Административно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения Республики Таджикистан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Исмонзода Сайфуддин Махмадкабир

• Исмонзода Сайфуддин Махмадкабир
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Исмонзода Сайфуддин Махмадкабир

Введение

Глава 1. Общая характеристика контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан

§ 1. История развития и современное состояние правовой регламентации осуществления контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения

§ 2. Государственная автомобильная инспекция МВД Республики Таджикистан как основной субъект контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

§ 3. Специфика обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения

Глава 2. Процессуальная форма осуществления контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения

§ 1. Административные процедуры контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

§ 2. Методы осуществления контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

§ 3. Формы осуществления контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

Заключение

Библиографический список Приложения

135

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения Республики Таджикистан»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена наличием ряда проблем в нормативном правовом регулировании контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан.

Правовая регламентация деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Таджикистан (далее - ГАИ МВД РТ) как основного субъекта государственного контроля и надзора не в полной мере отвечает современным потребностям и условиям несения службы сотрудниками данного ведомства.

В Республике Таджикистан на протяжении последних десятилетий стремительно растет уровень автомобилизации населения, при этом имеющиеся темпы развития дорожной инфраструктуры не способны обеспечить надлежащий уровень организации движения и обеспечения его безопасности. В данных условиях наблюдается постоянное усложнение административной деятельности Государственной автомобильной инспекции (далее - Госавтоинспекция), не обеспеченное должным уровнем компетентности ее сотрудников. Эти и многие другие обстоятельства приводят к тому, что, несмотря на все усилия, аварийность в Республике Таджикистан не снижается, что указывает на необходимость совершенствования всех элементов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе административно-правового регулирования контроля и надзора в данной области.

В соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 19 марта 2013 г. № 1438 «Об утверждении Стратегии реформы милиции на 2013-2020 годы» предупреждение преступлений и правонарушений и поддержание безопасной социальной среды должны стать одним из основных приоритетов в работе милиции в Республике Таджикистан. Поставленная задача важна и для деятельности Госавтоинспекции, поскольку именно предупреждение и

профилактика правонарушений в области дорожного движения являются наиболее эффективным способом борьбы с ними. В связи с этим требуется разработка научных положений в области профилактики и предупреждения правонарушений как направления контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции МВД РТ.

В указанных условиях исследование современного состояния, тенденций, проблем и потребностей в развитии административно-правового регулирования контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан, а также разработка предложений по его совершенствованию приобретают очевидную актуальность.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в теорию обеспечения безопасности дорожного движения внесли:

- российские ученые: С.Н. Антонов, С.И. Бертуш, И.И. Веремеенко, В.В. Головко, С.А. Гусейнов, А.Т. Дмитриев, А.С. Ловинюков, Ю.П. Луконин, В.И. Майоров, А.Л. Прозоров, Б.В. Россинский, Ю.Н. Туник, А.П. Шергин, А.М. Низаметдинов и многие другие;

- таджикские ученые: Х.Х. Махмадиев, А.Ш. Розикзода, Н. Дж. Назаров, Ф.Р. Шарифзода, П.С. Насуров, Х.Х. Каримов, А.Ш. Алиев и др.

Непосредственно к проблемам государственного контроля и надзора обращались в своих работах В.П. Беляев, Р.И. Денисов, С.М. Зырянов, Е.Е. Петров, М.С. Студеникина, Ф.С. Разоренов, С.А. Сергеев и иные авторы.

Вместе с тем современные проблемы административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан на диссертационном уровне до настоящего времени не исследовались.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан.

Предметом исследования выступают нормы административного права, регламентирующие осуществление Госавтоинспекцией МВД Республики Таджикистан функции государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также практика их применения и теоретические разработки в данной области.

Цель диссертационного исследования заключается в получении нового знания о социально-правовой природе, содержании и особенностях контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции МВД Республики Таджикистан в области обеспечения безопасности дорожного движения для формирования предложений по совершенствованию административно-правового регулирования и практики осуществления данной деятельности.

Поставленная цель определяет содержание исследовательских задач, решаемых в рамках настоящей диссертационной работы. К таким задачам относятся:

- определение методологического подхода, позволяющего уяснить содержание контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан;

- выявление исторических предпосылок и тенденций в формировании административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан;

- уточнение значения, задач и направлений контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции Республики Таджикистан в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- раскрытие форм и методов контрольно-надзорной деятельности ГАИ МВД РТ в области обеспечения безопасности дорожного движения

- определение юридических инструментов, посредством которых осуществляется воздействие на административную деятельность органов

внутренних дел Республики Таджикистан в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- выявление факторов, препятствующих эффективному осуществлению контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан;

- обоснование предложений и рекомендаций по повышению эффективности существующей системы административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан.

Методология диссертационного исследования. Для решения поставленных задач применялись логический, функциональный, системно-структурный, социологический и другие общенаучные методы познания. Также большое значение в процессе исследования имело использование историко-правового метода, метода формально-юридического толкования содержания нормативных правовых актов.

На основе системно-структурного метода определена система государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Социологический метод использовался при проведении опроса сотрудников ГАИ МВД РТ. С помощью историко-правового метода осуществлен анализ становления и развития правовой регламентации контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции в Республике Таджикистан. Формально-юридическое толкование положений нормативных правовых актов позволило проанализировать основные законы и подзаконные акты в изучаемой области. Применение логического метода направлено на формулирование ключевых выводов и обобщений, сделанных в работе.

Нормативную основу исследования составили Конституция Республики Таджикистан, действующее законодательство, а также подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие различные вопросы служебной деятельности

сотрудников органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению контроля и надзора в данной области.

Особое внимание уделялось правовым актам, составляющим нормативную основу для административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан.

Эмпирическую базу исследования образуют материалы административной практики и статистические данные Госавтоинспекции Республики Таджикистан, статистическая информация Государственного комитета статистики при Президенте Республики Таджикистан, а также других ведомств Республики Таджикистан за 2013-2018 годы.

В работе обобщены результаты опроса 160 сотрудников различных подразделений Госавтоинспекции Республики Таджикистан.

Репрезентативность диссертационного исследования и достоверность полученных выводов основаны на комплексном и системном анализе данных официальной статистики, а также широкого круга ведомственных материалов по результатам контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем на монографическом уровне рассмотрены актуальные вопросы совершенствования государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан.

Выявлены исторические предпосылки и тенденции в формировании административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан, уточнены значение, задачи и направления данной деятельности, а также факторы, препятствующие ее эффективному осуществлению.

