремеенко, В. В. Головко, С. А. Гусейновым, А. Т. Дмитриевым, И. Ш. Килясхановым, А. С. Ловинюковым, Ю. П. Лукониным, В. И. Майоровым, А. Л. Прозоровым, Б. В. Россинским, С. А. Сергеевым, Ю. Н. Туником, С. Н. Чмыревым, А. П. Шергиным, X. А. Юсуповым, и др.

Непосредственно проблемы государственного контроля и надзора в своих работах исследовали В. П. Беляев, Р. И. Денисов, С. М. Зырянов, А. В. Мартынов, С. С. Миронов, С. Н. Назаров, Е. Е. Петров, М. С. Студеникина, Ф. С. Разаренов и др. К проблемам определения и оптимизации административно-правового статуса органов исполнительной власти в свое время обращались И. Л. Бачило, Б. М. Лазарев, А. Ю. Якимов и др.

В то же время контрольная и надзорная функции ГИБДД, их взаимосвязь и проблемы их реализации в целях обеспечения безопасности дорожного движения не рассматривались в качестве объекта монографического исследования. Остаются не раскрытыми вопросы соотношения государственного контроля и административного надзора, критерии выбора тех или иных форм и методов контрольно-надзорной деятельности ГИБДД.

Указанными и некоторыми другими, не менее важными обстоятельствами, и обусловлен выбор темы настоящего исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией ГИБДД функций государственного контроля и административного надзора в области дорожного движения.

Предметом исследования являются:

содержание государственных функций контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения; их соотношение со смежными регистрационными, разрешительными и административно-юрисдикционны-ми функциями;

компетенция ГИБДД как субъекта государственного контроля и надзора; нормы административного права, регулирующие названные правовые отношения, технические правила, нормативы и стандарты, устанавливающие требования к осуществлению деятельности в области дорожного движения; акты органов исполнительной и судебной власти, акты органов местного самоуправления;

теория и практика контрольно-надзорной деятельности ГИБДД.

Цель диссертационного исследования заключается в установлении сущности и содержания контрольных и надзорных функций ГИБДД, выработке предложений по их оптимизации.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

1) исследовать концепции государственного контроля (надзора);

2) разграничить контрольные и надзорные функции ГИБДД;

3) осуществить анализ нормативных правовых актов, регламентирующих контрольно-надзорную деятельность ГИБДД;

4) определить соотношение и взаимосвязь контрольно-надзорных и юрисдикционных функций ГИБДД;

5) раскрыть содержание статуса ГИБДД как субъекта контрольно-надзорной деятельности;

6) исследовать имеющиеся и предложить новые формы и методы контрольно-надзорной деятельности ГИБДД;

7) на основе изучения результатов практики применения специальных технических средств в контрольно-надзорной деятельности ГИБДД предложить меры по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики их использования.

Новизна исследования заключается в том, что в нем представлены результаты исследования организационно-правовых, процедурных и других проблем контрольно-надзорной деятельности ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения.

В работе предложены новые критерии разграничения государственного контроля и административного надзора, показано значение правильного толкования этих терминов в правоприменительной деятельности ГИБДД; определены формы и методы контрольно-надзорной деятельности; установлено, что основной формой является наблюдательное дело, а основным методом - постоянное наблюдение; дана характеристика внедряемого в практику деятельности ГИБДД метода наблюдения за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств и сформулированы основные требования к реализации данного метода.

Кроме того, в работе исследован статус ГИБДД как субъекта, осуществляющего государственный контроль и административный надзор, с учетом проводящейся административной реформы органов внутренних дел.

Новизной отличаются также авторские предложения по внесению изменений в федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие контрольно-надзорную деятельность ГИБДД.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Компетенция Госавтоинспекции изменяется в соответствии с изменением внешних условий. В различные исторические периоды ее основной задачей были организация дорожного движения, оказание помощи участникам дорожного движения. В современных условиях главной задачей ГИБДД является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения обязательных требований, установленных Правилами дорожного движения Российской Федерации. В связи с этим основными, ключевыми функциями Госавтоинспекции следует признать государственный контроль и административный надзор.

2. Источники государственного контроля и административного надзора, несмотря на формально близкое содержание, представляют собой два независимых института, нацеленных на решение различных задач: для контроля это - обеспечение законности и целесообразности деятельности субъектов обеспечения безопасности дорожного движения; для административного надзора - обеспечение законности в поведении участников дорожного движения.

