Контрольно-надзорные органы в механизме современного российского государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Романов Сергей Александрович

• Романов Сергей Александрович
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Романов Сергей Александрович

Введение

Глава 1. Общая характеристика, содержание и сущность контрольно-

надзорных органов государства

1.1 Теоретико-методологические основания исследования механизма

государства

1.2. Контрольно-надзорный механизм государства: политико-правовая

сущность и социальное содержание

Глава 2. Реализация полномочий контрольно-надзорного механизма в

современной российской государственности

2.1 Трансформация контрольно-надзорного механизма в современных условиях

2.2. Основные направления оптимизации правового статуса

федеральных контрольно-надзорных органов

Глава 3. Основные направления совершенствования правового регулирования государственного контроля и надзора в Российской Федерации

3.1. Перспективы формирования контрольно-надзорной власти в Российской Федерации

3.2. Совершенствование контрольно-надзорного механизма государственной власти в Российской Федерации: на примере

государственного аудита

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Контрольно-надзорные органы в механизме современного российского государства»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования функционирования современного механизма российского государства. Контрольно-надзорные органы являются его составной частью. Во многом их успешная работа обеспечивает реализацию государством своих основных функций.

В настоящее время все более значимой становится роль государственного контроля и надзора, и как следствие, растет роль органов, осуществляющих данную деятельность. Сегодня от органов контроля и надзора зависит не только поддержание законности и правопорядка в системе органов государственной власти, но и улучшение эффективности механизма государства, отвечающего вызовам времени.

В ходе перманентного реформирования институтов государственного управления необходимо учитывать обязательное требование, которое предъявляется к органам государственной власти, а именно — продуктивная реализация их полномочий. Иными словами, для реализации данного требования нужен качественно новый, институционально выстроенный механизм государства и эффективные контрольно-надзорные органы, «вплетенные» в единую систему органов государственной власти.

В российской юридической науке сложившиеся подходы к государству во многом не отвечают современным требованиям. Долгое время юридическая наука предпочитала заниматься проблемами права, оставляя без надлежащего внимания государство и его деятельность.

Контрольно-надзорная функция является неотъемлемой составляющей государственной власти. Исследуя такие категории как «контроль» и «надзор», следует помнить, что эти термины не являются тождественными. Однако на практике они во многом взаимосвязаны, а в законодательстве употребляются как синонимичные. Независимо от политических, исторических и иных факторов функции по осуществлению контроля или

надзора можно встретить у большинства органов государственной власти.

В связи с этим исследование органов контроля и надзора именно с точки зрения реализации ими государственно-властных полномочий ведет к изменению традиционных подходов. Следовательно, изучение контрольных и надзорных органов с позиции взаимодействия и взаимосвязей между ними и другими органами государства позволит более четко определить их место в механизме государства, правовые и организационные основы их функционирования.

Степень научной разработанности темы. Важное значение для проблематики исследования представляют теоретические работы в сфере изучения функций государства в целом, и контрольной функции, в частности. Подобная значимость диктуется необходимостью обеспечения преемственности научных знаний, их использования и развития применительно к объекту и предмету исследования. Анализом функционирования государства занимались: в дореволюционный период — Н.Н. Алексеев, В.В. Ивановский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич и др., в советский и постсоветсткий периоды — М.И. Байтин, А.Б. Венгеров, А.И. Денисов, В.Б. Исаков, Л.И. Каск, В.М. Корельский, М.Н. Марченко, Л.А. Морозова, Д.В. Пожарский, Т.Н. Радько, Н.В. Черноголовкин и др.

Так, общие закономерности развития функций государства рассмотрены в фундаментальном труде Г.Ф. Шершеневича «Общее учение о праве и государстве» (Москва, 1908).

Вопросы реализации функций государства исследованы в работе М.И. Байтина «О формах осуществления функций социалистического государства» (Саратов, 1969).

Сущностные аспекты функций государства получили отражение в монографии Л.И. Каска «Функции и структура государства» (Санкт-Петербург, 1969).

Содержание функций государства исследовано в работе Т.Н. Радько и

Д.В. Пожарского «Понятие и классификация функций государства» (Москва, 2005).

Исследование сущности контрольной функции российского государства в сфере виртуального пространства осуществляется отечественными учеными-юристами относительно недавно, начиная со второй половины 2000-х годов. Различные аспекты этой темы освещались в работах А.А. Адыева, И.Л. Бачило, А.В. Морозова, О.В. Казарина, П.У. Кузнецова, А.В. Минбалеева, Т.А. Поляковой, А.А. Сальникова, Э.В. Талапиной, Н.Н. Телешиной, Н.Н. Федосеевой, Р.А. Шаряпова, В.В. Ященко и др.