Определена специфика правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан, его элементный состав,

правовая природа и содержание обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Сформированы научные представления о процессуальной контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения, изучены формы и методы, а также административные процедуры данной деятельности, осуществляемые сотрудниками ГАИ МВД РТ.

Проведенное комплексное исследование позволило сформулировать и обосновать конкретные предложения и рекомендации по повышению эффективности существующей системы административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан.

Научная новизна диссертационного исследования в концентрированном виде представлена в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Контрольно-надзорная функция в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан представляет собой вид деятельности уполномоченных государственных органов исполнительной власти (Госавтоинспекции МВД РТ, ее подразделений и сотрудников) по осуществлению учета и проверки исполнения участниками дорожного движения регламентированных нормативными правовыми актами правил, предписаний и ограничений, и применению мер административного принуждения при выявлении правонарушений в данной области.

2. Административно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан нуждается в совершенствовании, направленном на формирование согласованной, полной и детализированной системы административно-правовых норм, регламентирующих цели, задачи, принципы и содержание данной деятельности, виды и полномочия ее субъектов, объекты контроля и надзора, а также проводимые административные процедуры, основания и сроки их проведения, используемые при этом методы и средства,

учитывающих современное состояние и тенденции общественных отношений в области дорожного движения и обеспечения его безопасности, а также имеющийся исторический и зарубежный опыт в данной области.

3. Контрольно-надзорная деятельность Госавтоинспекции МВД Республики Таджикистан в области обеспечения безопасности дорожного движения в современных условиях характеризуется такими тенденциями, как постепенная переориентация с приоритета наказательной политики по отношению к нарушителям Правил дорожного движения на выявление и устранение факторов, детерминирующих нарушения установленных правил в области безопасности дорожного движения, особенно в части недопущения некачественного строительства и ремонта дорог и транспортной инфраструктуры, ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны сотрудников Госавтоинспекции.

4. Разработана авторская классификация контрольно-надзорных процедур, осуществляемых Госавтоинспекцией МВД Республики Таджикистан:

1) процедуры наблюдения за процессом дорожного движения, в том числе с использованием специальных технических средств фото- и видеофиксации, проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) процедуры, обусловленные применением мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

3) процедуры, завершающие контрольно-надзорное производство.

5. Доказано, что в основе алгоритма административных процедур осуществления контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции должны лежать апробированные на практике, наиболее эффективные методы осуществления функции государственного контроля и надзора за дорожным движением, подлежащие утверждению как стандарты контрольно-надзорной деятельности нормативными правовыми актами МВД Республики Таджикистан.

6. Обоснована актуальность использования опыта Российской Федерации в совершенствовании нормативного правового регулирования контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан по следующим направлениям: правовая регламентация использования средств автоматической фото- и видеофиксации правонарушений, расширение правовой базы деятельности по организации дорожного движения, использование программного метода в обеспечении безопасности дорожного движения, разработка и принятие положения о государственном надзоре в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан.

7. В целях совершенствования нормативного правового регулирования контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции, в частности правовой регламентации полномочий должностных лиц ГАИ МВД РТ, видов и содержания контрольных (надзорных) мероприятий, критериев оценки результатов таких мероприятий предлагается проект ведомственного нормативного правового акта о создании Экспертного совета при Госавтоинспекции МВД Республики Таджикистан, в котором сформулированы цель, задачи и функции данного органа, а также порядок формирования и деятельности Экспертного совета. Экспертный совет рассматривается как совещательно-консультативный орган, деятельность которого направлена на оценку содержания действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения, подготовку предложений по их совершенствованию.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его выводы и предложения развивают и дополняют теорию административного права и административной деятельности в Республике Таджикистан в целом и контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти в частности.

Полученные результаты могут быть использованы в исследовании общетеоретических и отраслевых проблем, связанных с повышением

эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, в нормотворческой деятельности Правительства Республики Таджикистан, при совершенствовании правового регулирования деятельности ГАИ МВД РТ. Результаты исследования также могут быть востребованы непосредственно в работе руководителей органов управления Госавтоинспекции.

Наконец, полученные результаты являются информационной основой учебного процесса образовательных учреждений МВД Республики Таджикистан и дальнейших исследований данной проблемы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД Российской Федерации имени В.Я. Кикотя. Подготовлен акт о внедрении в учебный процесс Академии МВД Республики Таджикистан результатов исследования, а также акт о внедрении в практическую деятельность Управления Государственной автомобильной инспекции МВД Республики Таджикистан. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в четырех научных публикациях в изданиях, рекомендуемых ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, а также в выступлениях диссертанта на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

Глава 1. Общая характеристика контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике

Таджикистан

§ 1. История развития и современное состояние правовой регламентации осуществления контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения

История становления и развития дорожного движения, включая правовую регламентацию осуществления контроля и надзора в данной области в Республике Таджикистан, берет начало в 20-е годы ХХ века, когда таджикская государственность в составе СССР только зарождалась1. После образования Советского Союза началось налаживание жизненно важной инфраструктуры на всей его территории. В частности, развивалось бурное строительство городов и населенных пунктов, а также транспортных линий, соединяющих эти пункты между собой и центром.

Наряду с этим началось формирование единой правовой системы, а также основ государственного управления во всех сферах деятельности союзных республик. Одним из направлений жизнедеятельности, которое также активно развивалось, стала правовая регламентация осуществления государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Советское правительство провело интегрирование административно-территориальных образований (единиц) для централизованного управления и регулирования общественных отношений на местах. Этот процесс коснулся также и Таджикистана, который в период до 1929 г. входил в состав Узбекской ССР в

1 См.: Исмонзода С.М. История становления и развития правовой регламентации осуществления государственной функции по контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения Республики Таджикистан в период существования СССР // Вестник экономической безопасности. 2017. № 4. С. 15-20.

качестве автономной республики2.

Необходимо отметить, что научно-технический прогресс в начале ХХ века развивался особенно активно, ставил перед человечеством все новые задачи, в том числе развитие и распространение транспортных средств, и соответственно, строительство связанных с ними коммуникаций и инженерных сооружений. Таким образом, индустрия в области машиностроения развивалась, расширяя географию автомобилизации3.

В Таджикистане дорожное строительство началось в 1925 г. с автотрассы «Душанбе-Термез, Душанбе-Курган-Тюбе-Худжанд». Дороги были проложены в основном на месте старых караванных путей. Уже к 1930 году местные и центральные дороги республики были окончательно соединены между собой, и в том же году столица Таджикистана - г. Душанбе - встретила первую автомобильную колонну, прибывшую по трассе «Термез-Душанбе». В 1934 г. завершилось строительство дороги Хорог-Ош, соединивших две союзных республики - Таджикскую и Киргизскую Советские Социалистические республики4.