3. В традиционном правовом пространстве функция контроля обеспечивает реализацию функции дисциплинарного воздействия (как принудительного, так и поощрительного), а функция административного надзора, в свою очередь, обеспечивает реализацию функции административной юрисдикции. Выявлена тенденция расширения сферы управленческих отношений, охраняемых мерами административной ответственности, выражающаяся в увеличении количества составов административных правонарушений, субъектами которых являются должностные лица органов исполнительной власти. В результате возникает взаимосвязь функций государственного контроля и административной юрисдикции.

4. Круг и характер полномочий Госавтоинспекции в области обеспечения безопасности дорожного движения исторически сложившийся в течение всего периода автомобилизации нашей страны, следует признать объективно обусловленным и подлежащим сохранению. ГИБДД МВД России представляет собой уполномоченный национальный орган в области обеспечения безопасности дорожного движения, не только решающий весь комплекс задач внутри страны, но и представляющий Российскую Федерацию на международной арене.

5. Деятельность ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения необходимо рассматривать во взаимосвязи с деятельностью органов внутренних дел по обеспечению транспортной безопасности. Это, в свою очередь, дает основания для продолжения реформирования организационных структур МВД России, уполномоченных в названных областях.

6. Формы и методы государственного контроля и административного надзора в области дорожного движения, в отличие от задач, совпадают. Основным методом для обеих функций является систематическое наблюдение, а основной формой - наблюдательное (контрольное, надзорное, лицензионное и т.д.) дело, в котором накапливаются и систематизируются данные, получаемые в результате осуществления визуального наблюдения, проведения плановых и внеплановых выездных и камеральных (документарных) проверок, сбора иной информации (сообщений, заявлений, публикаций).

7. Внедрение в надзорную деятельность ГИБДД специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, направлено, прежде всего, на обеспечение объективности при реализации административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. В целях повышения эффективности их использования необходимо:

снять все иммунитеты от административной ответственности, за исключением дипломатического;

максимально автоматизировать производство по делам об административных правонарушениях, выявляемых с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств;

в обязательном порядке устанавливать дорожные знаки, предупреждающие о приближении к участку, наблюдаемому с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации развивают и дополняют теорию административного права в целом, и административно-правового регулирования функций органов исполнительной власти в частности. В ней предложены теоретические основы контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения; определения и результаты систематизации форм и методов государственного контроля и административного надзора.

Теоретические выводы исследования базируются на результатах обобщения научных позиций ученых по исследуемой проблеме, критическом анализе правовой материи, а также практики реализации административно-правовых норм.

Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, в нормотворческой деятельности Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при разработке предложений по совершенствованию правового регулирования контрольно-надзорной деятельности ГИБДД. Результаты исследования также могут быть востребованы непосредственно в управленческой и правоприменительной деятельности Госавтоинспекции.

Наконец, полученные результаты являются хорошей информационной основой учебного процесса образовательных учреждений МВД России и дальнейших исследований данной проблемы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена во ВНИИ МВД Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в шести научных публикациях и подтверждаются актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Теоретические положения диссертации получили апробацию в выступлениях диссертанта на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и сущность контрольно-надзорных функций ГИБДД МВД России

§1. Контрольные и надзорные функции ГИБДД МВД России

Надо сказать, что государственное управление представляет собой последовательность действий, направленных на достижение единых целей (или решение государственных задач). Задачи государства могут меняться в разные исторические периоды, но в целом они постоянны. Это обеспечение обороны и безопасности, экономического развития и благосостояния населения, сбережения окружающей природной среды и ресурсов. Иногда говорят также о соответствующих данным задачам социальной, экономической, экологической, правоохранительной функциях государства.

Решение государственных задач или реализация функций государства заключается, во-первых, в установлении правил, запретов, дозволений; во-вторых, в образовании государственных органов управления, наделении их необходимыми полномочиями; в-третьих, в предоставлении гражданам и организациям специальных прав, распределении ресурсов; в-четвертых, в обеспечении строгого соблюдения установленных запретов, выполнения правил всеми субъектами права. Называют также аналитическую функцию, прогнозирование, планирование, координацию, контроль. Кратко данная совокупность действий может быть представлена как правовое нормирование, разрешение, принуждение. В свою очередь, правовое нормирование, установление круга субъектов правоотношений, возникающих в конкретной области управления, и их статусов, правонаделение в совокупности образуют специальный административно-правовой режим, обеспечиваемый мерами принуждения. Г. В. Атаманчук выделяет семь стадий управленческого процесса, составляющих цикл управленческой деятельности:

1) анализ и оценка управленческой ситуации;

2) прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий по сохранению и преобразованию состояния управленческой ситуации (в субъекте и объектах государственного управления);

3) разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий;

4) обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мероприятий;

5) организация исполнения принятых решений (правовых и организационных);

6) контроль выполнения и оперативное информирование;

7) обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации1.