Вопросам рассмотрения виртуального пространства как объекта контрольной и надзорной деятельности государства посвящена монография Н.Н. Федосеевой «Контроль виртуального пространства как направление деятельности современного российского государства» (Муром, 2010) и кандидатская диссертация Н.Н. Телешиной «Виртуальное пространство как объект контрольной деятельности государства» (Владимир, 2011).

Таким образом, были разработаны следующие вопросы: понятие, классификация, формы реализации функций государства. Тем не менее, функционирование государства порождает множество проблем, особенно в настоящее время, когда российскому государству приходится мобилизовать свои ресурсы в целях решения актуальных задач. В данном контексте отдельные положения работ А. Абдуджалилова, А.Н. Буховца, Н.В. Власовой, С.А. Грачевой, И.М. Дзялошинского, А.А. Ефремова, М.А. Мещеряковой, И.М. Рассолова, А.А. Стрельцова, Л.К. Терещенко, И.Г. Тимошенко, Ю.А. Тихомирова, М.А. Федотова, Т.Я. Хабриевой и других авторов продолжают сохранять актуальность.

Однако система органов контроля и надзора в механизме государства остается недостаточно изученной отечественными специалистами в области общей теории государства и права. С момента защиты первых диссертационных работ по данной проблеме прошло достаточно времени и произошедшие за указанный период изменения, включая сферу правового

регулирования, требуют дополнительного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в механизме современного российского государства по реализации своих функций.

Предметом исследования выступает деятельность контрольно-надзорных органов, являющихся составной частью механизма государства, их современное состояние и перспективы развития.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы изучить функционирование контрольных и надзорных органов в механизме современного государства, места и роли, а также предложить меры по совершенствованию правовых основ их деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- изучить состояние современного механизма российского государства, выявить проблемы, влияющие на эффективность его функционирования и предложить конкретные меры по их минимизации;

- определить место и роль контрольно-надзорных органов в механизме государства, проанализировать правовые основы их функционирования и взаимодействия с другими органами государственной власти, предложить меры, направленные на обеспечение эффективного выполнения задач, стоящих перед ними;

- определить правовую природу таких категорий как «контроль» и «надзор», выявить общее и особенное применительно к контрольно-надзорной деятельности как специально созданных для этого органов, так и иных органов государственной власти — законодательных, исполнительных, судебных;

- выработать понятийно-категориальный аппарат, адекватный запросам науки и практики в сфере контроля и надзора, а также научного осмысления тех проблем, которые стоят перед ними на современном этапе;

- провести сравнительно-правовое исследование законодательства зарубежных стран, регулирующего деятельность органов контроля и надзора в целях

использования положительного опыта.

Методологическая основа исследования. В ходе исследования различных аспектов функционирования контрольных и надзорных органов в механизме государства, использовались различные методы научного познания.

Общим методологическим основанием послужил диалектический метод и присущие ему познавательные процедуры и категории. При подготовке диссертационного исследования применялись общенаучные методы, такие как: анализ, синтез, индукция, дедукция, восхождение от конкретного к абстрактному и наоборот, системно-структурный метод. Кроме того, использовались и частные методы: сравнительно-правовой, конкретно-социологический, формально-юридический.

Комплексное применение различных методов в диссертационном исследовании дало возможность проанализировать и дать реальную оценку текущему состоянию места и роли контрольных и надзорных органов в государственном механизме Российской Федерации и подготовить предложения по совершенствованию их деятельности.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных специалистов в области теории права и государства, административного права, конституционного права, специальные исследования в области контроля и надзора. В первую очередь это работы: С.А. Авакьяна, М.И. Абдулаева., А.А. Адыева, Л.В. Акопова, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, М.И. Байтина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, П.Д. Баренбойма, В.П. Беляева, В.Г. Бессарабова, А.Б. Венгерова, К.С. Бельского, М.В. Васильева, Г.А. Гаджиева, Э.П. Григониса, Ю.И. Гревцова, Д.А. Дмитриева, Л.П. Елизарева, Т.О. Заколодина, А.Б. Зеленцова, Д.П. Зеркина, С.А. Зоць, С.А. Комарова, М.М. Ковалевского, Н.Г. Кобцы, Ю.М. Козлова, В.В. Копейчикова, Ю.А. Крохиной, А.И. Кравченко, O.E. Кутафина, С.И. Курганова, И.В. Левакина, Ю.И. Лейбо, В.И. Лафитского, А.В. Липунцовой, А.Ф. Лопатина, A.B. Малько,

Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, A.B. Мелехина, Г.А. Мурашина, В.Н. Ноздрачева, B.C. Нерсесянца, С.И. Носова, М.И. Пискотина, A.C. Пиголкина, Н.Д. Погосяна,

A.Е. Постникова, Д.В. Пожарского, Б.В. Россинского, В.И. Рохлина, Л.И. Спиридонова, А.Д. Селюкова, C.B. Степашина, М.Р Стерлинг,

B.М. Сырыха, М.С. Студеникиной, А.В. Тарасова, Б.Н. Топорнина, В.В. Трошихина, В.А. Туманова, В.Н. Хропанюка, А.И. Экимова, И.С. Яценко и других.

Правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 5.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 31.05.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. В работе также использовались нормативно-правовые акты зарубежных стран; документы в области национальной безопасности и стратегического планирования.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет опыт трансформации и развития контрольных и надзорных органов в Российской Федерации (на федеральном и региональном уровнях). Также рассматривается развитие данных органов и в зарубежных странах в целях использования накопленного положительного опыта. В диссертационном исследовании проведен теоретико-правовой анализ специальной литературы, особенностей российского законодательства в сфере контроля и надзора. Отдельно рассматривается практика деятельности контрольных и надзорных

органов при реализации ими своих функций.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в юридической науке контрольно-надзорные органы рассмотрены как составная часть механизма современного российского государства. Ранее в отдельных диссертационных исследованиях были рассмотрены конкретные контрольные и надзорные органы. Однако никто не рассматривал их системно, учитывая общие цели и задачи их деятельности. Не исследовались проблемы оптимизации контрольно-надзорного механизма современного российского государства и не ставились вопросы, хотя бы на теоретическом уровне, признания контрольно-надзорной власти как самостоятельного вида государственной власти.

Принципиально новым является положение о том, что контрольно-надзорные функции присущи всем органам государственной власти, независимо от того, какое место они занимают в системе разделения властей (власти).

На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертационного исследования.

1. Установлено, что контроль и надзор органично вытекают из природы любого типа государства безотносительно исторического периода и политического режима. Контрольно-надзорная деятельность является неотъемлемой частью государственной власти.

2. Исследование сущности контрольно-надзорных органов необходимо осуществлять, основываясь на системно-функциональном подходе. Системный подход выражается в выявлении места и роли контрольных и надзорных органов в механизме государства, а функциональный подход базируется на анализе функций органов государства и взаимодействия между ними. Синтез системного и функционального подходов позволил комплексно исследовать контрольно-надзорные органы как составную часть механизма государства.

3. Выявлены и охарактеризованы формы деятельности контрольно-

надзорных органов: правовые, организационные, политические и цифровые. Таким образом установлено, что она носит комплексный и межотраслевой характер.

4. В ходе исследования определены различия в предмете контроля и надзора, а также выявлено сходство в целеполагании — установление соответствия между заданными параметрами и фактическим результатом. Одной из перспективных форм повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в настоящий момент могут стать технологии машиночитаемого права.

5. Общетеоретический подход позволил выявить комплексный характер актов контрольно-надзорных органов (управленческий и юридический) в силу многопредметности сфер контроля и надзора.

6. Доказано наличие контрольно-надзорных функций у всех органов государства независимо от их места в системе разделения власти, поскольку контроль и надзор являются частью государственного управления, что соответствует природе власти как таковой.

7. На теоретическом уровне обосновывается тезис о существовании относительно самостоятельной власти, а именно — контрольно-надзорной.

8. Предложено унифицировать нормативные правовые акты, регламентирующие контроль и надзор в части обязательного закрепления: объекты контроля и надзора; исчерпывающий перечень субъектов контрольно-надзорной деятельности; их компетенцию и пределы полномочий.

9. Выявлено, что в отраслевых юридических науках контроль и надзор рассматривается как узкопрофильная деятельность органов власти применительно к отдельным сферам. Теоретический подход к контрольно-надзорной деятельности объективно приводит к признанию ее системного и комплексного характера, построенной на общих принципах.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения, предложения, выводы, которые содержит в себе диссертационное исследование, являются попыткой дать научно-обоснованные ответы по

актуальным вопросам функционирования контрольно-надзорных органов как составного элемента механизма современного российского государства.

Выводы и положения диссертации дополняют и конкретизируют понятийно-категориальный аппарат общей теории права и государства, конституционного, административного и других отраслей права. Некоторые выводы, приведенные в работе, могут быть рекомендованы в целях совершенствования правовой регламентации контрольно-надзорной деятельности.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов, таких как: теория государства и права, конституционное право, административное право, спецкурсы в рамках теории и практики государственного управления.