Однако существуют архивные сведения о том, что автомашины в Таджикистане появились гораздо раньше. Так, в январе 1914 г. житель г. Худжанд Мулло Гафур Ходжи Мухаммад Юсуф привез в Худжанд два автомобиля марки «Берлие». Начальник уезда и губернатор Самаркандской области своим постановлением от 14 февраля 1914 г. и актом № 1492 от 08 марта 1914 г. передал автомашины городу. Эти автомобили перевозили пассажиров по маршруту «Железнодорожный вокзал - Панджшанбе (Пятничный)-базар» г. Худжанд5.

2 Хакимов Б.С. История Узбекской ССР: Учебник. Изд. 2-е перераб. и доп. Ташкент, 1982. С. 71.

3 Иванов А.П. История СССР: Учеб. для вузов. Изд. 4-е перераб. М., 1989. С. 114.

4 Исмонзода С.М. История становления и развития правовой регламентации осуществления государственной функции по контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения Республики Таджикистан в период существования СССР // Вестник экономической безопасности. 2017. № 4. С. 15-20.

5 Джураев Х.Х. Название статьи Еженедельная газета «Вечерний Душанбе». № 12. 03.1968.

Из-за специфичности географического расположения Таджикистана (горы занимают 93% территории) транспортная обстановка на многих высокогорных трасах была весьма опасной, зачастую дороги прокладывались в очень тяжелых погодных условиях и в труднодоступных местах6.

Вместе с развитием машиностроения и ростом уровня автомобилизации появилась потребность в расширении транспортной инфраструктуры и совершенствовании процесса дорожного движения. Следовательно, возникла и необходимость в правовом регулировании обеспечения безопасности дорожного движения.

В июле 1931 г. ЦК Компартией Таджикской ССР было принято Постановление «О дорожном строительстве и местном транспорте», направленное на регламентацию организационных вопросов и повышение эффективности создания путей сообщения в Таджикистане7.

Необходимо отметить, что в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике (далее - РСФСР) специальные подразделения милиции по обеспечению безопасности дорожного движения начали создаваться только в 1929 г.; в их составе утверждались должности инспекторов по регулированию уличного движения. Однако основные функции по надзору за дорожным движением продолжали осуществлять подотделы по управлению городским движением, входившие в административные отделы Моссовета, Ленсовета и др. В то же время обязанности по надзору за движением предусматривались и в Положении о советской рабоче-крестьянской милиции, утвержденном СНК СССР 25 мая 1931 г.8

Однако, несмотря на все предпринимаемые меры, в стране наблюдался рост правонарушений и дорожно-транспортных происшествий. Так, за 1929 г. было совершено 1 286 аварий, а за первое полугодие 1930 г. - 2 012. Основными

6 Каримов Б.Б. Хокирох-2. М., 1992. С. 115.

7 Постановление ЦК Компартии Таджикской ССР «О дорожном строительстве и местном транспорте» от 31 июля 1931 г.

8 Советская милиция: история и современность (1917-1987). М., 1987. С. 143.

причинами были признаны: нарушение правил уличного движения, пьянство водителей, техническая неисправимость автомобилей, неосторожность пешеходов, недостатки регулирования дорожного движения9.

В соответствии с временным Уставом службы рабоче-крестьянской милиции на этот орган возлагались следующие полномочия:

- осуществление контроля и надзора за соблюдением правил дорожного движения;

- регулирование движения в городах и осуществление соответствующих действий на специальных постах;

- проведение профилактических мероприятий на транспорте, борьба с аварийностью и уточнение причин, способствующих возникновению несчастных случаев;

- осуществление контроля и надзора за соблюдением правил производства ремонтных работ, связанных с тротуарами и мостами;

- разработка и обеспечение соблюдения правил городского движения во время манифестаций, демонстраций и других организованных мероприятий10.

Первое специализированное подразделение милиции по обеспечению безопасности дорожного движения появилось в структуре Управления рабоче-крестьянской милиции г. Москвы в мае 1931 г. - отряд регулирования дорожного движения. Осенью того же года был издан циркуляр ГУРКМ при СНК РСФСР «О порядке организации надзора за выполнением правил уличного движения»11, которым предписывалось во всех крупных городах создавать в составе органов милиции инспекции по регулированию городского движения. В структуре отделов регулирования движения предусматривалось образование отделений (инспекций) движения, административно-следственных отделений, отрядов (команд) регулирования уличного движения.

9 Бюллетень НКВД. 1930. № 30. С. 222-224.

10 История ГАИ: К 60-летию Госавтоинспекции МВД России / М.Б. Афанасьев, Л.А. Кочетов, Б.В. Россинский и др. / Под ред. В. А. Федорова. М., 1996. С. 73.

11 Советская милиция: история и современность (1917-1987). М., 1987. С. 145.

В 1930-е гг. велась активная работа по изучению условий дорожного движения и причин роста аварийности. При этом было признано, что основными причинами дорожно-транспортных происшествий являются отсутствие

заинтересованности водителей в изучении и соблюдении правил дорожного

12 "

движения, в совершенствовании водительского мастерства12 - крайне политизированная оценка, далекая от реальности, но, несмотря на это, принимавшаяся как руководство к действию.

Правила движения автомобильного и гужевого транспорта по дорогам СССР были приняты в 1933 г.13 В 1934 г. Центральным управлением железнодорожных магистралей, грунтовых дорог и автомобильного транспорта при СНК СССР (далее - ЦУДор Транс) была определена компетенция автомобильных инспекторов органов автомобильного транспорта, осуществлявших, в том числе, учет транспортных средств. Они были обязаны проводить инспектирование и инструктирование предприятий и учреждений в части качества подготовки водителей и борьбы с административными правонарушениями, а также аварийностью на автотранспорте. Права автоинспекторов были ограничены возможностью входить в квалификационные комиссии с предложениями о лишении водительских прав на управление транспортными средствами и готовить предписания об устранении выявленных в ходе инспектирования нарушений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Исмонзода Сайфуддин Махмадкабир, 2020 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Международные правовые акты

1. Конвенция о дорожном движении от 08 ноября 1968 г. (г. Вена) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - М., 1979. - Вып. XXXIII. - С. 385-435.

2. Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (вместе с «Перечнем нарушений правил дорожного движения») от 28 марта 1997 г. (г. Москва). Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1997. - № 2(26). - С. 246-252.

3. Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 года (заключено в г. Женеве 01 мая 1971 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2008. - № 1. -С. 3-23.

II. Нормативные правовые акты Республики Таджикистан и Российской Федерации

4. Конституция Республики Таджикистан (принята всенародным референдумом 6 ноября 1994 года) (путём всенародного референдума были внесены изменения и дополнения 26 сентября 1999 года, 22 июня 2003 года и 22 мая 2016 г.) [Электронный ресурс]. - ЦЕЬ: http://base.mmk.tj/view_sanadhoview.php?showdetail=&sanadID=1 (дата обращения: 24.09.2018).