Представленная схема, по нашему мнению, довольно универсальна и может быть применена при анализе как внутриорганизационного управления, так и внешнего управления. Но, все же, во внутриорганизационном управлении она проявляется более ярко, возможно, потому что циклы управления короче, поскольку стадии с седьмой по четвертую, осуществляемые в системе органа исполнительной власти, не требуют издания федеральных законов, позволяют решать новые задачи подзаконными правовыми и индивидуальными правоприменительными актами. Кроме того, в данной схеме отсутствует стадия формирования самой системы управления, предполагается, что она существует и не нуждается в изменении. В действительности система управления довольно часто подвергается изменениям: создаются новые органы, подразделения и должности, реорганизуются или упраздняются существующие, происходит перераспределение компетенции. В основе подобных решений всегда лежат седьмая, первая и вторая стадии управленческого цикла.

Одна из государственных задач, решаемая посредством государственного управления, - обеспечение безопасности дорожного движения. Здесь также должны осуществляться управленческие циклы. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

1 См., напр.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций -М„ 1997. С. 178.

установления полномочий и ответственности органов исполнительной власти;

координации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

разработки и утверждения законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

осуществления обязательной сертификации или декларирования; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте;

страхование на транспорте;

осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Перечисленные направления можно сопоставить с названными Г. В. Атаманчуком стадиями управленческого цикла. В то же время, в цикле управления в области обеспечения безопасности дорожного движения совершаются управленческие действия, которые охватываются пятой стадией, но,

при этом, являются значимыми, поскольку с ними связано изменение правового статуса граждан и организаций. Это регистрация транспортных средств, предоставление права управления транспортными средствами и т.д.

На основании изложенного государственное управление (государственное управление в области безопасности дорожного движения) может быть представлено как:

1. Установление специального административно-правового режима безопасности дорожного движения:

1) правовое нормирование - разработка и утверждение правил дорожного движения, эксплуатации транспортных средств, требований к безопасности конструкций транспортных средств и их техническому состоянию, к состоянию объектов улично-дорожной сети, к физическому состоянию (медицинские требования) и квалификации участников дорожного движения;

2) образование государственных органов (органов исполнительной власти), уполномоченных в области безопасности дорожного движения (ГИБДД МВД России, Минтранс России, Ространснадзор, Росавтодор, Госгортехнад-зор), наделение их необходимыми полномочиями;

3) разрешение участвовать в дорожном движении - сертификация транспортных средств (одобрение типа), государственная регистрация и государственный технический осмотр транспортных средств, специальные допуски (для перевозки опасных, крупногабаритных, тяжеловесных грузов), приемка улиц и дорог, железнодорожных переездов к эксплуатации, прием экзаменов и выдача удостоверений о праве управления транспортными средствами, специальные допуски к участию в перевозке отдельных видов грузов.

2. Обеспечение соблюдения установленного специального административно-правового режима безопасности дорожного движения:

1) наблюдение (контроль) за поведением субъектов правоотношений, возникающих в области дорожного движения, выявление правонарушений, недостатков самого режима;

2) пресечение правонарушений;

3) привлечение нарушителей режимных правил и запретов к юридической ответственности.

Представленная последовательность стадий может быть дополнена новыми элементами, которые, по нашему мнению, будут факультативными, например, международное сотрудничество, согласование усилий. Но исключение из нее любого из обязательных элементов приведет к разрушению всего механизма государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Применительно к теме исследования мы должны кратко охарактеризовать роль такого ключевого элемента механизма государственного управления, как контроль или наблюдение. Этот элемент присутствует в государственном управлении всегда. В свое время В. И. Ленин писал, что исполнение законов обеспечивается, во-первых, надзором за исполнением законов, во-вторых, наказанием за неисполнение закона1.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кузнецов, Александр Сергеевич, 2012 год

Библиография

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации 1.1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 1.2.Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 02.10.2007) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. 1.3.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от

25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. № 4472.

1.4.Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

1.5.Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

1.6.Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4873.

1.7.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

1.8.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ (ред. от

17.07.2009) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3805.

1.9.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 30.12.2008, с нзм. от 18.07.2009) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. I). Ст. 3430.