Степень достоверности и обоснованности научных выводов и результатов. В качестве теоретической основы исследования были использованы труды по теории государства и права, отраслевым юридическим, техническим наукам, психологии, социологии, философии. В ходе исследования применялся нормативный и эмпирический материал, посвященный проблемам правового регулирования контрольно-надзорной деятельности, субъектам и объектам контроля и надзора, методикам и средствам исследуемой темы.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены в 4 статьях ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных в перечне ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертационных исследований, а также обсуждались на международных научно-практических конференциях.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Общая характеристика, содержание и сущность контрольно-

надзорных органов государства

1.1 Теоретико-методологические основания исследования механизма

государства

В настоящее время в научной литературе сложился современный понятийно-категориальный аппарат, иными словами ряд понятий и дефиниций, позволяющий исследовать механизм государства.

Методологические исследования позволяют описать логику развития, функционирования механизма государства, спрогнозировать изменения, а также результативность его деятельности. Рассмотрим подходы к понятию механизма государства, сложившиеся в настоящее время.

Рассматривая категорию «механизм государства», можно отметить, что развитие представлений об этом понятии, как единой системы его элементов, представляется наиболее обоснованным. Механизма государства, должен отвечать современным требованиям, запросам общества.

При рассмотрении современного состояния государственной системы немаловажное значение имеет опыт других государств, при детальном изучении которого можно перенять эффективные государственные институты.

Определение значимости механизма государства невозможно без четкого определения места и роли его институциональных элементов.

Подробное изучение понятия «механизм государства» и его основных элементов дает возможность исследовать контрольные и надзорные органы государства.

Классические подходы, как правило, рассматривают термин «механизм государства» или государственный аппарат в статике как совокупность элементов, составляющих единую систему органов. Однако, на наш взгляд, рассмотрение современного механизма государства в статике является

заведомо ограниченным. Для более детального и эффективного анализа современного механизма государства необходимо также принимать его динамичность, то есть учитывать преобразования и изменения, которые происходят с течением времени.

Данная необходимость изучения государственного механизма в динамике, то есть с учетом постоянных изменений, стала очевидной в ходе текущих изысканий. Данную гипотезу подтверждают и научные исследования в области теории государства и права.

Изучая настоящую категорию, в основе которого «лежит» его структура, механизм государства можно представить следующим образом. Это сложная по своей структуре целостная система, которая, в свою очередь, состоит из ряда подсистем, характерным признаком которой является динамичность. Термин «система» греческого происхождения и означает в переводе «целое, составленное из частей; соединение» и определяется как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство1.

Как следствие, рассматривая механизм государства в динамике, мы будем использовать системный подход как направление в методологии научного познания, который базируется на рассмотрении объектов как систем, необходимости раскрытия их структуры и целостности, выявления основных элементов, а также определение и установление форматов взаимодействия рассматриваемой системы с внешней средой.

Однако необходимо подчеркнуть и рассмотреть механизм государства и в статике, то есть как систему структурообразующих его элементов:

- государственные институты и «ветви» власти (институциональный элемент);

- государственные чиновники и служащие (субъектный элемент)2;

- материальные ресурсы — казна (материальный элемент);

1 Философский энциклопедический словарь. М., 1999. С. 356.

2 Гильмуллин, А. Р. Правовая доктрина в механизме российского государства: научно-теоретический анализ / А. Р. Гильмуллин // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2017. - Т. 159, № 2. - С. 324-332.

- система норм, регулирующих структуру государства и его деятельность, а также: кодексы этики, корпоративные нормы, обычаи, традиции (нормативный элемент);

- государственная идеология: цели, задачи, программы деятельности государства (идеологический элемент);

- объекты-ценности, создаваемые государством (ценностный элемент);

- исторически сложившаяся корпоративная культура как внутри государства, так и культура взаимоотношений государства и общества (культурологический элемент)3.

Так, механизм государства в статике отражается в виде определения структурных элементов их содержания и взаимосвязей между ними, дефиниций, контурных определений и законодательной базы.

Рассматривая характерные черты динамической составляющей, отметим два уровня:

- первый уровень — совокупность правовых и внеправовых общественных отношений, как правило, возникающих в различной практической плоскости или конкретных ситуациях;

- второй уровень — в его содержание входят виды государственной деятельности. Данный уровень подчеркивает значимость и специфику государственной деятельности в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти.