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собр. законодательства РФ. - 2014. - № 31. -Ст. 4398.

6. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 г. // Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан [Электронный ресурс]. - URL: http: //base.mmk.tj/view_sanadhoview. php?showdetail=&sanadID=4 (дата обращения: 24.09.2018).

7. Процессуальный кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 22 июля 2013 г. № 975 // Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан [Электронный ресурс]. - URL: http://base.mmk.tj/view_sanadhoview.php?showdetail=&sanadID=22 (дата обращения: 24.09.2018).

8. Закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года № 196 «О дорожном движении» (в редакции Законов Республики Таджикистан от 12.12.1997 г. №498, 29.11.2000 г. №28, 20.03.2008 г. №370, 03.12.2009 г. №570, 09.01.2010 г. №579, 23.11.2015 г. №1253, 18.07.2017 г. №1458) // База данных «Законодательство стран СНГ» [Электронный ресурс]. - URL: https://base.spinform.ru/base_info.fwx (дата обращения: 15.02.2019). (Утратил силу).

9. Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 41 «О милиции» // Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан [Электронный ресурс]. - URL: www.mmk.tj (дата обращения: 24.09.2018)..

10. Закон Республики Таджикистан от 29 ноября 2000 г. № 32 «О транспорте» // АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан. - 2000. - № 11. -Ст. 507.

11. Закон Республики Таджикистан от 3 декабря 2009 г. № 566 «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» // Парламентский вестник: АхбориМаджлиси Оли Республики Таджикистан. - 2009. - № 12.

12. Закон Республики Таджикистан от 25 декабря 2015 г. № 1269 «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов» // Законодательство стран СНГ [Электронный ресурс]. - URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82375 (дата обращения: 24.09.2018).

13. Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2018 года № 1533 «О дорожном движении [Электронный ресурс]. - URL: http: //base.mmk.tj/view_sanadhoview.php?showdetail=&sanadID=610 (дата обращения: 09.09.2018).

14. Закон Республики Таджикистан от 19 мая 2009 г. № 522 «О техническом нормировании» (в ред. Закона Республики Таджикистан от 28 июня 2011 г. № 726) // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

15. Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4873.

16. Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 6249.

17. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2017 г. № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. - 2018. - № 1. - Ст. 27.

18. Указ Президента Республики Таджикистан от 19 марта 2013 г. № 1438 «Об утверждении Стратегии реформы милиции на 2013-2020 годы» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон.опт.диск (CD-ROM).

19. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 1 апреля 2008 г. № 172 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий в Республике Таджикистан» // База данных «Законодательство стран СНГ» [Электронный ресурс]. - URL: https://base.spinform.ru/base_info.fwx (дата обращения: 24.09.2018).

20. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 29 июня 2017 г. № 323 «О правилах дорожного движения Республики Таджикистан» [Электронный ресурс]. - URL: https://base.spinform.ru/base_info.fwx (дата обращения: 24.09.2018).

21. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 5 августа

1998 г. № 306 «Об утверждении Положения о допуске водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских документов» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон.опт.диск (CD-ROM).

22. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 14 сентября 1999 г. № 406 «Об утверждении Порядка проведения обязательного государственного технического осмотра механических транспортных средств, а также прицепов (полуприцепов) к ним, участвующих в дорожном движении в Республике Таджикистан» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан.

- Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

23. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 23 октября

1999 г № 441 «Об утверждении Порядка государственной регистрации механических транспортных средств и прицепов» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

24. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 г. № 592 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Республики Таджикистан» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан.

- Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

25. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 03 июня 2014 г. № 372 «Об улучшении обеспечения безопасности дорожного движения на

автомобильных дорогах Республики Таджикистан на 2014-2016 годы» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 51. - Ст. 4943.

27. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. - 2013. - № 34. - Ст. 4446.

28. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 9. - Ст. 1020.

29. Постановление Правительства РФ от 3 октября 2013 г. № 8641 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» // Собр. законодательства РФ. - 2013. - № 41. - Ст. 5183.

30. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 13 мая 2003 г. № 221 «Об образовании Правительственной комиссии Республики Таджикистан по обеспечению безопасности дорожного движения» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

31. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 18 февраля 1998 г. № 55 «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Таджикистан» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

32. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 27 июля 1998 г. № 245 «Об утверждении Положения о Транспортной инспекции при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Таджикистан» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

33. Представление МВД Республики Таджикистан от 23 ноября 1999 г. № 441 «Об утверждении порядка государственной регистрации механических транспортных средств и прицепов» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

34. Приказ МВД Республики Таджикистан от 15 декабря 1998 г. № 533 «Об утверждении Инструкции о порядке производства по делам об административных правонарушениях» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

35. Приказ МВД Республики Таджикистан от 15 августа 1992 г. № 446 «Об утверждении Наставления по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

36. Приказ МВД Республики Таджикистан от 20 марта 2006 г. № 200 «Об утверждении Положения о наставничестве в органах внутренних дел РТ» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

37. Приказ МВД Республики Таджикистан от 17 июля .2007 г. № 440 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организации их приема в органах внутренних дел и структурных подразделениях

МВД Республики Таджикистан» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан.

- Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

38. Приказ МВД Республики Таджикистан от 09 ноября 2007 г. № 693 «Об утверждении Положения об Управлении охраны общественного порядка МВД Республики Таджикистан» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан.

- Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

39. Приказ МВД Республики Таджикистан от 11 июня 2007 г. № 345 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, сдачи, применения и обращении служебного огнестрельного оружия со стороны банков Республики Таджикистан» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

40. Приказ МВД Республики Таджикистан от 13 ноября 2007 г. № 679 «Об утверждении Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, разрешении заявлений, сообщений, иных сведений о преступлениях и происшествиях в органах внутренних дел» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан.

- Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

41. Приказ МВД Республики Таджикистан от 03 декабря 2007 г. № 742 «Об утверждении Инструкции о предотвращении и пресечении массовых беспорядков» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

42. Приказ МВД Республики Таджикистан от 14 января 2009 г. № 19 «О мерах по усовершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики

Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

43. Приказ МВД Республики Таджикистан № 814 от 03 ноября 2010 г «Об утверждении Инструкции о функциональных обязанностях начальников штабов, командиров добровольных дружин, контроля и деятельности добровольных дружин» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

44. Приказ МВД Республики Таджикистан от 27 марта 2012 г. № 14 «Об утверждении Положения об организации и реализации наставнической деятельности в МВД Республики Таджикистан» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

45. Приказ МВД Республики Таджикистан от 04 апреля 2012 г. № 282 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности частей милиции Государственной службы охраны МВД Республики Таджикистан» // Адлия: Централиз. банк правовой информации Республики Таджикистан. Версия 7.0. // М-во юстиции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

46. Приказ МВД России от 30 марта 2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс]. -

URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70911488 (дата обращения: 20.03.2019).

47. Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» // Электронный Фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. - URL: http://docs.cntd.ru/document/1200003889 (дата обращения: 20.03.2019).

48. Государственный стандарт ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки» // Электронный Фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. - URL: http://docs.cntd.ru/document/1200005820 (дата обращения: 20.03.2019).

49. Государственный стандарт ГОСТ 23457-86 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения» // Электронный Фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. -URL: http://docs.cntd.ru/document/1200003889 (дата обращения: 20.03.2019).

III. Архивные материалы

50. Постановление ЦК Компартии Таджикской СССР от 31июля 1931 г. «О дорожном строительстве и местном транспорте» // Коммунист Таджикистана. 15 августа 1931 г.

51. Постановление Совета Министров Таджикской ССР «Об утверждении Положения Министерства об Отделе Госавтоинспекции Министерства охраны общественного порядка Таджикской ССР».

52. Постановление Совета Министров Таджикской ССР «О состоянии аварийности на автотранспорте в министерствах и ведомствах Таджикской ССР и мерах по усилению борьбы с дорожно-транспортными происшествиями» от 02.1970 г. № 145 // Центральный государственный архив Республики Таджикистан. Ф.35. Оп. 1. Д. 171. Л. 3.

53. Постановление Совета Министров Таджикской ССР «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 09.1972 г. № 765 // Центральный государственный архив Республики Таджикистан. Ф. 151. Оп.1. Д. 17.

54. Инструкция о порядке направления граждан на проведение освидетельствования: Приказ МВД СССР № 45, Приказ Министерства здарвоохранения СССР № 06-14/14, Министерства юстиции СССР № К-8-347 от 29 июня 1983 г. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901721895 (дата обращения: 23.11.2018).

IV. Монографии, научные статьи, учебные и справочные издания

55. Абдуллоев, А.А. Органы внутренних дел Таджикистана во время Второй мировой войны [Текст]: монография / А.А. Абдуллоев. - Душанбе, 1996. - 198 с.

56. Административное право России [Текст]: Курс лекций / К.С. Бельский [и др.] / под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ТК «Велби»; Издательство «Проспект», 2007. - 704 с.

57. Административное право России [Текст]: Учебник. Ч. 1. Государственное управление и административное право / Под ред. А.П. Коренева. 4-е изд. - М., 2002. - 291 с.

58. Административное право: Учебник [Текст] / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М., 1999. - 728 с.

59. Административный процесс и административно-процессуальное право [Текст] / Сорокин В.Д. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2002. - 474 с.

60. Алексеев, С.С. Общая теория права [Текст]. В 2 т. Т. 2. - М., 1982.

61. Алексеев, С.С. Общая теория социалистического права [Текст]: Курс лекций. Учеб. пособие: [в 4 вып.]. Свердловск, 1963-1966. Вып. 1: Введение: Сущность социалистического права. - 1963. - 265 с.

62. Антонов, С.Н. Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения [Текст]: монография. - М., 2017. - 67 с.

63. Босхамджиева, Н.А. Общая характеристика безопасности дорожного движения [Текст] // Административное право и процесс. - 2013. - № 9. - С. 37-40.

64. Бахрах, Д.Н. Административное право [Текст]: Учебник / Д.Н. Бахрах. Часть Общая. - М., 1993. - 301 с.

65. Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право [Текст]: Учебник. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М., 2007. - 816 с.

66. Братановский, С. Н. Административное право: Учебник [Электронный ресурс]. - М.: Директ-медиа, 2013. - URL: http://www.twirpx.com /file/1645635/ (дата обращения: 13.09.2017).

67. Валяев, Ю.К. Метод разрешения в административном праве России [Текст]: монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. - 127 с.

68. Василенков, П.Т. Органы Советского государства [Текст]. - М., 1967. -

302 с.

69. Васильев, А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права [Текст]. - М., 1976. - 264 с.

70. Вицке, Р.Э. ГИБДД МВД России на современном этапе [Текст] // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения), 23 марта 2018 года. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2018. - С. 566-573.

71. Высоцкий, С.А. О понятии и содержании законности контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД России [Текст] / С.А. Высоцкий // Административное и муниципальное право. - 2018. - № 10. - С. 6-15.

72. Гафуров, Б.Г. Таджики. Древнейшая, древняя и средневековая история [Текст]. - Изд. 2-е перераб. и доп. / Б.Г. Гафуров. - Душанбе: «Ирфон», 1989. -384 с.

73. Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе [Текст]. - М., 1972. - 258 с.

74. Гунич, С.В. Формы и методы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности [Текст] // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 1. -С. 50-55.

75. Дмитриев, С.Н. Дорожно-патрульная служба [Текст]: пособие для сотрудников ГИБДД / под общ. ред. В.А. Федрова. - М.: Спарк, 2000. - 656 с.

76. Иванов, А.П. История СССР [Текст]: Учеб. для вузов. - Изд. 4-е перераб. - М., 1989. - 440 с.

77. Исмонзода, С.М. История становления и развития правовой регламентации осуществления государственной функции по контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения Республики Таджикистан в период существования СССР [Текст] // Вестник экономической безопасности. - 2017. - № 4. - С. 15-20.

78. История ГАИ: К 60-летию Госавтоинспекции МВД России [Текст] / М.Б. Афанасьев, Л.А. Кочетов, Б.В. Россинский и др. / Под ред. В.А. Федорова. - М.: Изд-во "Гуманитарий", 1996. - 304 с.

79. Калюжный, Ю.Н. Отдельные теоретические подходы к толкованию понятия «безопасность дорожного движения» [Текст] // Транспортное право. -2016. - № 2. - С. 3-7.

80. Кардашевский, В.В. Административная деятельность полиции: учебное пособие [Текст] / В.В. Кардашевский, А.М. Низаметдинов, Г.Н. Суслова [и др.]. ДГСК МВД России. - М., 2014. - 482 с.

81. Кикоть, В.Я. Административное право России [Текст]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.Я. Кикоть; под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 759 с.

82. Кононов, П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования [Текст]: монография / П.И. Кононов. - Киров: Аверс, 2001. - 280 с.

83. Лунев, А.Е. Теоретические проблемы государственного управления [Текст]: монография / А.Е. Лунев. - М.: Наука, 1974. - 246 с.