1.10.Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2005. № 1 (Ч. I). Ст. 16.

1.11.Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

1.12.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6249.2011, N 7, ст. 900.

1.13.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции" // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 6249.

1.14.Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" //СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037.

1.15.Федеральный закон от 1 июля 2011 г. (ред. от 03.12.2011) № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3881

1.16.Постановление Правительства РФ от 16 марта 1999 г. № 298 «О порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля» // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1601.

1.17.Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (ред. от 10.03.2009) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

1.18.Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 (ред. от 30.04.2009) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

1.19.Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 (ред. от 04.05.2008) «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

1.20.Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100 (ред. от 14.02.2009) «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» // СЗ РФ. 2006. №9. Ст. 1020.

1.21.Постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» //

1.22.Приказ Министерства внутренних дел РФ от 7 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» // БНА. 2001. № 7; 2004. № 16.

1.23.Приказ МВД РФ от 27 июня 2003 г. № 484 (ред. от 20.09.2006) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» (официально опубликован не был)

1.24.Приказ Минтранса РФ от 10 апреля 2007 г. № 41 «Об утверждении порядка временного ограничения движения транспортных средств

по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения» // БНА. 2007. № 26.

1.25. Приказ МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» // Российская газета. 2009. № 122. 7 июля.

1.26. Приказ Генпрокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. № 93 (ред. от 30.04.2009) «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

1.27. Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. 2009. № 85. 14 мая.

1.28. Приказ МВД России от 2 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти».

1.29.Приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // Российская газета. 2011. № 189. 26 августа.

2. Иные акты органов государственной власти

2.1.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

2.2.Указание Генпрокуратуры РФ от 13 августа 2009 г. № 260/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Акты органов судебной власти

3.1.Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2001 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 4.

3.2.Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 5.

3.3.Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 5.

3.4.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ», N 8, август, 2010

3.5.Определение Верховного Суда РФ от 14.01.2010 N КАС09-636 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 23.10.2009 N ГКПИ09-1188, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 131 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ

исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. приказом МВД РФ от 02.03.2009 N 185». Документ опубликован не был. См.: Консультант Плюс.

3.6.Решение Верховного Суда РФ от 14.04.2011 № ГКПИ11-333 «Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 118 и приложения 7 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185». Документ опубликован не был. См.: Консультант Плюс.

3.7.Решение Верховного Суда РФ от 25 февраля 2010 г. № ГКПИ10-74 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично незаконным Приложения № 6 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД РФ от 02.03.2009 № 185». Документ опубликован не был. См.: Консультант Плюс.

3.8.Решение Верховного Суда РФ от 23 октября 2009 г. № ГКПИ09-1188 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 131 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ от

02.03.2009 № 185». Документ опубликован не был. См.: Консультант Плюс.

4. Книги

4.1.Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура государственного управления. - М., 1984.

4.2.Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006. - 352 с.

4.3.Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. - М.: Юристъ, 2004. - 556 с.

4.4. Административное право: Учебник. / Под ред. Ю. М. Козлова, JI. JI. Попова.-М., 1999.

4.5.Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. - М.: Госюриздат, 1955. - 176 с.

4.6. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. -М.: Юридическая литература, 1966. - 187 с.

4.7.Алексеев С. С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М., 1999. - 712 с.

4.8.Алексеев С. С. Структура советского права. - М., 1975. - 264 с.

4.9.Анохин Ю. В. Контрольно-надзорный механизм обеспечения прав и свобод личности: Монография - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2005. - 113 с.

4.10.Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Юридическая литература, 1997. - 400 с.

4.11.Афанасьев В. Г. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980. -368 с.

4.12.Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА, 2000. - 640 с.

4.13.Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. - М.: Норм, 2008. -288 с.

4.14.Бачило И. Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации - М.: Юридическая литература, 1976. -200 с.

4.15.Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004. - 816 с.

4.16.Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве. - М.: Проспект, 2005. - 272 с.

4.17.Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). - М.: Юридическая литература, 1976. - 215 с.

4.18.Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. - М.: Юрид. лит., 1985.- 176 с.

4.19.Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные тенденции. - М., Юристъ, 2002.-410 с.

4.20.Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М.: Юридическая литература, 1987. - 176 с.

4.21.Гущин А. В. Лицензирование в Российской Федерации. Правовые и организационные основы. - М., 2004. - 166 с.

4.22.Денисов Р. И. Административный надзор в сфере дорожного движения. -М., 1981.