Э.П. Григонис определяет механизм государства через категорию «деятельность», отмечая, что это деятельность органов государства (государственного аппарата), которая выражается в определенных способах, принципах организации и функционирования системы органов государства (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой отдельных ее частей. Действительно, любой механизм проявляет свою суть при наличии определенного алгоритма действий, нацеленных на достижение

3 Гильмуллин А.Р. Правовая доктрина в механизме российского государства: научно-теоретический анализ // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - 2017. - Т. 159, кн. 2. - С. 324-332.

конкретного результата. Таким образом, рассмотрение механизма государства и его составных элементов в динамике видится удачным4.

По мнению профессора М.И. Байтина, при обобщении определенных признаков можно предложить следующее определение: «Механизм современного Российского государства — это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства»5.

Современные научные подходы, рассматривая механизм государства, не акцентируют исследование на его составных элементах, либо выявлении новых.

В отечественной правовой науке на протяжении последних десятилетий сложилось несколько подходов к рассмотрению понятия механизм государства. Содержание первого подхода базируется на том, что основными элементами механизма государства являются государственные органы и аппарат государства, тем самым механизм вбирает в себя всю совокупность элементов политической системы общества.

Сторонники «широкого» подхода видят механизм государства, включая его государственный аппарат и другие элементы, диапазон которых достаточно многообразен. То есть, при обобщении взглядов, сторонников данного подхода прослеживается следующая особенность в трактовке механизма государства. Говоря о различии при употреблении терминов «государственный механизм» и «аппарат государства», М.Н. Марченко устанавливает следующую специфику данных терминов и отмечает, что «Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается

4 Григонис Э.П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект): дис. ... док. юрид. наук. - СПб, 2000. - 201 с.

5 Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 9.

лишь системой государственных органов»6.

Рассматривая механизм государства В.В. Лазарев и В.С. Афанасьев, утверждают, что государственный механизм — это совокупность органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных и иных), а также правоохранительные органы, которые реализуют государственно-властные полномочия и, в случае необходимости, последними могут быть реализованы меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и тому подобное) с целью повышения уровня эффективности деятельности механизма государства7.

Следовательно, рассматривая правоохранительные органы и вооруженные силы в Российской Федерации как органы, которые относятся к исполнительной власти, их можно признать элементом механизма современного государства. Яркой чертой современного правового государства является то, что органы государственной власти своей целью ставят охрану и защиту личности, обеспечение ее безопасности и реализацию ее прав и свобод.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Романов Сергей Александрович, 2024 год

Список использованных источников и литературы Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Официальный интернет портал правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. -2014. - № 6. - Ст. 548. 3.

3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. - 2020. - № 11. - Ст. 1416.

4. Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ «О введении в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1992. - № 47. - Ст. 4472.

6. Федеральный закон от 9.11.2020 № 367-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» //СЗ РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1649.

9. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 31.05.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 26.12. 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

12. Федеральный закон от 8 08. 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

13. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности».

14. Указ Президента Российской Федерации от 06.04.2004 № 490 (ред. от 25.07.2014) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // РГ, № 72, от 08.04.2004.

15. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2263 (ред. от 26.11.2001) «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» (вместе с «Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации»).

16. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.12.2013. [Электронный ресурс] URL: http:// www.kremlin.ru. (дата обращения: 09.01.2014).

17. Лимская декларация руководящих принципов контроля принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году) Режим доступа: https://ksp-gm.ru/dokumenty/inye-dokumenty/limskaya-deklaratsiya-rukovodyashchih-printsipov-kontrolya

Монографии, учебники и учебные пособия

1. Административные регламенты в деятельности МВД России: монография / В.Г. Меркулов, С.А. Старостин, В.Ю. Ухов. — СПб.: С.-Петербургский ун-т МВД России, 2016. — 131 с.

2. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: (Опыт системного исследования). — М.: Политиздат,1973. — 391 с.

3. Беляев В.П. Контроль и надзор в российском государстве: монография / науч. ред. А.В. Малько. — М.: ТК Велби, Проспект, 2005. — 272 с.

4. Ведомственное нормотворчество: теория и практика применения: монография / под ред. В.А. Баранова, М.А. Лапиной. — М.: Проспект, 2014. — 240 с.

5. Гогин А. А. Теория государства и права / А.А. Гогин, Д.А. Липинский, А.В. Малько. - Москва : Проспект, 2014. - 328 с.

6. Зеленцов А.Б. Субъективное публичное право. М.: РУДН, 2012.

С. 4

7. Дж. Шафритца, А. Хайда Классики теории государственного управления: Американская школа / под ред. — М.: Изд-во МГУ, 2003. — 800 с.

8. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления: учебно-методическое пособие. — СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, 2011. — 280 с.

9. Правовое регулирование государственного контроля: монография / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — М.: Анкил, ИЗиСП при Правительстве РФ, 2012. — 480 с.

10. Тихомиров Ю.А. Административное право: вызовы, национальные цели, эффективность [вступительная статья] / Модернизация административного законодательства (цели, задачи, принципы и актуальные направления): монография / А.М. Абакирова, М.А. Абдыраев, Г.А. Василевич [и др.] / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2018. - С. 20-33.

11. Кагарлицкий Б.Ю. Реставрация в России. - Москва: Эдиториал УРСС, 2000. - 376 с.

12. Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии: в 4 т. / сост., общ.ред. и предисл. Л.Г. Ионина. - Москва: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. - Т. I. «Социология». - 445 с.

13. Звягинцев, А.Г. История Российской прокуратуры. 1722-2012. М.: ЗАО «ОЛМА Медиа Группа», 2012. 116 с.

14. Козлов, А.Ф. Прокурорский надзор в РФ. Общая часть: учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Ур-ГЮА, 1994.

15. Нерсесянц, В.С. Право — математика свободы. Опыт прошлого и перспективы. М.: Норма, 1996. 160 с.

16. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб., 1898. -

С. 269.

17. Миряшева Е.В., Павликов С.Г., Сафонов В.Е. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах: история и современность. - М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. - 89 с.

18. Чертков А.Н. О принципе единства государственной власти в российском государственном праве / Конституция как символ эпохи. под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2004. - Т. 1. - 255 с.

19. Чиркин А.Н., Юдин Ю.А. Сравнительное конституционное право. - М.: Изд. фирма «Манускрипт», 1996. - 165 с.

20. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М.: ЮНИТИ, 1997. - 349 с.

21. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: Артикул, 1997. - 352 с.

22. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2008.

23. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 1996.

24. Афанасьев В.Г. Научные основы управления обществом. Опыт системного исследования. М., 1973.

25. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 2001.

26. Большая советская энциклопедия. 3-е изд. Т. 13. М., 1973.

27. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля. М., 2002.

28. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М., 1998.

29. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

30. Гревцов Ю.И. Социология. СПб., 2003.

31. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М.,

1979.

32. Елизарьев Л.П. Контроль как позитивная категория // Конституционное законодательство и государственное управление в условиях совершенствования общества: сб. ст. Томск, 1988.

33. Ефимова В.В. Контроль в арбитражном процессе как способ устранения судебных ошибок. Саратов, 2004.

34. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.

35. Зеркин Д.П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. 3-е изд. М., 2010.

36. Клюковская И.Н. Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики. Ставрополь, 2004.

37. Козлов Ю.М. Административное право. М., 1999. Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия / под ред. А.П. Гуляева. М., 2000. Концепция контроллинга: Управленческий учет. Система отчетности. Бюджетирование. Пер. с нем. М., 2005.

38. Курганов С.И. Кравченко А. И. Социология для юристов. М.,

2000.

39. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России. М., 2000.

40. Манюхин В.М., Адушкин Ю. С., Багшиаев З.Л. Российское административное право. М., 1996.

41. Маштакова Е.А. Теоретико правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации. Ростов н/Д, 2000.

42. Новейший словарь иностранных слов и выражений. М., 2001.

43. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 18-е изд. М., 1972.Основы теории государства и права: Советское государственное право. М., 1990.

44. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. М., 1963.

45. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. СПб., 2003.

46. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы. М.,

2000.

47. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

48. Словарь иностранных слов. М., 2008. Словарь русского языка: в 4 т. Т. 2. М.,1983.

Статьи в научных журналах и сборниках

1. Бачило И.Л., Лапина М.А., Карпухин Д.В. Методология систематизации функций и полномочий в системе федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. — 2016. — № 3. — С. 12-22.

2. Галеев Н. Р. Динамизм механизма современного российского государства / Н. Р. Галеев // Вестник экономики, права и социологии. - 2014. - № 3. - С. 117-120.

3. Гензюк Э.Е., Шмалий О.В. К вопросу о контрольно-надзорных функциях органов исполнительной власти // Пробелы в российском законодательстве. — 2012. — № 6. — С. 211-214.

4. Гильмуллин А. Р. Правовая доктрина в механизме российского государства: научно-теоретический анализ / А. Р. Гильмуллин // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2017. - Т. 159, № 2. - С. 324-332.