84. Майоров, В.И. К вопросу о безопасности в сфере дорожного движения [Текст] / В.И. Майоров // Транспортное право. - 2009. - № 4. - С. 38-42.

85. Майоров, В.И. Контроль и надзор в сфере дорожного движения [Текст] / В.И. Майоров // Вестник Уральского института экономики, управления и права. -2015. - № 2 (31). - С. 99-109.

86. Майоров, В.И., Головко В.В., Бекетов О.И. Государственная инспекция безопасности и дорожного движения: проблемы реформы и перспективы [Текст] /

B.И. Майоров, В.В. Головко, О.И. Бекетов // Административное право и процесс. - 2016. - № 12. - С. 23-28.

87. Малахов, В.П. Формальная логика [Текст]: Учебник / В.П. Малахов. - М.: Акад. проект, 2001. - 379 с.

88. Манохин, В.М. Советская государственная служба [Текст]. - М.: Юрид. литература, 1966. - 195 с.

89. Масов, Р.Х. История топорного разделения [Текст]: монография / Р.Х. Масов. - Душанбе: Ирфон, 1992. - 189 с.

90. Молчанов, П.В. Законодательство об административной ответственности в области дорожного движения [Текст]: основные этапы и тенденции развития (часть 1) / П.В. Молчанов // Административное право и процесс. - 2018. - № 5. - С. 44-47.

91. Молчанов, П.В. О вопросах преподавания курса «Административно-правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения» [Текст] / П.В. Молчанов, М.М. Поляков // Административное право и процесс. - 2017. -№ 9. - С. 47-50.

92. Недбайло, П.Е. О юридических гарантиях правильного осуществления норм советского права [Текст] // Советское государство и право. - 1957. - № 6. -

C. 20-29.

93. Общая теория государства и права. Академический курс в двух томах [Текст] / Под ред. М. Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 1998. - 622 с.

94. Основы теории государства и права: учеб. пособие [Текст] / Под ред. Н.Г. Александрова. - М., 1963. - 563 с.

95. Саидзода, М.Б. Из истории Государственной автомобильной инспекции: к 80-летию образования ГАИ МВД Республики Таджикистан [Текст]. - Душанбе: Конуният, 2014. - 162 с.

96. Сергеев, С.А. Административно-правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения как субъекта контрольно-надзорных правоотношений [Текст]: Монография. - М., 2007. - 173 с.

97. Сидоряк, Н.В. Некоторые аспекты реализации государственной функции по контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] / Н.В. Сидоряк // Российская юстиция. - 2011. - №. 3. - С. 73-75.

98. Советское административное право. Методы и формы государственного управления [Текст] / С.Г. Березовская, Р.Ф. Васильев, Еропкин М.И., Квиткин В.Т., и др.; Ред. кол.: Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, М.И. Пискотин. - М.: Юрид. лит., 1977. - 334 с.

99. Советская милиция: история и современность (1917-1987) [Текст]. - М., 1987. - 335 с.

100. Соколов, Д.В. О некоторых актуальных вопросах осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения [Текст] / Д.В. Соколов // Наука. Мысль. - 2017. - № 3-2. - С. 60-65.

101. Соломатина, Е.А. Методы и формы контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов [Текст] / Е.А. Соломатина // Право и политика. - 2005. - № 9. - С. 81-97.

102. Старосьцяк, Е. Правовые формы административной деятельности [Текст]. [Пер. с польского]. - М.: Госюриздат, 1959. - 330 с.

103. Студеникин, С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права [Текст] // Вопросы советского административного права. - М., 1949. - С. 5-60.

104. Студеникина, М.С. Государственный контроль в сфере управления [Текст] / М.С. Студеникина. - М.: Юридическая литература, 1974. -159 с.

105. Студеникина, М.С. К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях [Текст] // Журнал российского права. - 1998. - № 6. - С. 13-21.

106. Титов, А.С. Формы, методы, виды налогового контроля и их юридическое содержание [Текст] // Юрист. - 2005. - № 1. - С. 15-19.

107. Туманян, А. Аварийность и травматизм на московском транспорте [Текст]. - М.: Государственное транспортное издательство, 1934. - 166 с.

108. Управленческие процедуры [Текст] / Под ред. Б.М. Лазарева. - М., 1988. - 271 с.

109. Чепурных, Д.А. Отдельные аспекты надзорной деятельности Госавтоинспекции [Текст] / Д.А. Чепурных // Современный юрист. - 2018. - № 4. - С. 16-28.

110. Эриашвили, Н.Д. [и др.] Административное право России [Текст]: Учебное пособие. - М.: Издательство «Юнити-Дана», 2017. - 743 с.

111. Шакарян М.С., Сергун А.К. К вопросу о теории т. н. «юридической процессуальной формы» [Текст] // Проблемы соотношения материального и процессуального права. - М., 1980.

112. Явич, Л.М. Советское право - регулятор общественных отношений в СССР [Текст]. - М., 1957. - 164 с.

113. Якимов, А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство [Текст] // Государство и право. -1999. - № 3. - С. 5-10.

114. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации [Текст]: Монография / А.Ю. Якимов. - М.: Проспект, 1999. - 197 с.

V. Диссертации и авторефераты диссертаций

115. Головко, В.В. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области обеспечения безопасности дорожного движения [Текст]: дисс. ... д-ра юрид. наук. - Омск, 2008. - 404 с.

116. Денисов, Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел [Текст]: дисс. . д-ра юрид. наук. - М., 1998. - 217 с.

117. Евтихиев, И.И. Виды и формы административной деятельности: дисс. ... д-ра юрид. наук. - М., 1948. - 439 с.

118. Зырянов, С.М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. - 178 с.

119. Зырянов, С.М. Административный надзор органов исполнительной власти [Текст]: дисс. . д-ра юрид. наук. - М., 2010.

120. Ипакян, А.П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1973. - 18 с.

121. Кошелкин, С.Ю. Производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2009. - 219 с.

122. Лазарев, И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 199 с.

123. Майоров, В.И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения [Текст]: дисс. ... д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 1997. - 326 с.

124. Мицкевич, А.В. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР [Текст]: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1967. - 32 с.

125. Молчанов, П.В. Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2008. - 214 с.

126. Низамов, А.Т. Правовые и организационные основы деятельности главных государственных автомобильных инспекторов [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1995. - 200 с.

127. Орлов, А.Н. Теория и практика правового регулирования лицензионных отношений Российской Федерации [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. - 203 с.

128. Радионов, С.А. Административно-правовые основы организации дорожного движения [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1995. - 157 с.

129. Розин, Л.М. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1982. - 15 с.

130. Сергеев, С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. - 217 с.

131. Солошенков, П.А. Правовые и организационные основы правоприменительной деятельности Государственной автомобильной инспекции [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1997. - 158 с.