4.23.Елистратов А. И. Основные начала административного права. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Г. А. Леман и С. И. Сахаров, 1917. - 304 с.

4.24.Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка - М.: Юридическая литература, 1965. - 215 с.

4.25.Еропкин М. И. Избранные научные труды / Под общ. научн. ред. А. П. Шергина, В. Г. Татаряна - М.: Эксмо, 2010. - 688 с.

4.26.3дир Я. А. Государственные инспекции в СССР. - М.: Госюриздат, 1960.- 134 с.

4.27.3ырянов С. М. Административный надзор федеральных органов исполнительной власти: Монография. - М., 2004. - 136 с.

4.28.Игнатюк H. А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: Монография. - М.: Юридический Дом «Юстицин-форм», 2003.- 176 с.

4.29.Керимов А. Д. Обеспечение законности в СССР. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956. - 168 с.

4.30.Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. -М.: Издательство АН СССР, 1958. - 187 с.

4.31.Коваль JI. В. Административно-деликтное отношение. - Киев: Вищашк., 1979.-230 с.

4.32.Козлов Ю. М. Административное право. Учебник. - М.: Юристь, 2005.-554 с.

4.33.Козлов Ю. М. Административные правоотношения. - М.: Юридическая литература, 1976. - 184 с.

4.34.Контролирующие органы и организации в России: Компетенция и полномочия / Под ред. А. П. Гуляева. - М.: МАЭП. ИИК «Калита», 2000.

4.35.Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. - М.: Юридическая литература, 1972. - 280 с.

4.36.Липатов Э.Г., Филатова A.B., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / под ред. С.Е. Чаянова. М.: Волтерс Клувер, 2010. 400 с.

4.37.Лунев А. Е. Государственный контроль в СССР. - М.: Госюриздат, 1951.-80 с.

4.38.Лунев А. Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. - М.: Юридическая литература, 1963. - 157 с.

4.39.Лунев А. Е., Студеникин С. С., Ямпольская Ц. А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. - М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948. - 136 с.

4.40.Манохин В. М. Советская государственная служба. - М.: Юридическая литература, 1966. - 195 с.

4.41.Мартынов А. В. Теоретико-правовой анализ развития административного надзора в России: Монография. - Нижний Новгород - Са-ров: СГТ, 2009.-112 с.

4.42.Мартынов А. В. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография / под ред. Ю. Н. Старилова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.- 183 с.

4.43. Масленников М. Я. Российский административный процесс: перспективы легитимации, централизации и систематизации - М.: Изд-во СГУ, 2009. - 275 с.

4.44. Общее административное право: учебник / Под ред. Ю. Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. унт-та, 2007. - 848 с.

4.45. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. -М., 1999.

4.46. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. -Л., 1972- 159 с.

4.47. Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление, гражданин, ответственность. Сущность, применение и эффективность административных взысканий. - Л.: Наука, 1975. - 251 с.

4.48. Пронина В. С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юрид. лит., 1981 - 158 с.

4.49. Резвых В. Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. - М.: Юрид. лит., 1975. - 168 с.

4.50. Ремнев В. И. Социалистическая законность в государственном управлении - М.: Наука, 1979. - 301 с.

4.51. Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. - М.: Наука, 1970. - 164 с.

4.52. Сергеев С. С. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: монография -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 173 с.

4.53. Сорокин В. Д. Административное процессуальное право. - М.: Юридическая литература, 1972. - 239 с.

4.54. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. - М.: Юридическая литература, 1968. - 144 с.

4.55. Старилов Ю. А. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 728 с.

4.56. Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. - М., 2001. - 304 с.

4.57. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. - М.: Госюриздат, 1959. - 330 с.

4.58. Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. - М.: Наука, 1966. - 252 с.

4.59. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. - М.: Юрид. лит., 1987.- 112 с.

4.60. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления: Проблемы надведомственного контроля. - М.: Юрид. лит., 1974.-160 с.

4.61.Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. - М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2005. - 697 с.

4.62. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. - М., 2004. - 355 с.

4.63. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1971. - 232 с.

4.64. Управленческие процедуры / Под ред. Б. М. Лазарева. - М.: Наука, 1988.-272 с.

4.65. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. - М.: Юридическая литература, 1974. - 351 с.

4.66. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. - М.: Юридическая литература, 1976. - 279 с.

4.67. Юсупов В. А. Право n советское государственное управление. Административно-правовой аспект проблемы. - Казань, 1976. - 263 с.

4.68. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. - М.: «Проспект», 1999. -200 с.