5. Заверткина Е.В., Куракин А.В., Карпухин Д.В. Проблемы разграничения функций федеральных органов исполнительной власти как итог административной реформы // Современное право. — 2018. —№ 1. — С. 17-22.

6. Игнатюк Н.А., Минашкин А.В., Ноздрачев А.Ф., Петухов В.Н. Законодательный фундамент исполнительной власти (с приложением схем проектов федеральных законов «Об общих принципах организации органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации» и «О федеральных органах исполнительной власти РФ») // Журнал российского права. — 1998. — № 8. — С. 110-112.

7. Кирин А.В., Побежимова Н. И. Актуальные проблемы административной реформы // Административное право и процесс. — 2014. — № 3. — С. 67-71.

8. Ноздрачев А.Ф. Современная правотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти: анализ практики, оценка правовых форм, предложения и рекомендации // Законодательство и экономика. — 2014. — № 10. — С. 7—47; № 11. С. 7-36.

9. Перов С.В. О бюрократизации ведомственного нормотворчества // III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) : сб. тез. выступ. и докл. участников (г. Рязань, 21—23 ноября 2017 г.) : в 8 т. — Рязань : Академия ФСИН России, 2017. — Т. 3: Материалы Международной научно-практической конференции

«Исполнение отдельных видов уголовных наказаний: проблемы и пути совершенствования».

10. Петров, А. В. Юридическая природа государственного контроля и надзора / А. В. Петров, А. Е. Епифанов // Журнал российского права. - 2013. - № 7(199). - С. 36-49.

11. Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» // Государство и право. — 1992. — № 7. — С. 76-86.

12. Романов С. А. Трансформация контрольно-надзорного механизма в современных условиях / С. А. Романов // Юридическое образование и наука. - 2022. - № 10. - С. 31-34.

13. Россинский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти //Административное право и процесс. — 2004. — № 1. — С. 20-24.

14. Старилов Ю.Н. Административная реформа: способствует ли она совершенствованию административно-правового регулирования? //Актуальные проблемы административного и административно процессуального права: материалы научно-практической конференции. — М., 2004. — С. 36-59.

15. Старостин С.А. Административная реформа в Российской Федерации: предварительные итоги, проблемы и перспективы // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти д. ю. н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.Д. Сорокина (15 марта 2013 г.): в 2 ч. — СПб. : Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2013. — Ч. 1. — С. 20-29.

16. Ткач А.Н. Административная реформа и бизнес: итоги, проблемы, перспективы // Право и экономика. — 2005. — № 4. — С. 3-17.

17. Кирин А.В. О реформировании административного права // Журнал российского права. -2012. - № 3. - С. 51-56.

18. Савенков А.Н. Предисловие // Трансформация парадигмы права в цивилизационном развитии человечества: доклады членов РАН / под общ. ред. чл.-корр. РАН А. Н. Савенкова. - Москва: ИГП РАН, 2019. - С. 5-8.

19. Соловей Ю.П. Еще раз о необходимости реформы законодательства об административной ответственности // Сибирское юридическое обозрение. - 2019. - Том 16. - № 4. - С. 442-453.

20. Аврутин Ю.Е. Парадоксы контрольно-надзорной деятельности публичной администрации в контексте «ручного управления» // Вестник Нижегородского университета им. Лобачевского. -2016. - № 3. - С. 106-111.

21. Штатина М.А. Парадигмы государственного управления и развитие административного права / Актуальные проблемы административного права и административного процесса: сборник научных статей / отв. ред. М. А. Штатина. - Москва: РГУП, 2017. - С. 30-42.

22. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. - 2005. - № 4 (100). - С. 29-45.

23. Гомцян О.А. Трансформация российского общества: ретроспекция проблем современной России // Человек. Общество. Управление. - 2015. - Том 16. - № 1. - С. 60-77.

24. Савенков А.Н. Философия права, правовое мышление и глобальные проблемы современной цивилизации // Трансформация парадигмы права в цивилизационном развитии человечества: доклады членов РАН / под общ. ред. А.Н. Савенкова. - Москва: ИГП РАН, 2019. - С. 9-9.

25. Авершин, В.В. Некоторые проблемы установления конституционно-правового статуса прокуратуры в Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. 2014. № 4. 11 с.

26. Воронин, О.В. О типе и месте российской прокуратуры в современной системе органов государственной власти // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2010. № 3. С. 117-123.

27. Джатиев В. Зачем России прокуратура? // Законность. 2008. № 8. С. 30-32.

28. 8. Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // История государства и права. 2003.№ 6. С. 24-27.

29. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002. № 1. С. 8-11.