132. Тихомирова, Ю.С. Правовые формы контроля деятельности политических партий [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2003. - 165 с.

VI. Электронные ресурсы

133. Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения // Официальный сайт ГИБДД МВД России [Электронный ресурс]. URL: http://www.gibdd.ru/stat.

134. Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс].: http:// http://sudact.ru/.

135. http://base.mmk.tj/view_sanadhoview.php?showdetail=&sanadID=610[Электрон ный ресурс]. URL:

Приложение № 1

Анкета

для опроса сотрудников Госавтоинспекции МВД Республики Таджикистан по диссертационному исследованию Исмонзода Сайфуддина Махмадкабира на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Административно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения Республики

Таджикистан»

№№ Вопрос Ответ Шифр

п/п (всего 160 участников)

1. В каком структурном подразделении - дорожно-патрульная 1

Госавтоинспекции МВД РТ Вы служба - 53 (33,13%);

проходите службу? - инспекция пропаганды 2

БДД - 13 (8,12%);

- организационно- 3

аналитическое отделение

- 12 (7,5%);

- розыскное отделение - 4

16 (10%);

- контрольно- 5

профилактическое

отделение - 27 (16,87%);

- отделение дознания и 6

административной

практики - 21 (13,12%);

- регистрационное 7

отделение - 18 (11,25%).

2. Ваш стаж службы в данном - до 5 лет - 64 (40%); 1

подразделении? - более 5 лет - 59 2

(36,87%);

- более 10 лет - 37 3

(23,13%).

3. Какими тенденциями - данная ситуация 1

характеризуется ситуация с улучшается - 91

обеспечением безопасности (56,87%);

дорожного движения в Республике - данная ситуация 2

Таджикистан в последние 5 лет? ухудшается - 38

(23,75%);

- ситуация никак не 3

меняется - 15 (9,37%);

- затрудняюсь ответить - 4

16 (10%).

4. Как Вы считаете, нуждается ли в совершенствовании контрольно-надзорная деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан? - да - 107 (66,87%); - нет - 22 (13,75%); -затрудняюсь ответить -31 (19,38%). 1 2 3

5. Какие направления совершенствования административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в РТ Вы поддерживаете? - разработка и принятие новых законов в данной области - 13 (8,12%); - разработка и принятие новых подзаконных и ведомственных правовых актов - 24 (15%); - внесение изменений в существующие нормативные документы - 33 (20,63%); - сочетание указанных выше направлений - 90 (56,25%). 1 2 3 4

6. Согласны ли Вы, что наблюдаемое в последние годы расширение полномочий сотрудников Госавтоинспекции МВД РТ заключается в оптимизации функций по контролю и надзору в области обеспечения соблюдения участниками дорожного движения соответствующих правил и требований, при этом для дальнейшего развития данного направления совершенствования деятельности Госавтоинспекции необходимо решить ряд правовых и организационных проблем, в том числе в части повышения уровня организации межведомственного взаимодействия посредством расширения электронного документооборота и внедрения в практическую деятельность - да - 116 (72,5%); - нет - 27 (16,87%); -затрудняюсь ответить -17 (10,63%). 1 2 3

совместно создаваемых и обновляемых информационных банков данных; заключения соглашений между ведомствами относительно информационного обмена и разграничения полномочий; регулирования процедуры выдачи лицензий с установлением требований и критериев, предъявляемых к транспортным средствам, водителям и организациям, которые предоставляют услуги по перевозке пассажиров и грузов?

7. Согласны ли Вы с тем, что контрольно-надзорная деятельность Госавтоинспекции МВД РТ в области обеспечения безопасности дорожного движения в современных условиях характеризуется такими тенденциями, как постепенная переориентация на выявление и устранение факторов, детерминирующих нарушения установленных правил безопасности дорожного движения, особенно в части недопущения некачественного строительства и ремонта дорог и транспортной инфраструктуры, ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны сотрудников Госавтоинспекции? - да - 109 (68,12%); - нет - 28 (17,5%); -затрудняюсь ответить -23 (14,38%). 1 2 3

8. Поддерживаете ли Вы позицию о рассмотрении методов государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения как набора определенных приемов, способов и средств, используемых для реализации соответствующей формы контрольно-надзорной деятельности, при этом методами следует считать рассмотрение - да - 111 (69,37%); - нет - 30 (18,76%); -затрудняюсь ответить -19 (11,87%). 1 2 3

документов, осмотр и обследование, отбор образцов, проведение исследований, испытаний, измерений и экспертиз, расследований, информирование, предостережение, наблюдение, анализ, прогнозирование и другие методы, посредством которых достигаются цели обеспечения соблюдения участниками дорожного движения правил, предписаний и ограничений в данной области?

9. Поддерживаете ли Вы наш вывод о том, что методы, в зависимости от их характера, реализуются посредством форм контроля и надзора: если метод - это, прежде всего способ осуществления контрольно-надзорной функции, то форма является ее внешним выражением, при этом методы осуществления Госавтоинспекцией контрольно-надзорной функции должны способствовать соблюдению законности и повышению эффективности профилактической деятельности, улучшению организации в области осуществления пассажирских перевозок, а также повышению дисциплинированности водителей и иных участников дорожного движения, тогда как предпринимаемые меры служат стабилизации и улучшению дорожно-транспортной обстановки, обеспечению надлежащего уровня безопасности перевозок людей и грузов, а также повышению эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения? - да - 115 (71,87%); - нет - 26 (16,25%); -затрудняюсь ответить -19 (11,88%). 1 2 3

10. Согласны ли Вы с утверждением о - да - 129 (80,62%); 1

наличии потребности в совершенствовании нормативного регулирования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в РТ в части регламентации проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в указанной области? - нет - 14 (8,75%); -затрудняюсь ответить -17 (10,63%). 2 3

11. Согласны ли Вы с тем, что для эффективного решения проблемы, указанной в пункте 10 анкеты, может быть использован опыт России, включая ведомственное регулирование деятельности подразделений, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения? - да - 119 (74,37%); - нет - 29 (18,13%); -затрудняюсь ответить -12 (7,5%). 1 2 3

12. Поддерживаете ли Вы наш вывод о том, что совершенствование имеющегося административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления Госавтоинспекцией МВД РТ контрольно-надзорной деятельности применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям должно осуществляться в целях снижения аварийности при управлении транспортными средствами и эксплуатации таковых, обеспечения развития межведомственного взаимодействия и оптимизации правоприменительной деятельности? - да - 124 (77,5%); - нет - 20 (12,5%); -затрудняюсь ответить -16 (10%). 1 2 3

13. Согласны ли Вы со следующим содержанием государственной - да - 118 (73,75%); - нет - 18 (11,25%); 1 2