4.69. Якуба О. М. Административная ответственность. М.: Юрид. лит., 1972.- 152 с.

4.70. Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. - М.: Издательство Академии наук СССР, 1954.-227 с.

4.71. Ямпольская Ц. А., Шорина Е. В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. - М.: Издательство Академии наук СССР, 1955. - 184 с.

5. Статьи

5.1.Агафонов С. Понятие административной процедуры и концепции законодательного регулирования административных процедур в зарубежных государствах // Право и жизнь. 2006. № 101 (11). С. 4 - 8.

5.2.Асмыкович A.B., Тулинский A.A. Отдельные вопросы практики применения арбитражными судами Северо-Западного федерального округа законодательства об ОСАГО и главы 48 ГК РФ // Арбитражные споры. 2011. N 1. С. 5 - 36.

5.3.Бахрах Д. Н. Административное ведомство: Понятие, правосубъектность // Правоведение. 1979. № 3. С. 33 -41.

5.4.Бахрах Д. Н. Организационные структуры государственного управления // Правоведение. 1981. № 6. С. 27 - 36.

5.5.Бахрах Д. Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. № 3. С. 3 - 12.

5.6.Бахрах Д. Н. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации // Административное право и процесс. 2009. № 3.

5.7.Бачило И. Л. Функция управления: содержание и правовое оформление // Советское государство и право. 1969. С. 76 - 82.

5.8.Бачило И. Л. Компетенция и ответственность субъектов управления // Советское государство и право. 1981. № 11. С. 21 — 28.

5.9.Вельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С. 14-21.

5.Ю.Борисова С.Е. Совершенствование коммуникативных умений инспекторов дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения при проведении социально-психологического тренинга // Юридическая психология. 2010. N 3. С. 19-23.

5.11.Бурмистров А. С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С. 11 -15.

5.12.Величко А. Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. № 1. С. 100 -104.

5.13.Викторов И., Терентьева Е. Надзор за исполнением законодательства, регулирующего оборот оружия // Законность. 2006. № 10. С. 9 -13.

5.14.Горобцова С. Е. К вопросу о соотношении административного штрафа и приостановления деятельности в правоприменительной практике // Право и политика. 2008. № 4. С. 875 - 880.

5.15.Гусейнов С. А. Некоторые вопросы совершенствования дорожного надзора ГАИ // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД России. -М., 1994. С. 26-31.

5.16.Даныпина Н. А. К вопросу о контрольной власти // Административное и муниципальное право. 2008. № 2. С. 39-43.

5.17.Демин А. А. Процессуальные правоотношения в административном праве // Административные правоотношения: вопросы теории и практики. Труды Института государства и права РАН. 2009. №. 1. С. 29-37.

5.18.3авалунов А. 3. Виды государственного контроля в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2009. №6.

5.19.3дир Я. А. О роли государственных инспекций в обеспечении социалистической законности в государственном управлении // Советское государство и право. 1964. № 11. С. 56 - 65.

5.20.Казаченко Г. Б., Самойленко Е. В. Проблемы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) // Законодательство и экономика. 2007. № 7.

5.21.Калинин А. Ю., Комаров С. А. Форма (источник) права как категория в теории государства и права // Правоведение. 2000. № 6. С. 3 -10.

5.22.Калинина Л. А. К вопросу о функциях исполнительной власти // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая правовая культура, 2003. С. 77 - 82.

5.23.Калмыкова А. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. № 8. С. 23-33.

5.24.Кармолицкий А. А. О понятии административного надзора // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. № 4. 1984. С. 28-33.

5.25. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Московского университета. 1992. № 3. С. 3 - 12.

5.26. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. 1992. № 4. С. 3 - 12.

5.27. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: федеральный уровень // Вестник Московского университета. 1992. № 6. С. 3 - 11.

5.28. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: региональный уровень // Вестник Московского университета. 1993. № 1. С. 13 -20.

5.29. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета. 1993. № 2. С. 14 - 22.

5.30. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: правительство Российской Федерации // Вестник Московского университета. 1993. № 4. С. 3 -11.

5.31.Козлов С. С., Мазитов Р. Р. Критерии эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Российский следователь. 2008. № 22. С. 29 - 32.

5.32.Конин В. И. К вопросу о понятии и видах административных процедур // Административное право и процесс. 2007. № 6. С. 8 - 10.

5.33.Кононов П. И., Потокин И. В. Административно-правовой статус органов государственного контроля и органов государственного надзора: Основные подходы к пониманию и разграничению // Полицейское право. 2006. № 1. С. 14 - 18.