30. Куленко О.И. Функции российской прокуратуры и их конституционная природа // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 8. С. 50-56.

31. Шевченко В.Ю. Место прокуратуры в системе разделения властей // Черные дыры в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 70

32. Митюков М.А. К предыстории конституционного правосудия в России // Журнал российского права. - 2001. - №1.

33. Авакьян С.А., Барабашев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник МГУ. Право. 1984. № 1.

34. Денисов С.А. Контрольная ветвь государственной власти // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования. Материалы республиканской научной конференции. Барнаул, 2001.

35. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.

36. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности // Государство и право. 2002. № 2.

37. Ефремов А.Ф. Проблемы совершенствования контроля и надзора за соблюдением законов // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 4.

38. Закомолдина Т.О. Современное понимание государственного управления как особого вида социального управления // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. Вып. 26. Тольятти, 2002.

39. Зоць С.А. Эффективный механизм государства: взгляд М.М. Ковалевского // История государства и права. 2007. - № 2. - С. 35-37.

40. Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство и власть // Правоведение. 1963. № 2.

41. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.

42. Тарасов А.М. Технология государственного (президентского) контроля: элементы эффективности // Право и политика. 2001.

Авторефераты диссертаций и диссертации

1. Уманская В.П. Система правовых актов органов исполнительной власти: теоретические и прикладные аспекты: дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2014. — 410 с.

2. Харитонова Н.Н. Правовое регулирование осуществления конституционного контроля с Российской Федерации: системно-функциональные и федеративные аспекты: дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2006.

3. Адыев А.А. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование: дис. ...канд. юрид. наук. Казань, 2007.

4. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): дис. ... д-ра юрид. наук Ростов н/д, 2002.

5. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006.

6. Беляев В.П. Надзор как правовая форм государственной деятельности: Общетеоретические проблемы: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2000.

7. Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией (по материалам органов внутренних дел Нижегородской области): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

8. Васличев С.Ф. Правовое регулирование контроля и надзора за охраной труда и соблюдением трудового законодательства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.

9. Галанина Л.А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

10. Мицкевич А.В. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1967.

11. Неретин М.С. Административно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в банковской системе Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

12. Платонова Н.В. Государственный контроль (фискалитет) в России и русское общество в первой четверти ХУШ века: дис. ...канд. ист. наук. М., 2000.

13. Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного государства: дис. ...канд. юрид. наук. М., 2004.

14. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

15. Струнков С.К. Процессуально-правовые средства: проблемы теориии практики: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

16. Сушинский А.И. Теоретико-методологические основы контроля в сфере публичной власти: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 2003.

17. Шобухин В.Ю. Правовой статус прокуратуры и прокурорских работников Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 24-25.

Зарубежная литература

1. White L.D. Шгоёисйоп to the study оГ Public Administrate. — Third editton. — New Уогк: The Macmillan Сотрапу, 1950. — 612 р.Материал поступил в редакцию 17 апреля 201

2. Американский словарь. Наследие. 3-е изд. Бостон; Нью-Йорк,

1997.

Акты официального толкования и применения права,

Интернет-ресурсы

1. Андриянов, В.Н. Прокуратура Российской Федерации в системе разделения властей //Вестник ТГУ. 2009. № 2.с. 73-78 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/prokuratura-rossiyskoy-federatsii-v-sistemerazdeleniya-vlastey

2. Борисов, А. Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). С комментариями Конституционного суда РФ. 3-е издание, переработанное и дополненное. - Москва : Книжный мир, 2012. - 272 с. - ISBN 975-5-8041-0563-2. - Текст : электронный // ЭБС "Консультант

студентам:[сайт].URL:https://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9755804105632.h ^ (дата обращения: 20.02.2023)

3. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. 2005. № 10. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.sovremennoepravo.rU/m/articles/view/ Место-прокуратуры-в-системе-органов-государственной-власти-Российской-Федерации (дата обращения 26.01.2017).

4. Конституция Алжирской народно-демократической республики введена в действие 28 ноября 1996 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://worldconstitutions.ru/?p=53

5. Конституция Республики Турция введена в действие 7 ноября 1982 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https: //worldconstitutions .ru/?p=84

6. Кукатас Ч. Теоретические основы мультикультурализма // Сайт «Полит.ру». - 2007. - 27 мая. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://polit.ru/article/2007/05/27/multiculturalism (дата обращения: 23.06.2020).

7. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eurasiancommission. org/ru/Pages/about. aspx

8. Чиркин, В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. с. 18-20. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https: //^р .wordpress.com/2010/11/06/контрольная-власть/