функции надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения образует сочетание следующих административных процедур: 1) организация плановых и внеплановых проверок; 2) проведение таких проверок и оформление их результатов; 3) систематическое наблюдение за исполнением нормативных требований в области безопасности дорожного движения; 4) анализ и прогнозирование состояния исполнения таких требований организациями, индивидуальными предпринимателями и другими гражданами; 5) надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических (специальных технических) средств, функционирующих автоматически; 6) выезд на место дорожно-транспортного происшествия? - затрудняюсь ответить -24 (15%). 3

14. Согласны ли Вы со следующей авторской классификацией контрольно-надзорных процедур, которые осуществляет Госавтоинспекция: 1) процедуры наблюдения за процессом дорожного движения, в том числе с использованием специальных технических средств, проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 2) процедуры, обусловленные применением мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 3) процедуры, завершающие контрольно-надзорное производство? - да - 101 (63,12%); - нет - 27 (16,88%); -затрудняюсь ответить -32 (20%). 1 2 3

15. Согласны ли Вы, что контрольно- да - 128 (80%); 1

надзорная функция области обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Таджикистан представляет собой вид деятельности уполномоченных государственных органов исполнительной власти (Госавтоинспекции МВД РТ, ее подразделений и сотрудников) по осуществлению учета и проверки исполнения участниками дорожного движения регламентированных нормативными правовыми актами правил, предписаний и ограничений, и применению мер административного принуждения при выявлении правонарушений в данной области? нет - 19 (11,88%); затрудняюсь ответить -13 (8,12%) 2 3

16. Как Вы относитесь к предложению о -согласен - 130 (81,25%); 1

создании Экспертного совета при -не согласен - 15 2

Госавтоинспекции МВД Республики (9,37%);

Таджикистан? -затрудняюсь ответить - 3

15 (9,37%).

Приложение № 2 Проект

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ

ТАДЖИКИСТАН

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ЭКСПЕРТНОМ СОВЕТЕ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ МВД РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПО ВОПРОСАМ НОРМАТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

I. Общие положения

1.1. Экспертный совет Государственной автомобильной инспекции МВД Республики Таджикистан (далее - ГАИ МВД Республики Таджикистан) по вопросам нормотворческой деятельности (далее - Экспертный совет) является совещательно-консультативным органом при ГАИ МВД Республики Таджикистан и создается в целях повышения эффективности осуществляемых мер по совершенствованию правового обеспечения безопасности дорожного движения МВД Республики Таджикистан.

1.2. Правовую основу деятельности Экспертного совета составляют Конституция Республики Таджикистан, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Республики Таджикистан, конституционные законы, законы, указы и распоряжения Президента Республики Таджикистан, постановления и распоряжения Правительства Республики Таджикистан, ведомственные нормативные правовые акты, а также настоящее Положение.

II. Задачи и функции Экспертного совета

2.1. Основные задачи Экспертного совета:

2.1.1. Организация комплексной оценки подготавливаемых и действующих в Республике Таджикистан программ, инициатив и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

2.2.2. Прогнозирование перспективных и текущих потребностей системы ГАИ МВД Республики Таджикистан в нормативном правовом обеспечении.

2.3.3. Выработка предложений по совершенствованию нормотворческой деятельности в системе ГАИ МВД Республики Таджикистан.

2.2. Функции Экспертного совета:

2.2.1. Рассматривает проекты нормативных правовых актов по вопросам деятельности ГАИ МВД Республики Таджикистан.

2.2.2. Оценивает состояние правового регулирования деятельности ГАИ МВД Республики Таджикистан.

2.2.3. Осуществляет оценку предложений органов и подразделений ГАИ МВД Республики Таджикистан, других органов государственной власти, а также граждан по вопросам совершенствования правового регулирования деятельности ГАИ МВД Республики Таджикистан.

2.2.4. Разрабатывает предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности ГАИ МВД Республики Таджикистан.

2.2.5. Участвует в разработке концепций и программ по наиболее актуальным проблемам правотворческой деятельности МВД Республики Таджикистан в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2.2.6. Обсуждает аналитические материалы по действующим законодательным актам, регулирующим деятельность системы ГАИ МВД Республики Таджикистан.

2.2.7. Обсуждает ключевые проблемы организации нормотворческой деятельности, а также аналитические материалы по вопросам правотворческой практики ГАИ МВД Республики Таджикистан.

III. Порядок формирования и деятельности Экспертного совета

3.1. Экспертный совет образуется в составе председателя (Председателя -заместителя Министра внутренних дел по должности), заместителей, ответственного секретаря и членов совета из числа руководителей и наиболее квалифицированных сотрудников министерства, научно - исследовательских и образовательных учреждений системы МВД Республики Таджикистан. Количественный состав Экспертного совета утверждается Министром внутренних дел Республики Таджикистан.

3.2. Председатель Экспертного совета:

3.2.1. Определяет приоритетные направления деятельности Экспертного

совета.

3.2.2. Руководит текущей деятельностью Экспертного совета.

3.2.3. Проводит заседания Экспертного совета.

3.3. Ответственный секретарь:

3.3.1. Организует и обеспечивает текущее взаимодействие членов Экспертного совета.

3.3.2. Обеспечивает подготовку и проведение заседаний Экспертного совета, в том числе, по поручению председателя формирует повестку дня и список лиц, приглашаемых на заседания Экспертного совета.

3.4. Члены Экспертного совета имеют право:

3.4.1. Участвовать в заседаниях совета, при необходимости - присутствовать на совещаниях в подразделениях ГАИ МВД Республики Таджикистан.

3.4.2. Получать необходимые материалы в подразделениях ГАИ МВД Республики Таджикистан при условии соблюдения режима секретности для выполнения поручений совета и его председателя.

3.4.3. Принимать участие в организации и проведении научно-практических конференций по вопросам нормотворческой и правоприменительной деятельности ГАИ МВД Республики Таджикистан.

3.4.4. Выдвигать свои предложения по документам, подготавливаемым на уровне Экспертного совета.

3.5. Экспертный совет осуществляет свою работу на основе годовых планов и поручений руководства ГАИ МВД Республики Таджикистан.

3.6. Решения Экспертного совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Экспертного совета (при равенстве голосов председатель Экспертного совета имеет право решающего голоса) и оформляются протоколами.

Делегирование полномочий члена Экспертного совета не допускается.

В случае, если член Экспертного совета не может присутствовать на заседании, он вправе представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменном виде.

3.7. Решения Экспертного совета носят рекомендательный характер. В необходимых случаях по вопросу, рассмотренному советом, может быть издан приказ или распоряжение ГАИ МВД Республики Таджикистан.