5.34.Костюков А. Н. Должностное лицо: Административно-правовой статус // Правоведение. 1987. № 2. С. 13 - 19.

5.35.Косяк С. В. Коллизии, возникающие в процессе реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства // Современное право. 2006. № 2. С. 19 - 22.

5.36. Кузько А. В. О соотношении понятий «административный контроль» и «юридическая ответственность» в муниципальном праве России // Российское законодательство в современных условиях. Материалы IV ежегодной научно-практической конференции, 10 октября 2006 г., г. Брянск. С. 216 - 223.

5.37. Майоров В. И. Организационно-правовые вопросы совершенствования управления в сфере ОБДД // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД России. - М, 1994. С. 58 - 63.

5.38. Майоров В. И. Системный подход к обеспечению безопасности участников дорожного движения // Транспортное право. 2008. № 2. С. 10-11.

5.39. Макарова Т. Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти» (методология вопроса) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №6.-С. 35-38.

5.40. Машаров И. М. Административное наблюдение как метод административно-публичной деятельности // Российский следователь. 2005. №2. С. 57-60.

5.41. Панкова О. В. Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

5.42. Панова И. В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Известия вузов «Правоведение». 2000. №2. С. 114-127.

5.43. Пержан Д. Г., Шварц X. И., Тютекин Ю. И. Об организационно-правовых принципах построения контрольных инспекций в советском государственном аппарате // Советское государство и право. 1962. №9. С. 65-74.

5.44. Петрук А. И. Институт административного надзора и его значение в профилактике преступлений // Следователь. 2002. № 1 (45). С. 59 -60.

5.45. Пискотин М. И. Функции социалистического государства и аппарат управления // Советское государство и право. 1973. № 10. С. 3 -11.

5.46. Пискотин М. И., Тихомиров Ю. А. Совершенствование организации и методов деятельности аппарата государственного управления // Советское государство и право. 1965. № 9. С. 3 - 11.

5.47. Пожарский Д. В. Контрольно-надзорная деятельность как функция современного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4. С. 33 - 35.

5.48. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. // Вопросы советского административного права на современном этапе. / Под ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юрид. лит., 1963. С. 69 - 78.

5.49. Разаренов Ф. С. Административный надзор как способ предотвращения правонарушений // Советское государство и право. 1973. № 2. С. 34-40.

5.50. Розенфельд В. Г. Административно-правовые методы и их применение //Правовая наука... Вып. 14. С. 123 - 150.

5.51. Россинский Б. В. Проблемы государственного надзора в сфере дорожного движения // Государство и право. 1995. № 6. С. 68 - 74.

5.52. Россинский Б. В. Проблемы административной ответственности и государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. //Административное право Российской Федерации. - Великий Новгород, 1999. С. 98 - 103.

5.53. Россинский Б. В. Некоторые направления совершенствования надзорной деятельности подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД // Вестник Московского университета МВД России. 2005. №3. С. 97- 104.

5.54. Россинский Б. В. Об информационной природе контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти // Право,

экономика и власть. Доклады и статьи VII Международной научно-практической конференции, Москва, 18 мая 2007 г. - М.: МЭСИ, 2007. С. 206-208.

5.55. Сидоряк Н. В. Некоторые аспекты реализации государственной функции по контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения // Российская юстиция. 2011. № 3. С. 73 -75.

5.56. Сидоряк Н.В. Дорожное движение и критерии его безопасности // Общество и право. 2010. N 1. С. 254 - 256.

5.57. Сидоряк Н.В. Органы местного самоуправления как субъект обеспечения безопасности дорожного движения // Юридический мир. 2011. N2. С. 53 - 57.

5.58. Созонтова К. В. К вопросу о понятии административного надзора // Проблемы реформирования федерального и регионального законодательства. - Киров, 2003. С. 80 - 84.

5.59. Старилов Ю. А. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 29 - 45.

5.60. Старилов Ю. А. Административная реформа и административные процедуры как способы преодоления «избыточного» административного регулирования // Теория и практика административного права и процесса: Материалы третьей Всероссийской научно-практической конференции (пос. Небуг, 10-12 октября 2008 г.) / Отв. ред. проф. В. В. Денисенко, доц. А. Г. Эртель. - Краснодар: изд-во «Кубанькино», 2008. С. 13 - 41.

5.61. Строгович М. С. Сущность юридической ответственности. // Советское государство и право. 1969. № 5. С. 75 - 78.

5.62. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР: предпосылки эффективного функционирования // Советское государство и право. 1972. № 8. С. 46 - 54.

5.63. Студеникина М. С. Совершенствование правового положения государственных инспекций в СССР // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 25. 1971. С. 73-90.

5.64. Студеникина М. С. Совершенствование организационно-правового положения органов надведомственного контроля // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды. Вып. 45. 1989. С. 30-44.

5.65. Студеникина М. С. Контроль и контрольные органы в системе исполнительной власти // Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. - М., 2007. С. 480 - 487.

5.66. Тарасов А. М. Правоохранительная деятельность: ее понятие, сущность, правовые аспекты контроля // Черные дыры в российском законодательстве. 2002. № 2.

5.67. Уманская В. П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора // Административное право и процесс. 2005. № 4. С. 59-60.

5.68. Филатова А. В. Роль органов государственного контроля (надзора) в механизме защиты социальных прав граждан // Конституция, закон и социальная сфера общества (материалы научно-практической конференции. Москва, 1 декабря 2008 г.) - М., 2009. С. 184 - 190.

5.69. Филатова А. В., Митякина И. В. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. // Административное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 71 - 74.

5.70. Цабрия Д. Д. Статус органа управления // Советское государство и право. 1978. №2. С. 126-131.

5.71. Шалыгин Б. И. Надзор и контроль над исполнением законов в административной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России // Административное право. 2008. № 4.

5.72. Шалыгин Б. И. Состояние законности в сфере административных правоотношений, работа органов прокуратуры и органов, наделенных административной юрисдикцией по предупреждению нарушений законодательства // Административное право. 2009. № 3.

5.73. Шалыгин Б. И. Применение контрольно-надзорными органами законодательства об административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности // Административное право. 2009. № 1.

5.74. Шафранов А. Разграничение контрольной и надзорной деятельности в сфере исполнительной власти // Право и жизнь. 2006. № 91 (1). С. 5-16.

5.75.Якимов А.Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2011. N2. С. 7- 12.

5.76. Якуба О. М. Административный надзор в советском государственном управлении // Вопросы государства и права развитого социалистического общества. Тезисы республиканской научной конференции. - Харьков, 1975. С. 73 - 75.

5.77. Ямпольская Ц. А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях. // Вопросы советского государственного права. - М., 1959.-С. 145-226.

6. Диссертации и авторефераты

6.1.Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: Дис. ... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2006.

6.2.Валиулин Т. В. Административно-правовой статус органов внутренних дел на транспорте: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007.

6.3.Варгузова А. А. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения обществен-

ной безопасности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004.

6.4.Денисов Р. И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел: Дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 1983.

6.5.Дмитриев А. Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998.

6.6.Женетль С. 3. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2009.

6.7.Зуев Б. Р. Возбуждение дела об административном правонарушении: Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2004

6.8.Карагодин А. В. Применение органами внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2006.

6.9.Кондрашов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1998.

б.Ю.Махмутов В. X. Правовой статус Государственной Инспекции безопасности дорожного движения в системе органов внутренних дел МВД России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008.

б.П.Мецаев Б. К. Юридическая природа контрольной деятельности: Теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2004.

6.12.Назаров С. Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов на Дону, 2000.

6.13.Никонов А. В. Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998.

6.14.Петров Е. Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2002.

6.15.Потокин И. В. Административно-правовой статус федеральных органов административного контроля и административного надзора: Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2008.

6.1 б.Пузырев С. В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2006.

6.17.Рюден Е. Ю. Административно-правовое обеспечение службы полиции (милиции) в федеративном демократическом государстве в условиях административной модернизации (сравнительно-правовая характеристика ФРГ и Российской Федерации): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.

6.18.Савенко О. Е. Контрольная функция государственных органов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2004.

6.19.Сергеев С. А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007.

6.20.Степаненко Ю. А. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: Дис. ... д-ра юрид наук. - М., 2004.

7. Интернет-ресурсы

7.1.Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: http://www.council.gov.ru/.

7.2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: http://www.duma.gov.ru/.

7.3.Правительство РФ: http://gov.ru/.

7.4.Генеральная прокуратура РФ: http://www.genproc.gov.ru.

7.5.Правительственная комиссия по проведению административной реформы: http://ar.ecoJV2omy.gov.ru/.

7.6.МВД России http://www.mvd.ru/.

7.7.МЧС России: http://www.mchs.gov.ru/.

7.8.Министерство экономического развития Российской Федерации: http://www.economv.gov.ru/.